石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)意見

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）改革原則

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域及政府、社會(huì)和農(nóng)民等方面，需要兼顧各方利益，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、公平與效率、政府與市場的關(guān)系。

堅(jiān)持綜合施策原則。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與地下水超采綜合治理等其他相關(guān)政策的銜接，綜合運(yùn)用價(jià)格調(diào)整、工程配套、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、管理創(chuàng)新等舉措推進(jìn)改革。

堅(jiān)持兩手發(fā)力原則。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好地發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求。

堅(jiān)持供需統(tǒng)籌原則。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出的位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜原則。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，區(qū)分不同自然和經(jīng)濟(jì)條件，先易后難有序推進(jìn)，制定詳實(shí)具體的計(jì)劃，分步推進(jìn)實(shí)施。

（三）改革目標(biāo)

總目標(biāo)：在全市農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。從2016年起，在未來10年內(nèi)完成改革任務(wù)。即：建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利管理體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

具體目標(biāo)：

——全面推行終端水價(jià)、分類水價(jià)、“定額管理超用加價(jià)”和“斗口計(jì)量，按時(shí)收費(fèi)”的水價(jià)管理模式。分步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)成本水平。

——在廣泛推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度。

——基本建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

——逐步規(guī)范農(nóng)村基層用水組織長效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，全面推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，收費(fèi)率計(jì)收要達(dá)95%以上。

（四）改革的進(jìn)度安排

根據(jù)國家、省、市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)，各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定詳實(shí)的、具體可操作的實(shí)施計(jì)劃，按計(jì)劃分步驟進(jìn)行。著重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃及灌區(qū)等為單元集中連片推進(jìn)。

2016年，省確定的地下水超采綜合治理的藁城區(qū)、欒城區(qū)、元氏縣、高邑縣、晉州市、無極縣、深澤縣、趙縣、正定縣、長安區(qū)、橋西區(qū)、裕華區(qū)、鹿泉區(qū)、新樂市等15個(gè)縣（市）、區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2020年前率先實(shí)現(xiàn)地下水超采治理目標(biāo)。

綜合改革目標(biāo)。2018-2020年全市完成有效灌溉面積的50%，2021-2023年完成有效灌溉面積的70%，2024-2025年，完成全市有效灌溉面積的改革任務(wù)。

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)

1安裝和完善計(jì)量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，配備完善取用水計(jì)量設(shè)施。井灌區(qū)逐步推行“一井（泵）一表、一戶一卡”，按水量收費(fèi)。暫未安裝用水計(jì)量設(shè)施的，可將水量折算成電量，采用以電計(jì)量的方法。渠灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，揚(yáng)水站點(diǎn)要計(jì)量到泵站出口。（牽頭部門：水務(wù)局，配合部門：供電公司、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

2確定水權(quán)和用水定額。對各類水源要依據(jù)持續(xù)利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場調(diào)劑的原則，確定農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)行總量控制。各縣（市）、區(qū)按灌溉面積將農(nóng)業(yè)用水分配給各用水戶，頒發(fā)水權(quán)證，確定各戶用水定額。逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）或授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。（牽頭部門：水務(wù)局，配合部門：財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

3加強(qiáng)水資源調(diào)配管理。完善域外引水配套設(shè)施，加快大中小型農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，全面提升引蓄灌排能力。根據(jù)區(qū)域內(nèi)水源條件，優(yōu)先配置外調(diào)水和地表水，嚴(yán)格管控地下水，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，因水制宜，科學(xué)確定不同區(qū)域的灌水方式和灌溉定額，著力提升用水效率。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，建立管理科學(xué)、精簡高效的運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)灌溉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭部門：水務(wù)局，配合部門：發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

4推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，選育推廣耐旱節(jié)水作物,減少農(nóng)業(yè)灌溉水量。構(gòu)建與水資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，逐步建立作物生長階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提升天然降水利用效率。加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，集成推廣水、肥一體化技術(shù)，同時(shí)配套實(shí)施農(nóng)機(jī)深松、精細(xì)整地、鎮(zhèn)壓保墑、限水灌溉等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用率。鼓勵(lì)推廣增施有機(jī)肥、地膜覆蓋、耙耱保墑、保護(hù)性耕作、開溝借墑等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識和技術(shù)水平。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)局，配合部門：水務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局）

