西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例修訂草案說(shuō)明

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員:

我受市人民政府的委托，就《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）作以下說(shuō)明:

一、修訂《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》的必要性

城建檔案是城市建設(shè)的歷史記錄，是城市管理的重要資源。做好城建檔案工作是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)。我市城建檔案立法工作起步較早，《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2001年1月頒布施行，2006年8月，根據(jù)建設(shè)部出臺(tái)的《城市地下管線管理辦法》，市人大對(duì)《條例》進(jìn)行了相應(yīng)修正?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，市建委在有關(guān)部門和各區(qū)縣的支持下，不斷加大管理力度，城建檔案事業(yè)取得了很大的發(fā)展，市城建檔案館館藏已突破48萬(wàn)卷，對(duì)服務(wù)城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式及體制發(fā)生了較大變化，城建檔案管理中的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要體現(xiàn)在:

一是行業(yè)檔案征集渠道不暢，造成城建檔案基礎(chǔ)資料不全，需要對(duì)行業(yè)主管部門和新增切塊區(qū)域的管理責(zé)任進(jìn)行明確。

二是電子檔案、聲像檔案、檔案異地備份等都是近年來(lái)新增加的業(yè)務(wù)，對(duì)城建檔案管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，但對(duì)該業(yè)務(wù)管理缺乏法規(guī)依據(jù)。

三是村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，城建檔案的管理范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》更名為《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》更加準(zhǔn)確。

這些問題應(yīng)該通過立法予以明確和解決，因此，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。

二、《條例》修訂的依據(jù)

這次修訂工作，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)。

查閱對(duì)照了《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，還借鑒了重慶、太原、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙等城市的做法和經(jīng)驗(yàn)。

三、《條例》修訂的過程

2014年1月，市人大常委會(huì)正式將《條例》列入重點(diǎn)調(diào)研立法項(xiàng)目，并要求成熟時(shí)安排常委會(huì)審議。5月12日，市人大根據(jù)立法實(shí)際，并結(jié)合調(diào)研情況，將《條例》調(diào)整為正式審議的項(xiàng)目，決定6月份提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。針對(duì)這一情況，市建委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開座談會(huì)、討論會(huì)，廣泛征求開發(fā)區(qū)和區(qū)縣建設(shè)局以及市級(jí)相關(guān)部門、建設(shè)單位對(duì)《條例》的修改意見。綜合各方意見，市建委起草了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》）討論稿。

5月中旬，市法制辦會(huì)同市建委，邀請(qǐng)市人大法工委、城建環(huán)資委對(duì)《條例（修訂草案）》討論稿修改后，發(fā)送市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)征求意見。5月22日，市法制辦召開有各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門參加的《條例》修訂專題討論會(huì)，充分聽取各方意見。5月30日，市政府召開專題會(huì)，聽取區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門意見并進(jìn)行分析、討論，在此基礎(chǔ)上，市法制辦會(huì)同市建委逐條進(jìn)行修改，形成了提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例（修訂草案）》，共6章46條?！稐l例（修訂草案）》經(jīng)2014年6月2日第85次市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過。

四、需要說(shuō)明的問題

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理責(zé)任。

《條例（修訂草案）》第六條，按照集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，對(duì)檔案管理方式進(jìn)行了調(diào)整，提出行業(yè)部門及開發(fā)區(qū)各負(fù)其責(zé)接收管理檔案，并定期向市城建檔案館備份的規(guī)定。這是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理順應(yīng)我市當(dāng)前切塊發(fā)展及行業(yè)管理需要，符合當(dāng)前實(shí)際，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完整的一種管理模式。

為落實(shí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，《條例（修訂草案）》第十四、十五條，第十八到第二十一條，對(duì)建設(shè)單位和個(gè)人提出了城建檔案移交、報(bào)送的具體要求，并在第三十九條賦予了相關(guān)部門相應(yīng)的行政處罰權(quán)力。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案新業(yè)務(wù)的管理規(guī)定。

當(dāng)前，電子檔案、聲像檔案已成為城建檔案管理的重要方面，同時(shí)，國(guó)家對(duì)城建檔案的數(shù)字化和異地備份提出了要求，為推動(dòng)上述業(yè)務(wù)順利開展，《條例（修訂草案）》第十七條、第三十條作出了規(guī)定。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)。

