許昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易管理工作的意見簡介

我市招標(biāo)投標(biāo)體制改革以來，各級各部門認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，制度逐步完善，程序逐步規(guī)范，交易更加透明，監(jiān)管更加有力。但隨著改革逐步深入，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，嚴(yán)格進(jìn)場項(xiàng)目交易程序，規(guī)范交易各方主體行為，厘清部門職責(zé)分工，建立更加公開、公平、公正、透明的市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、放寬市場準(zhǔn)入,促進(jìn)公平競爭

降低投標(biāo)門檻。外地企業(yè)進(jìn)入許昌從事招投標(biāo)活動，不再提供進(jìn)豫、進(jìn)許備案手續(xù)。在招標(biāo)文件中不得要求投標(biāo)企業(yè)提供有關(guān)部門出具的誠信、質(zhì)量安全、無拖欠農(nóng)民工工資、無在建項(xiàng)目等證明。招標(biāo)人自行決定是否要求投標(biāo)企業(yè)法定代表人到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場。

擴(kuò)大完善代理機(jī)構(gòu)名錄庫。承攬財政投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，凡符合法定條件的，市招標(biāo)投標(biāo)交易管理中心（以下簡稱“中心”）全部納入名錄庫管理。名錄庫按代理性質(zhì)和資質(zhì)等級分類分檔，入庫信息在網(wǎng)上公示。名錄庫實(shí)行動態(tài)管理，隨時清出和錄入。

二、完善制度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理方式

合理控制招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。50萬元以上的財政投資工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目，按照每年度制定的《許昌市市級政府采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

修訂完善建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)辦法。按照上級有關(guān)規(guī)定修訂《許昌市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程量清單計價評標(biāo)辦法》，合理設(shè)置廢標(biāo)條款，科學(xué)制定評標(biāo)程序，規(guī)范設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)模式。

明確評標(biāo)專家勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)。所有進(jìn)場工程建設(shè)項(xiàng)目按照《河南省評標(biāo)專家評標(biāo)勞務(wù)報酬指導(dǎo)意見》（豫招聯(lián)字【2012】1號）執(zhí)行?！爱惖卦u標(biāo)”界定、交通補(bǔ)助發(fā)放和其他項(xiàng)目評標(biāo)專家勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)等，由中心另行制定。

規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)名錄庫中自主選擇，所選代理機(jī)構(gòu)須符合相應(yīng)資格條件。財政投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目單位集體研究決定或采取隨機(jī)抽取方式確定，并有明確記載可查。項(xiàng)目責(zé)任單位要加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督，并對代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任。

進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購。許昌市行政區(qū)域內(nèi)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)當(dāng)提出申請，先經(jīng)市衛(wèi)生主管部門審查批準(zhǔn)，并按照類別不同分別報國家或省衛(wèi)生計生委批準(zhǔn)，涉及財政資金的還需報同級財政部門審批，再統(tǒng)一進(jìn)入中心進(jìn)行招標(biāo)采購。許昌市醫(yī)療衛(wèi)生評標(biāo)專家?guī)煊墒行l(wèi)生主管部門、財政局和中心共同組建。

三、實(shí)行特事特辦，嚴(yán)格審批把關(guān)

從嚴(yán)審批變更方式。應(yīng)公開招標(biāo)的政府采購工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要注重前期手續(xù)的辦理，在確定開工節(jié)點(diǎn)時要為招投標(biāo)預(yù)留時間，不得以趕時間、趕進(jìn)度為由提出簡化手續(xù)進(jìn)行招標(biāo)或變更招標(biāo)采購方式。因特殊原因需要變更其他方式的，按照《許昌市政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批規(guī)范》履行簽批手續(xù)。

規(guī)范“綠色通道”審核程序。對開工時間節(jié)點(diǎn)要求特別緊迫而相關(guān)手續(xù)進(jìn)行到一定階段但又一時難以完備的市重點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出申請，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后可進(jìn)入招投標(biāo)程序。

