土壤污染防治資金管理辦法

土壤污染防治資金管理辦法

(財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào))

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土壤污染防治資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。

第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國(guó)家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分類施策的原則。

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險(xiǎn)管控成效，突出對(duì)資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵(lì)。

第四條 防治資金實(shí)施期限暫定至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢(shì)需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：

（一）土壤污染源頭防控；

（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；

（三）土壤污染修復(fù)治理；

（四）土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查；

（五）土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；

（六）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

本條第五項(xiàng)所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法，如設(shè)立土壤污染防治基金、開展“無(wú)廢城市”建設(shè)取得實(shí)效等。

通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。

第六條 防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)確定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實(shí)施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，組織開展土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開展日常監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)開展防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績(jī)效管理等工作。

第七條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作。

地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金具體使用、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效具體管理等工作。

第八條 防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配。具體因素包括：土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)量、修復(fù)治理任務(wù)量、管理改革創(chuàng)新和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，對(duì)應(yīng)權(quán)重分別為50%、20%、20%、10%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

財(cái)政部可會(huì)同生態(tài)環(huán)境部，根據(jù)資金使用績(jī)效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

第九條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前，根據(jù)相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績(jī)效目標(biāo)完成、考核等情況，向財(cái)政部報(bào)送當(dāng)年防治資金各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱各?。┓峙浣ㄗh方案。

財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算安排、生態(tài)環(huán)境部防治資金分配建議等，審核確定各省資金數(shù)額，并于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)預(yù)算。

生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。

第十條 接到防治資金預(yù)算后，各省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果和本省績(jī)效目標(biāo)一并報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作要求，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。

地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。

第十二條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對(duì)防治資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，并在下達(dá)預(yù)算時(shí)將區(qū)域或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)地方，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時(shí)，督促和指導(dǎo)地方做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，開展防治資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將各地的防治資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)引入第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

第十三條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體組織實(shí)施防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，按照本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正?？?jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部。

第十四條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。對(duì)已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入防治資金支持范圍。

第十五條 根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估等情況，對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)評(píng)估實(shí)施成效差、績(jī)效低的項(xiàng)目，應(yīng)按程序及時(shí)退出。

第十六條 支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，避免不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。

第十七條 防治資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，包括資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)資環(huán)〔2020〕10號(hào)）同時(shí)廢止。 2100433B

關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》的通知

財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：

為加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，我們制定了《土壤污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：土壤污染防治資金管理辦法.docx

財(cái)政部

2021年6月2日

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)土壤污染防治工作，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕601號(hào)）、《關(guān)于〈土壤污染防治專項(xiàng)資金使用管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2016〕862號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱土壤污染防治專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指2016－2020年期間，為推動(dòng)落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善，中央財(cái)政下達(dá)我省的專項(xiàng)用于開展土壤污染綜合防治的資金。

第三條 在專項(xiàng)資金政策的推動(dòng)下，力爭(zhēng)到2020年，查明我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全省土壤污染加重的趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染安全利用率達(dá)到90%以上。

第四條 專項(xiàng)資金用于國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》確定的土壤污染防治工作任務(wù)，重點(diǎn)支持土壤污染狀況調(diào)查及相關(guān)檢測(cè)評(píng)估、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、污染土壤修復(fù)與治理、關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。

第五條 省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳采用因素法或項(xiàng)目法分配資金。采取因素法分配的專項(xiàng)資金，綜合考慮各市《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的調(diào)查、修復(fù)治理工作任務(wù)量等因素?fù)芨?。采取?xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，由各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同環(huán)保部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告包括正式文件和項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳評(píng)審后，確定資金分配方案。

第六條 省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳在接到中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金后30日內(nèi)，向市（省財(cái)政直管縣）級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門下達(dá)資金預(yù)算文件。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門接到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)會(huì)同環(huán)保部門分解下達(dá)資金，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳備案。

第七條 省級(jí)將根據(jù)有關(guān)市、縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境改善等情況，按照財(cái)政部、環(huán)保部對(duì)預(yù)撥資金清算結(jié)果，對(duì)未完成目標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）扣減資金，對(duì)完成土壤治理任務(wù)出色的市、縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)文件進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）及其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理規(guī)定處理。

第九條 省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立省、市、縣各級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，土壤質(zhì)量改善及任務(wù)完成情況，資金支持項(xiàng)目發(fā)揮效益情況等。

第十條 專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目應(yīng) 當(dāng)按照信息公開要求，公布資金安排和使用的詳細(xì)情況、項(xiàng)目安排和具體實(shí)施情況等。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將資金使用情況在政府門戶網(wǎng)站上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、環(huán)保部門要建立健全調(diào)度、監(jiān)管制度，按季度將資金預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)上一級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門，并重點(diǎn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)資金使用、工作進(jìn)度、建設(shè)管理、污染物減排以及土壤質(zhì)量改善情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益和環(huán)境效益。

第十二條 專項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)提供的申報(bào)材料負(fù)責(zé)；專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用負(fù)責(zé)。對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)單位和專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)提供虛假申報(bào)材料、惡意串通等方式騙取專項(xiàng)資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十三條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施，并予以監(jiān)督。有關(guān)財(cái)政、環(huán)保部門及其工作人員存在違規(guī)分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等其他違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)國(guó)家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 本細(xì)則由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本細(xì)則自2017年4月1日起施行，有效期至2020年12月31日。2100433B

《土壤污染防治知識(shí)問(wèn)答》由中國(guó)環(huán)境出版社出版。

土壤污染防治提上日程

“土十條”出臺(tái)可期。2015年地方兩會(huì)中，土壤污染治理已經(jīng)被多個(gè)省區(qū)市重視，并將土壤污染防治提上日程。至少有15個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告明確把土壤污染防治工作列入2015年的重點(diǎn)工作。

土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點(diǎn)。福建省指出，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工程試點(diǎn)，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；陜西省也提出實(shí)施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染。

在土壤污染防治工作方面。在2011年浙江省就啟動(dòng)了為期五年的“清潔土壤行動(dòng)”計(jì)劃，提出應(yīng)于2015年形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制的目標(biāo)，要控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。