5創(chuàng)新終端用水管理。鼓勵(lì)發(fā)展水管單位管理、農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營權(quán)。積極探索實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。（牽頭部門：水務(wù)局，配合部門：發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，其中大型和跨市中型灌區(qū)由省價(jià)格主管部門管理，中型灌區(qū)和跨縣（市）、區(qū)水源由設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門管理；末級渠系供水由縣級價(jià)格主管部門管理。小型渠灌區(qū)、井灌區(qū)、社會(huì)資本參與建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)田水利工程水價(jià)由供需雙方協(xié)商確定。（牽頭部門：發(fā)改委，配合部門：水務(wù)局、財(cái)政局）

2逐步實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)。根據(jù)水資源緊缺狀況、供水單位運(yùn)行情況和農(nóng)業(yè)用水戶水費(fèi)承受能力等實(shí)際，灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平（不含固定資產(chǎn)折舊），末級渠系實(shí)行全成本水價(jià)。社會(huì)資本參與建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)田水利工程供水價(jià)格，社會(huì)投資部分按照全成本加利潤原則測算。用水量年際變化較大的，實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)省制定的地下水水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水超采。（牽頭部門：發(fā)改委，配合部門：水務(wù)局、財(cái)政局、供電公司）

3定額管理超用加價(jià)。按照定額管理、水權(quán)限額、節(jié)獎(jiǎng)超罰、合理負(fù)擔(dān)的原則，對農(nóng)業(yè)用水推行“定額管理、超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)、按畝返還”等水價(jià)改革模式，使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。超水權(quán)或超定額用水加價(jià)20%。（牽頭部門：水務(wù)局，配合部門：發(fā)改委、財(cái)政局、供電公司）

4推行終端水價(jià)制度。渠灌區(qū)實(shí)行“骨干工程水價(jià) 末級渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度，末級渠系水價(jià)以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級渠系工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定。小型灌區(qū)實(shí)行“一價(jià)到戶”的水價(jià)制度，地理位置相鄰、水資源條件相似的小型灌區(qū)探索實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一水價(jià)。井灌區(qū)分深、淺井合理確定終端水價(jià)。（牽頭部門：水務(wù)局，配合部門：發(fā)改委、財(cái)政局、供電公司）

5探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格。（牽頭部門：水務(wù)局，配合部門：發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

6加強(qiáng)水費(fèi)征收監(jiān)管。完善水價(jià)公示制度，由供水經(jīng)營者公開用水指標(biāo)、實(shí)用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)額度，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，防止亂加價(jià)、亂收費(fèi)。加強(qiáng)水費(fèi)的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支，切實(shí)將水費(fèi)用在供水工程運(yùn)行維護(hù)管理的合理開支范圍內(nèi)。（牽頭部門：發(fā)改委，配合部門：財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

（三）建立精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和方式按我省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法政策執(zhí)行。（牽頭部門：財(cái)政局，配合部門：水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改委）

2完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在充分考慮可持續(xù)性和績效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)節(jié)水量對實(shí)施節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：財(cái)政局，配合部門：水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、發(fā)改委）

3多方籌集節(jié)水資金。統(tǒng)籌各級財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、收繳的加價(jià)水費(fèi)、上級補(bǔ)助的專項(xiàng)資金以及社會(huì)捐助等，落實(shí)節(jié)水資金來源，主要用于實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，可使用體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助資金補(bǔ)充資金來源。（牽頭部門：水務(wù)局，配合部門：財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改委）

石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)意見保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

。農(nóng)業(yè)用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是關(guān)系我市農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，各縣（市）、區(qū)政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門各單位的工作職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按省、市要求制定具體改革時(shí)間表和分步實(shí)施的詳實(shí)計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

