石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地建設方案

石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地建設方案方案正文

石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地建設方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實省委、省政府“雙創(chuàng)雙服”活動實施意見和市委、市政府加快構建“4 4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，建設一批特色突出、績效明顯、示范帶動作用強的雙創(chuàng)示范基地，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的輔導、孵化和服務功能，培育一批充滿活力和競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，特制定本方案。

一、工作思路

貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以促進經(jīng)濟轉型、培育壯大新動能為目標，以基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校及科研院所為載體，充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）部門和企事業(yè)單位積極性，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)，推動“雙創(chuàng)雙服”活動實施意見落地，大力開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”和“雙創(chuàng)”政策先行先試，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地的引領和示范作用，構建開放的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為構建“4 4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局提供有力支撐。

二、實施目標

圍繞打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈和服務鏈，推動“雙創(chuàng)”組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，到2020年，力爭建成10個以上市級“雙創(chuàng)”示范基地，培育一批引領作用強、市場活力足的“雙創(chuàng)”支撐平臺，突破一批阻礙“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策障礙，推廣一批適應不同區(qū)域特點、組織形式和發(fā)展階段的新模式、新經(jīng)驗，推動創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大，帶動高質(zhì)量就業(yè)，為“4 4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新引擎。

三、建設任務

按照建設主體不同特點，市“雙創(chuàng)”示范基地分為區(qū)域、企業(yè)、高校及科研院所三類：

（一）區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地

1、建設目標

以各縣（市、區(qū)）政府（管委會）為主體，以各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)為載體，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源，探索區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，打造科技型中小企業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展引領區(qū)。

2、重點任務

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)業(yè)服務，搭建專業(yè)化技術服務平臺和科技支撐服務平臺，構建適應新經(jīng)濟發(fā)展需求的市場環(huán)境、行政和服務環(huán)境；設立創(chuàng)業(yè)投資基金或天使投資基金，探索投貸聯(lián)動改革，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)成長搭建便捷、高效、低成本投融資服務；積極推進協(xié)同創(chuàng)新，主動吸引承接京津科技資源落地開展成果轉化或創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立完善專業(yè)化、網(wǎng)絡化“雙創(chuàng)”信息平臺和服務體系。

強化政策落實。深入推進石保廊全面創(chuàng)新改革試驗，促進知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化、人才流動、協(xié)同創(chuàng)新等鼓勵政策落地見效，不斷加大本地政府支持力度，制定完善促進新動能發(fā)展的政策舉措。

提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度。加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，本區(qū)域重點建設項目中高新技術及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比達到60%以上，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重每年提升1個百分點。到2020年，區(qū)域研發(fā)投入強度高于全市平均水平，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重達到25%以上。

（二）高校及科研院所“雙創(chuàng)”示范基地

1、建設目標

以省會高校和科研院所為載體，深化教育、科技體制改革，完善知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新激勵制度，充分挖掘人力和技術資源，把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進科技成果轉化，探索形成具有石家莊特色的高校和科研院所“雙創(chuàng)”制度體系和經(jīng)驗。

2、重點任務

完善人才培養(yǎng)和流動制。建立和實施符合“雙創(chuàng)”要求的大學新型人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)方案，圍繞培育新動能發(fā)展需求，積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科研教育改革，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和培訓的制度化、體系化。落實鼓勵高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策,建立健全科研人員雙向流動機制，大力吸引國內(nèi)外高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

建立科技成果轉化機制。深入落實改進科研項目資金管理、下放科技成果使用、處置和收益權等改革措施，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展產(chǎn)學研合作，推進科技成果向企業(yè)轉化，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和科研設施向社會開放共享。

健全“雙創(chuàng)”支撐服務體系。構建“學校-社會-政府-企業(yè)”四位一體的全要素參與、全方位支撐的“雙創(chuàng)”服務體系。引導和推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合。完善知識產(chǎn)權運營、技術交流、通用技術合作研發(fā)等平臺。

營造“雙創(chuàng)”環(huán)境。開展教學模式、學業(yè)評價改革，引導學生主動學習、獨立思考，發(fā)現(xiàn)問題、分析與解決問題，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。建設學術型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社團組織。

持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。圍繞提升原始創(chuàng)新和應用技術創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)學研合作，建設1個以上國家級、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，1個以上較高水平的科技成果轉化基地，1個以上科技人員、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化場所。

（三）企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地

1、建設目標

充分發(fā)揮領軍企業(yè)創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強的優(yōu)勢企業(yè)支撐作用，引導企業(yè)轉型發(fā)展與“雙創(chuàng)”相結合，大力推動企業(yè)技術創(chuàng)新和管理體制機制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同實施“雙創(chuàng)”的制度體系和經(jīng)驗。

