西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例相關(guān)報道

日前，西安市人大常委會召開新聞發(fā)布會，公布了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》，該條例已經(jīng)省十二屆人大常委會第12次會議表決通過，條例對城建檔案報送接收、保護(hù)和利用及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，條例自2014年12月1日起施行。

條例規(guī)定，市建設(shè)行政管理部門可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會對管轄范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行管理。規(guī)劃、市政公用、市容園林等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程所在地向城建檔案館報送建設(shè)工程檔案。

建設(shè)單位申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館查詢施工地段地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程檔案，取得現(xiàn)狀資料。供水、排水、燃?xì)?、熱力、交通信號、廣播電視、電力、電信等地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報送地下專業(yè)管線圖。

條例規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定報送建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第十六次會議審議了市人民政府提請審議的《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。常委會組成人員認(rèn)為，《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》自2000年施行以來，對于規(guī)范城市建設(shè)檔案管理、服務(wù)城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，行業(yè)檔案、電子檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的報送與接收等新情況、新問題亟需進(jìn)一步規(guī)范和解決。因此，根據(jù)我市城建檔案管理實際情況，對該部法規(guī)進(jìn)行修訂十分必要。同時，常委會組成人員還對修訂草案提出了修改意見和建議。

常委會會后，法工委通過多種方式面向不同群體廣泛征求對修訂草案的意見建議。1．將修訂草案及說明發(fā)送法制委、法工委委員征求意見；2．在西安人大網(wǎng)公布修訂草案全文，通過西安日報、西安晚報發(fā)布消息，征求市民群眾意見；3．赴臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航天基地、市城改辦實地調(diào)研，了解不同區(qū)域、行業(yè)城建檔案管理的實際情況；4．書面委托長安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣人大常委會征求區(qū)縣相關(guān)單位意見；5．召開有市規(guī)劃局、市市政公用局、市市容園林局等市級部門和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)等開發(fā)區(qū)管委會參加的不同類型的座談會，聽取相關(guān)單位對我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理體制、歸檔范圍、地下管線檔案管理、開發(fā)區(qū)檔案管理、城棚改項目檔案管理等問題的意見建議；6．書面委托市政協(xié)征求政協(xié)委員意見建議。

7月16日至18日，法工委會同市建委、市法制辦、市人大城建環(huán)資委等相關(guān)部門，并邀請省人大常委會法工委派員參加，對修訂草案進(jìn)行了集中修改，形成了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案修改稿征求意見稿）》。之后，及時將征求意見稿印送常委會組成人員、法制委委員、法工委委員、區(qū)縣人大常委會和市人大城建環(huán)資委征求意見；在西安人大網(wǎng)站公布征求意見稿全文，征求社會公眾意見。同時，根據(jù)相關(guān)修改情況，再次召開市級相關(guān)部門座談會，聽取意見建議。

8月12日，法制委召開第十五次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見、市人大城建環(huán)資委提出的書面審議意見、征集到的意見和調(diào)研中了解到的實際情況，對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了修訂草案修改稿。8月19日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會的審議結(jié)果報告，討論了修訂草案修改稿，同意提請本次會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于管理體制

城建環(huán)資委提出，修訂草案應(yīng)當(dāng)明確市建設(shè)行政管理部門在全市城建檔案管理工作中的職權(quán)和責(zé)任，突出其監(jiān)督指導(dǎo)職能。立法調(diào)研過程中各單位普遍認(rèn)為，修訂草案確定的相關(guān)行業(yè)部門、開發(fā)區(qū)管委會分別負(fù)責(zé)相關(guān)城建檔案管理的體制不符合我市城建檔案管理實際，容易形成一地多館、各自為政的局面，不利于城建檔案資源的有效整合、方便利用和深入編研。建議在統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)范管理，確保城建檔案的完整與安全。委員會審議認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的真實記錄，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，在進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)、保障生產(chǎn)生活秩序、應(yīng)對突發(fā)事件等工作中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城建檔案管理工作，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，基本沿用由市建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一管理、相關(guān)區(qū)縣建設(shè)行政管理部門分別負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門協(xié)作配合的管理模式。因此，對修訂草案第六條等相關(guān)條款進(jìn)行了修改，明確了我市城建檔案的管理體制。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍

修訂草案基本沿用國家檔案局《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》中關(guān)于城市建設(shè)檔案范圍的劃分方法，對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的范圍劃分相對欠缺。立法調(diào)研過程中有的單位提出，建議對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的歸檔范圍和其他相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化，增強法規(guī)的針對性和可操作性。故將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案的歸檔范圍明確為建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居、農(nóng)村人畜飲水工程檔案。同時，將再生水利用、加油站、加氣站、充電站、垃圾壓縮站等建設(shè)工程檔案和城建科研成果檔案納入城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理范圍。

三、關(guān)于報送和接收

有的常委會組成人員和城建環(huán)資委提出，建議對跨行政區(qū)域建設(shè)工程檔案的接收主體進(jìn)一步明確。委員會審議認(rèn)為，城建檔案應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一管理、多套分存的要求，以建設(shè)工程所在地為基礎(chǔ)實行屬地化管理，市級以上重點建設(shè)工程和跨區(qū)縣工程檔案應(yīng)當(dāng)分別向所跨區(qū)縣城建檔案館和市城建檔案館報送。同時，應(yīng)當(dāng)將開發(fā)區(qū)城建檔案報送程序和區(qū)縣城建檔案館電子檔案備份程序予以明確。故對上述內(nèi)容進(jìn)行了修改，作為修訂草案修改稿第十五條。

鑒于修訂草案僅對建設(shè)工程檔案的接收主體做出了規(guī)定，對勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的報送程序、接收主體未予明確。故增加了城六區(qū)和市級相關(guān)部門形成的該三類城建檔案，向市城建檔案館報送；閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣相關(guān)部門形成的該三類檔案，向所在區(qū)縣城建檔案館報送的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第十六條。

委員會審議認(rèn)為，地下管線工程檔案是城建檔案的重要組成部分,是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性資料。準(zhǔn)確掌握地下管線的現(xiàn)狀，動態(tài)管理地下管線工程檔案，對于地下管線工程檔案的有效利用，避免安全事故的發(fā)生，保證人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。因此，對地下管線工程檔案的查詢、補測，產(chǎn)權(quán)、管理單位的報送責(zé)任和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)的建立、維護(hù)進(jìn)行了增設(shè)，分別作為修訂草案修改稿第二十、二十七、三十七條。

立法調(diào)研過程中有的單位提出，建設(shè)工程一般包括立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)歸檔的材料種類繁雜、要求較高。建議在建設(shè)工程竣工前，由城建檔案館對建設(shè)工程檔案立卷是否符合有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、完整，簽章手續(xù)是否完備，竣工圖編制是否符合要求等情況進(jìn)行審核把關(guān)，從源頭上確保城建檔案接收質(zhì)量。故借鑒其他城市立法的成功經(jīng)驗，增加了建設(shè)工程竣工前，由建設(shè)單位提請城建檔案館對建設(shè)工程檔案材料進(jìn)行預(yù)驗收的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第二十三條。

有的常委會組成人員和城建環(huán)資委提出，對停建、緩建工程檔案，建設(shè)單位被撤銷、倒閉或者因其他原因不能履行工程檔案材料保管責(zé)任的，建議明確保管主體，落實檔案材料保管責(zé)任。故將修訂草案第二十三條第二款修改為：“建設(shè)單位被撤銷或者注銷的，建設(shè)工程檔案材料暫由工程承接單位、上級主管部門或者城建檔案館保管”，作為修訂草案修改稿第二十六條第二款。

有的常委會組成人員、城建環(huán)資委和立法調(diào)研過程中有的單位提出，建議細(xì)化不同種類城建檔案的報送時限，提高法規(guī)的操作性，確保檔案及時整理歸檔。根據(jù)相關(guān)意見建議，將不同種類城建檔案予以區(qū)分，明確規(guī)定了相關(guān)報送時限，作為修訂草案修改稿第二十八條第一款。

四、關(guān)于保護(hù)和利用

鑒于《陜西省檔案條例》和《西安市檔案管理條例》已經(jīng)對保管期限屆滿檔案的鑒定和銷毀明確了具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序。為了節(jié)約立法資源、避免重復(fù)，故將修訂草案第三十六條予以刪除。