各縣（市）、區(qū)于每年11月10日前向市發(fā)改委書面報(bào)送改革工作進(jìn)展情況。

（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、民政、電力、林業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)溝通配合。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的調(diào)度，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革。財(cái)政部門要與有關(guān)部門共同研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極支持水價(jià)改革。水利部門要做好完善水利工程體系、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、計(jì)量設(shè)施安裝、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和用水定額、水資源調(diào)配等水價(jià)改革基礎(chǔ)工作。電力部門要配合做好計(jì)量設(shè)施安裝，推進(jìn)供電設(shè)施改造及擴(kuò)容工作，牽頭探索以電計(jì)水、以電減水、以電壓減地下水超采的科學(xué)辦法。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)。民政部門要指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織的建立和登記管理工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)

各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門要按照改革的時(shí)間表和路線圖做好相關(guān)工作，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，積極穩(wěn)妥有序推動(dòng)，要不斷發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）宣傳政策，引導(dǎo)輿論

各縣（市）、區(qū)政府以及有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)。各級新聞媒體要大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和節(jié)約用水的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，使社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年12月23日

石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2016〕51號）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下指導(dǎo)意見。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2016〕55號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號）精神和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1143號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出以下實(shí)施意見：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)和省委、省政府深化改革決策部署，有序推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，特制定本方案。

一、總體要求

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及供水、用水、管水等環(huán)節(jié)，資源、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，工程、技術(shù)、政策等措施，政府、社會(huì)、農(nóng)民等方面，需要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、公平與效率、政府與市場的關(guān)系，尋求兼顧各方利益的最大公約數(shù)，形成推進(jìn)改革的合力。

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保障糧食安全和水安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善農(nóng)田灌溉工程體系，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和我省率先全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水價(jià)制定要充分考慮農(nóng)民承受能力，制度安排要最大程度惠及廣大農(nóng)戶，讓農(nóng)民在高效用水前提下用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。

一是堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與其他相關(guān)政策的銜接，機(jī)制先行，綜合運(yùn)用價(jià)格調(diào)整、工程配套、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、管理創(chuàng)新等舉措推進(jìn)改革。

二是堅(jiān)持兩手發(fā)力。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求。

三是堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

四是堅(jiān)持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，探索符合實(shí)際、各具特色的做法，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

(三)改革目標(biāo)。在全省農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。用10年左右時(shí)間，達(dá)到以下目標(biāo):———農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本水平，具備條件的地區(qū)可提高到完全成本水平；

———農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建、長效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收基本到位；

———農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施廣泛應(yīng)用；

———建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進(jìn)改革，用3—5年時(shí)間率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

(四)實(shí)施進(jìn)度。根據(jù)國家總體要求和我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)，各市要結(jié)合實(shí)際制定計(jì)劃，按計(jì)劃、分步驟、集中連片規(guī)模推進(jìn)，確保按照以下進(jìn)度如期實(shí)現(xiàn)全省2016-2025年各年度改革目標(biāo)和10年總目標(biāo)。

———2016-2017年，各市分別選擇1個(gè)以上縣(市、區(qū))，率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；

———2018年，完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的20%；

———2019年，完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的40%；

———2020年，完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的60%；

———2025年，完成全部有效灌溉面積的改革任務(wù)。

各市年度改革任務(wù)詳見《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革年度實(shí)施計(jì)劃表》(附件)。

二、健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

各地要把建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制作為改革的首要任務(wù)，按照有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策和制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水的定價(jià)調(diào)價(jià)行為。

(一)分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投資興建的供水工程，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商定價(jià)，也可以實(shí)行政府定價(jià)，具體辦法由各地自行確定。實(shí)行政府定價(jià)的，由價(jià)格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。

(二)積極推行分類水價(jià)。根據(jù)國家、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、供水來源，實(shí)行分類水價(jià)。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格要高于其他用水類型，其中，糧食作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，一般經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到完全成本水平，高附加值經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到一定盈利水平。嚴(yán)重缺水地區(qū)的用水價(jià)格要高于其他地區(qū)，較長缺水時(shí)期的用水價(jià)格要高于其他時(shí)期，對按照政策應(yīng)當(dāng)限制用水的，可以實(shí)行特殊加價(jià)制度；要使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，適當(dāng)提高地下水保護(hù)區(qū)用水價(jià)格，顯著提高地下水超采區(qū)用水價(jià)格，體現(xiàn)地下水戰(zhàn)略價(jià)值和綜合治理成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

