西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，保護(hù)生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?

第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

（二）節(jié)約土地、集約發(fā)展，保護(hù)基本農(nóng)田、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用；

（三）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌；

（四）保障社會(huì)公共利益，符合城市消防、抗震、防洪、防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等要求，維護(hù)公共安全、公共醫(yī)療衛(wèi)生，改善城市交通和市容景觀；

（五）先規(guī)劃后建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃許可制度。

第四條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市規(guī)劃行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。街道辦事處在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合規(guī)劃行政管理部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作?？h規(guī)劃行政管理部門在市規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的管理工作，并確定專職管理人員。

市、區(qū)、縣人民政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第五條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃的區(qū)域。

對規(guī)劃區(qū)域以外的鄉(xiāng)村建設(shè)，市、區(qū)、縣人民政府及規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其制定和實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃。

第六條　編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第七條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第八條　西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，報(bào)市人民政府審批。審批后三十日內(nèi)報(bào)省規(guī)劃行政主管部門備案。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，報(bào)上一級人民政府審批。

組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見以及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第九條　市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。

其他鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。

第十條　開發(fā)區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門組織相關(guān)管委會(huì)編制，經(jīng)公示、專家論證后，報(bào)市人民政府審批，報(bào)市人大常委會(huì)備案。

第十一條　行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，由相關(guān)部門會(huì)同規(guī)劃行政管理部門組織編制，報(bào)同級人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，鼓勵(lì)適度集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅，注重綜合配套，體現(xiàn)地方特色，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，反映地域建筑文化特征。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十三條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

第十四條　市、縣人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，可以組織編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十五條　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)規(guī)劃的具體編制工作。

編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。

第十六條　規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

第十七條　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求修改。

第十九條　修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證、聽證，廣泛征求公眾、專家和利害關(guān)系人的意見，提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

第二十條　有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照法定權(quán)限和程序?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

（一）因總體規(guī)劃修改，城市、鎮(zhèn)用地布局和功能發(fā)生變化的；

（二）因?qū)嵤﹪?、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條　規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會(huì)公布，方便公眾查詢。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十二條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向規(guī)劃行政管理部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）書面申請；

（二）有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的相關(guān)文件；

（三）項(xiàng)目選址論證報(bào)告書；

（四）項(xiàng)目用地地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。對符合規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；對不符合規(guī)劃的，不得核發(fā)選址意見書，并書面答復(fù)說明理由。

自選址意見書核發(fā)之日起二年內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目未獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，選址意見書自行失效。

第二十三條　建設(shè)單位在取得選址意見書后，應(yīng)當(dāng)持下列材料向規(guī)劃行政管理部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）選址意見書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）測繪單位按照規(guī)劃要求確定的建設(shè)用地范圍成果和依成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十四條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)出讓合同未按規(guī)劃條件簽訂的，國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

第二十五條　以出讓方式提供公共開敞空間的地下空間使用權(quán)的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在出讓前，提出利用地下空間的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為公共開敞空間的地下空間使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件未納入地下空間使用權(quán)出讓合同或者公共開敞空間的地下空間使用權(quán)出讓合同未按規(guī)劃條件簽訂的，地下空間使用權(quán)出讓合同無效。

第二十六條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)或者公共開敞空間的地下空間使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）國有土地使用權(quán)出讓合同及規(guī)劃條件；

（三）測繪單位按照規(guī)劃要求確定的建設(shè)用地范圍成果和依成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十七條　規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)單位申報(bào)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，提出規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并書面答復(fù)說明理由。

第二十八條　地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自更改。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門不得批準(zhǔn)。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級土地主管部門并予以公示。

第三十條　城市規(guī)劃道路、廣場、河道、高壓走廊、綠化帶等公共用地按照有關(guān)規(guī)定代征后，交由相關(guān)行政管理部門統(tǒng)一管理。

第三十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園、綠地、廣場、道路、體育場館、影劇院、停車場、供電、供水、供氣及市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共用地，必須按規(guī)劃予以保留，任何單位和個(gè)人不得更改范圍，不得挪作他用，不得插建其他建設(shè)項(xiàng)目。

第三十二條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)用地。確需臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)用地期限一般不得超過兩年。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向規(guī)劃行政管理部門提出書面申請。臨時(shí)用地延期不得超過一年。