立法調(diào)研和征集意見過程中有的單位提出，利用城建檔案過程中的剪裁、勾畫行為與損毀、涂改行為概念有所重疊，同時，擅自抄錄、復(fù)制、公布也應(yīng)列入禁止行為。綜合考慮我市城建檔案利用實際情況，參考其他省市相關(guān)規(guī)定，將修訂草案第三十四條第二款修改為：“利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布”，作為修訂草案修改稿第三十八條第二款。

五、關(guān)于法律責(zé)任

有的常委會組成人員提出，建議明確修訂草案法律責(zé)任相關(guān)條款的執(zhí)法主體。根據(jù)常委會組成人員審議意見和我市城建檔案管理體制，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規(guī)定，明確了相關(guān)罰則的執(zhí)法主體。同時，對建設(shè)單位未按規(guī)定報送建設(shè)工程檔案的行為區(qū)分責(zé)任單位和責(zé)任人員，分別規(guī)定了處罰額度，作為修訂草案修改稿第四十一條。

調(diào)研過程中了解到，規(guī)劃、市政、城改、電力、電信等相關(guān)部門所形成的城建檔案的報送和接收情況與相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求存在較大差距。為了進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)單位的報送行為，保證城建檔案的應(yīng)收盡收，故對相關(guān)部門未按規(guī)定報送勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的行為增設(shè)了罰則，作為修訂草案修改稿第四十二條。

委員會審議認(rèn)為，《中華人民共和國檔案法》、《陜西省檔案條例》等相關(guān)法律法規(guī)對損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布檔案的違法行為設(shè)定了明確的法律責(zé)任。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，保證地方性法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，故將上述行為的罰則與上位法進(jìn)行了銜接，作為修訂草案修改稿第四十五條。

此外，還根據(jù)有關(guān)方面提出的其他修改意見，按照邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范的要求，對有關(guān)文字作了修改，對有關(guān)條款的順序作了調(diào)整。

委員會已按上述意見對修訂草案作了修改，提出了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案修改稿）》，共六章四十九條。

法制委員會認(rèn)為，修訂草案修改稿符合我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的實際及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具有較強的操作性，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告連同修訂草案修改稿，請一并審議。

市人大常委會：

市十五屆人大城建環(huán)資委員會于2014年6月6日召開了第十四次委員會會議，對市人民政府提請市人大常委會審議的《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議情況報告如下：

委員會認(rèn)為，《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》（以下簡稱《條例》）自2000年1月實施以來，對加強和規(guī)范城建檔案管理，服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式及體制發(fā)生了較大變化，行業(yè)檔案和新設(shè)區(qū)域檔案征集渠道不暢，電子檔案、聲像檔案、檔案異地備份等新增業(yè)務(wù)對管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，村鎮(zhèn)建設(shè)未納入檔案管理范圍等問題需盡快解決。為適應(yīng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作的需要，對《條例》進(jìn)行修訂十分必要。同時，對《條例（修訂草案）》中存在的一些問題，提出以下修改意見和建議：

一、關(guān)于總則

建議在《條例（修訂草案）》總則中增加“任何單位和個人有向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送工程建設(shè)檔案材料的義務(wù)”。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的監(jiān)督、管理職權(quán)

《條例（修訂草案）》第六條規(guī)定了我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，按照集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，由行業(yè)部門及開發(fā)區(qū)各負(fù)其責(zé)接收管理檔案，并定期向城建檔案館備份的規(guī)定。委員會認(rèn)為，《條例（修訂草案）》應(yīng)突出市建設(shè)行政主管部門在全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等職能，明確其檔案管理的職權(quán)和責(zé)任。建議對《條例（修訂草案）》第六條中市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理職權(quán)進(jìn)一步細(xì)化，以強化其對行業(yè)管理部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作的監(jiān)管。

三、關(guān)于加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案真實性的管理

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為城市建設(shè)的歷史記錄，真實性是最基本的要求，也是其存在的基礎(chǔ)。《條例（修訂草案）》中，對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案真實性的要求，相關(guān)部門、城建檔案管理機構(gòu)、相關(guān)責(zé)任人在保證城建檔案真實性中的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的措施，以及在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案報送中弄虛作假的違法責(zé)任等的規(guī)定還不夠具體明確。建議《條例（修訂草案）》予以強化，加強對檔案真實性的管理。