四、統(tǒng)籌謀劃實(shí)施，建立電子招投標(biāo)平臺

加快推進(jìn)我市電子化招投標(biāo)工作。我市電子招投標(biāo)系統(tǒng)包括交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺等三大平臺，要按照區(qū)別功能定位、明確責(zé)任主體、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則一同謀劃、一同研發(fā)、一同實(shí)施。交易平臺要實(shí)現(xiàn)全過程在線交易、交易情況全過程留痕，公共服務(wù)平臺要達(dá)到政策法律完備、辦事程序規(guī)范、信息公開完全，行政監(jiān)督平臺要實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管、在線監(jiān)督。

五、改進(jìn)工作流程，規(guī)范交易操作

規(guī)范進(jìn)行專家抽取。進(jìn)場項(xiàng)目的評標(biāo)專家，在中心通過計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行抽取。上級建立專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)的，應(yīng)在中心設(shè)立抽取終端。抽取工作在行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。中心應(yīng)改善評標(biāo)專家抽取的場所、設(shè)備、人員和制度等條件，并適時向有關(guān)行政主管部門通報評標(biāo)專家抽取使用情況。抽取專家數(shù)量，條塊規(guī)定不一致的，執(zhí)行上級規(guī)定。

規(guī)范保證金收退。所有進(jìn)場項(xiàng)目的投標(biāo)（競買）保證金，由中心統(tǒng)一設(shè)立保證金專用賬戶進(jìn)行日常管理，各行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督。對出現(xiàn)投訴、違法違規(guī)行為等情形的，中心依據(jù)相關(guān)行政主管部門的意見暫停退還或沒收其投標(biāo)（競買）保證金。

規(guī)范中標(biāo)通知書發(fā)放。在中心完成的交易項(xiàng)目，公示期滿無異議的，由招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書；出現(xiàn)投訴等例外情況的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）暫停發(fā)放中標(biāo)通知書，待問題澄清或作出處理后，按行政主管部門意見執(zhí)行。

六、明確監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系

行政主管部門按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對公共資源交易活動進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督。對交易項(xiàng)目、招標(biāo)文件進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家進(jìn)行資格認(rèn)定、動態(tài)管理，對工程項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查看，對交易現(xiàn)場招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，裁決開評標(biāo)現(xiàn)場爭議，處理招投標(biāo)投訴，監(jiān)督標(biāo)后履約，對違法違規(guī)問題進(jìn)行查處。

中心為進(jìn)場交易事項(xiàng)提供場所、服務(wù)和技術(shù)支持，對進(jìn)場項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)資料進(jìn)行核對，對社會代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的進(jìn)場行為進(jìn)行管理，對開評標(biāo)秩序進(jìn)行維護(hù)，參與超千萬元財政投資項(xiàng)目招標(biāo)文件聯(lián)合會審，對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對明顯違法違規(guī)事項(xiàng)向有關(guān)部門及時反映并提出處理建議等。中心繼續(xù)履行政府集中采購機(jī)構(gòu)職能，加掛“許昌市政府采購中心”牌子，保留獨(dú)立法人地位。中心負(fù)責(zé)對縣級中心進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和考核。

市監(jiān)察局派駐中心監(jiān)察機(jī)構(gòu)，履行對中心工作人員的監(jiān)督責(zé)任，包括對履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理等；同時履行對進(jìn)入交易現(xiàn)場各行政主管部門工作人員的履職盡責(zé)情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督的責(zé)任，包括制定監(jiān)督規(guī)則，對不履行或不正確履行職責(zé)行為的批評、勸止和糾正，對重大異常情況的臨機(jī)處置和報告、以及協(xié)助調(diào)查等。

行政主管部門和中心制發(fā)的與招投標(biāo)工作相關(guān)的規(guī)范性文件要抄送至市招投標(biāo)工作委員會各成員單位，有關(guān)招投標(biāo)交易的信息也要相互通報，以便于形成監(jiān)管合力。

七、加大懲戒力度，嚴(yán)格責(zé)任追究

加大對違規(guī)交易主體的懲戒。對違法違規(guī)的評標(biāo)專家，取消其參與財政投資項(xiàng)目評標(biāo)資格并通報其所在單位，同時在一定時期內(nèi)限制其參加非財政投資項(xiàng)目的評標(biāo)資格。對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),限制其進(jìn)入許昌市財政投資項(xiàng)目招投標(biāo)市場并對社會進(jìn)行公開。投標(biāo)企業(yè)有借用掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、無故放棄中標(biāo)、出現(xiàn)質(zhì)量安全事故等情形的，清出許昌市招投標(biāo)市場并對社會進(jìn)行公開。

