許昌市人民政府關于進一步加強和規(guī)范招標投標交易管理工作的意見簡介

我市招標投標體制改革以來，各級各部門認真落實市委市政府決策部署，制度逐步完善，程序逐步規(guī)范，交易更加透明，監(jiān)管更加有力。但隨著改革逐步深入，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為進一步加強公共資源交易監(jiān)督管理，嚴格進場項目交易程序，規(guī)范交易各方主體行為，厘清部門職責分工，建立更加公開、公平、公正、透明的市場秩序，根據(jù)有關法律法規(guī)和相關文件精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、放寬市場準入,促進公平競爭

降低投標門檻。外地企業(yè)進入許昌從事招投標活動，不再提供進豫、進許備案手續(xù)。在招標文件中不得要求投標企業(yè)提供有關部門出具的誠信、質量安全、無拖欠農民工工資、無在建項目等證明。招標人自行決定是否要求投標企業(yè)法定代表人到達開標現(xiàn)場。

擴大完善代理機構名錄庫。承攬財政投資項目的招標代理機構，凡符合法定條件的，市招標投標交易管理中心（以下簡稱“中心”）全部納入名錄庫管理。名錄庫按代理性質和資質等級分類分檔，入庫信息在網(wǎng)上公示。名錄庫實行動態(tài)管理，隨時清出和錄入。

二、完善制度標準，優(yōu)化管理方式

合理控制招標規(guī)模和標準。50萬元以上的財政投資工程項目必須進行招標。政府采購貨物和服務項目，按照每年度制定的《許昌市市級政府采購目錄與限額標準》執(zhí)行。

修訂完善建設工程項目評標辦法。按照上級有關規(guī)定修訂《許昌市房屋建筑和市政基礎設施項目工程量清單計價評標辦法》，合理設置廢標條款，科學制定評標程序，規(guī)范設定評標標準，鼓勵工程項目總承包招標模式。

明確評標專家勞務報酬支付標準。所有進場工程建設項目按照《河南省評標專家評標勞務報酬指導意見》（豫招聯(lián)字【2012】1號）執(zhí)行。“異地評標”界定、交通補助發(fā)放和其他項目評標專家勞務報酬支付標準等，由中心另行制定。

規(guī)范招標代理機構的選擇。招標代理機構由招標人在代理機構名錄庫中自主選擇，所選代理機構須符合相應資格條件。財政投資項目招標代理機構的選擇應經(jīng)項目單位集體研究決定或采取隨機抽取方式確定，并有明確記載可查。項目責任單位要加強對代理機構代理行為的監(jiān)督，并對代理機構出現(xiàn)的違規(guī)行為承擔相應監(jiān)督責任。

進一步規(guī)范醫(yī)療設備集中招標采購。許昌市行政區(qū)域內大型醫(yī)療機構采購醫(yī)療設備，應當提出申請，先經(jīng)市衛(wèi)生主管部門審查批準，并按照類別不同分別報國家或省衛(wèi)生計生委批準，涉及財政資金的還需報同級財政部門審批，再統(tǒng)一進入中心進行招標采購。許昌市醫(yī)療衛(wèi)生評標專家?guī)煊墒行l(wèi)生主管部門、財政局和中心共同組建。

三、實行特事特辦，嚴格審批把關

從嚴審批變更方式。應公開招標的政府采購工程、貨物和服務項目，項目單位要注重前期手續(xù)的辦理，在確定開工節(jié)點時要為招投標預留時間，不得以趕時間、趕進度為由提出簡化手續(xù)進行招標或變更招標采購方式。因特殊原因需要變更其他方式的，按照《許昌市政府采購非公開招標采購方式審批規(guī)范》履行簽批手續(xù)。

規(guī)范“綠色通道”審核程序。對開工時間節(jié)點要求特別緊迫而相關手續(xù)進行到一定階段但又一時難以完備的市重點項目，由項目單位提出申請，經(jīng)分管市領導簽字同意后可進入招投標程序。

四、統(tǒng)籌謀劃實施，建立電子招投標平臺

加快推進我市電子化招投標工作。我市電子招投標系統(tǒng)包括交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺等三大平臺，要按照區(qū)別功能定位、明確責任主體、統(tǒng)一技術標準的原則一同謀劃、一同研發(fā)、一同實施。交易平臺要實現(xiàn)全過程在線交易、交易情況全過程留痕，公共服務平臺要達到政策法律完備、辦事程序規(guī)范、信息公開完全，行政監(jiān)督平臺要實現(xiàn)過程監(jiān)管、在線監(jiān)督。