第三十三條　臨時(shí)建設(shè)用地不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予或者擅自改變使用性質(zhì)，不得用于建設(shè)永久性的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施。

臨時(shí)建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施在使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除或者許可使用期屆滿的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除。

第三十四條　有下列情形之一的，規(guī)劃行政管理部門不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)：

（一）占壓道路紅線、河道藍(lán)線或者鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)的土地的；

（二）影響城市道路或者公路交通的；

（三）已按規(guī)劃建成或者在近期將按規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域或者地段的；

（四）占用飲用水水源保護(hù)區(qū)、城市綠地、廣場、公共停車場（庫）、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍或者其他公共場地的；

（五）占用高壓走廊、占壓地下管線或者影響近期管線敷設(shè)的；

（六）影響城市景觀、歷史風(fēng)貌的；

（七）影響公共安全或者損害公共利益的；

（八）采礦、挖砂等破壞地形地貌的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十五條　在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持以下材料向規(guī)劃行政管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）使用土地的有關(guān)證明文件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或者相關(guān)文件；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過審查的建設(shè)工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（四）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送的交通影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等文件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十六條　在公共開敞空間內(nèi)進(jìn)行功能配套性建（構(gòu)）筑物新建、改建、擴(kuò)建的和取得公共開敞空間的地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向規(guī)劃行政管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對采取上跨等方式利用公共開敞空間的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政管理部門按下列規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）符合規(guī)劃條件的；

（二）規(guī)劃未予明確，確需建設(shè)且經(jīng)規(guī)劃行政管理部門論證可行的。

第三十七條　新建、改建城市道路、橋梁、隧道和在城市道路埋設(shè)各類管線的單位，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，向規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并經(jīng)定線、驗(yàn)線后，方可辦理施工手續(xù)，地下管線經(jīng)驗(yàn)線合格后方可復(fù)土。

第三十八條　城市道路、橋梁、隧道、廣場、綠地，地下管線及架空線路的平面、高程、橫縱斷面，行道樹、桿塔等位置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政管理部門審核。

第三十九條　新建、改建城市道路，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃同時(shí)埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等設(shè)施，同類管線同槽同井。

城市建成區(qū)內(nèi)架空的高壓電力、路燈照明、通信、廣播電視等管線應(yīng)當(dāng)逐步改造為地下敷設(shè)。

第四十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民私房的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門提交下列材料，書面申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）新建、擴(kuò)建房屋的土地使用權(quán)屬證件；

（二）擴(kuò)建、改建、翻建房屋的原房產(chǎn)權(quán)屬證件；

（三）建筑方案。

第四十一條　規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)單位、城鎮(zhèn)居民申請材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并書面答復(fù)說明理由。

第四十二條　建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)開工建設(shè)，因故未能開工的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前三十日內(nèi)辦理一次延期手續(xù)。延期不得超過六個(gè)月。逾期不開工且未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第四十三條　規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)將核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件予以公布。

第四十四條　對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得核發(fā)施工許可證，設(shè)計(jì)單位不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工單位不得承攬施工建設(shè)。

第四十五條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖經(jīng)依法審核后不得隨意變更。建設(shè)單位要求變更的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以公告，并征求利害關(guān)系人的意見。經(jīng)審查符合要求確需變更的，可以變更。因變更給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四十六條　因公共利益的需要，規(guī)劃行政管理部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可。因變更或者撤回規(guī)劃許可給建設(shè)單位合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四十七條　歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由規(guī)劃行政管理部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，經(jīng)組織專家論證并公告后，方可辦理規(guī)劃許可。

文物保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，依照前款規(guī)定辦理規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)文物主管部門審查同意。

經(jīng)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊進(jìn)行的建設(shè)工程，其體量、造型、風(fēng)格和色彩應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)和園林規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十八條　城市戶外廣告、燈光照明、城市雕塑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，不得影響城市景觀。

臨城市道路、廣場、旅游點(diǎn)的雕塑、牌匾、大門、圍墻、小品建筑的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行審定。

第四十九條　建設(shè)工程的施工，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和要求，經(jīng)定線、驗(yàn)線后實(shí)施。

建設(shè)工程竣工后，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)將竣工有關(guān)資料報(bào)送規(guī)劃行政管理部門備案。

第五十條　未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證，建設(shè)單位和個(gè)人不得組織驗(yàn)收，有關(guān)單位不得予以建設(shè)工程驗(yàn)收備案和房屋權(quán)屬登記。

