上海市戶外招牌設置管理辦法發(fā)布辦法

上海市人民政府令第41號

《上海市戶外招牌設置管理辦法》已經(jīng)2020年12月14日市政府第108次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

市長　龔正

2020年12月28日

上海市戶外招牌設置管理辦法

（2020年12月28日上海市人民政府令第41號公布）

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強本市戶外招牌設置管理，維護市容環(huán)境整潔有序，保障城市公共安全，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外招牌的設置及其監(jiān)督管理活動。

??第三條（定義）

??本辦法所稱的戶外招牌，是指在自有或者租賃的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面及用地范圍內(nèi)設置，用于表明其名稱、字號、標識等內(nèi)容或者建筑物名稱的戶外設施。

??國家機關(guān)、人民團體標識標牌的設置，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。

??第四條（管理職責）

??市綠化市容部門是本市戶外招牌設置的主管部門，負責戶外招牌設置的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理工作；區(qū)綠化市容部門負責本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設置的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理工作。

??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在區(qū)綠化市容部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設置的相關(guān)具體管理工作。

??規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設、房屋管理、文物、商務、市場監(jiān)管、應急、語言文字和城管執(zhí)法等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

??第五條（設置要求）

??戶外招牌設置應當符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及技術(shù)規(guī)范的要求，遵循公序良俗，弘揚社會正能量，體現(xiàn)城市人文特色，展現(xiàn)個性和創(chuàng)意，并與區(qū)域環(huán)境、建筑風格相協(xié)調(diào)。

??第六條（技術(shù)規(guī)范）

??市綠化市容部門應當根據(jù)國家和本市有關(guān)公共安全、城市容貌等方面的要求，編制戶外招牌設置技術(shù)規(guī)范。

??技術(shù)規(guī)范應當明確戶外招牌的設置位置、規(guī)格、數(shù)量，內(nèi)容規(guī)范，以及設計、制作、施工安裝、維護保養(yǎng)、安全檢測等要求。

??第七條（設置導則）

??區(qū)綠化市容部門應當組織編制本轄區(qū)戶外招牌設置導則，對主要道路沿線和景觀區(qū)域、歷史風貌區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)以及文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑等重點建（構(gòu)）筑物上戶外招牌的設置予以指導、規(guī)范。

??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實際情況，編制前款規(guī)定范圍以外的戶外招牌設置導則。區(qū)綠化市容部門應當予以指導。

??設置導則應當根據(jù)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境、建筑風格、業(yè)態(tài)特點等編制。

??第八條（征求意見和公布）

??技術(shù)規(guī)范和設置導則編制過程中，編制機關(guān)應當征求相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、專家和社會公眾的意見；編制完成后，應當向社會公布。

??第九條（禁設情形）

??戶外招牌設置不得有下列情形：

??（一）損害城市容貌或者建（構(gòu)）筑物形象；

??（二）妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營或者居民正常生活，影響他人對建（構(gòu)）筑物合法使用；

??（三）利用違法建筑、危險房屋，以及危及建（構(gòu)）筑物或者其他設施安全；

??（四）利用樹木或者損毀綠地；

??（五）妨礙無障礙設施使用；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他情形。

??第十條（設置許可）

??戶外招牌設置應當按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，取得區(qū)綠化市容部門的批準。區(qū)綠化市容部門可以采取告知承諾方式實施戶外招牌設置審批，但下列情形除外：

??（一）在歷史文化風貌區(qū)或者風貌保護街坊內(nèi)、風貌保護道路或者風貌保護河道沿線、文物保護單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設置；

??（二）設置箱體式整體結(jié)構(gòu)戶外招牌、大型垂直外墻式戶外招牌或者高度大于2.5米的獨立式戶外招牌；

??（三）超過建（構(gòu)）筑物3層或者在建（構(gòu)）筑物10米以上部位設置；

??（四）市人民政府確定的可能影響公共安全的其他情形。

??在歷史文化風貌區(qū)或者風貌保護街坊內(nèi)、風貌保護道路或者風貌保護河道沿線、文物保護單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設置戶外招牌，還應當符合國家和本市有關(guān)歷史風貌區(qū)、文物、優(yōu)秀歷史建筑的保護、管理要求。

??區(qū)綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當采用多種方式，為設置人知悉戶外招牌設置許可、技術(shù)規(guī)范要求、設置導則引導方向以及相應法律責任等內(nèi)容提供便利。