五、改進工作流程，規(guī)范交易操作

規(guī)范進行專家抽取。進場項目的評標專家，在中心通過計算機系統(tǒng)進行抽取。上級建立專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)的，應在中心設立抽取終端。抽取工作在行政主管部門的監(jiān)督下進行。中心應改善評標專家抽取的場所、設備、人員和制度等條件，并適時向有關行政主管部門通報評標專家抽取使用情況。抽取專家數(shù)量，條塊規(guī)定不一致的，執(zhí)行上級規(guī)定。

規(guī)范保證金收退。所有進場項目的投標（競買）保證金，由中心統(tǒng)一設立保證金專用賬戶進行日常管理，各行政主管部門依據(jù)相關規(guī)定實施監(jiān)督。對出現(xiàn)投訴、違法違規(guī)行為等情形的，中心依據(jù)相關行政主管部門的意見暫停退還或沒收其投標（競買）保證金。

規(guī)范中標通知書發(fā)放。在中心完成的交易項目，公示期滿無異議的，由招標人（代理機構）向中標人發(fā)放中標通知書；出現(xiàn)投訴等例外情況的，由相關行政主管部門責令招標人（代理機構）暫停發(fā)放中標通知書，待問題澄清或作出處理后，按行政主管部門意見執(zhí)行。

六、明確監(jiān)管職責，完善監(jiān)管體系

行政主管部門按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責范圍內，對公共資源交易活動進行行業(yè)管理和監(jiān)督。對交易項目、招標文件進行審批、核準或備案，對招標代理機構和評標專家進行資格認定、動態(tài)管理，對工程項目現(xiàn)場進行查看，對交易現(xiàn)場招投標活動進行監(jiān)督，裁決開評標現(xiàn)場爭議，處理招投標投訴，監(jiān)督標后履約，對違法違規(guī)問題進行查處。

中心為進場交易事項提供場所、服務和技術支持，對進場項目有關手續(xù)資料進行核對，對社會代理機構和評標專家的進場行為進行管理，對開評標秩序進行維護，參與超千萬元財政投資項目招標文件聯(lián)合會審，對交易數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，對明顯違法違規(guī)事項向有關部門及時反映并提出處理建議等。中心繼續(xù)履行政府集中采購機構職能，加掛“許昌市政府采購中心”牌子，保留獨立法人地位。中心負責對縣級中心進行業(yè)務管理和考核。

市監(jiān)察局派駐中心監(jiān)察機構，履行對中心工作人員的監(jiān)督責任，包括對履職情況進行監(jiān)督檢查、對違規(guī)違紀行為進行調查處理等；同時履行對進入交易現(xiàn)場各行政主管部門工作人員的履職盡責情況進行實時監(jiān)督的責任，包括制定監(jiān)督規(guī)則，對不履行或不正確履行職責行為的批評、勸止和糾正，對重大異常情況的臨機處置和報告、以及協(xié)助調查等。

行政主管部門和中心制發(fā)的與招投標工作相關的規(guī)范性文件要抄送至市招投標工作委員會各成員單位，有關招投標交易的信息也要相互通報，以便于形成監(jiān)管合力。

七、加大懲戒力度，嚴格責任追究

加大對違規(guī)交易主體的懲戒。對違法違規(guī)的評標專家，取消其參與財政投資項目評標資格并通報其所在單位，同時在一定時期內限制其參加非財政投資項目的評標資格。對違法違規(guī)的招標代理機構,限制其進入許昌市財政投資項目招投標市場并對社會進行公開。投標企業(yè)有借用掛靠資質、圍標串標、無故放棄中標、出現(xiàn)質量安全事故等情形的，清出許昌市招投標市場并對社會進行公開。

加大問責力度。財政投資工程項目未招標先開工的，依照有關規(guī)定對項目單位責任人進行責任追究。行政主管部門和中心對招投標活動履職不嚴、監(jiān)管不力的，依照有關規(guī)定對相關責任人進行責任追究。

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，各縣（市）參照執(zhí)行，其他市級規(guī)定的條款與本意見不一致的以本意見為準。