四、關(guān)于跨行政區(qū)域工程的檔案報送管理

關(guān)于跨行政區(qū)域工程的檔案報送，是只向建設(shè)單位所在地的城建檔案管理機構(gòu)報送工程全部檔案材料，還是向工程所屬區(qū)域的城建檔案管理機構(gòu)分別報送所屬區(qū)域的工程檔案材料或全部檔案材料，《條例（修訂草案）》第十五條第二款第三項中“跨區(qū)縣工程的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，應(yīng)當(dāng)同時向市城建檔案館報送”的規(guī)定不是很具體明確。建議結(jié)合實際工作，予以細(xì)化、明確。

五、關(guān)于停建、緩建工程的檔案管理

建議將《條例（修訂草案）》第二十三條第二款修改為“建設(shè)單位被撤銷、倒閉或因其他原因不能履行工程檔案材料保管責(zé)任的，其建設(shè)工程檔案材料，暫由建設(shè)單位的上級主管部門或者工程承接單位保管。沒有上級主管部門或者工程承接單位的，工程檔案材料暫由行業(yè)主管部門或工程所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)保管”。

六、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的報送時限

《條例（修訂草案）》第二十五條第一款規(guī)定“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度將其收集、整理的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案原件向市城建檔案館移交或備份”。建議明確城建檔案報送時限，以強化報送管理。將本款修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的某月之前將其收集、整理的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案原件向市城建檔案館移交或備份”。

七、關(guān)于銷毀檔案的規(guī)定

建議在《條例（修訂草案）》第三十六條中增加銷毀有關(guān)城建檔案，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)定。

八、關(guān)于個別條款中的表述與文字問題

1．建議在《條例（修訂草案）》第十一條第二項公用設(shè)施工程檔案的范圍中增加“輸水管道”。將第四項中“長途客運場站設(shè)施”修改為“長途公路客運場站設(shè)施”。

2．建議將《條例（修訂草案）》第十二條中“歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史照片”修改為“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的歷史照片”。

3．建議將《條例（修訂草案）》第十五條第一款和第三款中“單位和個人”修改為“建設(shè)單位和個人”。

4．建議將《條例（修訂草案）》第三十二條中，“為利用檔案的單位和個人提供便利條件”修改為“為檔案利用提供便利條件”。

5．《條例（修訂草案）》第三十八條中，“造成損失的，依法予以賠償”。建議明確相關(guān)法律依據(jù)。

委員會認(rèn)為，市政府提請審議的《條例（修訂草案）》，結(jié)構(gòu)比較合理，內(nèi)容較為全面，規(guī)定比較具體明確。建議提請市十五屆人大常委會第十六次會議進(jìn)行審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受市人民政府的委托，就《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例草案》）作以下說明:

一、修訂《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》的必要性

城建檔案是城市建設(shè)的歷史記錄，是城市管理的重要資源。做好城建檔案工作是對歷史負(fù)責(zé)，對城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)。我市城建檔案立法工作起步較早，《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》（以下簡稱《條例》）于2001年1月頒布施行，2006年8月，根據(jù)建設(shè)部出臺的《城市地下管線管理辦法》，市人大對《條例》進(jìn)行了相應(yīng)修正?！稐l例》實施以來，市建委在有關(guān)部門和各區(qū)縣的支持下，不斷加大管理力度，城建檔案事業(yè)取得了很大的發(fā)展，市城建檔案館館藏已突破48萬卷，對服務(wù)城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式及體制發(fā)生了較大變化，城建檔案管理中的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要體現(xiàn)在:

一是行業(yè)檔案征集渠道不暢，造成城建檔案基礎(chǔ)資料不全，需要對行業(yè)主管部門和新增切塊區(qū)域的管理責(zé)任進(jìn)行明確。

二是電子檔案、聲像檔案、檔案異地備份等都是近年來新增加的業(yè)務(wù)，對城建檔案管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，但對該業(yè)務(wù)管理缺乏法規(guī)依據(jù)。

三是村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，城建檔案的管理范疇進(jìn)一步擴大，《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》更名為《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》更加準(zhǔn)確。

這些問題應(yīng)該通過立法予以明確和解決，因此，有必要對《條例》進(jìn)行修訂。

二、《條例》修訂的依據(jù)