(三)逐步推行分檔水價(jià)。各地要積極創(chuàng)造條件，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實(shí)行不同水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額(計(jì)劃)管理，以定額(計(jì)劃)內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費(fèi)”的原則，確定階梯和加價(jià)幅度，推行超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水量年際變化劇烈的地區(qū)，可以探索用水合同管理，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，保障供水工程能夠維持基本運(yùn)行。供水量或需水量受季節(jié)變化影響顯著的地區(qū)，可以推行豐枯季節(jié)水價(jià)，有效調(diào)節(jié)供需矛盾；供水量季度變化較大的，農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行豐低枯高；用水量季度變化較大的，農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行峰高谷低。

(四)完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)、原則，進(jìn)一步修訂供水價(jià)格管理辦法，建立起配套完善的農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，充分聽取和吸收各方面意見，科學(xué)合理地制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。堅(jiān)持價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償相結(jié)合，與財(cái)政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施。

(五)切實(shí)加強(qiáng)總體調(diào)控。各地要合理運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)整體上處于合理區(qū)間、局部之間體現(xiàn)合理差異。各地農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，水資源緊缺、用水戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)可提高到完全成本水平；水資源緊缺地區(qū)、地下水超采區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)要率先調(diào)整到位，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)要率先調(diào)整到完全成本水平。

三、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工程基礎(chǔ)

把握農(nóng)業(yè)用水與供水、量水、節(jié)水的內(nèi)在聯(lián)系，把夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程基礎(chǔ)擺在重要位置，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)田灌溉、測水量水設(shè)施，落實(shí)節(jié)水措施，為各項(xiàng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

(一)配套供水計(jì)量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)適用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，合理確定供水計(jì)量控制層級，采用群眾易于接受的測水量水方式和方法，加快計(jì)量體系建設(shè)。公共財(cái)政投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程都要配套建設(shè)供水計(jì)量設(shè)施，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要通過改造補(bǔ)足配齊，嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)限期配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程與末級渠系的分界點(diǎn)必須設(shè)置供水計(jì)量設(shè)施，末端計(jì)量到斗渠口；小型灌區(qū)和末級渠系細(xì)化計(jì)量到用水單元；小型水源工程要因地制宜設(shè)置固定、半固定或移動(dòng)式計(jì)量設(shè)施；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方可計(jì)量到戶。大中型灌區(qū)骨干工程一般由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供水計(jì)量，末級渠系控制范圍可由基層水管單位或農(nóng)村基層用水組織計(jì)量。對于田間用水計(jì)量，各地可結(jié)合水費(fèi)計(jì)收的要求，因地制宜靈活采用當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿臏y水量水方式和方法。引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)斗渠以下供水計(jì)量，可分?jǐn)傊撩總€(gè)田塊；井灌區(qū)可實(shí)行“以電定水、水電雙控”等計(jì)量方式；小水源灌區(qū)可采用“以時(shí)折水”“以畝折水”等計(jì)量方式。

(二)完善農(nóng)田灌溉工程體系。結(jié)合現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，針對不同地區(qū)、各類灌區(qū)工程設(shè)施短板，突出重點(diǎn)，建設(shè)末級渠系和田間配套工程，暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。

井灌區(qū)要突出優(yōu)化機(jī)井布局和機(jī)井配套建設(shè)。大田作物區(qū)，要推廣應(yīng)用無井房射頻卡控制管道輸水灌溉；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，要積極引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水設(shè)備，發(fā)展噴灌、微灌等現(xiàn)代高效精準(zhǔn)灌溉。

引黃灌區(qū)重點(diǎn)是完善灌排工程體系建設(shè)。引黃干渠上游段的自流灌區(qū)，要重點(diǎn)推進(jìn)干、支渠高標(biāo)準(zhǔn)防滲工程建設(shè)，配套完善斗、農(nóng)級渠系；引黃干渠中游段，要重點(diǎn)優(yōu)化提水泵站布局及輸水管道設(shè)施，完善農(nóng)田排水系統(tǒng)；引黃干渠下游段，要重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)井渠結(jié)合的灌溉工程。

