一控雙達標提出的背景

“一控雙達標”是1996年《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》中確定的2000年要實現(xiàn)的環(huán)保目標。“一控”指的是污染物總量控制，要求到2000年底，各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)?？偭靠刂撇⒎菍λ械奈廴疚锒伎刂疲菍Χ趸?、工業(yè)粉塵、化學耗氧量、汞、鎘等12種主要工業(yè)污染物進行控制。

而“總量控制”是指，各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染源排放總量，控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。全國“一控雙達標”工作取得了一定成效，實現(xiàn) 2000 年工業(yè)污染源主要污染物排放基本達標已成定局，但各省進展不平衡，東西部地區(qū)差異大，城市環(huán)境功能區(qū)達標形勢嚴峻。

“雙達標”指的是：工業(yè)污染源要達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；空氣和地面水按功能區(qū)達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準。按功能區(qū)達標指的是城市中的工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)等等，不是執(zhí)行一個環(huán)境質(zhì)量標準，而是分別達到不同的環(huán)境質(zhì)量標準。據(jù)國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《1999年中國環(huán)境狀況公報》，1999年，我國12種主要工業(yè)污染物的排放量未超過國家總量控制指標。

污染物排放總量控制計劃也對建設項目環(huán)境影響評價提出要求。要求環(huán)境影響評價中包括總量控制指標，新增污染物要在總量控制區(qū)域內(nèi)實觀“等量削減”，做到增產(chǎn)減污。環(huán)境影響評價要算好三本帳，包括環(huán)境背景情況、污染源對環(huán)境污染作出的貢獻情況、采取環(huán)保措施后的環(huán)境污染消減情況，全面達到“一控雙達標”環(huán)保目標的要求。

包括完善排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計制度；實行排污許可證制度；提高環(huán)境數(shù)據(jù)的時效性和準確性，完善污染物總量控制政策和技術支持體系；開展排污總量監(jiān)控和環(huán)境容量關系的研究。

為了落實污染物排放總量控制計劃，我國制定了《“十五”期間全國主要污染物排放總量控制分解計劃》，將總量控制指標逐級分解落實到基層，明確時間進度和具體措施，確保全國污染物排放總量按計劃逐年削減。重點流域、區(qū)域、城市、海域按照各專項規(guī)劃（計劃）的要求，落實總量控制指標。因此，污染物實際排放總量的核定，新增排污總量的預計，允許排污總量的分配成為環(huán)境評價和系統(tǒng)分析的重要內(nèi)容。

隨著我國環(huán)保排放標準的提高、“一控雙達標”的要求以及高比電阻代低硫煤和復雜煤種的使用，電除塵器 越來越不能滿足新排放要求。新建機組鍋爐煙氣除塵直接采用了袋式除塵器，老機組也逐漸將原來的電除塵器改造袋式除塵器 。

該廠籌建于1973年春，分三期工程完成。一、二期工程安裝四臺燃油機組，三期工程安裝兩臺燃煤機組。輸電線路向西北出線，電能通過五條110kV和八條220kV輸電線接入電網(wǎng)。 機組投產(chǎn)以來，各項污染物的排放符合國家和地方環(huán)保排放標準，2000年達到國家“一控雙達標”的要求。該廠正按照省政府“藍天、碧水、青山”的規(guī)劃，實施“潔凈燃料”的可行性研究。 黃埔發(fā)電廠于1989年成為廣東省電力企業(yè)中第一個國家二級企業(yè)；1996年成為電力部“安全、文明生產(chǎn)達標企業(yè)”；2000年5月，經(jīng)國家電力公司命名，成為廣東省電力集團公司首批“一流火力發(fā)電廠”。該廠還先后被授予“全國水電系統(tǒng)先進集體”、“廣東省文明單位特優(yōu)獎”、“水電企業(yè)管理優(yōu)秀獎”、“全國能源工業(yè)先進集體”、“廣東省先進企業(yè)”、“廣東省模范集體”、國家電力公司“雙文明單位”等榮譽稱號，并連年被評為廣州市“花園式單位”。 2000年10月，該廠經(jīng)改制后，正式掛牌成立“廣東粵華發(fā)電有限責任公司”，進入競爭性的發(fā)電市場。

自建廠以來，粵華公司（電廠）高度重視安全生產(chǎn)，不斷強化經(jīng)營管理，依靠科技進步，持續(xù)提高機組經(jīng)濟性和安全可靠性，大部分機組經(jīng)濟技術指標保持在國內(nèi)同類機組前列，年發(fā)電量最高達到81億千瓦時。至2007年底，累計發(fā)電量為1485.11億千瓦時。2002年，該公司通過了ISO9000國際質(zhì)量管理體系認證。2004年開始引入NOSA五星安全管理體系，2006年，OMS綜合管理體系通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證。