加大問責(zé)力度。財政投資工程項(xiàng)目未招標(biāo)先開工的，依照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目單位責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。行政主管部門和中心對招投標(biāo)活動履職不嚴(yán)、監(jiān)管不力的，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，各縣（市）參照執(zhí)行，其他市級規(guī)定的條款與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)。

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]37號

【發(fā)布日期】2009-04-22

【生效日期】2009-04-22

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見

(甘政發(fā)[2009]37號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，城市面貌不斷改觀，市民居住環(huán)境明顯改善，城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與此同時，城市管理工作也遇到新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的粗放型管理模式已不能適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴(kuò)大和人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)空間需求不斷增長的需要。為提高城市運(yùn)行效率，改善城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城市管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市管理工作的重要意義。

加強(qiáng)城市管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市運(yùn)行效率的迫切需要，是強(qiáng)化城市公共服務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強(qiáng)城市管理，有利于城市規(guī)劃的正確實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性和綜合調(diào)控作用，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質(zhì)量，有利于改善城市環(huán)境，保持城市特色風(fēng)貌，促進(jìn)對外開放，有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市管理的重要性，切實(shí)發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一個新的水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

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(三)目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制及運(yùn)行機(jī)制。通過不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務(wù)功能，使城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭使全省設(shè)市城市建成區(qū)供水普及率達(dá)到88%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60%以上(蘭州市達(dá)到80%以上)，綠化覆蓋率達(dá)到27%以上、污水處理率達(dá)到60%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%以上。

三、進(jìn)一步提高城市規(guī)劃編制水平。

加強(qiáng)各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，科學(xué)預(yù)測城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，制定嚴(yán)格的空間管治措施。

按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。

加強(qiáng)對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項(xiàng)目方案，經(jīng)審查通過后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可上報審批。強(qiáng)化對城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“藍(lán)線”(水系保護(hù)范圍)、“綠線”(綠地保護(hù)范圍)、“紫線”(歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍)、“黃線”(基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍)管治的空間，必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理，切實(shí)做好選址論證和評估工作，提高建設(shè)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。各類建設(shè)項(xiàng)目報發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。國家和省有關(guān)部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城(保護(hù)區(qū))的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并將選址意見執(zhí)行情況納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

四、不斷加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的調(diào)控和監(jiān)管。

加強(qiáng)城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級飲用水源保護(hù)區(qū)的排污口和二級飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)防面源污染影響城市飲用水源水質(zhì)。對經(jīng)整治仍達(dá)不到國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的集中式飲用水源地，要尋找替代水源地。同時，各城市要建設(shè)好城市備用水源。堅持城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和城市供水水質(zhì)檢測通報制度，逐步改善和提高城市供水水質(zhì)，確保城市供水安全。加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護(hù)與監(jiān)管，已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測裝置，以確保其正常運(yùn)行。加強(qiáng)城區(qū)河道、排洪道的維護(hù)和管理，對侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結(jié)合實(shí)施城市“綠線”管治制度，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果。加強(qiáng)對城市燃?xì)夂统鞘屑泄峁?yīng)與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。

在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，推動城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，完善拆遷制度，合理控制房屋拆遷規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。注重對舊城區(qū)保留建筑的維護(hù)改造，保證其在規(guī)定使用年限內(nèi)安全服務(wù)。同時，在此類建筑物所在區(qū)域盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，滿足市民生活需要。各級城市政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持此類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)對城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。加大對盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動。