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]37號

【發(fā)布日期】2009-04-22

【生效日期】2009-04-22

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于進一步加強城市管理工作的意見

(甘政發(fā)[2009]37號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，城市面貌不斷改觀，市民居住環(huán)境明顯改善，城市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，與此同時，城市管理工作也遇到新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的粗放型管理模式已不能適應城市基礎設施容量不斷擴大和人民群眾對城市優(yōu)質空間需求不斷增長的需要。為提高城市運行效率，改善城市環(huán)境質量，優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就加強城市管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強城市管理工作的重要意義。

加強城市管理，是落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市運行效率的迫切需要，是強化城市公共服務，構建社會主義和諧社會的有力保障。加強城市管理，有利于城市規(guī)劃的正確實施，增強城市規(guī)劃的權威性和綜合調控作用，有利于城市基礎設施的正常運行，發(fā)揮城市建設的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質量，有利于改善城市環(huán)境，保持城市特色風貌，促進對外開放，有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。各市州、各部門要充分認識加強城市管理的重要性，切實發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一個新的水平。

二、指導思想、基本原則和目標任務。

(一)指導思想。認真實踐科學發(fā)展觀，以解決市民最關心的熱點和難點問題為重點，進一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機制，擴大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

(二)基本原則。

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(三)目標任務。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系和符合社會主義市場經(jīng)濟要求的城市管理體制及運行機制。通過不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務功能，使城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉。力爭使全省設市城市建成區(qū)供水普及率達到88%以上，燃氣普及率達到60%以上(蘭州市達到80%以上)，綠化覆蓋率達到27%以上、污水處理率達到60%以上、生活垃圾無害化處理率達到50%以上。

三、進一步提高城市規(guī)劃編制水平。

加強各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，科學預測城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍，制定嚴格的空間管治措施。

按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關部門、專家學者和廣大人民群眾的意見，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。

加強對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項目方案，經(jīng)審查通過后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可上報審批。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。嚴格落實城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“藍線”(水系保護范圍)、“綠線”(綠地保護范圍)、“紫線”(歷史文化遺產(chǎn)保護范圍)、“黃線”(基礎設施用地保護范圍)管治的空間，必須依法加強控制，不得另作他用。進一步強化建設項目的規(guī)劃選址許可管理，切實做好選址論證和評估工作，提高建設項目選址的科學性、合理性。各類建設項目報發(fā)改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。國家和省有關部門審批(核準、備案)的建設項目，省級以上風景名勝區(qū)和歷史文化名城(保護區(qū))的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內的建設項目選址，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。各類建設項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應加強監(jiān)管，并將選址意見執(zhí)行情況納入竣工驗收內容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權證明等文件。

四、不斷加強對城市基礎設施運行的調控和監(jiān)管。

加強城市水源和水質管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級飲用水源保護區(qū)的排污口和二級飲用水源地的直接排污口，嚴防面源污染影響城市飲用水源水質。對經(jīng)整治仍達不到國家規(guī)定水質標準的集中式飲用水源地，要尋找替代水源地。同時，各城市要建設好城市備用水源。堅持城市飲用水源地水質監(jiān)測和城市供水水質檢測通報制度，逐步改善和提高城市供水水質，確保城市供水安全。加強對城市污水處理設施和垃圾處理設施的維護與監(jiān)管，已建成的城市污水處理設施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測裝置，以確保其正常運行。加強城區(qū)河道、排洪道的維護和管理，對侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結合實施城市“綠線”管治制度，搞好排洪道兩側的綠化建設，提高城市景觀效果。加強對城市燃氣和城市集中供熱供應與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。

在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，推動城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結構布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，完善拆遷制度，合理控制房屋拆遷規(guī)模，認真落實補償政策，維護拆遷當事人的合法權益。注重對舊城區(qū)保留建筑的維護改造，保證其在規(guī)定使用年限內安全服務。同時，在此類建筑物所在區(qū)域盡可能增設各種公共服務設施和公共綠地，滿足市民生活需要。各級城市政府應安排專項資金支持此類公共服務設施建設。

進一步建立健全應對城市突發(fā)事件預警應急機制，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全。加大對盜竊、破壞城市市政公用設施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動。