這次修訂工作，主要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)。

查閱對照了《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

同時，還借鑒了重慶、太原、長春、長沙等城市的做法和經(jīng)驗。

三、《條例》修訂的過程

2014年1月，市人大常委會正式將《條例》列入重點調(diào)研立法項目，并要求成熟時安排常委會審議。5月12日，市人大根據(jù)立法實際，并結(jié)合調(diào)研情況，將《條例》調(diào)整為正式審議的項目，決定6月份提請市人大常委會審議。針對這一情況，市建委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開座談會、討論會，廣泛征求開發(fā)區(qū)和區(qū)縣建設(shè)局以及市級相關(guān)部門、建設(shè)單位對《條例》的修改意見。綜合各方意見，市建委起草了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）討論稿。

5月中旬，市法制辦會同市建委，邀請市人大法工委、城建環(huán)資委對《條例（修訂草案）》討論稿修改后，發(fā)送市級相關(guān)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)征求意見。5月22日，市法制辦召開有各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門參加的《條例》修訂專題討論會，充分聽取各方意見。5月30日，市政府召開專題會，聽取區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門意見并進(jìn)行分析、討論，在此基礎(chǔ)上，市法制辦會同市建委逐條進(jìn)行修改，形成了提交市政府常務(wù)會議審議的《條例（修訂草案）》，共6章46條?！稐l例（修訂草案）》經(jīng)2014年6月2日第85次市人民政府常務(wù)會議討論通過。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理責(zé)任。

《條例（修訂草案）》第六條，按照集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，對檔案管理方式進(jìn)行了調(diào)整，提出行業(yè)部門及開發(fā)區(qū)各負(fù)其責(zé)接收管理檔案，并定期向市城建檔案館備份的規(guī)定。這是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理順應(yīng)我市當(dāng)前切塊發(fā)展及行業(yè)管理需要，符合當(dāng)前實際，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完整的一種管理模式。

為落實城建檔案管理機構(gòu)的責(zé)任，《條例（修訂草案）》第十四、十五條，第十八到第二十一條，對建設(shè)單位和個人提出了城建檔案移交、報送的具體要求，并在第三十九條賦予了相關(guān)部門相應(yīng)的行政處罰權(quán)力。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案新業(yè)務(wù)的管理規(guī)定。

當(dāng)前，電子檔案、聲像檔案已成為城建檔案管理的重要方面，同時，國家對城建檔案的數(shù)字化和異地備份提出了要求，為推動上述業(yè)務(wù)順利開展，《條例（修訂草案）》第十七條、第三十條作出了規(guī)定。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)。

《條例（修訂草案）》第二十八條按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對檔案館庫的防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等管理硬件提出了要求。

以上說明及《條例（修訂草案）》請一并予以審議。

第一章 總 則

第一條為了加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，保護(hù)和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、報送、接收、保護(hù)、利用和管理活動。

第三條本條例所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。

第四條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸屬與流向的規(guī)定，堅持集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，實行科學(xué)規(guī)范管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

第五條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第六條市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。市城建檔案館具體負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案日常管理工作。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，其所屬的城建檔案館具體負(fù)責(zé)日常管理工作，并接受市城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市建設(shè)行政管理部門可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會對管轄范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行管理。

規(guī)劃、市政公用、城市管理、文物、交通、水務(wù)、人防、城改、公安、廣播電視、電力、電信、秦嶺保護(hù)、軌道交通等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)管理工作。

第七條市、區(qū)、縣檔案行政管理部門對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第八條從事城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)具備檔案和建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)知識，依照國家規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。

第二章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍

第九條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案分為勘測規(guī)劃檔案、建設(shè)工程檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。

第十條勘測規(guī)劃檔案包括：

（一）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細(xì)成果副本；

（二）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；

（三）城鄉(xiāng)地形圖、地下綜合管線圖和地下管線普查、補測、補繪成果檔案；

（四）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等文件材料；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門形成的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、管線管理等文件材料。

第十一條建設(shè)工程檔案包括：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（二）城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、再生水利用、燃?xì)狻⒓泄峁こ虣n案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（三）電力、電信工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、電信設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含加油站、加氣站、充電站、公共交通場站、長途客運場站、鐵路運輸站臺、集裝箱運輸場站、國道和高速公路城市段、軌道交通、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（五）工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；

（六）園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、專類園、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)和標(biāo)志性設(shè)施、雕塑工程檔案；

（七）市容環(huán)境衛(wèi)生工程檔案，含公廁、垃圾壓縮站、垃圾填埋場及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；

