行政管理手段

行政管理手段：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。具體有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行為手段。

管理手段現(xiàn)代化是指在企業(yè)管理中逐步采用電子計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代通信技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)等先進(jìn)的管理手段，提高管理方法的速度和水平，使管理工作真正做到準(zhǔn)確、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、高效。

作為一種新型的現(xiàn)代化管理思想和管理方式，他與傳統(tǒng)管理思想和管理方式最本質(zhì)的區(qū)別在于，它是一種以人為中心，以確立企業(yè)價(jià)值觀為核心內(nèi)容，追求創(chuàng)新與個(gè)性的現(xiàn)代管理新模式。

在新的世紀(jì)中，世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮向我們襲來(lái)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)變得日趨激烈，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)根本無(wú)法生存。我們常說(shuō)：“競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)的生存之本，更是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉?！逼髽I(yè)要想在變幻莫測(cè)的商海中永久地占據(jù)一席之地，就必須加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，誰(shuí)擁有文化優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2100433B

環(huán)境管理行政手段

行政手段主要指國(guó)家和地方各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，制定方針、政策，建立法規(guī)、頒布標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施行政決策和管理。主要包括環(huán)境管理部門定期或不定期地向同級(jí)政府機(jī)關(guān)報(bào)告本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作情況，對(duì)貫徹國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、政策提出具體意見和建議；組織制定國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)政策、工作計(jì)劃和環(huán)境規(guī)劃，并把這些計(jì)劃和規(guī)劃報(bào)請(qǐng)政府審批，使之具有行政法規(guī)效力；運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)某些區(qū)域采取特定指施，如劃分自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)污染防治區(qū)，環(huán)境保護(hù)特區(qū)等；對(duì)一些污染嚴(yán)重的工業(yè)、交通、企業(yè)要求限期治理，甚至勒令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；對(duì)易產(chǎn)生污染的工程設(shè)施和項(xiàng)目，采取行政制約的方法，如審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書，審批新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的“三同時(shí)”設(shè)計(jì)方案，發(fā)放與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種許可證，審批有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用；管理珍稀動(dòng)植物物種及其產(chǎn)品的出口、貿(mào)易事宜；對(duì)重點(diǎn)城市、地區(qū)、水域的防治工作給予必要的資金或技術(shù)幫助等。

環(huán)境管理法律手段

法律手段環(huán)境管理的一種強(qiáng)制性手段，依法管理環(huán)境是控制并消除污染，保障自然資源合理利用，并維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施。環(huán)境管理一方面要靠立法，把國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求、作法，全部以法律形式固定下來(lái)，強(qiáng)制執(zhí)行；另一方面還要靠執(zhí)法。環(huán)境管理部門要協(xié)助和配合司法部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律的犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，協(xié)助仲裁；按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理環(huán)境污染和環(huán)境破壞問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為提起公訴，甚至追究法律責(zé)任；也可依據(jù)環(huán)境法規(guī)對(duì)危害人民健康、財(cái)產(chǎn)，污染和破壞環(huán)境的個(gè)人或單位給予批評(píng)、警告、罰款或責(zé)令賠償損失等。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始，從中央到地方頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。目前，已初步形成了由國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)和其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范等所組成的環(huán)境保護(hù)法體系。

環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是指利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，控制生產(chǎn)者在資源開發(fā)中的行為，以便限制損害環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)積極治理污染的單位，促進(jìn)節(jié)約和合理利用資源，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在環(huán)境管理杠桿作用。方法主要包括各級(jí)環(huán)境管理部門對(duì)積極防治環(huán)境污染而在經(jīng)濟(jì)上有困難的企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)放環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金；對(duì)誹放污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度征收排污費(fèi)；對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重污染的單位和個(gè)人處以罰款；對(duì)排放污染物損害人群健康或造成財(cái)產(chǎn)損失的排污單位，責(zé)令對(duì)受害者賠償損失；對(duì)積極開展“三廢”綜合利用、減少排污量的企業(yè)給予減免稅和利潤(rùn)留成的獎(jiǎng)勵(lì)；推行開發(fā)、利用自然資源的征稅制度等。

環(huán)境管理技術(shù)手段

技術(shù)手段是指借助那些既能提高生產(chǎn)牢，又能把對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的的手段。運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的科學(xué)化，包括制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管資料以及有關(guān)的其他資料對(duì)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)污染狀況進(jìn)行調(diào)查；編寫環(huán)境報(bào)告書和環(huán)境公報(bào)；組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；交流推廣無(wú)污染、少污染的清潔生產(chǎn)工藝及先進(jìn)治理技術(shù)；組織環(huán)境科研成果和環(huán)境科技情報(bào)的交流等。許多環(huán)境政策、法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都涉及到許多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，所以環(huán)境問(wèn)題解決的好壞，在極大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，而且即使發(fā)現(xiàn)了，也難以控制。例如，興建大型工程、因湖造田、施用化肥和農(nóng)藥，常常會(huì)產(chǎn)生負(fù)的環(huán)境效應(yīng)，就說(shuō)明人類沒有掌握足夠的知識(shí)，沒有科學(xué)地預(yù)見到人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的反作用。