五、積極推進城市環(huán)境綜合整治。

加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，治臟、治亂、治差。整治區(qū)域主要包括城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿市場、園林景點、居住小區(qū)、企業(yè)和學校周邊地段、城區(qū)與郊區(qū)結合部、車站、廣場、城市出入口等。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運責任制，全面落實“門前三包”衛(wèi)生工作責任制，及時清理臟源點和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集，有條件的可逐步實行分類收集。建設規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道兩側的垃圾方箱、垃圾臺。強化城鄉(xiāng)結合部、城市出入口、鐵路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對城區(qū)亂停車輛、亂設攤點、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿市場和停車場建設，為還路進場疏通渠道。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡建設，科學合理地編制交通運行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接，過境公路應靠近城區(qū)但不進入城區(qū)。加強車輛停放管理，糾正不文明交通行為。通過多管齊下，切實改變我省城市公共交通總體發(fā)展滯后，人民群眾出行不便的狀況。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，按有關法律法規(guī)規(guī)定設置，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點，應在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設置，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實行嚴格的許可登記制度，并做好預防接種工作。各級城市政府應結合本地實際，盡快制定疏導和約束市民飼養(yǎng)寵物活動的管理規(guī)定，積極引導其遵守公共道德和保護環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。

加強城市空氣質量監(jiān)測，加大機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設，提高城市大氣環(huán)境質量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動，營造清靜的人居環(huán)境。

六、加快城市管理法制建設步伐。

各級城市政府要按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運與處理、城市市政設施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實施細則，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系。

積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設，嚴格按照國家公務員標準進行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊伍素質得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機制，由同級政府法制部門牽頭，組織相關部門，對執(zhí)法程序、執(zhí)法質量、執(zhí)法水平進行年度監(jiān)督考核，并將考核結果予以公布，作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立問責制，對濫用職權、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴重損害群眾合法權益的行為，要依法依紀追究有關單位及人員的責任。完善城市管理綜合執(zhí)法運行機制，進一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當分離而又有機結合的協(xié)調運行機制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作機制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，方便市民投訴，及時公布處理結果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系。

七、積極創(chuàng)新城市管理體制。

各級城市政府要按照統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合，以塊為主、責權一致、講求實效的原則和科學有序、協(xié)調高效的要求，進一步強化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設相互協(xié)調、相互促進的新機制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的新體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理的互補性，努力消除管理盲區(qū)。要賦予街道辦事處負責轄區(qū)內市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能，其所需工作經(jīng)費逐步列入同級財政預算。要充分發(fā)掘街道、居委會、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網(wǎng)絡，通過疏堵結合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。進一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機制，要把城市管理工作作為層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內容，加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。進一步完善城市管理投入機制，合理控制政府城市建設負債規(guī)模，推行特許經(jīng)營權制度，運用市場機制，多方引導國內外各類社會資金參與城市基礎設施建設和運營。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進體制機制創(chuàng)新，擴大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內容的服務熱線建設，積極創(chuàng)造條件，推進“數(shù)字”城管，綜合運用經(jīng)濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本、整治與疏導并舉，基本形成規(guī)范有序、結構合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的長效管理機制。

八、切實加強對城市管理工作的領導。

健全工作機制。各級政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實際情況，建立完善由政府主要領導負責，建設、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關部門參加的城市綜合管理協(xié)調機構，負責城市管理的決策、協(xié)調、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責任制，把城市管理工作責任分解落實到各有關職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責任明確、考核科學的良好工作機制。

發(fā)動全民參與。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動群眾，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質，增強參與城市管理的意識和能力。有關城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。

開展創(chuàng)建活動。在全省繼續(xù)開展人居環(huán)境、園林城市(縣城)、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動，并將城市管理納入創(chuàng)建活動內容，利用競爭激勵機制推動城市管理工作。

加強領導干部培訓。對城市各級領導干部要進行多形式、多層次的城市管理知識和能力培訓，定期舉辦市長、縣長和分管副市長、副縣長城市規(guī)劃、建設和管理專題研討班，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，不斷提高各級領導干部管理城市的能力和水平。

城市管理是貫穿于城市發(fā)展過程的一項長期工作，各級城市政府要結合當?shù)貙嶋H，積極探索科學管理城市的新方法、新機制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境，促進全省城市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

甘肅省人民政府

二○○九年四月二十二日

南充市人民政府關于進一步加強政府投資項目招標投標工作的意見

南府發(fā)〔2014〕15號

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為切實加強我市政府投資項目招標投標管理，規(guī)范招標投標各方行為責任主體行為，確保工程建設質量，控制工程造價，增加投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責任追究辦法》、《南充市政府投資項目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)政策，現(xiàn)就進一步加強我市政府投資項目招標投標工作提出如下意見。