五、積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，治臟、治亂、治差。整治區(qū)域主要包括城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿(mào)市場、園林景點(diǎn)、居住小區(qū)、企業(yè)和學(xué)校周邊地段、城區(qū)與郊區(qū)結(jié)合部、車站、廣場、城市出入口等。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運(yùn)責(zé)任制，全面落實(shí)“門前三包”衛(wèi)生工作責(zé)任制，及時清理臟源點(diǎn)和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進(jìn)垃圾收集方式，實(shí)行袋裝收集，有條件的可逐步實(shí)行分類收集。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道兩側(cè)的垃圾方箱、垃圾臺。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、鐵路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴(yán)禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對城區(qū)亂停車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿(mào)市場和停車場建設(shè)，為還路進(jìn)場疏通渠道。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進(jìn)一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)合理地編制交通運(yùn)行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接，過境公路應(yīng)靠近城區(qū)但不進(jìn)入城區(qū)。加強(qiáng)車輛停放管理，糾正不文明交通行為。通過多管齊下，切實(shí)改變我省城市公共交通總體發(fā)展滯后，人民群眾出行不便的狀況。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點(diǎn)，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運(yùn)輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實(shí)行嚴(yán)格的許可登記制度，并做好預(yù)防接種工作。各級城市政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定疏導(dǎo)和約束市民飼養(yǎng)寵物活動的管理規(guī)定，積極引導(dǎo)其遵守公共道德和保護(hù)環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。

加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，加大機(jī)動車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動，營造清靜的人居環(huán)境。

六、加快城市管理法制建設(shè)步伐。

各級城市政府要按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運(yùn)與處理、城市市政設(shè)施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系。

積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，由同級政府法制部門牽頭，組織相關(guān)部門，對執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布，作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立問責(zé)制，對濫用職權(quán)、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。完善城市管理綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當(dāng)分離而又有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作機(jī)制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系。

七、積極創(chuàng)新城市管理體制。

各級城市政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，努力消除管理盲區(qū)。要賦予街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能，其所需工作經(jīng)費(fèi)逐步列入同級財政預(yù)算。要充分發(fā)掘街道、居委會、物業(yè)部門的管理潛力，落實(shí)各層面管理職責(zé)，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。進(jìn)一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，要把城市管理工作作為層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善城市管理投入機(jī)制，合理控制政府城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，推行特許經(jīng)營權(quán)制度，運(yùn)用市場機(jī)制，多方引導(dǎo)國內(nèi)外各類社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)“數(shù)字”城管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、足以保障城市安全高效運(yùn)行、市民安居樂業(yè)的長效管理機(jī)制。

八、切實(shí)加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

健全工作機(jī)制。各級政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，建立完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責(zé)任制，把城市管理工作責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)的良好工作機(jī)制。

發(fā)動全民參與。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動群眾，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)參與城市管理的意識和能力。有關(guān)城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會和市民對城市管理的參與度。

開展創(chuàng)建活動。在全省繼續(xù)開展人居環(huán)境、園林城市(縣城)、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動，并將城市管理納入創(chuàng)建活動內(nèi)容，利用競爭激勵機(jī)制推動城市管理工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。對城市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行多形式、多層次的城市管理知識和能力培訓(xùn)，定期舉辦市長、縣長和分管副市長、副縣長城市規(guī)劃、建設(shè)和管理專題研討班，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理城市的能力和水平。

城市管理是貫穿于城市發(fā)展過程的一項(xiàng)長期工作，各級城市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機(jī)制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境，促進(jìn)全省城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅省人民政府

二○○九年四月二十二日

南充市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

南府發(fā)〔2014〕15號

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為責(zé)任主體行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，增加投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法》、《南充市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見。

一、分類建立資源庫

根據(jù)我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，分類建立施工企業(yè)庫、 工程咨詢專家?guī)臁⒄袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)庫、勘察設(shè)計企業(yè)庫、規(guī)劃企業(yè)庫、監(jiān)理企業(yè)庫。各類資源庫入庫單位采取向社會公開征集和由市級相關(guān)部門分行業(yè)進(jìn)行推薦，企業(yè)自愿申請等方式，經(jīng)相關(guān)行政和行業(yè)主管部門資格審查合格后進(jìn)入資源庫。其中工程咨詢專家?guī)煊墒邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立；施工企業(yè)庫、勘察設(shè)計企業(yè)庫、規(guī)劃企業(yè)庫、監(jiān)理企業(yè)庫由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等行業(yè)和行政主管部門負(fù)責(zé)建立；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立。資源庫實(shí)行動態(tài)管理，對符合條件的企業(yè)隨時或定期審核入庫，對違規(guī)企業(yè)及時清理出庫，管理辦法由市發(fā)展改革委商相關(guān)行業(yè)主管部門制定。各類資源庫建立后，在全市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行資源共享共用，各縣(市、區(qū))不再另行建立各類資源庫。市發(fā)展改革委等相關(guān)行政監(jiān)督部門聯(lián)合加密對資源庫運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一管理。