水庫灌區(qū)重點(diǎn)是配套建設(shè)輸水渠系及節(jié)水灌溉工程。地勢高差較小的水庫灌區(qū)，要重點(diǎn)做好灌區(qū)渠系及建筑物的配套，完成骨干渠系的高標(biāo)準(zhǔn)襯砌；地勢高差較大的水庫灌區(qū)，要大力建設(shè)輸水干、支管道體系，推廣自流管道灌溉，田間增配軟管或噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施；水庫灌區(qū)下游，推廣井渠雙灌，科學(xué)布局渠系和機(jī)井，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。有條件的灌區(qū)，可以把渠道輸水改為管道灌溉，提高農(nóng)田灌溉用水效率。

引河(湖)灌區(qū)重點(diǎn)是提升攔蓄和引水能力。優(yōu)化攔河閘壩、提水泵站等布局，配套建設(shè)輸水渠系，合理建設(shè)以橡膠壩為主的攔河蓄水工程，實(shí)現(xiàn)河道梯級開發(fā)，積極攔蓄利用雨洪資源。對于灌排結(jié)合泵站，要兼顧灌排需求，盡可能地降低運(yùn)行成本。

小水源灌區(qū)要突出小水源開發(fā)并配套建設(shè)灌溉設(shè)施。對于分散的小水源工程，要推廣多水源聯(lián)合調(diào)度管道化灌溉；山地丘陵區(qū)，要選擇適宜區(qū)域建設(shè)高位蓄水池或雨水集蓄工程，推廣提水管道輸水灌溉和自流管道輸水灌溉。探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等有效途徑和方法，引導(dǎo)社會(huì)資本和農(nóng)民自籌資金參與建設(shè)包括小水窖、小水池、小塘壩、小渠道、小泵站，以及小型引水堰和機(jī)電井等各類小型農(nóng)田水利工程。

(三)推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。根據(jù)各地水資源條件和糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物不同特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用渠道防滲、“渠改管”和射頻卡等新工藝、新設(shè)備，大力推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術(shù)，集成應(yīng)用水肥、水藥、水肥藥一體化技術(shù)。積極發(fā)展田間土地整平技術(shù)和深松整地、覆蓋保墑措施，合理采用綠色抗旱保水措施等，提升天然降水利用效率。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，主動(dòng)調(diào)減水資源短缺、地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的高耗水作物面積，推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，增加作物生育階段需水與天然降水相匹配的低耗水作物面積。

四、建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度

按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源用途管制政策，以縣域?yàn)閱卧?，科學(xué)合理地分配農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立起水權(quán)交易制度，讓農(nóng)民成為通過轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量獲得收益的主體，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的活力。

(一)分解農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)?？h級水行政主管部門要依據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)并逐級進(jìn)行分解。要將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解到灌區(qū)斗渠或農(nóng)渠、泵站、機(jī)井等工程單元，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水主體的用水總量控制指標(biāo)。

(二)明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。縣級水行政主管部門要根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)?？h級以上水行政主管部門向用水單位或個(gè)人頒發(fā)水權(quán)證書，注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書應(yīng)采取動(dòng)態(tài)管理、定期核定，期間因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位批準(zhǔn)并重新核發(fā)。

(三)建立水權(quán)交易制度。鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。有條件的地方應(yīng)以行政區(qū)域?yàn)閱卧?，建立水?quán)交易市場，在不影響糧食基本用水的前提下，保障用水戶獲得節(jié)水收益。政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓?？h級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)則并監(jiān)督實(shí)施，其中，跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

五、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性，有效破解不提價(jià)難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行、提價(jià)農(nóng)民難以接受的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革“兩難”問題。

(一)實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在發(fā)揮水價(jià)促進(jìn)節(jié)水杠桿作用的同時(shí)，確保總體不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，以水價(jià)調(diào)整為前提，補(bǔ)貼與承受能力掛鉤，農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整未達(dá)到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補(bǔ)貼。