《條例（修訂草案）》第二十八條按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案館庫(kù)的防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等管理硬件提出了要求。

以上說(shuō)明及《條例（修訂草案）》請(qǐng)一并予以審議。

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，保護(hù)和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、報(bào)送、接收、保護(hù)、利用和管理活動(dòng)。

第三條本條例所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的歷史記錄。

第四條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸屬與流向的規(guī)定，堅(jiān)持集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

第五條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。市城建檔案館具體負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案日常管理工作。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，其所屬的城建檔案館具體負(fù)責(zé)日常管理工作，并接受市城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市建設(shè)行政管理部門可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)管轄范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行管理。

規(guī)劃、市政公用、城市管理、文物、交通、水務(wù)、人防、城改、公安、廣播電視、電力、電信、秦嶺保護(hù)、軌道交通等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)管理工作。

第七條市、區(qū)、縣檔案行政管理部門對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第八條從事城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)具備檔案和建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)，依照國(guó)家規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。

第二章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍

第九條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案分為勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)工程檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。

第十條勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案包括：

（一）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細(xì)成果副本；

（二）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所必要的控制測(cè)量、地形測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量成果副本；

（三）城鄉(xiāng)地形圖、地下綜合管線圖和地下管線普查、補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪成果檔案；

（四）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等文件材料；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門形成的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、管線管理等文件材料。

第十一條建設(shè)工程檔案包括：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含城市道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（二）城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、再生水利用、燃?xì)狻⒓泄峁こ虣n案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（三）電力、電信工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、電信設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含加油站、加氣站、充電站、公共交通場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站、鐵路運(yùn)輸站臺(tái)、集裝箱運(yùn)輸場(chǎng)站、國(guó)道和高速公路城市段、軌道交通、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（五）工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；

（六）園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動(dòng)物園、植物園、游樂園、專類園、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)和標(biāo)志性設(shè)施、雕塑工程檔案；

（七）市容環(huán)境衛(wèi)生工程檔案，含公廁、垃圾壓縮站、垃圾填埋場(chǎng)及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；

（八）水利水電工程檔案，含水利樞紐、堤防、引水、除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人畜飲水工程及水利水電工程附屬工程檔案；

（九）村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居工程檔案；

（十）防洪、抗震和人防工程檔案。

軍事建設(shè)工程檔案按照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案由建設(shè)工程的準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件組成；改建、擴(kuò)建及重要部位維修工程檔案由設(shè)施分布圖、施工文件、竣工文件及竣工圖組成。

第十二條文物古跡保護(hù)檔案包括歷代重要遺址、古建筑、紀(jì)念性建筑、宗教建筑、名人故居、特色民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史照片、圖紙、歷史記載、修繕記錄及其他有保存價(jià)值的檔案材料。

第十三條建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括：

（一）城鄉(xiāng)歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項(xiàng)建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件材料；

（二）規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、城市管理、文物、交通、水務(wù)、人防、城改、公安、廣播電視、電力、電信、秦嶺保護(hù)、軌道交通等相關(guān)部門及開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)形成的具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料；

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)范性文件、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖等文件材料；

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)重要科研成果及獲獎(jiǎng)項(xiàng)目檔案材料。

第三章 報(bào)送和接收

第十四條從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理和保管工作，并按照規(guī)定向城建檔案館報(bào)送檔案。

第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程所在地向下列城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案：

（一）新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)內(nèi)的，向市城建檔案館報(bào)送；

（二）閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣內(nèi)的，向所在區(qū)、縣城建檔案館報(bào)送，其中市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)工程及跨區(qū)縣工程，同時(shí)向市城建檔案館報(bào)送；

（三）開發(fā)區(qū)內(nèi)的，實(shí)行委托管理的向開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)報(bào)送，由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)向市城建檔案館移交；未實(shí)行委托管理的向市城建檔案館報(bào)送。

區(qū)、縣城建檔案館應(yīng)當(dāng)將接收的電子檔案定期向市城建檔案館備份。

第十六條新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門形成的勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向市城建檔案館報(bào)送。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣相關(guān)部門形成的勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向所在區(qū)、縣城建檔案館報(bào)送。

第十七條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（二）檔案材料應(yīng)當(dāng)為原件，依照有關(guān)規(guī)定可以報(bào)送副本或者復(fù)制件的，復(fù)制件上應(yīng)當(dāng)注明原件的保存處，并加蓋原件保存單位印章；