??第十一條（規(guī)劃審核要求）

??新建、改建、擴建公共建筑，建設單位在建設工程設計方案中已明確戶外招牌設置位置，且屬于本辦法第十條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的，規(guī)劃資源部門在審核建設工程設計方案時，應當征求綠化市容部門意見。

??第十二條（質(zhì)量安全要求）

??從事戶外招牌設計、施工安裝和檢測等活動的，應當符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及技術(shù)規(guī)范的要求，并對設計、施工安裝、檢測等的質(zhì)量和安全負責。

??市綠化市容部門應當將具備戶外招牌設計、施工安裝、檢測等相應能力的單位名錄向社會公布，便于設置人查詢。

??第十三條（設置人責任）

??設置人應當對戶外招牌進行維護保養(yǎng)，保持戶外招牌整潔、完好、美觀；圖案、文字、燈光等顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應當修復。

??設置人應當加強對戶外招牌的日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的，應當及時整修或者拆除。在臺風、暴雨等惡劣天氣期間，設置人應當加強對戶外招牌的安全檢查，采取相應的安全防范措施，消除安全隱患。

??屬于本辦法第十條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的，設置人應當按照規(guī)定委托專業(yè)檢測單位，定期對戶外招牌進行安全檢測，并向所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交安全檢測報告。

??第十四條（所有權(quán)人責任）

??建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人（以下簡稱所有權(quán)人）與設置人不一致的，所有權(quán)人應當督促設置人依法設置、管理戶外招牌。

??設置人違反規(guī)定設置戶外招牌或者未履行相關(guān)責任的，所有權(quán)人應當及時向區(qū)綠化市容部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報告。

??第十五條（特殊情形下的拆除）

??設置人搬遷或者終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營的，應當自行拆除戶外招牌。

??所有權(quán)人與設置人不一致，且設置人未自行拆除戶外招牌的，所有權(quán)人應當予以拆除。

??第十六條（公眾責任險）

??鼓勵設置人、所有權(quán)人購買公眾責任險等相關(guān)責任保險，增強抵御風險、保障安全的能力。

??第十七條（安全保障）

??綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當加強戶外招牌安全檢查，通過購買服務等方式，委托專業(yè)檢測單位對戶外招牌進行安全抽檢；必要時，可以組織實施戶外招牌的集中安全檢查和整治。

??遇有惡劣天氣的，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當啟動相關(guān)應急預案，及時督促設置人采取相應的安全防范措施，消除安全隱患。

??第十八條（自律共治）

??鼓勵一定區(qū)域內(nèi)的設置人成立自律組織，對戶外招牌設置實行自我管理。

??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實際，推進戶外招牌設置的自律管理工作。

??第十九條（一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管）

??本市戶外招牌管理依托政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，為設置人辦理戶外招牌設置手續(xù)提供高效便捷的服務。

??本市戶外招牌管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

??第二十條（信用監(jiān)管）

??設置人和相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門應當按照國家和本市規(guī)定，將相關(guān)失信信息歸集到市公共信用信息服務平臺，并依法采取懲戒措施。

??第二十一條（投訴和舉報）

??任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向綠化市容部門、城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應當根據(jù)各自職責在規(guī)定期限內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

??第二十二條（對違反檢測要求行為的處罰）

??違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，設置人未按照規(guī)定進行安全檢測的，由城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

??第二十三條（對違反設置要求等行為的處罰）

??違反本辦法第五條、第九條、第十條第一款和第十三條第一款、第二款規(guī)定，設置人違反規(guī)定設置或者未履行相關(guān)責任的，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關(guān)規(guī)定予以處理。

??第二十四條（對違反承諾要求行為的處罰）

??違反本辦法第十條第一款規(guī)定，設置人違反承諾的，按照本市行政審批告知承諾管理相關(guān)規(guī)定予以處理。

??第二十五條（行政責任）

??綠化市容部門、城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

??（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；

??（二）未按照本辦法規(guī)定履行安全抽檢等職責的；

??（三）對發(fā)現(xiàn)、投訴或者舉報的違法行為不依法查處的；

??（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

??第二十六條（戶外廣告規(guī)定的適用）

??利用戶外招牌發(fā)布廣告的，按照戶外廣告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第二十七條（施行日期）

??本辦法自2021年3月1日起施行。

為認真貫徹實施《辦法》，現(xiàn)就做好實施有關(guān)準備工作，《上海市綠化和市容管理局關(guān)于做好<上海市戶外招牌設置管理辦法>實施準備工作的通知》(滬綠容〔2021〕43號)印發(fā)。內(nèi)容如下：