（八）水利水電工程檔案，含水利樞紐、堤防、引水、除險加固、農(nóng)村人畜飲水工程及水利水電工程附屬工程檔案；

（九）村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居工程檔案；

（十）防洪、抗震和人防工程檔案。

軍事建設(shè)工程檔案按照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案由建設(shè)工程的準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件組成；改建、擴建及重要部位維修工程檔案由設(shè)施分布圖、施工文件、竣工文件及竣工圖組成。

第十二條文物古跡保護(hù)檔案包括歷代重要遺址、古建筑、紀(jì)念性建筑、宗教建筑、名人故居、特色民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史照片、圖紙、歷史記載、修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。

第十三條建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括：

（一）城鄉(xiāng)歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件材料；

（二）規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、城市管理、文物、交通、水務(wù)、人防、城改、公安、廣播電視、電力、電信、秦嶺保護(hù)、軌道交通等相關(guān)部門及開發(fā)區(qū)管理委員會形成的具有長期保存價值的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料；

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)范性文件、計劃、統(tǒng)計和設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖等文件材料；

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)重要科研成果及獲獎項目檔案材料。

第三章 報送和接收

第十四條從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理和保管工作，并按照規(guī)定向城建檔案館報送檔案。

第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程所在地向下列城建檔案館報送建設(shè)工程檔案：

（一）新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)內(nèi)的，向市城建檔案館報送；

（二）閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣內(nèi)的，向所在區(qū)、縣城建檔案館報送，其中市級以上重點建設(shè)工程及跨區(qū)縣工程，同時向市城建檔案館報送；

（三）開發(fā)區(qū)內(nèi)的，實行委托管理的向開發(fā)區(qū)管理委員會報送，由開發(fā)區(qū)管理委員會向市城建檔案館移交；未實行委托管理的向市城建檔案館報送。

區(qū)、縣城建檔案館應(yīng)當(dāng)將接收的電子檔案定期向市城建檔案館備份。

第十六條新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)和市級相關(guān)部門形成的勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向市城建檔案館報送。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣相關(guān)部門形成的勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向所在區(qū)、縣城建檔案館報送。

第十七條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整；

（二）檔案材料應(yīng)當(dāng)為原件，依照有關(guān)規(guī)定可以報送副本或者復(fù)制件的，復(fù)制件上應(yīng)當(dāng)注明原件的保存處，并加蓋原件保存單位印章；

（三）建設(shè)工程竣工圖圖樣清晰，與工程實體相符，簽章手續(xù)完備；

（四）按照有關(guān)規(guī)范整理立卷，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案裝具；

（五）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的其他要求。

第十八條報送紙質(zhì)檔案的同時，應(yīng)當(dāng)一并報送電子檔案。

電子檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)檔案一致，其存儲格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)電子文件與電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)工程、文物古跡保護(hù)工程還應(yīng)當(dāng)報送聲像檔案。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項起，向勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位提出編制報送建設(shè)工程檔案的要求，做到建設(shè)工程檔案材料的形成、收集、整理與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案的完整。

第二十條建設(shè)單位申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館查詢施工地段地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程檔案，取得現(xiàn)狀資料。

建設(shè)工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程，應(yīng)當(dāng)及時通過建設(shè)單位向建設(shè)行政管理部門報告。

建設(shè)行政管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)查明未建檔地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程的性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)或者管理單位進(jìn)行測量，產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時將測量的材料向城建檔案館報送。

第二十一條建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)與城建檔案館簽訂建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確報送建設(shè)工程檔案的要求、時限等事項。

第二十二條建設(shè)工程改建、擴建和重要部位維修，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位按照實際情況補充完善原工程檔案；結(jié)構(gòu)和平面布局改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程檔案，并向城建檔案館報送。

第二十三條建設(shè)工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請城建檔案館對建設(shè)工程檔案材料進(jìn)行預(yù)驗收。檔案材料符合要求的，城建檔案館出具建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書；不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充、完善。

第二十四條建設(shè)工程竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城建檔案館驗收建設(shè)工程檔案。涉及縣級以上重點建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)通知同級檔案行政管理部門和城建檔案館參加。

第二十五條建設(shè)單位向城建檔案館報送建設(shè)工程檔案，取得建設(shè)工程檔案接收證明書后，方可辦理竣工驗收備案手續(xù)。

負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗收備案的部門辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程檔案接收證明書。