第五十一條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位和個(gè)人不得改變建設(shè)工程的使用性質(zhì)，對未按規(guī)劃許可載明的房屋使用性質(zhì)向有關(guān)部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不予辦理。

第五章　鄉(xiāng)村規(guī)劃管理

第五十二條　村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村莊規(guī)劃的實(shí)施。在村莊規(guī)劃實(shí)施中，縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

第五十三條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向街道辦事處提出申請，由街道辦事處報(bào)街道辦事處所在地的縣規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

村莊屬街道辦事處管轄的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向街道辦事處提出申請，由街道辦事處報(bào)所在區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）農(nóng)民集體土地建設(shè)用地權(quán)屬證明；

（四）經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過的建設(shè)用地使用協(xié)議；

（五）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

規(guī)劃行政管理部門經(jīng)審查對符合村莊規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第五十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)符合國家規(guī)定占地面積和建筑面積的村民住宅小區(qū)；嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房，對已建成的村民住宅改造，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行審批。開發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊改造應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷的原則，集中進(jìn)行建設(shè)。

城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃實(shí)施，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。

村民新建、改建住宅，應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)屬證明、建筑方案、村民委員會(huì)簽署的書面意見和妥善處理相鄰關(guān)系的材料，向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出書面申請，經(jīng)審查后，報(bào)規(guī)劃行政管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證后，依法辦理用地手續(xù)。

第五十五條　規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)將核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件予以公布。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自更改。

第六章　監(jiān)督檢查

第五十六條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃的實(shí)施情況，接受監(jiān)督。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會(huì)報(bào)告規(guī)劃的實(shí)施情況，接受監(jiān)督。

第五十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十八條　規(guī)劃行政管理部門違法作出規(guī)劃許可的，由本級人民政府或上級規(guī)劃行政管理部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷規(guī)劃許可。因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，由作出規(guī)劃許可的規(guī)劃行政管理部門，依法給予賠償。

第五十九條　規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定違法建設(shè)。對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位或者人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（二）要求有關(guān)單位或者人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）責(zé)令有關(guān)單位或者人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

規(guī)劃行政管理部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第六十條　城市管理部門對在建違法建設(shè)的單位或者個(gè)人下發(fā)停工通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向供電、供水、供氣等有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助通知。有關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)停止對在建違法建設(shè)電、水、氣的銷售服務(wù)。

第六十一條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門，舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門對舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

第六十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施的監(jiān)督。

規(guī)劃監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第七章　法律責(zé)任

第六十三條　有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評，依法追究責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未按規(guī)定編制，或者擅自下放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改權(quán)限的；

（二）未按規(guī)定的程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第六十四條　規(guī)劃行政管理部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越職權(quán)或者對不符合規(guī)定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（二）對符合規(guī)定條件的申請人未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）未依法對建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件予以公布的；

（四）同意修改建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件前，未按規(guī)定聽取利害關(guān)系人意見的；

（五）辦理規(guī)劃許可前，未對歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案組織專家論證并公告的。

第六十五條　有關(guān)部門或者單位對未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)證書或者違法進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，辦理相關(guān)手續(xù)或者提供相關(guān)服務(wù)，且有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）在國有土地使用權(quán)出讓合同中未確定規(guī)劃條件，或者擅自修改國有土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)劃條件的；

（二）對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的；

（三）不依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖審查建設(shè)工程施工圖的；

（四）對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求核發(fā)施工許可證的；

（五）對未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程予以竣工驗(yàn)收備案的；

（六）對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃合格證的相關(guān)內(nèi)容核發(fā)房屋所有權(quán)證書或者換發(fā)土地使用權(quán)證書的；

（七）對未按照規(guī)劃許可載明的房屋使用性質(zhì)向申請人核發(fā)有關(guān)許可或者營業(yè)執(zhí)照的；

（八）接到規(guī)劃行政管理部門的協(xié)助通知后，未停止對在建違法建設(shè)的水、電、氣等銷售服務(wù)的。

第六十六條　規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（三）違反國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（四）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的。

第六十七條　建設(shè)單位或者個(gè)人隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或者以其他非法手段騙取規(guī)劃許可的，經(jīng)查實(shí)，由規(guī)劃行政管理部門撤銷許可，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十八條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處違法建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法所得，可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