2、重點任務

建立創(chuàng)新型企業(yè)管理體系。按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，制定企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)組織體系、制度體系和創(chuàng)新體系。按照有關規(guī)定，積極試行股權、期權、分紅等激勵方式，激發(fā)企業(yè)職工創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，發(fā)揮自身特長開展技術創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

建立協(xié)同創(chuàng)新機制。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術和服務平臺，探索服務于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會開放供應鏈，提供財務、市場、融資、技術、管理等服務，促進大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

完善投融資機制。拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資平臺，整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源，完善投融資服務體系，為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持。

建設高水平技術創(chuàng)新平臺。圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和技術發(fā)展方向，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，積極開展產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，建設1家以上國家級、省級研發(fā)創(chuàng)新平臺，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。

四、推進措施

（一）加強統(tǒng)籌推進。市發(fā)展改革委協(xié)同相關部門、有關縣（市、區(qū)）共同推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，加強對基地建設工作的指導和服務。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要建立“雙創(chuàng)”示范基地建設推進工作機構，落實各項工作任務，加強上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，集聚要素資源支持幫扶，探索各具特色、引領帶動本地“雙創(chuàng)”健康發(fā)展的新途徑、新模式。

（二）加大宣傳組織工作力度。各級媒體持續(xù)加大宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和典型事例，在全社會營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新濃厚氛圍。加強高校及科研院所的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織服務工作，為廣大科研人員及大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導，在人才流動、科技成果轉化等方面提供政策支持。

（三）加大投融資支持引導。發(fā)揮各類專項資金、政府性基金等作用，引導撬動社會資金、民間資本為示范基地發(fā)展提供資金和融資服務?！半p創(chuàng)”基地承建主體要不斷加大資金支持，建立持續(xù)投入機制，為基地建設和運營提供資金保障。

（四）強化績效評估。對市“雙創(chuàng)”示范基地實行動態(tài)管理，市發(fā)展改革委定期委托第三方機構進行建設績效評估，總結分析“雙創(chuàng)”示范基地建設成效，對特色明顯、成效突出、示范帶動性強的示范基地，積極宣傳推廣其經(jīng)驗做法，并安排專項資金予以支持；對工作進展慢、績效不佳的示范基地，將責成其限期整改，整改仍未改善的將取消其市“雙創(chuàng)”示范基地稱號。

五、組織實施

（一）工作組織。市發(fā)展改革委負責全市“雙創(chuàng)”示范基地的認定和管理工作，適時發(fā)布市“雙創(chuàng)”示范基地建設重點、申報要求，按照《石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地評價標準要點》（附后），組織有關部門、專家對各縣（市、區(qū)）（園區(qū)）推薦的示范基地建設申請材料進行審查，綜合篩選確定“雙創(chuàng)”示范基地名單，報經(jīng)市政府同意后發(fā)布實施。

各縣（市、區(qū)）（園區(qū)）發(fā)展改革委部門負責本地、本部門示范基地建設的工作指導，促其抓緊落實工作方案和各項建設任務，及時梳理總結代表性做法和典型案例進行宣傳推廣。

（二）工作步驟

1、計劃部署階段（2018年1月-2月下旬）。開展首批3家省“雙創(chuàng)”示范基地建設方案落實進展、困難和問題、服務需求等調(diào)查工作；開展市級“雙創(chuàng)”示范基地管理辦法起草工作。

2、培育實施階段（2018年3月上旬-7月下旬）。出臺我市“雙創(chuàng)”示范基地建設方案，開展2018年度年市級“雙創(chuàng)”示范基地評選工作。對示范基地需要幫助解決的困難和問題，進行責任分解、分類指導，提出落實方案，盡快解決。

3、評估推廣階段（2018年8月上旬-12月）。認真做好市示范基地的績效評價工作。對市級“雙創(chuàng)”示范基地建設目標任務完成情況、取得成效、存在的問題進行督導總結。

石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地建設方案方案附件

石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地評價標準要點

為科學、合理選擇布局市“雙創(chuàng)”示范基地，引導示范基地健康發(fā)展，發(fā)揮好引領示范帶動作用，根據(jù)區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三類“雙創(chuàng)”基地建設目標任務，參照國家、省有關評價標準，分類制訂市“雙創(chuàng)”示范基地評價標準要點。

一、區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地

重點圍繞打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持制度體系和環(huán)境生態(tài)，評價相應的支持政策措施制定情況，并對所政策措施的實施效果進行評估。具體包括：