一、分類建立資源庫

根據(jù)我市政府投資項目建設的實際，分類建立施工企業(yè)庫、 工程咨詢專家?guī)?、招標代理機構庫、勘察設計企業(yè)庫、規(guī)劃企業(yè)庫、監(jiān)理企業(yè)庫。各類資源庫入庫單位采取向社會公開征集和由市級相關部門分行業(yè)進行推薦，企業(yè)自愿申請等方式，經(jīng)相關行政和行業(yè)主管部門資格審查合格后進入資源庫。其中工程咨詢專家?guī)煊墒邪l(fā)展改革委負責建立；施工企業(yè)庫、勘察設計企業(yè)庫、規(guī)劃企業(yè)庫、監(jiān)理企業(yè)庫由市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等行業(yè)和行政主管部門負責建立；招標代理機構庫由市住房城鄉(xiāng)建設局負責建立。資源庫實行動態(tài)管理，對符合條件的企業(yè)隨時或定期審核入庫，對違規(guī)企業(yè)及時清理出庫，管理辦法由市發(fā)展改革委商相關行業(yè)主管部門制定。各類資源庫建立后，在全市行政區(qū)域內實行資源共享共用，各縣(市、區(qū))不再另行建立各類資源庫。市發(fā)展改革委等相關行政監(jiān)督部門聯(lián)合加密對資源庫運行進行統(tǒng)一管理。

二、編制和實行各類招標文件范本

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《南充市政府投資項目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)政策，結合南充實際，編制各類招標文件范本，范本必須在評標辦法中明確廢標具體條款，非評標辦法中明確的廢標條款，一律不得作為廢標依據(jù)(此條必須寫入招標文件評標原則及評標程序中)。今后，我市政府投資項目招標一律采用統(tǒng)一的招標文件范本，不得擅自對范本進行刪改；凡與范本不一致的地方必須用黑體字或異體字予以注明，否則，評標時不予認可，并不得作為廢標理由。各類招標范本編制工作由市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局等部門具體負責編制。

三、實行自行招標制度

加強自行招標能力，市本級政府投資項目(包括融資項目) 需公開招標的，具有自行招標能力的招標人一律自行招標，其他 的由業(yè)主委托市政府投資非經(jīng)營性項目代建中心進行招標，招標 公告和招標文件由市政府投資非經(jīng)營性項目代建中心會同業(yè)主審定。招標成功后，由業(yè)主按規(guī)定發(fā)出中標通知書和簽訂合同。自行招標實施細則由市發(fā)展改革委商市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局等行業(yè)和行政主管部門制定。各縣(市、區(qū))參照此辦法，積極推行項目自行招標工作。

凡達到限額標準需公開招標的政府投資項目，應推行方案招 (競)標制度。方案招(競)標應嚴格按照工程設計方案深度編制招標文件。具體的方案招(競)標實行辦法由市發(fā)展改革委會同市級相關行業(yè)主管部門制定。

四、完善項目發(fā)包管理

限額以下和非公開招標的政府投資項目(包括應急工程)， 由在施工企業(yè)庫的施工企業(yè)自愿報名，經(jīng)強制性標準審查合格 后，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，在符合條件的申請人中實行隨機抽取 的方式確定中標單位，其中標價為經(jīng)評審機構審定并下浮一定比 例后的固定包干價(只限清單及圖紙范圍內)。

限額以上和公開招標的政府投資項目，由在施工企業(yè)庫內的

施工企業(yè)自愿報名，在強制性標準審查合格后，經(jīng)評審的投標報價最低的投標企業(yè)為中標單位。投標企業(yè)以經(jīng)評審的最低價中標后，如其投標報價低于招標控制價的85%，必須以現(xiàn)金方式按時繳納3倍以上差額履約保證金，招標人才可與其簽訂合同，否則，視中標人為無正當理由拒簽合同。嚴格控制變更和增加工程，因特殊情況，新增和變更達到限額標準以上且能獨立施工的工程必須另行組織招標；以經(jīng)評審的最低價中標的企業(yè)如不能按合同約完成建設任務，將其進行無條件清場，被清場企業(yè)五年內禁止在南充市行政區(qū)域內從事政府投資項目的投標和承建各類工程，并將其從資源庫中除名，所繳納的差額履約保證金不予退還。實施經(jīng)評審的最低價中標法招標的項目，必須做深、做細勘察設計、工程量清單編制等項目實施的前期工作，招標控制價必須經(jīng)財評機構進行詳細評審確定。積極探索在政府工程中試點完全最低價中標，新增工程重新招標。