（三）建設(shè)工程竣工圖圖樣清晰，與工程實(shí)體相符，簽章手續(xù)完備；

（四）按照有關(guān)規(guī)范整理立卷，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案裝具；

（五）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的其他要求。

第十八條報(bào)送紙質(zhì)檔案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送電子檔案。

電子檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)檔案一致，其存儲(chǔ)格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)電子文件與電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)工程、文物古跡保護(hù)工程還應(yīng)當(dāng)報(bào)送聲像檔案。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項(xiàng)起，向勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位提出編制報(bào)送建設(shè)工程檔案的要求，做到建設(shè)工程檔案材料的形成、收集、整理與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案的完整。

第二十條建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館查詢施工地段地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程檔案，取得現(xiàn)狀資料。

建設(shè)工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過建設(shè)單位向建設(shè)行政管理部門報(bào)告。

建設(shè)行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)查明未建檔地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程的性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)或者管理單位進(jìn)行測(cè)量，產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將測(cè)量的材料向城建檔案館報(bào)送。

第二十一條建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城建檔案館簽訂建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確報(bào)送建設(shè)工程檔案的要求、時(shí)限等事項(xiàng)。

第二十二條建設(shè)工程改建、擴(kuò)建和重要部位維修，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位按照實(shí)際情況補(bǔ)充完善原工程檔案；結(jié)構(gòu)和平面布局改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程檔案，并向城建檔案館報(bào)送。

第二十三條建設(shè)工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案館對(duì)建設(shè)工程檔案材料進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。檔案材料符合要求的，城建檔案館出具建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見書；不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、完善。

第二十四條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城建檔案館驗(yàn)收建設(shè)工程檔案。涉及縣級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)檔案行政管理部門和城建檔案館參加。

第二十五條建設(shè)單位向城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案，取得建設(shè)工程檔案接收證明書后，方可辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的部門辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案接收證明書。

第二十六條停建、緩建工程的檔案材料暫由建設(shè)單位保管。

建設(shè)單位被撤銷或者注銷的，建設(shè)工程檔案材料暫由工程承接單位、上級(jí)主管部門或者城建檔案館保管。

第二十七條供水、排水、燃?xì)?、熱力、交通信?hào)、廣播電視、電力、電信等地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報(bào)送地下專業(yè)管線圖。

地下管線遷移、變更或者廢棄的，產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位地下專業(yè)管線圖上，并將修改后的地下專業(yè)管線圖及有關(guān)檔案向城建檔案館報(bào)送。

第二十八條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照下列期限報(bào)送：

（一）建設(shè)工程檔案，于竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送；

（二）勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，按年匯總，于次年第三季度前報(bào)送；

（三）地下管線普查、補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪檔案，于普查、測(cè)繪結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送。

因特殊原因需要延長(zhǎng)限期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城建檔案館同意。

第二十九條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的接收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案科學(xué)規(guī)范管理。

城建檔案館對(duì)接收的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、編目，確定密級(jí)和保管期限。

第三十條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期向市檔案館報(bào)送檔案目錄。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期向市城建檔案館和區(qū)、縣檔案館報(bào)送檔案目錄。

第三十一條城建檔案館可以通過社會(huì)征集、接受捐贈(zèng)等方式豐富館藏檔案。

第四章 保護(hù)和利用

第三十二條城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)、利用等管理制度，及時(shí)搶救損壞和變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完好。

第三十三條城建檔案館館庫(kù)建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備恒溫、恒濕、防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護(hù)設(shè)施，安裝報(bào)警設(shè)備，并與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第三十四條城建檔案館應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字化信息管理技術(shù)，逐步將實(shí)體檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案。需要永久保存的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，還應(yīng)當(dāng)采用電子文件及其他先進(jìn)技術(shù)手段保存和保護(hù)，并進(jìn)行異地備份。

第三十五條城建檔案館應(yīng)當(dāng)開發(fā)利用檔案信息資源，定期公布已開放的檔案目錄，編制必要的參考資料，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供服務(wù)。

第三十六條城建檔案館對(duì)保管的重要珍貴檔案應(yīng)當(dāng)用復(fù)制品代替原件提供利用。

載有城建檔案館及其法定代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等效力。

第三十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的地下管線檔案信息資源，推動(dòng)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