二、編制和實(shí)行各類招標(biāo)文件范本

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《南充市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)政策，結(jié)合南充實(shí)際，編制各類招標(biāo)文件范本，范本必須在評標(biāo)辦法中明確廢標(biāo)具體條款，非評標(biāo)辦法中明確的廢標(biāo)條款，一律不得作為廢標(biāo)依據(jù)(此條必須寫入招標(biāo)文件評標(biāo)原則及評標(biāo)程序中)。今后，我市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)一律采用統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，不得擅自對范本進(jìn)行刪改；凡與范本不一致的地方必須用黑體字或異體字予以注明，否則，評標(biāo)時不予認(rèn)可，并不得作為廢標(biāo)理由。各類招標(biāo)范本編制工作由市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等部門具體負(fù)責(zé)編制。

三、實(shí)行自行招標(biāo)制度

加強(qiáng)自行招標(biāo)能力，市本級政府投資項(xiàng)目(包括融資項(xiàng)目) 需公開招標(biāo)的，具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人一律自行招標(biāo)，其他 的由業(yè)主委托市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建中心進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo) 公告和招標(biāo)文件由市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建中心會同業(yè)主審定。招標(biāo)成功后，由業(yè)主按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同。自行招標(biāo)實(shí)施細(xì)則由市發(fā)展改革委商市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等行業(yè)和行政主管部門制定。各縣(市、區(qū))參照此辦法，積極推行項(xiàng)目自行招標(biāo)工作。

凡達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)需公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)推行方案招 (競)標(biāo)制度。方案招(競)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計方案深度編制招標(biāo)文件。具體的方案招(競)標(biāo)實(shí)行辦法由市發(fā)展改革委會同市級相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

四、完善項(xiàng)目發(fā)包管理

限額以下和非公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目(包括應(yīng)急工程)， 由在施工企業(yè)庫的施工企業(yè)自愿報名，經(jīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查合格 后，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，在符合條件的申請人中實(shí)行隨機(jī)抽取 的方式確定中標(biāo)單位，其中標(biāo)價為經(jīng)評審機(jī)構(gòu)審定并下浮一定比 例后的固定包干價(只限清單及圖紙范圍內(nèi))。

限額以上和公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，由在施工企業(yè)庫內(nèi)的

施工企業(yè)自愿報名，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查合格后，經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低的投標(biāo)企業(yè)為中標(biāo)單位。投標(biāo)企業(yè)以經(jīng)評審的最低價中標(biāo)后，如其投標(biāo)報價低于招標(biāo)控制價的85%，必須以現(xiàn)金方式按時繳納3倍以上差額履約保證金，招標(biāo)人才可與其簽訂合同，否則，視中標(biāo)人為無正當(dāng)理由拒簽合同。嚴(yán)格控制變更和增加工程，因特殊情況，新增和變更達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上且能獨(dú)立施工的工程必須另行組織招標(biāo)；以經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的企業(yè)如不能按合同約完成建設(shè)任務(wù)，將其進(jìn)行無條件清場，被清場企業(yè)五年內(nèi)禁止在南充市行政區(qū)域內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)和承建各類工程，并將其從資源庫中除名，所繳納的差額履約保證金不予退還。實(shí)施經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法招標(biāo)的項(xiàng)目，必須做深、做細(xì)勘察設(shè)計、工程量清單編制等項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，招標(biāo)控制價必須經(jīng)財評機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)評審確定。積極探索在政府工程中試點(diǎn)完全最低價中標(biāo)，新增工程重新招標(biāo)。

對涉及工程服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目(如節(jié)能評審、可行性研究、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理)，直接分別在各類資源庫中隨機(jī)抽取符合資質(zhì)要求的單位為中標(biāo)單位；或抽取三家以上單位競標(biāo)，投標(biāo)報價不得高于相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%，在此基礎(chǔ)上，讓利最多者中標(biāo)。