各區(qū)綠化市容局，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局，上海機場（集團）有限公司：

《上海市戶外招牌設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2020年12月28日以市政府第41號令公布，將于2021年3月1日起實施。為認真貫徹實施《辦法》，現(xiàn)就做好實施有關(guān)準備工作通知如下。

一、指導思想

　　認真落實市委、市政府關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的要求，以確保城市公共安全、提升設置管理能效為原則，通過《辦法》的貫徹實施，進一步完善管理體制，規(guī)范設置行為，補齊管理短板，改善城市空間形象，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市運行安全。

二、工作目標

　?。ㄒ唬┙⒐芾頇C制。明確部門職責分工，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級，以街鎮(zhèn)日常為主的管理模式，落實管理責任。按照分類管理的原則加強設置管理，通過依托網(wǎng)格化、智能化和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理方式，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)全過程閉合管理。

　?。ǘ┞鋵嵃踩熑巍Ｖ贫夹g(shù)規(guī)范，明確戶外招牌安全管理質(zhì)量要求，落實設置人、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、管理部門等多方安全管理責任，針對不同環(huán)節(jié)采取多種管理措施，實行全生命周期安全管理，確保設施設置安全。

　?。ㄈ┨嵘O置品質(zhì)。編制設置導則，通過導則引導和專業(yè)設計相結(jié)合，鼓勵新材料、新技術(shù)、新工藝的運用，提高設置品質(zhì)。同時，倡導社會各類組織、社區(qū)積極主動參與戶外招牌創(chuàng)意設計，充分體現(xiàn)戶外招牌個性化特點，實現(xiàn)社會多方參與共治的良好局面。

三、主要任務

　?。ㄒ唬┲朴喅雠_相關(guān)配套文件。市局制訂《〈上海市戶外招牌設置管理辦法〉實施若干規(guī)定》《上海市戶外招牌設置行政審批告知承諾實施辦法》《上海市戶外招牌設置行政審批告知承諾后續(xù)監(jiān)管規(guī)程》等相關(guān)配套文件，進一步細化《辦法》中的具體工作內(nèi)容、工作要求、工作標準、工作口徑、工作措施等。

　?。ǘ┚幹瓢l(fā)布規(guī)范標準、設置導則。市局編制發(fā)布《上海市戶外招牌設置技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）。各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（以下簡稱街鎮(zhèn)管理部門）應根據(jù)《辦法》規(guī)定，分別牽頭編制本轄區(qū)戶外招牌設置導則，提出具體引導要求。

　?。ㄈ弥悄芑芾硇畔⑾到y(tǒng)。市局開發(fā)戶外招牌智能化綜合管理信息系統(tǒng)，進一步梳理優(yōu)化戶外招牌設置管理流程。信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化平臺和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)全面實現(xiàn)功能對接，各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門要按照要求配合做好前期試點工作，并指導街鎮(zhèn)相關(guān)管理人員在《辦法》正式實施前實現(xiàn)能用、會用信息系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙⒎诸悓徟w系。對采取常規(guī)行政許可方式的應建立事前審批、事中事后監(jiān)管等制度。對采取告知承諾方式的應制定告知承諾實施辦法及后續(xù)監(jiān)管措施規(guī)程等。市局統(tǒng)一修訂完善戶外招牌設置許可文書、業(yè)務手冊和辦事指南。各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門要按照《辦法》和市局要求，結(jié)合本區(qū)實際，落實行政審批窗口、行政審批受理人員等，全面做好行政許可工作。

　?。ㄎ澹┨峁┥鐣铡Ｊ芯謱⑹崂聿⒐季邆鋺敉庹信圃O計、施工安裝、檢測等相應能力的單位名錄，便于設置人查詢。

四、保障措施

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視。各單位要高度重視《辦法》的實施準備工作，準備工作做得充分與否直接關(guān)系到《辦法》的實施效果。各單位要根據(jù)本通知要求，細化工作任務，明確責任主體，落實工作責任。業(yè)務部門要加強與法規(guī)、許可等部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)職責分工落實各項準備工作。市局將對各區(qū)（相關(guān)單位）落實《辦法》實施準備工作情況開展調(diào)研指導，督促各項準備工作落實到位，確?！掇k法》3月1日起順利實施。