地下管線信息綜合管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

各部門、各專業(yè)系統(tǒng)及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將各自建立和維護(hù)的地下管線信息數(shù)據(jù)納入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)。

第三十八條公民、法人和其他組織利用城建檔案館已開放的檔案，應(yīng)當(dāng)持有合法有效證明。利用未開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布。

第三十九條向城建檔案館報(bào)送、移交、捐贈(zèng)、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，城建檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。

第四十條對(duì)涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)利用、密級(jí)變更和解密應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理和查閱人員，不得泄露檔案中涉及的保密內(nèi)容。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定報(bào)送建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，相關(guān)部門未按規(guī)定報(bào)送勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，由建設(shè)行政管理部門提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十三條違反本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的部門未查驗(yàn)建設(shè)工程檔案接收證明書辦理備案手續(xù)的，由建設(shè)行政管理部門提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十四條違反本條例規(guī)定，城建檔案館未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未配備必要的防護(hù)設(shè)施或者未安裝報(bào)警設(shè)備并未與公安消防報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；造成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案破損、褪色或者霉變的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)救，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條違反本條例規(guī)定，利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個(gè)人，損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，由建設(shè)行政管理部門對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條違反本條例規(guī)定，城建檔案館因保管不善，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案損毀、丟失，或者因匯總建設(shè)項(xiàng)目、管線信息資料錯(cuò)誤，致使在施工中造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；由建設(shè)行政管理部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十七條對(duì)單位處五萬(wàn)元以上罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十八條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作人員，在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由建設(shè)行政管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十九條本條例自2014年12月1日起施行。

西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例

（2000年10月27日西安市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過 2001年1月12日陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)

根據(jù)2006年5月24日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2006年8月4日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正

2014年8月26日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過 2014年9月24日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

市人大常委會(huì)：

市十五屆人大城建環(huán)資委員會(huì)于2014年6月6日召開了第十四次委員會(huì)會(huì)議，對(duì)市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》）進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

委員會(huì)認(rèn)為，《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2000年1月實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范城建檔案管理，服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式及體制發(fā)生了較大變化，行業(yè)檔案和新設(shè)區(qū)域檔案征集渠道不暢，電子檔案、聲像檔案、檔案異地備份等新增業(yè)務(wù)對(duì)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，村鎮(zhèn)建設(shè)未納入檔案管理范圍等問題需盡快解決。為適應(yīng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作的需要，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂十分必要。同時(shí)，對(duì)《條例（修訂草案）》中存在的一些問題，提出以下修改意見和建議：

一、關(guān)于總則

建議在《條例（修訂草案）》總則中增加“任何單位和個(gè)人有向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程建設(shè)檔案材料的義務(wù)”。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的監(jiān)督、管理職權(quán)

《條例（修訂草案）》第六條規(guī)定了我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，按照集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，由行業(yè)部門及開發(fā)區(qū)各負(fù)其責(zé)接收管理檔案，并定期向城建檔案館備份的規(guī)定。委員會(huì)認(rèn)為，《條例（修訂草案）》應(yīng)突出市建設(shè)行政主管部門在全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等職能，明確其檔案管理的職權(quán)和責(zé)任。建議對(duì)《條例（修訂草案）》第六條中市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理職權(quán)進(jìn)一步細(xì)化，以強(qiáng)化其對(duì)行業(yè)管理部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作的監(jiān)管。

三、關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案真實(shí)性的管理

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為城市建設(shè)的歷史記錄，真實(shí)性是最基本的要求，也是其存在的基礎(chǔ)。《條例（修訂草案）》中，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案真實(shí)性的要求，相關(guān)部門、城建檔案管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任人在保證城建檔案真實(shí)性中的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的措施，以及在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案報(bào)送中弄虛作假的違法責(zé)任等的規(guī)定還不夠具體明確。建議《條例（修訂草案）》予以強(qiáng)化，加強(qiáng)對(duì)檔案真實(shí)性的管理。

四、關(guān)于跨行政區(qū)域工程的檔案報(bào)送管理

關(guān)于跨行政區(qū)域工程的檔案報(bào)送，是只向建設(shè)單位所在地的城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程全部檔案材料，還是向工程所屬區(qū)域的城建檔案管理機(jī)構(gòu)分別報(bào)送所屬區(qū)域的工程檔案材料或全部檔案材料，《條例（修訂草案）》第十五條第二款第三項(xiàng)中“跨區(qū)縣工程的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市城建檔案館報(bào)送”的規(guī)定不是很具體明確。建議結(jié)合實(shí)際工作，予以細(xì)化、明確。