五、完善開評標(biāo)方法

投標(biāo)人投標(biāo)資料遞交結(jié)束后，在符合開標(biāo)條件基礎(chǔ)上，先抽

取評標(biāo)專家，待評標(biāo)專家全部到場且進(jìn)入評標(biāo)室后再唱標(biāo)，唱完標(biāo)再將投標(biāo)文件送入評標(biāo)室評標(biāo)，具體程序由市發(fā)展改革委商相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

六、實(shí)行中標(biāo)單位投標(biāo)文件備案制

實(shí)行電子投標(biāo)前，政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)成功后，建設(shè)單位應(yīng)將施工合同與中標(biāo)單位投標(biāo)文件一并報發(fā)改、住建等部門備案。各級建設(shè)行政主管部門在頒發(fā)施工許可證時，未進(jìn)行投標(biāo)文件備案的項(xiàng)目一律不得頒發(fā)施工許可證。各級審計機(jī)關(guān)在工程結(jié)(決)算審計時，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供備案的招標(biāo)和投標(biāo)文件，否則，審計部門不予審計；審計決算時如出現(xiàn)與投標(biāo)文件不一致的，應(yīng)以備案的投標(biāo)文件為準(zhǔn)；如出現(xiàn)虛假的投標(biāo)文件，要依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

七、強(qiáng)化項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)成功后，業(yè)主在簽訂合同過程中，合同的 標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo) 人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。業(yè)主和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)政府投資項(xiàng) 目的標(biāo)后日常管理工作，對施工及監(jiān)理方人員到位、工程進(jìn)度、 安全管理、民工工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立 項(xiàng)目標(biāo)后巡查制度，由相關(guān)行政主管及監(jiān)督部門采取定期和不定 期、明察暗訪等方式加強(qiáng)項(xiàng)目標(biāo)后管理的巡查，如發(fā)現(xiàn)標(biāo)后管理 不到位等問題，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。由市發(fā)展改革 委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市監(jiān)察局

等部門制定政府投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法。

八、建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄查詢系統(tǒng)

依托南充市公共資源交易網(wǎng)建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄查詢系統(tǒng)，各級監(jiān)察、公安、財政等部門以及相關(guān)行政監(jiān)督部門在對工程建設(shè)項(xiàng)目及政府采購招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處過程中，將被查實(shí)有不良行為的企業(yè)、人員(包括評標(biāo)專家)等信息傳至市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應(yīng)及時收集、錄入，并進(jìn)行公布。各地各部門不得對被查實(shí)有不良行為的企業(yè)、人員(包括評標(biāo)專家)的信息進(jìn)行瞞報、不報或變通處理，一旦發(fā)現(xiàn)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。凡工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購招投標(biāo)開標(biāo)前，相關(guān)部門應(yīng)先進(jìn)入該系統(tǒng)進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄的企業(yè)(含從業(yè)人員)報名，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，會同監(jiān)督部門，判斷其投標(biāo)是否屬于限制投標(biāo)情形。由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門制定具體管理辦法。

九、加大違規(guī)違法行為的處罰力度

嚴(yán)格實(shí)行懲戒制度，各地各部門在查處招標(biāo)投標(biāo)投訴過程中，對被查實(shí)有違規(guī)違法行為的企業(yè)及人員，必須依據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定處理到位，否則將嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對在我市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有違規(guī)行為的企業(yè)，直接從我市各類資源庫中剔除，并禁止在南充市行政區(qū)域內(nèi)投標(biāo)。各地要建立聯(lián)動機(jī)制，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等查處的涉嫌違規(guī)違法但不夠追究法律責(zé)任的企業(yè)及相關(guān)人員，要及時移交建設(shè)等行政主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰；對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的評標(biāo)專家移交發(fā)改部門，由發(fā)改部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行處理；對涉嫌違規(guī)違法的其他人員，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出處理。具體辦法由市發(fā)展改革委會同各行業(yè)主管部門和行政監(jiān)督部門共同制定。

南充市人民政府

2014年6月4日