銀川市國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和人事管理工作的意見(jiàn)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和人事管理組織建設(shè)

為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，便于開(kāi)展調(diào)查工作，協(xié)調(diào)完善紀(jì)檢監(jiān)察（內(nèi)部審計(jì)）機(jī)構(gòu)，選用公正廉潔的骨干人員充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察（內(nèi)部審計(jì)）力量。加強(qiáng)人事教育管理。在現(xiàn)有人事教育干部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)人員。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察和人事教育的工作需要，配備相關(guān)設(shè)備。

按照市國(guó)土局《2011年干部培訓(xùn)教育方案》的要求，今年將舉辦警示教育講座3期，開(kāi)展業(yè)務(wù)綜合培訓(xùn)5次，組織參加市委、市政府安排的 “周末講壇”及公務(wù)員公共管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)日活動(dòng)。督促各單位、各處室完成教育、參觀、學(xué)習(xí)活動(dòng)；督促各單位、各處室按期舉辦培訓(xùn)班，做到培訓(xùn)工作在本部門(mén)本單位內(nèi)全員覆蓋。對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)班進(jìn)行評(píng)估，將培訓(xùn)考核成績(jī)納入本人檔案，逐步建立人才培訓(xùn)良性機(jī)制。

依據(jù)局《聘用工作人員管理辦法》，重點(diǎn)做好對(duì)各單位執(zhí)行該辦法是否到位的監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格控制聘用人員數(shù)量，不允許擅自擴(kuò)大聘用人員數(shù)量。督查各單位對(duì)聘用人員的管理責(zé)任是否明確，考核是否落到實(shí)處。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定辦法執(zhí)行的單位要追究責(zé)任。

在市國(guó)土局《科級(jí)及以下工作人員實(shí)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《實(shí)績(jī)考核實(shí)施補(bǔ)充辦法》。辦法重點(diǎn)突出實(shí)績(jī)考評(píng)評(píng)分方法。根據(jù)各處室工作業(yè)務(wù)量、工作難度與強(qiáng)度，對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)考評(píng)賦予一定的系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。明確實(shí)績(jī)考核權(quán)重分配和考核流程。彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)改革實(shí)行“扁平化”管理后邊緣交叉性工作履行不到位的缺失，將領(lǐng)導(dǎo)交辦的跨處室、部門(mén)、行業(yè)工作任務(wù)的完成情況和督辦批示件辦理情況納入考核評(píng)分中；將能否主動(dòng)到政務(wù)大廳坐班、體察民情、解決實(shí)際問(wèn)題的情況納入考核評(píng)分中。使實(shí)績(jī)考核的結(jié)果真正成為培養(yǎng)選拔干部的依據(jù)。

充分發(fā)揮內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督作用，采取不通知、不定期的形式，對(duì)市國(guó)土資源局機(jī)關(guān)各部門(mén)、各事業(yè)單位、各分局政風(fēng)行風(fēng)情況進(jìn)行明查暗訪、跟蹤回訪、動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)且經(jīng)過(guò)認(rèn)定成立的問(wèn)題在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違反制度經(jīng)查實(shí)的當(dāng)事人及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理。

開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，檢查審計(jì)各單位及各處室財(cái)務(wù)審批和經(jīng)費(fèi)使用開(kāi)支狀況，查處違規(guī)套取資金、私設(shè)小金庫(kù)、巧立名目發(fā)放補(bǔ)助等問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾整理、礦山環(huán)境地質(zhì)等工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，開(kāi)展定期、不定期的檢查，查處不按招投標(biāo)規(guī)定確定項(xiàng)目實(shí)施單位、違規(guī)使用項(xiàng)目資金、資金撥付不按程序和規(guī)定等違紀(jì)違規(guī)行為。

出臺(tái)《監(jiān)督檢查管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件，擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違紀(jì)違法行為；加強(qiáng)對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)出讓金收繳、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)情況的檢查，對(duì)因履職盡責(zé)不力致使出現(xiàn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)拖欠行為的單位和個(gè)人予以問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)違法案件查處的監(jiān)督檢查，查處不按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰、濫用自由裁量權(quán)為個(gè)人謀私利等違紀(jì)違規(guī)行為。