精準(zhǔn)補(bǔ)貼對象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以及小型灌排設(shè)施和配套計(jì)量設(shè)施管護(hù)主體。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？梢灾苯訉こ踢\(yùn)行維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，也可按照運(yùn)行維護(hù)成本與水價(jià)改革前終端水價(jià)的差價(jià)給予一定比例的補(bǔ)貼。

具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式以及資金使用管理等，由各市自行確定。兌現(xiàn)補(bǔ)貼，可以在用水戶認(rèn)可的前提下，對維修養(yǎng)護(hù)主體采取按項(xiàng)補(bǔ)貼、據(jù)實(shí)報(bào)銷等方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼；也可以對各類用水戶按照擴(kuò)大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結(jié)束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。

(二)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立易于操作、用戶普遍接受的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)對象為積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶等。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮節(jié)水水量、水權(quán)交易、回購等因素。對于未發(fā)生實(shí)際灌溉，因種植面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)按照申請、審核、批準(zhǔn)、兌付的程序?qū)嵤?

各地結(jié)合各自農(nóng)業(yè)用水實(shí)際選擇適宜的獎(jiǎng)勵(lì)方式，可以給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以采取節(jié)水回購方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源。各地要通過不同途徑、不同方法落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，主要通過優(yōu)化各級財(cái)政農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出結(jié)構(gòu)，加大用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的支持力度，以及超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)分成收入、地下水提價(jià)分成收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集。各級要認(rèn)真測算精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金需求，明確資金來源，確保滿足農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整后實(shí)施精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)需要。制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

各地要立足實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化改革、社會(huì)化服務(wù)趨勢，提高農(nóng)民參與度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理的組織形式、運(yùn)作模式和農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制長期發(fā)揮作用、農(nóng)民持久享受政策普惠創(chuàng)造條件。

(一)組建農(nóng)村基層用水組織。鼓勵(lì)組建具有持續(xù)自我發(fā)展能力的農(nóng)村基層用水組織，作為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施主體。可以依托農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)；也可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。不具備以上條件的，要依托農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，健全村級用水管理組織。

(二)深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體?？h級以上政府或其授權(quán)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核定、登記造冊并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。推進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離，將使用權(quán)移交給村集體或農(nóng)民用水合作組織。縣級以上政府或其授權(quán)部門審核、頒發(fā)農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書，與工程設(shè)施使用權(quán)所有者簽訂工程管護(hù)協(xié)議書，明確管護(hù)責(zé)任。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層用水組織健康發(fā)展。支持農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建，完善管理制度，建立長效機(jī)制。支持農(nóng)村基層用水組織實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵(lì)實(shí)行資本化運(yùn)營，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)田灌溉工程、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施的優(yōu)勢和在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。通過水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，對符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點(diǎn)培育，扶持其做優(yōu)做強(qiáng)。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。省政府對全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，成立山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、物價(jià)局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳；各市政府是本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，各縣(市、區(qū))政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施主體。各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，將其作為全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把握好方向和路徑，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和路線圖，細(xì)化年度改革目標(biāo)和改革任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

(二)明確責(zé)任分工。各級要明確部門分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)資金管理和組織開展績效評價(jià)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、水利工程建設(shè)和管理、水利工程產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度；物價(jià)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定、超定額累進(jìn)加價(jià)和分類水價(jià)制定，同時(shí)履行水價(jià)執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任；工商、民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層用水組織的登記注冊管理。

(三)加大資金投入。各級要充分發(fā)揮財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌公共財(cái)政一般預(yù)算、地方水利建設(shè)基金、國有土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金等，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的投入力度。各級財(cái)政投入到小型農(nóng)田水利的資金要重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，主要補(bǔ)助農(nóng)田水利工程與計(jì)量設(shè)施建設(shè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村基層用水組織能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼以及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等方面。建立省級財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，在安排農(nóng)田水利方面資金時(shí)，向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革地區(qū)傾斜，對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。以工程產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)、水權(quán)有償交易為紐帶、合理投資回報(bào)為吸引，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。各級要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的監(jiān)督和考核，逐級壓實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。省政府負(fù)責(zé)對各市的監(jiān)督和考核。省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定考核辦法，對各市實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和年度考核，考核結(jié)果與省以上農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入掛鉤；建立改革進(jìn)度報(bào)告、通報(bào)和約談、整改等制度，定期向社會(huì)公開通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，對進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對工作不力的責(zé)令整改，對整改不到位的實(shí)行問責(zé)。各市要加強(qiáng)對縣(市、區(qū))的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)落實(shí)到位。

