停建緩建項目

停建、緩建項目又分全部停建、緩建項目和部分停建、緩建項目。全部停建、緩建項目是整個建設(shè)項目完全停建“下馬”、部分停建、緩建項目僅是項目中的一部分單項工程今后停建或暫緩建設(shè)，而其他單項工程仍繼續(xù)施工。部分停建、緩建項目仍是施工項目。全部停建、緩建項目未按批準(zhǔn)要求停止施工時，亦仍作施工項目統(tǒng)計。但全部停建、緩建項目原計劃建設(shè)的工程已經(jīng)停止施工后，為了便于停建工程、到貨設(shè)備等的維護和安排好職工生活，經(jīng)批準(zhǔn)，某些維護性工程、倉庫和生活福利設(shè)施仍然繼續(xù)施工時，仍作為全部停建、緩建項目，而不作為施工項目統(tǒng)計。統(tǒng)計確定報告期停建(或緩建)項目的依據(jù)，是建設(shè)項目全部或部分停建(或緩建)年月。停建、緩建項目個數(shù)是反映國民經(jīng)濟調(diào)整方針的貫徹執(zhí)行情況，表明縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線的重要指標(biāo)。 2100433B

停緩建復(fù)工項目是在報告期以前曾經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)全部停建或緩建，而在報告期內(nèi)重新經(jīng)正式批準(zhǔn)恢復(fù)施工的項目。

如果建設(shè)項目只是停緩建一部分單項工程，其余單項工程仍然繼續(xù)施工的項目，這是“部分停緩建項目”，不是“全部停、緩建項目”這類項目跨入報告期繼續(xù)施工時，應(yīng)作為“上期跨入項目”而不應(yīng)作“停緩建復(fù)工項目”。 2100433B

停建項目工程維護費指對停建項目進行維護工作所需的各項費用。它包括留守人員工資和管理費，設(shè)備材料的保養(yǎng)、保管費，工程維護費(如防水、防塌、回填、涂油、抹漆等)以及修建臨時倉、棚、堆場等項費用。

此類費用除收尾工程和需要做到一定部位停建的工程投資外，均不在基本建設(shè)投資額內(nèi)，應(yīng)由停建項目的所在單位編制年度維護費用計劃，經(jīng)當(dāng)?shù)劂y行簽證，按項目的隸屬關(guān)系，由主管部門或省、市、自治區(qū)主管廳局匯總，報同級財政部門審查，列入財政預(yù)算，撥給維護專款，由建設(shè)銀行監(jiān)督使用。部商地方項目停建后的維護費，由地方列入省、市、自治區(qū)財政預(yù)算中安排。對此類維護費必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格禁止借維護之名進行計劃外基本建設(shè)。 2100433B

【發(fā)布文號】市政府令第17號

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

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（第17號）

《海口市處置停緩建工程若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2002年4月1日起施行。

市長：王法仁

二00二年二月六日

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第一章 總則

第一條為加快海口市停緩建工程處置工作，切實解決歷史遺留問題，促使停緩建工程盡快復(fù)工，確保在處置期限內(nèi)順利完成處置工作，根據(jù)國家和省的法律法規(guī)，結(jié)合?？趯嶋H，制定本規(guī)定。

第二條在海口市行政區(qū)域范圍內(nèi)停緩建工程的處置應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱停緩建工程是指1996年12月31日前辦理施工許可手續(xù)，1998年12月31日前停止建設(shè)的工程項目。

第二章 停緩建工程的復(fù)工

第三條停緩建工程恢復(fù)建設(shè)時，應(yīng)到市城市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市城建部門）辦理復(fù)工手續(xù)。

停緩建工程原建設(shè)單位和施工單位不變的，由原建設(shè)單位持有關(guān)證明文件到市城建部門核驗施工許可手續(xù)后即可復(fù)工；停緩建工程權(quán)屬已發(fā)生變更的，由新建設(shè)單位持市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)后復(fù)工。

第四條停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設(shè)單位與原施工單位已達成協(xié)議終止原施工合同時，建設(shè)單位可持終止施工合同到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設(shè)單位與原施工單位無法終止原施工合同的，建設(shè)單位應(yīng)以書面或公告的形式通知施工單位復(fù)工，原施工單位應(yīng)按規(guī)定復(fù)工。