繼續(xù)鞏固全市國(guó)土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作和“四推進(jìn)”活動(dòng)及“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果，監(jiān)督各單位、各業(yè)務(wù)處室對(duì)各自的管理事項(xiàng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行梳理，使每個(gè)崗位的工作職責(zé)、單位或處室的業(yè)務(wù)工作流程以圖表形式上墻公示，便于自律并接受各級(jí)和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見(jiàn)

陜政發(fā) 〔2006〕59號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治沙決定》)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認(rèn)識(shí)《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國(guó)建立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我省沙區(qū)各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，大力開(kāi)展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計(jì)保存造林種草面積1868.9萬(wàn)畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國(guó)土地沙化危害最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)監(jiān)測(cè)，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的7%，其中流動(dòng)沙地122.5萬(wàn)畝，半固定沙地219.2萬(wàn)畝，沙化耕地63萬(wàn)畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開(kāi)墾、濫放牧等問(wèn)題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點(diǎn)沙區(qū)開(kāi)發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴(kuò)大。防沙治沙仍將是我省一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，真正做到加強(qiáng)防沙治沙工作的決心不動(dòng)搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強(qiáng)化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進(jìn)沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全省動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以法律為保障，重點(diǎn)突破，綜合治理，加大保護(hù)和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標(biāo)任務(wù)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭(zhēng)到2010年，完成治理任務(wù)870萬(wàn)畝，使重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類(lèi)別，我省沙化土地劃分為長(zhǎng)城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個(gè)治理區(qū)。長(zhǎng)城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護(hù)和增加林草植被為重點(diǎn)，實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進(jìn)生態(tài)移民，實(shí)行“大面積封育，小流域治理”，以?xún)尚赢a(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營(yíng)造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認(rèn)真編制和組織實(shí)施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和時(shí)限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。省林業(yè)廳要牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，依據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報(bào)國(guó)家林業(yè)局等國(guó)家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度計(jì)劃。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，要定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級(jí)政府要制定嚴(yán)格的植被管護(hù)制度，落實(shí)植被保護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購(gòu)行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲(chóng)害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動(dòng)植物保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護(hù)。

9.嚴(yán)格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲(chóng)害等原因需要進(jìn)行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗(yàn)收并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批后，方可進(jìn)行采伐。對(duì)于萌孽能力強(qiáng)、需要通過(guò)平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。要切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制沙區(qū)開(kāi)采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級(jí)政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等能源，鼓勵(lì)農(nóng)民營(yíng)造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問(wèn)題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對(duì)林草資源的破壞。在沙區(qū)開(kāi)發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時(shí)，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強(qiáng)沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證。對(duì)不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。批準(zhǔn)實(shí)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，搞好水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴(yán)格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補(bǔ)平衡、嚴(yán)加監(jiān)管”的原則，從嚴(yán)審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項(xiàng)目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強(qiáng)沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級(jí)政府要組織和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹(shù)造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴(yán)重退化、沙化的草場(chǎng)，要優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林和退牧還草；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；大力開(kāi)展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護(hù)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施好三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)治理項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)行評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。

16.落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對(duì)鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周?chē)纳郴恋?，要落?shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級(jí)政府要加大對(duì)防沙治沙的資金投入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要在安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項(xiàng)目時(shí)，把防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。在沙區(qū)安排的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)特別是沙區(qū)各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目植被恢復(fù)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認(rèn)真落實(shí)防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對(duì)單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項(xiàng)目的配套貼息力度。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶(hù)通過(guò)防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富。

19.切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后，享受?chē)?guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。要在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，積極研究和探索政府出資直接收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補(bǔ)償。沙化土地要通過(guò)承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類(lèi)變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限可延長(zhǎng)至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加沙區(qū)群眾收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機(jī)制，對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴(yán)格依法治沙。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)做到依法行政。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)法制教育宣傳和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識(shí)。

23.科學(xué)開(kāi)展土地沙化監(jiān)測(cè)工作。建立健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門(mén)也要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善防治措施。對(duì)有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，把防沙治沙的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)各級(jí)政府的政績(jī)考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級(jí)以上政府要堅(jiān)持每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對(duì)長(zhǎng)期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級(jí)政府要對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2012〕95號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度，健全完善審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出如下意見(jiàn)。

浙江省人民政府

2012年11月6日

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