　?。ǘ┝α柯鋵?。要根據(jù)《辦法》規(guī)定，梳理明確區(qū)綠化市容管理部門和街鎮(zhèn)管理部門的工作職責。區(qū)綠化市容管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設置的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理工作，主要承擔編制設置導則、行使行政許可、開展安全抽檢、指導街鎮(zhèn)日常監(jiān)管等職責。街鎮(zhèn)管理部門在區(qū)綠化市容管理部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設置的相關(guān)具體管理工作，主要承擔結(jié)合實際編制設置導則、落實日常監(jiān)管、開展安全抽檢、督促管理對象落實安全責任、組織查處違法設置等職責。同時區(qū)綠化市容管理部門和街鎮(zhèn)管理部門均要做好突發(fā)事件的處置、戶外招牌設置管理的宣傳等工作。通過理順管理機制，明確工作事項等，實現(xiàn)各級管理部門職責清晰、分工明確、無縫銜接。各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門和街鎮(zhèn)管理部門要進一步細化工作職責，配備必要的管理人員，落實管理力量，確?！掇k法》得到全面順利實施。

　?。ㄈ┬灥轿?。各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門要認真組織《辦法》的學習宣傳，分管領(lǐng)導、業(yè)務部門工作人員要帶頭學，學深、學細、學透。同時全市要開展多層次、多形式宣貫工作，市局將組織對各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門、行業(yè)企業(yè)等開展宣貫培訓，各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門要組織對各街鎮(zhèn)管理部門開展宣貫培訓。通過宣貫培訓等各項工作，提高各級管理部門的管理能力水平，提高全社會依法設置的思想意識和守法自覺性。

　?。ㄋ模┢椒€(wěn)過渡。對擬新設置的戶外招牌要按《辦法》規(guī)定全面嚴格實行行政許可。對已設置的存量戶外招牌，各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門和街鎮(zhèn)管理部門要加強事中事后監(jiān)管，按照《辦法》以及依據(jù)《辦法》授權(quán)制定的技術(shù)規(guī)范相關(guān)規(guī)定做好后續(xù)規(guī)范設置管理工作。

上海市綠化和市容管理局

2021年2月9日

第二十七條　設置戶外招牌廣告設施的，應當依照本條例第十二條規(guī)定的程序辦理戶外廣告設施設置申請，經(jīng)審查批準后實施設置行為。

需要變更戶外招牌廣告內(nèi)容或者圖案的，應到工商行政主管部門辦理內(nèi)容變更手續(xù)。

第二十八條　設置戶外招牌廣告，內(nèi)容僅限于本單位的名稱、電話、地址、經(jīng)營范圍、標識。

第二十九條　企、事業(yè)單位和個體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)范圍內(nèi)可以設置戶外招牌廣告設施。

大型建筑物的不同朝向上有其他出入口的，可以在每個出入口設置一處戶外招牌廣告。

多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設置戶外招牌廣告應當先由建筑物的所有人或者管理人整體規(guī)劃，并按規(guī)劃設計制作。

第三十條　在建筑物外墻設置戶外招牌廣告，與建筑物本身及相鄰招牌廣告的高度、媒體形式、造型、規(guī)格、色彩等應當比例適當、和諧統(tǒng)一。

第三十一條　單位遷移或者歇業(yè)時，在辦理變更住所或者注銷登記的同時應當自行拆除原設置的戶外招牌廣告，并向登記機關(guān)繳回戶外廣告登記證。

第三十二條　因城市建設需要拆除戶外招牌廣告設施的，由城市管理行政主管部門提前十五天書面通知設置人，設置戶外招牌廣告設施的設置人應當自行拆除；由此給設置人造成的直接經(jīng)濟損失，政府應當依法給予補償。

第一條 (目的和依據(jù))

為了規(guī)范本市戶外廣告的設置規(guī)劃和管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 (適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設置戶外廣告及其相關(guān)的管理活動。

第三條 (詞語解釋)

本辦法所稱的戶外廣告設施，是指以下列形式設置的戶外商業(yè)廣告設施：

(一) 利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等(以下統(tǒng)稱陣地) 設置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌(屏) 、實物造型等；

(二) 利用公共、自有或者他人所有的陣地設置的彩旗、條幅、氣球等。

第四條 (管理部門)

工商行政管理部門是本市廣告業(yè)的主管部門和戶外廣告管理的綜合協(xié)調(diào)部門。市或者區(qū)、縣工商行政管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣工商局) 負責戶外廣告設置的經(jīng)營資質(zhì)審核和戶外廣告內(nèi)容登記、監(jiān)督管理以及綜合協(xié)調(diào)。

市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣規(guī)劃局) 負責本市戶外廣告設施設置的規(guī)劃建設審核以及監(jiān)督管理。