第六十九條　臨時(shí)建設(shè)有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令限期拆除，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過許可期限不自行拆除的。

第七十條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人未向規(guī)劃行政管理部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料、工程資料的，由規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十一條　城市管理部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，有關(guān)部門也可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制拆除過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由違法建設(shè)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第七十二條　在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十三條　設(shè)計(jì)單位為違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的，或者未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的，按設(shè)計(jì)總費(fèi)用處以20%以上100%以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

第七十四條　施工單位為違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，或者未按規(guī)劃審批要求和設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，由城市管理部門責(zé)令停止施工，并可按施工標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)處以30%以上50%以下的罰款。拒不停止施工的，由建設(shè)主管部門決定取消其兩年以內(nèi)在本市參與施工投標(biāo)的資格。

第七十五條　違法建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人逃避處罰或者變更住址無法送達(dá)相關(guān)法律文書的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)所在地的公共媒體發(fā)布公告，公告期不得少于二十日。公告期滿不接受處理的，由城市管理部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，強(qiáng)制拆除。

第七十六條　對單位處以五十萬元以上罰款、對個(gè)人處以五萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第七十七條　規(guī)劃行政管理部門、城市管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條　當(dāng)事人對規(guī)劃行政管理部門、城市管理部門，鎮(zhèn)人民政府作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第八章　附　則

第七十九條　本條例中開發(fā)區(qū)是指西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

第八十條　本條例自2011年1月1日起施行。《西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止，《西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)定適用本條例。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)就《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》作以下說明：

一、制定條例的必要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?，F(xiàn)行的《西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》（2005年10月25日施行）和《西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（2004年9月15日施行），對于規(guī)范西安市城市和村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，遏制城市和村鎮(zhèn)的無序建設(shè)等問題，起到了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問題：

一是2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，給城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作帶來了新的變化，提出了新的制度、規(guī)定和要求。2009年7月1日，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式頒布實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，需要結(jié)合我市實(shí)際，制定具有可操作性的條例，做好與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的匹配、銜接工作，從而切實(shí)加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，適應(yīng)西安新的歷史時(shí)期發(fā)展需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。有的鄉(xiāng)村規(guī)劃不能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重。

三是在城市建設(shè)發(fā)展中，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾日益突出，特別是在城市舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在著脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，擅自變更規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模等情形。

四是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)，需要完善法律責(zé)任，加大處罰力度，嚴(yán)格追究有關(guān)地方政府及其行政管理部門的違法責(zé)任，嚴(yán)格追究對未取得建設(shè)工程許可證進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的責(zé)任，并對違法建筑的處理作出規(guī)定。

二、制定條例草案的依據(jù)

草案的起草主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，同時(shí)還借鑒了北京、天津、濟(jì)南、成都、昆明等城市的立法經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行的《西安市城市規(guī)劃條例》為基礎(chǔ)，保留了其經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效，且與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不抵觸的條款，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以及我市發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃管理體制改革需要，確定了草案的基本框架和內(nèi)容。草案共分為總則、規(guī)劃的制定、規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共6章62條。

在修改過程中，市人大法制委、城建環(huán)資委及市政府法制辦多次進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、修改。

三、條例草案需要說明的主要問題

(一)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定。草案注重規(guī)范以下主要內(nèi)容：一是規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，在對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，理順了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制；二是提高規(guī)劃的公信力，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的公眾參與。明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前和批準(zhǔn)后的公告程序，要求編制機(jī)關(guān)采取各種方式征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；三是嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序，明確規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，是規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。符合法定情形，確需修改的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

(二)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性體現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，避免隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，為此草案規(guī)定任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從管理，并在草案第三章做出了具體規(guī)定。

草案對有關(guān)規(guī)劃審批的要件和程序作出了具有可操作性的規(guī)定。草案明確規(guī)范了選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放，進(jìn)一步完善了有關(guān)規(guī)劃許可的條件和程序，并增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的內(nèi)容，對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請、審查和核發(fā)程序進(jìn)行了規(guī)定。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的先規(guī)劃后建設(shè)的原則，強(qiáng)化對實(shí)施規(guī)劃的監(jiān)督管理和對違法行為的查處力度。草案明確了監(jiān)督檢查主體和監(jiān)督檢查情況公開的制度，明確了市、縣人民政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改和各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并應(yīng)將規(guī)劃監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