五、關(guān)于停建、緩建工程的檔案管理

建議將《條例（修訂草案）》第二十三條第二款修改為“建設(shè)單位被撤銷、倒閉或因其他原因不能履行工程檔案材料保管責(zé)任的，其建設(shè)工程檔案材料，暫由建設(shè)單位的上級(jí)主管部門或者工程承接單位保管。沒有上級(jí)主管部門或者工程承接單位的，工程檔案材料暫由行業(yè)主管部門或工程所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管”。

六、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的報(bào)送時(shí)限

《條例（修訂草案）》第二十五條第一款規(guī)定“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度將其收集、整理的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案原件向市城建檔案館移交或備份”。建議明確城建檔案報(bào)送時(shí)限，以強(qiáng)化報(bào)送管理。將本款修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的某月之前將其收集、整理的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案原件向市城建檔案館移交或備份”。

七、關(guān)于銷毀檔案的規(guī)定

建議在《條例（修訂草案）》第三十六條中增加銷毀有關(guān)城建檔案，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)定。

八、關(guān)于個(gè)別條款中的表述與文字問題

1．建議在《條例（修訂草案）》第十一條第二項(xiàng)公用設(shè)施工程檔案的范圍中增加“輸水管道”。將第四項(xiàng)中“長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施”修改為“長(zhǎng)途公路客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施”。

2．建議將《條例（修訂草案）》第十二條中“歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史照片”修改為“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的歷史照片”。

3．建議將《條例（修訂草案）》第十五條第一款和第三款中“單位和個(gè)人”修改為“建設(shè)單位和個(gè)人”。

4．建議將《條例（修訂草案）》第三十二條中，“為利用檔案的單位和個(gè)人提供便利條件”修改為“為檔案利用提供便利條件”。

5．《條例（修訂草案）》第三十八條中，“造成損失的，依法予以賠償”。建議明確相關(guān)法律依據(jù)。

委員會(huì)認(rèn)為，市政府提請(qǐng)審議的《條例（修訂草案）》，結(jié)構(gòu)比較合理，內(nèi)容較為全面，規(guī)定比較具體明確。建議提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議進(jìn)行審議。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)審議的《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》自2000年施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范城市建設(shè)檔案管理、服務(wù)城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，行業(yè)檔案、電子檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的報(bào)送與接收等新情況、新問題亟需進(jìn)一步規(guī)范和解決。因此，根據(jù)我市城建檔案管理實(shí)際情況，對(duì)該部法規(guī)進(jìn)行修訂十分必要。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還對(duì)修訂草案提出了修改意見和建議。

常委會(huì)會(huì)后，法工委通過多種方式面向不同群體廣泛征求對(duì)修訂草案的意見建議。1．將修訂草案及說(shuō)明發(fā)送法制委、法工委委員征求意見；2．在西安人大網(wǎng)公布修訂草案全文，通過西安日?qǐng)?bào)、西安晚報(bào)發(fā)布消息，征求市民群眾意見；3．赴臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航天基地、市城改辦實(shí)地調(diào)研，了解不同區(qū)域、行業(yè)城建檔案管理的實(shí)際情況；4．書面委托長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣人大常委會(huì)征求區(qū)縣相關(guān)單位意見；5．召開有市規(guī)劃局、市市政公用局、市市容園林局等市級(jí)部門和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)等開發(fā)區(qū)管委會(huì)參加的不同類型的座談會(huì)，聽取相關(guān)單位對(duì)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理體制、歸檔范圍、地下管線檔案管理、開發(fā)區(qū)檔案管理、城棚改項(xiàng)目檔案管理等問題的意見建議；6．書面委托市政協(xié)征求政協(xié)委員意見建議。

7月16日至18日，法工委會(huì)同市建委、市法制辦、市人大城建環(huán)資委等相關(guān)部門，并邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委派員參加，對(duì)修訂草案進(jìn)行了集中修改，形成了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿征求意見稿）》。之后，及時(shí)將征求意見稿印送常委會(huì)組成人員、法制委委員、法工委委員、區(qū)縣人大常委會(huì)和市人大城建環(huán)資委征求意見；在西安人大網(wǎng)站公布征求意見稿全文，征求社會(huì)公眾意見。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)修改情況，再次召開市級(jí)相關(guān)部門座談會(huì)，聽取意見建議。