第二十六條停建、緩建工程的檔案材料暫由建設(shè)單位保管。

建設(shè)單位被撤銷或者注銷的，建設(shè)工程檔案材料暫由工程承接單位、上級主管部門或者城建檔案館保管。

第二十七條供水、排水、燃?xì)?、熱力、交通信號、廣播電視、電力、電信等地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報送地下專業(yè)管線圖。

地下管線遷移、變更或者廢棄的，產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位地下專業(yè)管線圖上，并將修改后的地下專業(yè)管線圖及有關(guān)檔案向城建檔案館報送。

第二十八條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照下列期限報送：

（一）建設(shè)工程檔案，于竣工驗收后三個月內(nèi)報送；

（二）勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，按年匯總，于次年第三季度前報送；

（三）地下管線普查、補測、補繪檔案，于普查、測繪結(jié)束后三個月內(nèi)報送。

因特殊原因需要延長限期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城建檔案館同意。

第二十九條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的接收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案科學(xué)規(guī)范管理。

城建檔案館對接收的檔案應(yīng)當(dāng)及時登記、編目，確定密級和保管期限。

第三十條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期向市檔案館報送檔案目錄。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期向市城建檔案館和區(qū)、縣檔案館報送檔案目錄。

第三十一條城建檔案館可以通過社會征集、接受捐贈等方式豐富館藏檔案。

第四章 保護(hù)和利用

第三十二條城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)、利用等管理制度，及時搶救損壞和變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完好。

第三十三條城建檔案館館庫建筑應(yīng)當(dāng)符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備恒溫、恒濕、防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護(hù)設(shè)施，安裝報警設(shè)備，并與公安消防報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第三十四條城建檔案館應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字化信息管理技術(shù)，逐步將實體檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案。需要永久保存的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，還應(yīng)當(dāng)采用電子文件及其他先進(jìn)技術(shù)手段保存和保護(hù)，并進(jìn)行異地備份。

第三十五條城建檔案館應(yīng)當(dāng)開發(fā)利用檔案信息資源，定期公布已開放的檔案目錄，編制必要的參考資料，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供服務(wù)。

第三十六條城建檔案館對保管的重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)用復(fù)制品代替原件提供利用。

載有城建檔案館及其法定代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等效力。

第三十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的地下管線檔案信息資源，推動地下管線信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)信息共享。

地下管線信息綜合管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

各部門、各專業(yè)系統(tǒng)及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將各自建立和維護(hù)的地下管線信息數(shù)據(jù)納入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)。

第三十八條公民、法人和其他組織利用城建檔案館已開放的檔案，應(yīng)當(dāng)持有合法有效證明。利用未開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布。

第三十九條向城建檔案館報送、移交、捐贈、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，城建檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。

第四十條對涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)利用、密級變更和解密應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理和查閱人員，不得泄露檔案中涉及的保密內(nèi)容。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定報送建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，相關(guān)部門未按規(guī)定報送勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，由建設(shè)行政管理部門提請監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十三條違反本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗收備案的部門未查驗建設(shè)工程檔案接收證明書辦理備案手續(xù)的，由建設(shè)行政管理部門提請監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十四條違反本條例規(guī)定，城建檔案館未按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未配備必要的防護(hù)設(shè)施或者未安裝報警設(shè)備并未與公安消防報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；造成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案破損、褪色或者霉變的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期補救，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條違反本條例規(guī)定，利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，由建設(shè)行政管理部門對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條違反本條例規(guī)定，城建檔案館因保管不善，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案損毀、丟失，或者因匯總建設(shè)項目、管線信息資料錯誤，致使在施工中造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；由建設(shè)行政管理部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十七條對單位處五萬元以上罰款，對個人處五千元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十八條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作人員，在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由建設(shè)行政管理部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十九條本條例自2014年12月1日起施行。

西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例

（2000年10月27日西安市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2001年1月12日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2006年5月24日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2006年8月4日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)檔案管理條例〉的決定》第一次修正

2014年8月26日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過 2014年9月24日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

西安市人大常委會：

根據(jù)《西安市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，市人大常委會將市人民政府提請審議的《西安市檔案管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），交由教科文衛(wèi)委員會先行審議。市人大教科文衛(wèi)委員會組織召開了由市有關(guān)部門、企事業(yè)單位參加的座談會，廣泛聽取了各方面對《條例（草案）》的意見和建議，并于2005年12月16日召開委員會第十五次會議，對《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真的審議。

