土壤污染防治資金管理辦法發(fā)布通知

關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》的通知

財資環(huán)〔2021〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、生態(tài)環(huán)境局：

為加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，我們制定了《土壤污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：土壤污染防治資金管理辦法.docx

財政部

2021年6月2日

土壤污染防治資金管理辦法

(財資環(huán)〔2021〕42號)

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土壤污染防治資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。

第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

（一）堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（三）堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分類施策的原則。

（四）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（五）實施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅持結(jié)果導(dǎo)向。防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險管控成效，突出對資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵。

第四條 防治資金實施期限暫定至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：

（一）土壤污染源頭防控；

（二）土壤污染風(fēng)險管控；

（三）土壤污染修復(fù)治理；

（四）土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查；

（五）土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；

（六）應(yīng)對突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

本條第五項所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法，如設(shè)立土壤污染防治基金、開展“無廢城市”建設(shè)取得實效等。

通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。

第六條 防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部管理。

財政部負(fù)責(zé)確定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，組織開展土壤污染防治項目儲備，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績效管理等工作。

第七條 地方財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作。

地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金具體使用、項目組織實施及預(yù)算績效具體管理等工作。

第八條 防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配。具體因素包括：土壤污染風(fēng)險防控工作任務(wù)量、修復(fù)治理任務(wù)量、管理改革創(chuàng)新和項目儲備情況，對應(yīng)權(quán)重分別為50%、20%、20%、10%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實施。

財政部可會同生態(tài)環(huán)境部，根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

第九條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前，根據(jù)相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效目標(biāo)完成、考核等情況，向財政部報送當(dāng)年防治資金各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱各?。┓峙浣ㄗh方案。

財政部根據(jù)年度預(yù)算安排、生態(tài)環(huán)境部防治資金分配建議等，審核確定各省資金數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)預(yù)算。

生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實到具體項目。

第十條 接到防治資金預(yù)算后，各省財政部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果和本省績效目標(biāo)一并報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，同時抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備工作要求，積極做好項目儲備庫建設(shè)，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。

第十二條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對防治資金實施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并在下達(dá)預(yù)算時將區(qū)域或項目績效目標(biāo)一同下達(dá)地方，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時，督促和指導(dǎo)地方做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，開展防治資金重點(diǎn)績效評價，并將各地的防治資金績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價過程中應(yīng)引入第三方社會評價機(jī)構(gòu)。

第十三條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體組織實施防治資金全過程預(yù)算績效管理，按照本地區(qū)績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，做好績效評價，并加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，建立資金考核獎懲機(jī)制。發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部。

第十四條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對報送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、有效性負(fù)責(zé)。對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得納入防治資金支持范圍。

第十五條 根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項轉(zhuǎn)移支付評估等情況，對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)評估實施成效差、績效低的項目，應(yīng)按程序及時退出。

第十六條 支持開展土壤修復(fù)治理的項目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，避免不計成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。

第十七條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，包括資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2015〕230號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

第二十三條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財政部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治專項資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)〔2020〕10號）同時廢止。 2100433B

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項資金管理，推進(jìn)土壤污染防治工作，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《土壤污染防治專項資金管理辦法》（財建〔2016〕601號）、《關(guān)于〈土壤污染防治專項資金使用管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（財建〔2016〕862號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱土壤污染防治專項資金（以下簡稱專項資金）是指2016－2020年期間，為推動落實《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善，中央財政下達(dá)我省的專項用于開展土壤污染綜合防治的資金。

第三條 在專項資金政策的推動下，力爭到2020年，查明我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全省土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染安全利用率達(dá)到90%以上。

第四條 專項資金用于國家《土壤污染防治行動計劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》確定的土壤污染防治工作任務(wù)，重點(diǎn)支持土壤污染狀況調(diào)查及相關(guān)檢測評估、土壤污染風(fēng)險管控、污染土壤修復(fù)與治理、關(guān)系國家生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。

第五條 省財政廳會同省環(huán)保廳采用因素法或項目法分配資金。采取因素法分配的專項資金，綜合考慮各市《土壤污染防治行動計劃》確定的調(diào)查、修復(fù)治理工作任務(wù)量等因素?fù)芨丁２扇№椖糠ǚ峙涞膶ｍ椯Y金，由各市、縣（市、區(qū)）財政部門會同環(huán)保部門提出申請，申請報告包括正式文件和項目實施方案，經(jīng)省環(huán)保廳會同省財政廳評審后，確定資金分配方案。

第六條 省財政廳會同省環(huán)保廳在接到中央財政下達(dá)專項資金后30日內(nèi)，向市（省財政直管縣）級財政、環(huán)保部門下達(dá)資金預(yù)算文件。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財政部門接到專項資金后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)會同環(huán)保部門分解下達(dá)資金，同時將資金分配結(jié)果報省財政廳、省環(huán)保廳備案。

第七條 省級將根據(jù)有關(guān)市、縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境改善等情況，按照財政部、環(huán)保部對預(yù)撥資金清算結(jié)果，對未完成目標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）扣減資金，對完成土壤治理任務(wù)出色的市、縣（市、區(qū)）給予獎勵。

第八條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕70號文件進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕11號）及其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理規(guī)定處理。

第九條 省財政廳、省環(huán)保廳等部門對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立省、市、縣各級績效評價工作機(jī)制?？冃гu價內(nèi)容主要包括資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，土壤質(zhì)量改善及任務(wù)完成情況，資金支持項目發(fā)揮效益情況等。

第十條 專項資金支持的項目應(yīng) 當(dāng)按照信息公開要求，公布資金安排和使用的詳細(xì)情況、項目安排和具體實施情況等。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財政和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將資金使用情況在政府門戶網(wǎng)站上予以公布，接受社會監(jiān)督。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）財政、環(huán)保部門要建立健全調(diào)度、監(jiān)管制度，按季度將資金預(yù)算執(zhí)行和項目進(jìn)展情況報上一級財政、環(huán)保部門，并重點(diǎn)對本轄區(qū)內(nèi)資金使用、工作進(jìn)度、建設(shè)管理、污染物減排以及土壤質(zhì)量改善情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益和環(huán)境效益。

第十二條 專項資金申報單位對提供的申報材料負(fù)責(zé)；專項資金項目承擔(dān)單位對資金使用負(fù)責(zé)。對專項資金申報單位和專項資金項目承擔(dān)單位通過提供虛假申報材料、惡意串通等方式騙取專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十三條 專項資金項目由環(huán)境保護(hù)部門會同財政部門按照職責(zé)分工組織實施，并予以監(jiān)督。有關(guān)財政、環(huán)保部門及其工作人員存在違規(guī)分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等其他違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)國家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條 本細(xì)則由省財政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本細(xì)則自2017年4月1日起施行，有效期至2020年12月31日。2100433B

《土壤污染防治知識問答》由中國環(huán)境出版社出版。

土壤污染防治提上日程

“土十條”出臺可期。2015年地方兩會中，土壤污染治理已經(jīng)被多個省區(qū)市重視，并將土壤污染防治提上日程。至少有15個省區(qū)市的政府工作報告明確把土壤污染防治工作列入2015年的重點(diǎn)工作。

土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點(diǎn)。福建省指出，啟動土壤污染治理與修復(fù)工程試點(diǎn)，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；陜西省也提出實施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險化學(xué)品和危險廢物污染。

在土壤污染防治工作方面。在2011年浙江省就啟動了為期五年的“清潔土壤行動”計劃，提出應(yīng)于2015年形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制的目標(biāo)，要控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。