8月12日，法制委召開第十五次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見、市人大城建環(huán)資委提出的書面審議意見、征集到的意見和調(diào)研中了解到的實(shí)際情況，對(duì)修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了修訂草案修改稿。8月19日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告，討論了修訂草案修改稿，同意提請(qǐng)本次會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于管理體制

城建環(huán)資委提出，修訂草案應(yīng)當(dāng)明確市建設(shè)行政管理部門在全市城建檔案管理工作中的職權(quán)和責(zé)任，突出其監(jiān)督指導(dǎo)職能。立法調(diào)研過程中各單位普遍認(rèn)為，修訂草案確定的相關(guān)行業(yè)部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)相關(guān)城建檔案管理的體制不符合我市城建檔案管理實(shí)際，容易形成一地多館、各自為政的局面，不利于城建檔案資源的有效整合、方便利用和深入編研。建議在統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)范管理，確保城建檔案的完整與安全。委員會(huì)審議認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的真實(shí)記錄，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障生產(chǎn)生活秩序、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等工作中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城建檔案管理工作，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，基本沿用由市建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一管理、相關(guān)區(qū)縣建設(shè)行政管理部門分別負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門協(xié)作配合的管理模式。因此，對(duì)修訂草案第六條等相關(guān)條款進(jìn)行了修改，明確了我市城建檔案的管理體制。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍

修訂草案基本沿用國(guó)家檔案局《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》中關(guān)于城市建設(shè)檔案范圍的劃分方法，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的范圍劃分相對(duì)欠缺。立法調(diào)研過程中有的單位提出，建議對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的歸檔范圍和其他相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。故將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案的歸檔范圍明確為建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居、農(nóng)村人畜飲水工程檔案。同時(shí)，將再生水利用、加油站、加氣站、充電站、垃圾壓縮站等建設(shè)工程檔案和城建科研成果檔案納入城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理范圍。

三、關(guān)于報(bào)送和接收

有的常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委提出，建議對(duì)跨行政區(qū)域建設(shè)工程檔案的接收主體進(jìn)一步明確。委員會(huì)審議認(rèn)為，城建檔案應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一管理、多套分存的要求，以建設(shè)工程所在地為基礎(chǔ)實(shí)行屬地化管理，市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)工程和跨區(qū)縣工程檔案應(yīng)當(dāng)分別向所跨區(qū)縣城建檔案館和市城建檔案館報(bào)送。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將開發(fā)區(qū)城建檔案報(bào)送程序和區(qū)縣城建檔案館電子檔案?jìng)浞莩绦蛴枰悦鞔_。故對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了修改，作為修訂草案修改稿第十五條。

鑒于修訂草案僅對(duì)建設(shè)工程檔案的接收主體做出了規(guī)定，對(duì)勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的報(bào)送程序、接收主體未予明確。故增加了城六區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門形成的該三類城建檔案，向市城建檔案館報(bào)送；閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)和市轄縣相關(guān)部門形成的該三類檔案，向所在區(qū)縣城建檔案館報(bào)送的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第十六條。

委員會(huì)審議認(rèn)為，地下管線工程檔案是城建檔案的重要組成部分,是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性資料。準(zhǔn)確掌握地下管線的現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)管理地下管線工程檔案，對(duì)于地下管線工程檔案的有效利用，避免安全事故的發(fā)生，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。因此，對(duì)地下管線工程檔案的查詢、補(bǔ)測(cè)，產(chǎn)權(quán)、管理單位的報(bào)送責(zé)任和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)的建立、維護(hù)進(jìn)行了增設(shè)，分別作為修訂草案修改稿第二十、二十七、三十七條。

立法調(diào)研過程中有的單位提出，建設(shè)工程一般包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)歸檔的材料種類繁雜、要求較高。建議在建設(shè)工程竣工前，由城建檔案館對(duì)建設(shè)工程檔案立卷是否符合有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，簽章手續(xù)是否完備，竣工圖編制是否符合要求等情況進(jìn)行審核把關(guān)，從源頭上確保城建檔案接收質(zhì)量。故借鑒其他城市立法的成功經(jīng)驗(yàn)，增加了建設(shè)工程竣工前，由建設(shè)單位提請(qǐng)城建檔案館對(duì)建設(shè)工程檔案材料進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收的規(guī)定，作為修訂草案修改稿第二十三條。