委員們認(rèn)為，檔案是國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事社會活動直接形成的對國家和社會有保存價值的不同形式的歷史記錄。近年來，市政府對我市檔案事業(yè)的發(fā)展十分重視，2000年8月頒布的《西安市檔案管理辦法》，對加強檔案管理工作，推進(jìn)依法制檔，保障和促進(jìn)我市檔案事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著檔案服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展以及檔案信息資源的開發(fā)利用不斷深化，尤其是隨著電子信息事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的檔案形式，使檔案管理出現(xiàn)了法律上的空缺。通過地方立法，對管理辦法業(yè)已成熟的部分給予肯定，對不適應(yīng)的部分予以修改和完善，是十分必要的。《條例（草案）》的制定，對加強檔案管理，有效利用和保護(hù)檔案，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有十分重要的意義。

同時，委員們對《條例（草案）》提出了以下意見和建議：

一、關(guān)于法規(guī)的適用范圍

《條例（草案）》第三條關(guān)于法規(guī)適用范圍規(guī)定：“本市的檔案管理工作適用本條例”。這樣規(guī)定過于籠統(tǒng)，表述不清楚。地方性法規(guī)的適用范圍，必須在本行政區(qū)域內(nèi)。鑒于我市是省會城市，駐市的中央、省級機關(guān)單位較多，《中華人民共和國檔案法》和《陜西省檔案管理條例》也有規(guī)定，因此，《條例（草案）》僅規(guī)定適用于本行政區(qū)域不合適。建議修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及個人均應(yīng)遵守《中華人民共和國檔案法》、《陜西省檔案管理條例》和本條例的規(guī)定”。

二、關(guān)于檔案管理機構(gòu)及其職責(zé)

《條例（草案）》為了避免與《中華人民共和國檔案法》、《陜西省檔案管理條例》的重復(fù)，沒有規(guī)定檔案管理機構(gòu)及其職責(zé)。作為一部地方性法規(guī)，內(nèi)容上顯得不完整?！吨腥A人民共和國檔案法》、《陜西省檔案管理條例》雖然對檔案機構(gòu)及其職責(zé)都有規(guī)定，但結(jié)合我市實際，除應(yīng)當(dāng)有共同的機構(gòu)和職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)有不同于省級的檔案管理機構(gòu)及其職責(zé)，建議對我市檔案機構(gòu)及其職責(zé)認(rèn)真研究，共性的職責(zé)可適當(dāng)保留下來，同時要歸納出不同于省級檔案管理機構(gòu)的職責(zé)。

三、關(guān)于對檔案從業(yè)人員資格的要求

《條例（草案）》對檔案從業(yè)人員的資格沒有做出具體規(guī)定。檔案管理專業(yè)性強，對從業(yè)人員應(yīng)有業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)方面的要求，建議在《條例（草案）》中增加相關(guān)的內(nèi)容。

四、關(guān)于本《條例（草案）》與《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》的銜接問題

《條例（草案）》第九條規(guī)定：“各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項目驗收、鑒定時，應(yīng)當(dāng)有本單位的檔案工作人員參加，并按照規(guī)范要求對所形成的檔案資料進(jìn)行驗收”。這些規(guī)定涉及城建檔案的管理，建議除以上規(guī)定外，另外增加“城建檔案應(yīng)按照《西安市城市建設(shè)檔案管理條例》的規(guī)定報送接收”。

五、關(guān)于列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案

《條例（草案）》對列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案沒有作出明確的規(guī)定。地方立法應(yīng)當(dāng)具體，可操作，建議在《條例（草案）》中，對列入市、區(qū)、縣綜合檔案館的收集范圍予以明確。

六、關(guān)于法律責(zé)任

《條例（草案）》第二十七條第（三）項“未按規(guī)定安裝消防報警系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)的”與其他幾項行為不能歸為一類，建議另增加一條。

另外，還有一些文字上的修改不再列舉。

委員們認(rèn)為，市政府提請審議的《條例（草案）》，符合我市檔案管理、利用和保護(hù)的實際情況，可操作性較強，同意提交市人大常委會第25次會議審議。

長沙市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例

西安市檔案管理條例

（2006年3月23日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過　2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過　2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）