環(huán)境管理宣傳教育

宣傳教育是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，又是一種思想動(dòng)員。通過(guò)報(bào)刊、雜志、電影、電視、廣播、展覽、專題講座、文藝演出等各種文化形式廣泛宣傳，使公眾了解環(huán)境保護(hù)的重要意義和內(nèi)容，提高全

民族的環(huán)境意識(shí)，激發(fā)公民保護(hù)環(huán)境的熱情和積極性，把保護(hù)環(huán)境、熱愛大自然、保護(hù)大自然變成自覺行動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，從而制止浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。環(huán)境教育可以通過(guò)專業(yè)的環(huán)境教育培養(yǎng)各種環(huán)境保護(hù)的專門人才，提高環(huán)境保護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平；還可以通過(guò)基礎(chǔ)的和社會(huì)的環(huán)境教育提高社會(huì)公民的環(huán)境意識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理措施。例如，把環(huán)境教育納入國(guó)家教育體系，從幼兒園、中小學(xué)抓起加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，搞好成人教育以及對(duì)各高校非環(huán)境專業(yè)學(xué)生普及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)等。

水資源管理是在國(guó)家實(shí)施水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針下的水事管理。涉及水資源的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)屬性，影響水資源復(fù)合系統(tǒng)的諸方面，因此必須采用多種手段，相互配合，相互支持，才能達(dá)到水資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的目的。法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等綜合手段在管理水資源中具有十分重要的作用，其中依法治水是根本，行政措施是保障，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是核心，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，宣傳教育是基礎(chǔ)。

水資源管理法律手段

法律手段是管理水資源及涉水事務(wù)的一種強(qiáng)制性手段。依法管理水資源，是維護(hù)水資源開發(fā)利用秩序，優(yōu)化配置水資源，消除和防治水害，保障水資源可持續(xù)利用，保護(hù)自然和生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要措施。水資源管理一方面要立法，把國(guó)家對(duì)水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)的要求，以法律形式固定下來(lái)，強(qiáng)制執(zhí)行，作為水資源管理活動(dòng)的準(zhǔn)繩；另一方面還要執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，會(huì)使法律失去應(yīng)有的效力。水資源管理部門應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用法律武器管理水資源。依法管理水資源和規(guī)范水事行為是確保水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的根本所在。

水資源管理行政手段

行政手段主要指政府各級(jí)水行政管理機(jī)關(guān)，依據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能配置和行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對(duì)水資源及其環(huán)境管理工作制定方針、政策，建立法規(guī)，頒布標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)施行政決策和管理，是進(jìn)行水資源管理活動(dòng)的體制保障和組織行為保障。行政手段具有一定的強(qiáng)制性質(zhì)，既是水資源日常管理的執(zhí)行方式，又是解決水旱災(zāi)害等突發(fā)事件的強(qiáng)有力組織方式和執(zhí)行方式。只有通過(guò)有效的行政管理才能保障水資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水資源管理經(jīng)濟(jì)手段

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源既是重要的自然資源，也是不可缺少的經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)手段是指在水資源管理中利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，控制生產(chǎn)者在水資源開發(fā)中的行為，調(diào)節(jié)水資源的分配，促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水。經(jīng)濟(jì)手段的主要方法包括審定水價(jià)和征收水費(fèi)、水資源費(fèi)，制定實(shí)施獎(jiǎng)罰措施等。利用政府對(duì)水資源定價(jià)的導(dǎo)向作用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和各項(xiàng)水資源管理活動(dòng)的有效運(yùn)作。

水資源管理技術(shù)手段

技術(shù)手段就是運(yùn)用既能提高生產(chǎn)率，又能提高水資源開發(fā)利用率、減少水資源消耗，對(duì)水資源及其環(huán)境的損害能控制在最少限度的技術(shù)以及先進(jìn)的水污染治理技術(shù)等，達(dá)到有效管理水資源的目的。許多水資源政策、法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都涉及科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，所以能否實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的管理目標(biāo)，在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)水平。因此，管理好水資源必須以科教興國(guó)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，采用新理論、新技術(shù)、新方法，實(shí)現(xiàn)水資源管理的現(xiàn)代化。

水資源管理宣傳教育

宣傳教育既是水資源管理的基礎(chǔ)，也是水資源管理的重要手段。水資源科學(xué)知識(shí)的普及、水資源可持續(xù)利用觀的建立、國(guó)家水資源法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施、水情通報(bào)等，都需要通過(guò)行之有效的宣傳教育來(lái)達(dá)到。同時(shí)，宣傳教育還是從思想上保護(hù)水資源、節(jié)約用水的有效環(huán)節(jié)，它能充分利用道德約束力量來(lái)規(guī)范人們對(duì)水資源的行為。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、展覽、專題講座、文藝演出等各種傳媒形式，廣泛宣傳教育，使公眾了解水資源管理的重要意義和內(nèi)容，提高全民水患意識(shí)，形成自覺珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚，更有利于各項(xiàng)水資源管理措施的執(zhí)行 。2100433B