(五)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各級要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐級開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，搞好橫向交流，確保各項(xiàng)政策落實(shí)不走樣、見實(shí)效。各級政府及有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策解讀，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，讓廣大農(nóng)民充分了解改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和具體舉措；總結(jié)宣傳改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和宣傳本地改革過程中涌現(xiàn)的典型，讓全社會(huì)看到實(shí)施改革帶來的變化、廣大農(nóng)民享受到的改革成果；強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)農(nóng)民乃至全社會(huì)有償用水、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性，積極營造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。

各市要在省級實(shí)施方案發(fā)布3個(gè)月內(nèi)，將本市建立領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的情況和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案、縣(市、區(qū))年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；要及時(shí)報(bào)送本市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等，在每年6月20日前、11月20日前，分別將本市上半年、全年改革工作情況報(bào)省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。各市州人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，定期總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，具備條件的要適時(shí)予以推廣。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。各級發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門要各司其職，緊密配合，發(fā)改（物價(jià)）部門負(fù)責(zé)組織測算農(nóng)業(yè)供水成本，制定供水價(jià)格政策；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)好中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效評價(jià)；水利部門負(fù)責(zé)確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)用水定額，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)田水利工程管理體制，配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)等；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),實(shí)行農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測,加大對農(nóng)民用水合作組織等的支持力度。

（三）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各地要統(tǒng)一規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，多途徑完善農(nóng)田水利工程設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：2016年-2017年，各市州至少在1個(gè)縣市區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同時(shí)在3個(gè)大型灌區(qū)推行(2016年-2017年推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革單位名單：長沙縣桐仁橋灌區(qū)、瀏陽市瀏陽灌區(qū)、寧鄉(xiāng)縣黃材水庫管理局、攸縣酒埠江灌區(qū)中心所、茶陵縣茶安灌區(qū)、岳陽市鐵山供水管理局、澧縣九旺灌區(qū)、漣源市民兵水庫灌區(qū)、洪江市龍?zhí)锛t旗灌區(qū))；2018年-2021年，各市州至少在50%的縣市區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同時(shí)在10個(gè)大型灌區(qū)推行；2022年-2025年，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。鼓勵(lì)農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的市州、縣市區(qū)，整市、整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（四）強(qiáng)化資金保障。各級發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門要加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持力度，安排部分中央投資資金用于量、測水設(shè)施完善與配套、高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。在安排各類涉水建設(shè)資金及農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金等時(shí)，向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革地區(qū)傾斜。在農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、土地復(fù)墾、灌區(qū)新建及續(xù)建配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。同時(shí)，加強(qiáng)績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果作為補(bǔ)助資金分配和"芙蓉杯"水利建設(shè)考核的重要依據(jù)。

（五）做好信息報(bào)送。各市州、縣市區(qū)人民政府要按照國家發(fā)展改革委等四部委發(fā)改價(jià)格[2016]1143號文件要求，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息匯總上報(bào)工作，每年的6月25日前和11月25日前將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展情況報(bào)省水利廳和省發(fā)改委。同時(shí)，以簡報(bào)、專報(bào)等形式及時(shí)上報(bào)本地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、存在的問題以及有關(guān)建議等。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)要采取多種方式，積極開展宣傳報(bào)道，加強(qiáng)節(jié)水和"水是商品"意識教育，廣泛宣傳改革的意義，為了解、支持改革營造良好氛圍。項(xiàng)目區(qū)要注重運(yùn)用通俗易懂的語言和農(nóng)民群眾易于接受的方式，深入村組開展宣傳活動(dòng)，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性；對確定水價(jià)和水價(jià)調(diào)整等事項(xiàng)，要與用水戶提前面對面溝通，做細(xì)做實(shí)宣傳解釋工作。

湖南省人民政府辦公廳

2016年7月25日