（四）完善了法律責(zé)任，加大了處罰力度。實(shí)踐中對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，使違法者無利可圖，草案對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)等違法行為設(shè)定了處罰，以及當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。同時(shí)，對勘察、設(shè)計(jì)、施工單位違法行為也規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

（五）關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們面臨的新的歷史任務(wù)，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。因此，為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，草案對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了以下規(guī)定：

一是明確鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制主體。要求鄉(xiāng)和村莊所在的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制規(guī)劃，以改變目前鄉(xiāng)、村莊沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學(xué)、不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的狀況。

二是嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)亂占耕地。草案規(guī)定了在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)市、縣規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》和以上說明，請予審議。

西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過　2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過　2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）

西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議決定：

三十七、對《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》作如下修改：

1.刪除第二條第二款、第三款，第五條、第六條、第十二條第一款、第二款，第五十三條第四款中的“鄉(xiāng)規(guī)劃、”。

2.將第四條第四款、第十二條第一款、第五十四條第三款、第五十六條第二款、第七十二條、第七十八條中的“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府”修改為“鎮(zhèn)人民政府”。

3.將第十條、第五十四條第一款中的“五區(qū)一港兩基地”修改為“開發(fā)區(qū)”。

4.刪除第十二條第三款中的“鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議”。

5.將第五十條中的“建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收許可證”修改為“建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證”。

6.將第五十二條修改為：“村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村莊規(guī)劃的實(shí)施。在村莊規(guī)劃實(shí)施中，縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。”

7.將第五十三條第一款修改為：“在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向街道辦事處提出申請，由街道辦事處報(bào)街道辦事處所在地的縣規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！?

8.將第五十四條第二款中的“鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃”修改為“村莊規(guī)劃”。

9.將第五十九條第一款中的“查處違法建設(shè)”修改為“認(rèn)定違法建設(shè)”。

10.將第六十條、第六十八條、第六十九條、第七十一條、第七十四條、第七十五條中的“規(guī)劃管理行政部門”修改為“城市管理部門”。

11.將第六十五條第一款第五項(xiàng)中的“建設(shè)工程規(guī)劃合格證”修改為“建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證”，第六項(xiàng)中的“建設(shè)工程規(guī)劃合格證”修改為“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

12.將第七十七條、第七十八條中的“規(guī)劃行政管理部門”修改為“規(guī)劃行政管理部門、城市管理部門”。

13.將第七十九條中的“五區(qū)一港兩基地”修改為“開發(fā)區(qū)”、“西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安灃渭新區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地”修改為“西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月29日通過省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)，2019年5月1日起將正式施行。為充分做好《條例》實(shí)施前的宣傳貫徹工作，擴(kuò)大社會(huì)影響力，確?！稐l例》順利實(shí)施，3月13日，市局副局長武廣德組織召開宣傳貫徹《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》工作動(dòng)員會(huì)，市局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《宣傳貫徹<許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>工作方案》,對工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并安排部署了宣傳貫徹工作。

武廣德指出，《條例》規(guī)范和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、精細(xì)化、法制化管理水平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要提高《條例》公眾知曉率，擴(kuò)大《條例》覆蓋面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員熟悉并正確理解運(yùn)用《條例》，增強(qiáng)社會(huì)各界自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

武廣德要求：一是高度重視。宣傳貫徹工作是全局的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)《條例》實(shí)施的重要意義，要按照要求扎實(shí)推進(jìn)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。二是立即行動(dòng)。各責(zé)任單位要對各自承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，積極參加培訓(xùn)，印制宣傳資料，建立工作臺(tái)賬。三是協(xié)調(diào)配合。宣傳貫徹工作是各責(zé)任單位的共同責(zé)任，各單位要積極配合協(xié)調(diào)工作，服從牽頭單位的統(tǒng)一調(diào)度。四是注重實(shí)效。各責(zé)任單位要將《條例》宣傳貫徹工作列入近期重點(diǎn)工作，營造氛圍，擴(kuò)大聲勢，全方位、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展宣傳貫徹工作，確保出實(shí)效。 2100433B

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十五條

除本條例另有規(guī)定外，本市各類規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)行。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十六條

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定《城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等實(shí)施性規(guī)定。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十七條

本條例自2013年10月1日起施行。