有的常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委提出，對(duì)停建、緩建工程檔案，建設(shè)單位被撤銷、倒閉或者因其他原因不能履行工程檔案材料保管責(zé)任的，建議明確保管主體，落實(shí)檔案材料保管責(zé)任。故將修訂草案第二十三條第二款修改為：“建設(shè)單位被撤銷或者注銷的，建設(shè)工程檔案材料暫由工程承接單位、上級(jí)主管部門或者城建檔案館保管”，作為修訂草案修改稿第二十六條第二款。

有的常委會(huì)組成人員、城建環(huán)資委和立法調(diào)研過程中有的單位提出，建議細(xì)化不同種類城建檔案的報(bào)送時(shí)限，提高法規(guī)的操作性，確保檔案及時(shí)整理歸檔。根據(jù)相關(guān)意見建議，將不同種類城建檔案予以區(qū)分，明確規(guī)定了相關(guān)報(bào)送時(shí)限，作為修訂草案修改稿第二十八條第一款。

四、關(guān)于保護(hù)和利用

鑒于《陜西省檔案條例》和《西安市檔案管理?xiàng)l例》已經(jīng)對(duì)保管期限屆滿檔案的鑒定和銷毀明確了具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序。為了節(jié)約立法資源、避免重復(fù)，故將修訂草案第三十六條予以刪除。

立法調(diào)研和征集意見過程中有的單位提出，利用城建檔案過程中的剪裁、勾畫行為與損毀、涂改行為概念有所重疊，同時(shí)，擅自抄錄、復(fù)制、公布也應(yīng)列入禁止行為。綜合考慮我市城建檔案利用實(shí)際情況，參考其他省市相關(guān)規(guī)定，將修訂草案第三十四條第二款修改為：“利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布”，作為修訂草案修改稿第三十八條第二款。

五、關(guān)于法律責(zé)任

有的常委會(huì)組成人員提出，建議明確修訂草案法律責(zé)任相關(guān)條款的執(zhí)法主體。根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和我市城建檔案管理體制，依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，明確了相關(guān)罰則的執(zhí)法主體。同時(shí)，對(duì)建設(shè)單位未按規(guī)定報(bào)送建設(shè)工程檔案的行為區(qū)分責(zé)任單位和責(zé)任人員，分別規(guī)定了處罰額度，作為修訂草案修改稿第四十一條。

調(diào)研過程中了解到，規(guī)劃、市政、城改、電力、電信等相關(guān)部門所形成的城建檔案的報(bào)送和接收情況與相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求存在較大差距。為了進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)單位的報(bào)送行為，保證城建檔案的應(yīng)收盡收，故對(duì)相關(guān)部門未按規(guī)定報(bào)送勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的行為增設(shè)了罰則，作為修訂草案修改稿第四十二條。

委員會(huì)審議認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)檔案法》、《陜西省檔案條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布檔案的違法行為設(shè)定了明確的法律責(zé)任。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，保證地方性法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，故將上述行為的罰則與上位法進(jìn)行了銜接，作為修訂草案修改稿第四十五條。

此外，還根據(jù)有關(guān)方面提出的其他修改意見，按照邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范的要求，對(duì)有關(guān)文字作了修改，對(duì)有關(guān)條款的順序作了調(diào)整。

委員會(huì)已按上述意見對(duì)修訂草案作了修改，提出了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》，共六章四十九條。

法制委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案修改稿符合我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的實(shí)際及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告連同修訂草案修改稿，請(qǐng)一并審議。

日前，西安市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》，該條例已經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議表決通過，條例對(duì)城建檔案報(bào)送接收、保護(hù)和利用及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，條例自2014年12月1日起施行。

條例規(guī)定，市建設(shè)行政管理部門可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)管轄范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行管理。規(guī)劃、市政公用、市容園林等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程所在地向城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案。

建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館查詢施工地段地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程檔案，取得現(xiàn)狀資料。供水、排水、燃?xì)?、熱力、交通信?hào)、廣播電視、電力、電信等地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報(bào)送地下專業(yè)管線圖。

條例規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定報(bào)送建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