對涉及工程服務性收費項目(如節(jié)能評審、可行性研究、勘察設計、工程監(jiān)理、招標代理)，直接分別在各類資源庫中隨機抽取符合資質要求的單位為中標單位；或抽取三家以上單位競標，投標報價不得高于相關法規(guī)政策規(guī)定標準的80%，在此基礎上，讓利最多者中標。

五、完善開評標方法

投標人投標資料遞交結束后，在符合開標條件基礎上，先抽

取評標專家，待評標專家全部到場且進入評標室后再唱標，唱完標再將投標文件送入評標室評標，具體程序由市發(fā)展改革委商相關行業(yè)主管部門制定。

六、實行中標單位投標文件備案制

實行電子投標前，政府投資建設項目招標成功后，建設單位應將施工合同與中標單位投標文件一并報發(fā)改、住建等部門備案。各級建設行政主管部門在頒發(fā)施工許可證時，未進行投標文件備案的項目一律不得頒發(fā)施工許可證。各級審計機關在工程結(決)算審計時，建設單位應向審計機關提供備案的招標和投標文件，否則，審計部門不予審計；審計決算時如出現(xiàn)與投標文件不一致的，應以備案的投標文件為準；如出現(xiàn)虛假的投標文件，要依法追究相關單位及人員的責任。

七、強化項目標后監(jiān)管

政府投資項目招標成功后，業(yè)主在簽訂合同過程中，合同的 標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標 人的投標文件內容一致，招標人和中標人不得再行訂立背離合同 實質性內容的其他協(xié)議。業(yè)主和行業(yè)主管部門要加強政府投資項 目的標后日常管理工作，對施工及監(jiān)理方人員到位、工程進度、 安全管理、民工工資發(fā)放等進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立 項目標后巡查制度，由相關行政主管及監(jiān)督部門采取定期和不定 期、明察暗訪等方式加強項目標后管理的巡查，如發(fā)現(xiàn)標后管理 不到位等問題，嚴格追究相關單位和人員的責任。由市發(fā)展改革 委會同市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市交通運輸局、市監(jiān)察局

等部門制定政府投資項目標后監(jiān)督管理辦法。

八、建立招標投標不良行為記錄查詢系統(tǒng)

依托南充市公共資源交易網(wǎng)建立招標投標不良行為記錄查詢系統(tǒng)，各級監(jiān)察、公安、財政等部門以及相關行政監(jiān)督部門在對工程建設項目及政府采購招投標違法違規(guī)行為查處過程中，將被查實有不良行為的企業(yè)、人員(包括評標專家)等信息傳至市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應及時收集、錄入，并進行公布。各地各部門不得對被查實有不良行為的企業(yè)、人員(包括評標專家)的信息進行瞞報、不報或變通處理，一旦發(fā)現(xiàn)，由監(jiān)察機關依據(jù)相關規(guī)定，嚴格追究相關單位和人員的責任。凡工程建設項目招投標和政府采購招投標開標前，相關部門應先進入該系統(tǒng)進行查詢，發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄的企業(yè)(含從業(yè)人員)報名，應根據(jù)相關規(guī)定，會同監(jiān)督部門，判斷其投標是否屬于限制投標情形。由市發(fā)展改革委會同相關部門制定具體管理辦法。

九、加大違規(guī)違法行為的處罰力度

嚴格實行懲戒制度，各地各部門在查處招標投標投訴過程中，對被查實有違規(guī)違法行為的企業(yè)及人員，必須依據(jù)招標文件和相關法規(guī)政策規(guī)定處理到位，否則將嚴格追究相關單位和人員的責任；對在我市政府投資項目招投標過程中有違規(guī)行為的企業(yè)，直接從我市各類資源庫中剔除，并禁止在南充市行政區(qū)域內投標。各地要建立聯(lián)動機制，由監(jiān)察機關、公安機關等查處的涉嫌違規(guī)違法但不夠追究法律責任的企業(yè)及相關人員，要及時移交建設等行政主管部門依法依規(guī)進行處罰；對涉嫌違規(guī)違紀的評標專家移交發(fā)改部門，由發(fā)改部門依據(jù)相關規(guī)定和程序進行處理；對涉嫌違規(guī)違法的其他人員，依據(jù)相關規(guī)定，由有權機關作出處理。具體辦法由市發(fā)展改革委會同各行業(yè)主管部門和行政監(jiān)督部門共同制定。

南充市人民政府

2014年6月4日