原施工單位不按前款規(guī)定復(fù)工或在15日內(nèi)不以書面形式答復(fù)的，建設(shè)單位可委托有工程造價預(yù)算決資質(zhì)的機構(gòu)對原施工單位已完成的工程量進行核定，并將核定結(jié)果和變更施工單位的決定告知施工單位。施工單位在15日內(nèi)對核定結(jié)果未提出異議的，建設(shè)單位可持工程量核定書到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)；有異議的，建設(shè)單位應(yīng)提請省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理部門復(fù)核，建設(shè)單位可持復(fù)核確認(rèn)的工程量核定書到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

第五條經(jīng)司法裁決變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的停緩工程，新的建設(shè)單位可持法律裁決文書和市規(guī)劃部門重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

第六條代為處置的停緩建工程恢復(fù)建設(shè)的，新的建設(shè)單位需到市城建部門重新辦理施工許可手續(xù)。

第七條建設(shè)單位辦理更換施工單位手續(xù)時可自行組織招標(biāo)選擇施工單位，并將招標(biāo)選定的施工單位報市城建部門備案。市城建部門從受理之日起3個工作日內(nèi)辦理完施工許可手續(xù)。

第八條建設(shè)單位辦理有關(guān)復(fù)工手續(xù)后，應(yīng)與市城建部門簽訂承諾書，并按規(guī)定的期限組織復(fù)工，逾期不復(fù)工或施工進度不符合要求的，或未按規(guī)定期限竣工的，由市城建部門收回核發(fā)的施工許可證，并按規(guī)定轉(zhuǎn)代為處置機構(gòu)處置。

第九條經(jīng)市城建部門批準(zhǔn)更換施工單位的，原施工單位應(yīng)在接到建設(shè)單位要求退出施工現(xiàn)場通知之日起15日內(nèi)退場，并移交施工資料。拒不退場或移交施工資料的，由司法機關(guān)依法處理。

第十條停緩建工程項目在恢復(fù)施工建設(shè)前，必須進行工程質(zhì)量檢查，符合質(zhì)量要求的方可復(fù)工，存在重大工程質(zhì)量問題的，由市城建部門按有關(guān)規(guī)定報請政府批準(zhǔn)依法拆除。

第十一條停緩建工程按政府批準(zhǔn)的處置方案復(fù)工時，可重新設(shè)立水電帳戶，并按時交納復(fù)工后的水電費，免繳滯納金，原拖欠的水電費給予掛帳處理，待竣工銷售時予以追繳。

第十二條根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整要求，被撤銷的停緩建工程，其已交繳的檔案保證金、綠化保證金和消防保證金可給予退還。

第三章 停緩建工程的代為處置

第十三條停緩建工程由政府指定機構(gòu)代為處置的，由市人民政府予以通告按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，由代為處置機構(gòu)具體實施。

第十四條停緩建工程已申報處置方案，但多家產(chǎn)權(quán)人意見不一致，無法按政府批復(fù)要求復(fù)工的，由市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室（以下簡稱市處置辦）提出處理意見，并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。停緩建工程的產(chǎn)權(quán)人未按處理意見執(zhí)行的，其相應(yīng)的份額轉(zhuǎn)由政府指定機構(gòu)代為處置。

第十五條人民法院查封的停緩建工程，由市處置辦協(xié)助人民法院協(xié)調(diào)處理后，由政府指定機構(gòu)代為處置。

第十六條停緩建工程部分產(chǎn)權(quán)人逾期未申報處置方案或下落不明的，由市規(guī)劃部門予以通告。超過通告期限未提出處置方案的，其相應(yīng)的份額轉(zhuǎn)由政府指定機構(gòu)代為處置。

第十七條代為處置機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《海南省停緩建工程處置規(guī)定》、《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯P(guān)于加快停緩建工程處置的決定》和《海口市停緩建工程代為處置實施辦法》，將停緩建工程代為處置方案報政府審批后實施。

第十八條代為處置的停緩建工程，其涉及的質(zhì)量檢測費、評估費、公告費等實行掛帳處理，待項目處置完畢后，從代為處置的收益中支付。

第十九條代為處置的停緩建工程通過房地產(chǎn)有形市場采用招標(biāo)或拍賣的方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓所得資金由代為處置機構(gòu)在財政部門設(shè)立專戶保管，并接受財政部門的監(jiān)管。代為處置應(yīng)納稅費、工程質(zhì)量檢測鑒定費、評估費、拍賣費以及代為處置費等須經(jīng)審計部門審核，市處置辦和財政部門批準(zhǔn)之后，向社會公布。在公告期限內(nèi)無異議的，可作為核算依據(jù)，有異議的則重新進行鑒定。