西安市人大常委會(huì)：

根據(jù)《西安市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，市人大常委會(huì)將市人民政府提請(qǐng)審議的《西安市檔案管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》），交由教科文衛(wèi)委員會(huì)先行審議。市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織召開了由市有關(guān)部門、企事業(yè)單位參加的座談會(huì)，廣泛聽取了各方面對(duì)《條例（草案）》的意見和建議，并于2005年12月16日召開委員會(huì)第十五次會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真的審議。

委員們認(rèn)為，檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事社會(huì)活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的不同形式的歷史記錄。近年來(lái)，市政府對(duì)我市檔案事業(yè)的發(fā)展十分重視，2000年8月頒布的《西安市檔案管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)檔案管理工作，推進(jìn)依法制檔，保障和促進(jìn)我市檔案事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著檔案服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展以及檔案信息資源的開發(fā)利用不斷深化，尤其是隨著電子信息事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的檔案形式，使檔案管理出現(xiàn)了法律上的空缺。通過地方立法，對(duì)管理辦法業(yè)已成熟的部分給予肯定，對(duì)不適應(yīng)的部分予以修改和完善，是十分必要的?！稐l例（草案）》的制定，對(duì)加強(qiáng)檔案管理，有效利用和保護(hù)檔案，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

同時(shí)，委員們對(duì)《條例（草案）》提出了以下意見和建議：

一、關(guān)于法規(guī)的適用范圍

《條例（草案）》第三條關(guān)于法規(guī)適用范圍規(guī)定：“本市的檔案管理工作適用本條例”。這樣規(guī)定過于籠統(tǒng)，表述不清楚。地方性法規(guī)的適用范圍，必須在本行政區(qū)域內(nèi)。鑒于我市是省會(huì)城市，駐市的中央、省級(jí)機(jī)關(guān)單位較多，《中華人民共和國(guó)檔案法》和《陜西省檔案管理?xiàng)l例》也有規(guī)定，因此，《條例（草案）》僅規(guī)定適用于本行政區(qū)域不合適。建議修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人均應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)檔案法》、《陜西省檔案管理?xiàng)l例》和本條例的規(guī)定”。

二、關(guān)于檔案管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

《條例（草案）》為了避免與《中華人民共和國(guó)檔案法》、《陜西省檔案管理?xiàng)l例》的重復(fù)，沒有規(guī)定檔案管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。作為一部地方性法規(guī)，內(nèi)容上顯得不完整。《中華人民共和國(guó)檔案法》、《陜西省檔案管理?xiàng)l例》雖然對(duì)檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)都有規(guī)定，但結(jié)合我市實(shí)際，除應(yīng)當(dāng)有共同的機(jī)構(gòu)和職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)有不同于省級(jí)的檔案管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，建議對(duì)我市檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)認(rèn)真研究，共性的職責(zé)可適當(dāng)保留下來(lái)，同時(shí)要?dú)w納出不同于省級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

三、關(guān)于對(duì)檔案從業(yè)人員資格的要求

《條例（草案）》對(duì)檔案從業(yè)人員的資格沒有做出具體規(guī)定。檔案管理專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員應(yīng)有業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)方面的要求，建議在《條例（草案）》中增加相關(guān)的內(nèi)容。

四、關(guān)于本《條例（草案）》與《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》的銜接問題

《條例（草案）》第九條規(guī)定：“各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本單位的檔案工作人員參加，并按照規(guī)范要求對(duì)所形成的檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收”。這些規(guī)定涉及城建檔案的管理，建議除以上規(guī)定外，另外增加“城建檔案應(yīng)按照《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)送接收”。

五、關(guān)于列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案

《條例（草案）》對(duì)列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案沒有作出明確的規(guī)定。地方立法應(yīng)當(dāng)具體，可操作，建議在《條例（草案）》中，對(duì)列入市、區(qū)、縣綜合檔案館的收集范圍予以明確。

六、關(guān)于法律責(zé)任

《條例（草案）》第二十七條第（三）項(xiàng)“未按規(guī)定安裝消防報(bào)警系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)的”與其他幾項(xiàng)行為不能歸為一類，建議另增加一條。

另外，還有一些文字上的修改不再列舉。

委員們認(rèn)為，市政府提請(qǐng)審議的《條例（草案）》，符合我市檔案管理、利用和保護(hù)的實(shí)際情況，可操作性較強(qiáng)，同意提交市人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議。

長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例

西安市檔案管理?xiàng)l例

（2006年3月23日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過　2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過　2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）