（一）優(yōu)化管理服務。主要評價有無搭建政企共建公共服務平臺，有無推出“放管服”改革的政策舉措，是否建設了線上線下“雙創(chuàng)”信息資源共享平臺、創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布平臺，是否構建面向創(chuàng)客和小微企業(yè)需求的專業(yè)化、網(wǎng)絡化服務體系。

（二）構建雙創(chuàng)生態(tài)。主要評價是否通過“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)業(yè)服務降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，是否搭建專業(yè)技術服務平臺、構建全方位科技支撐服務平臺，是否推動孵化器、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)平臺建設與發(fā)展，有無建設創(chuàng)新要素供需對接公共服務平臺，是否開展國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。

（三）拓寬融資渠道。主要評價是否設立區(qū)域“雙創(chuàng)”專項基金、引導社會資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有無構建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務體系，是否出臺鼓勵措施推動金融機構創(chuàng)新符合雙創(chuàng)特點的金融產(chǎn)品和服務。

（四）厚植雙創(chuàng)文化。主要評價是否積極推進“雙創(chuàng)”品牌建設，多渠道擴大“雙創(chuàng)”宣傳力度，有無開展雙創(chuàng)成果展示、對接交流、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，是否注重營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的“雙創(chuàng)”文化氛圍。

（五）提升支撐能力。主要評價本區(qū)域研發(fā)投入強度是否高于全省平均水平，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重是否比上年提升1個百分點，重點建設項目中高新技術及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比是否達到60%以上。

二、高校及科研院所“雙創(chuàng)”示范基地

重點圍繞形成省會高校和科研院所深入開展“雙創(chuàng)”的制度體系和經(jīng)驗，評價是否制定相應的政策措施，對政策措施實施的效果進行評估。具體包括：

（一）雙創(chuàng)人才培養(yǎng)和流動機制。主要評價是否制定深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的措施，是否推進相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓實現(xiàn)制度化、體系化，是否細化落實市屬高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)、科研人員雙向流動機制等鼓勵政策，是否推進形成創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導師、企業(yè)家以及技術專家的良性互動機制。

（二）科技成果轉化。主要評價是否落實下放科技成果使用、處置和收益權、加大股權激勵等改革措施，科研人員成果轉化收益比例有無提高，有無建立市場化運作的高校和科研院所技術轉移服務機構，是否設立科研成果孵化基金。

（三）大學生創(chuàng)業(yè)支持體系。主要評價有無大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員、場地、經(jīng)費落實措施，是否探索實行彈性學制管理辦法，是否構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實訓體系、創(chuàng)業(yè)導師隊伍、兼職創(chuàng)業(yè)導師制度，是否有推進大學生創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)文化培育的相應工作舉措。

（四）雙創(chuàng)支撐服務體系。主要評價是否建立和完善高?？蒲衅脚_開放共享機制，有無制定引導和推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移的措施，是否搭建知識產(chǎn)權運營、技術交流、技術合作研發(fā)等專業(yè)化服務平臺。

（五）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。主要評價是否建設1家以上國家級、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，是否開展產(chǎn)學研合作建設科技成果轉化基地，是否擁有科技人員、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化場所。

三、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地

重點圍繞形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、共同推進“雙創(chuàng)”的制度體系和經(jīng)驗，評價有無出臺相應配套措施，并對所出臺措施的有效性進行評估。具體包括：

（一）適應雙創(chuàng)的制度創(chuàng)新。主要評價企業(yè)是否建立技術和服務等“雙創(chuàng)”支撐平臺，是否建立健全激發(fā)企業(yè)參與“雙創(chuàng)”的股權激勵機制，是否建立推進“雙創(chuàng)”項目建設的中長期激勵約束機制，有無培育創(chuàng)客文化、激發(fā)員工創(chuàng)造力的有效措施。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。主要評價是否建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資服務體系。

（三）雙創(chuàng)資源共享平臺。主要評價企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源是否向社會開放，是否探索開展服務產(chǎn)業(yè)和區(qū)域“雙創(chuàng)”發(fā)展的新模式，有無利用“互聯(lián)網(wǎng) ”、電子商務等手段向社會提供開放式服務，是否利用自身資源條件為中小微企業(yè)成長提供財務、市場、融資等服務。

（四）建設“雙創(chuàng)”支撐平臺。主要評價是否開展產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，是否建設國家級、省級企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發(fā)創(chuàng)新平臺。

石家莊市人民政府辦公廳關于印發(fā)《石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地建設方案》的通知

石家莊市人民政府辦公廳石政辦函〔2018〕49號

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府部門：

《石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地建設方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年4月4日

（此件公開發(fā)布）

2019年10月，為扎實貫徹落實國家和云南省有關新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，加快云南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，云南省工業(yè)和信息化廳對云南省首批21家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地進行授牌。