第二十條采用安排經(jīng)營使用方式代為處置的，代為處置機構(gòu)必須先對項目現(xiàn)狀現(xiàn)值進行核定后，由新投資者進行投資經(jīng)營使用。

新投資者對項目續(xù)建、裝修工程的預(yù)算須經(jīng)有預(yù)算資質(zhì)的機構(gòu)審核后作為核算依據(jù)，政府據(jù)此給新投資者確定合理的經(jīng)營使用年限，以保障投資者的利益和合理的投資回報率。

第二十一條由于建設(shè)單位原因，未按政府規(guī)定自行處置，政府安排用于公共設(shè)施使用的停緩建工程，交由代為處置機構(gòu)組織實施和負責(zé)日常管理。產(chǎn)權(quán)人申請恢復(fù)建設(shè)時，須提出自行處置方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)，辦理歸還手續(xù)。

第四章 停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房銷售預(yù)售款的管理

第二十二條成立停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房銷售（以下簡稱轉(zhuǎn)化房）預(yù)售款共管小組（以下簡稱共管小組）負責(zé)監(jiān)督預(yù)售款收存和使用。共管小組由市房產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱市房產(chǎn)部門）牽頭，市處置辦和銀行派員組成。

第二十三條凡符合轉(zhuǎn)化房條件的停緩建工程，在申請轉(zhuǎn)化時，預(yù)售人必須在預(yù)售人委托共管預(yù)售款的商業(yè)銀行開設(shè)專用帳戶，并與八萬管小組、開戶銀行簽訂轉(zhuǎn)化房預(yù)售款共管的書面協(xié)議。

轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶內(nèi)的款項，在項目竣工交付使用之前，只能用于購買該項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項目的施工進度款及法定稅費，不得挪作他用。

第二十四條買受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款時間，將轉(zhuǎn)化房預(yù)售款直接存入轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶，憑銀行出具的存款憑證，向預(yù)售人換領(lǐng)交款收據(jù)。預(yù)售人不得擅自收存買受人支付的預(yù)售款。

第二十五條預(yù)售人使用轉(zhuǎn)化房預(yù)售款時，開戶銀行應(yīng)當(dāng)按共管小組核準(zhǔn)同意的數(shù)額撥付。

共管小組應(yīng)當(dāng)自收到預(yù)售人使用預(yù)售款申請之日起兩個工作日內(nèi)作出答復(fù)；對符合第二十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同意其使用；對不同意使用的，應(yīng)當(dāng)以書面方式說明理由。

第二十六條開戶銀行應(yīng)在每月5日前將轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶的收支情況向共管小組匯報。

第二十七條對違反本規(guī)定的預(yù)售人，由市房產(chǎn)部門依法處理。

第五章 停緩建工程劃撥土地出讓金的處理

第二十八條停緩建工程以劃撥土地進行房地產(chǎn)開發(fā)或合作建房的視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定補交土地使用權(quán)出讓金。

劃撥土地經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓的，可按照積壓房地產(chǎn)處置規(guī)定給最終受讓人或權(quán)益人直接辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十九條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補交的出讓金可采取以下方式處理：

（一）掛帳追繳；

（二）從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償；

（三）法律法規(guī)規(guī)章許可的其它方式。

第三十條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補交的出讓金采取掛帳追繳方式處理的，由市土地行政主管部門（以下簡稱市土地部門）依法追繳原劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)補交的出讓金，直接給最終受讓人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十一條由政府指定機構(gòu)代為處置的停緩工程，其劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補交的出讓金可采取從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償?shù)姆绞教幚?。代為處置機構(gòu)必須從招標(biāo)拍賣停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先支付該項目應(yīng)補交的出讓金。市土地部門在收到該項目補交的出讓金后，直接給競得人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十二條停緩建工程劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補交的出讓金符合有關(guān)減免規(guī)定的，可由市土地部門審核其適用優(yōu)惠條件，報經(jīng)政府批準(zhǔn)予以減免后，直接給最終受讓人或權(quán)益人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十三條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補交的出讓金應(yīng)由有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行地價評估，并經(jīng)市土地部門確認(rèn)。

第三十四條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補交的出讓金以本規(guī)定第二十九條方式處理或報經(jīng)政府批準(zhǔn)予以減免的停緩建工程申請轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房銷售的，經(jīng)市土地部門審核后，出具有關(guān)證明材料，不影響最終受讓方申請中央財政專項補助資金。

第六章 附則

第三十五條本規(guī)定由海口市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室負責(zé)解釋。

第三十六條本規(guī)定自2002年4月1日起施行，處置積壓房地產(chǎn)工作結(jié)束后自行失效。