市或者區(qū)、縣市政管理委員會辦公室(以下簡稱市或者區(qū)、縣市政委辦公室) 負責本市戶外廣告設施設置的市容審核以及監(jiān)督管理。

本市市政、園林、公安、公用、房地、財政、物價、廣播電視等部門按照各自職責協(xié)同實施本辦法。

第五條 (設置原則)

設置戶外廣告設施應當符合城市規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，合理布局、規(guī)范設置。

戶外廣告設施應當牢固、安全，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，符合美化市容的要求。

第六條 (陣地規(guī)劃和技術(shù)標準)

本市重要地區(qū)和重要道路應當編制戶外廣告設施設置陣地規(guī)劃。

在本市重要地區(qū)和重要道路設置本辦法第三條第(一) 項規(guī)定的戶外廣告設施，應當符合戶外廣告設施設置陣地規(guī)劃。

戶外廣告設施設置陣地規(guī)劃由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制。

設置戶外廣告設施應當遵守戶外廣告設施設置技術(shù)標準。戶外廣告設施設置技術(shù)標準由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門，結(jié)合戶外廣告設施設置陣地規(guī)劃的要求制定。

第七條 (陣地使用權(quán)的取得)

戶外廣告設施設置陣地的使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標、拍賣等方式取得。

利用本市重要地區(qū)和重要道路的公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權(quán)應當通過招標、拍賣或者其他公開競爭方式出讓。

第八條 (禁止設置的情形)

有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

(一) 利用交通安全設施、交通標志的；

(二) 影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

(三) 妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；

(四) 利用行道樹或者損毀綠地的；

(五) 在國家機關(guān)、文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風景點的建筑控制地帶設置的；

(六) 在市人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)或者載體上設置的。

第九條 (設施設置期限)

戶外廣告設施的設置期限一般不超過3年，電子顯示牌(屏) 一般不超過6年；期滿需延長設置的，應當于到期之日前30日內(nèi)向原審批機關(guān)辦理延期手續(xù)。

舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動，需設置臨時性戶外廣告設施的，應當于活動結(jié)束后7日內(nèi)予以撤除，但經(jīng)原審批機關(guān)一致同意允許保留的除外。

戶外廣告設施應當自審核批準之日起6個月內(nèi)設置；逾期未設置的，其審批即行失效。

第十條 (設置申請的受理權(quán)限)

設置戶外廣告設施的申請，按下列權(quán)限受理：

(一) 在重要地區(qū)和重要道路設置的，由市工商局受理；

(二) 在本條第(一) 項規(guī)定以外的其他區(qū)域設置的，由區(qū)、縣工商局受理。

第十一條 (申請設置戶外廣告設施應當提供的材料)

申請設置戶外廣告設施，應當提供下列材料：

(一) 營業(yè)執(zhí)照；

(二) 廣告經(jīng)營許可證明；

(三) 具有戶外廣告設施設置陣地使用權(quán)的證明；

(四) 戶外廣告設施設計圖、效果圖。

申請設置戶外廣告設施進行自我宣傳的，應當提供前款規(guī)定的第(一) 項、第(三) 項和第(四) 項材料。

第十二條 (設置戶外廣告設施的審批程序)

本辦法第三條第(一) 項規(guī)定的戶外廣告設施設置的申請和審批，按照下列程序進行：

(一) 申請人應當按照本辦法第十條的規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商局提出申請，填寫《上海市戶外廣告設施設置申請審批表》(以下簡稱《申請審批表》) 并提供本辦法第十一條規(guī)定的申請材料；

(二) 市或者區(qū)、縣工商局對申請人的申請進行經(jīng)營資質(zhì)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局；

(三) 市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對申請人的申請進行規(guī)劃建設審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣市政委辦公室；

(四) 市或者區(qū)、縣市政委辦公室對申請人的申請進行市容審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章。

本辦法第三條第(二) 項規(guī)定的戶外廣告設施設置的申請和審批，由市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室按照前款規(guī)定的程序進行。

通過招標、拍賣或者其他公開競爭方式出讓戶外廣告設施設置陣地使用權(quán)的，市或者區(qū)、縣工商局應當會同其他審批機關(guān)對戶外廣告設施的設置以及參與競爭者進行預審。

第十三條 (相關(guān)手續(xù)的辦理)

申請設置戶外廣告設施，經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機關(guān)審批同意后，申請人應當憑經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機關(guān)蓋章確認的《申請審批表》辦理下列手續(xù)：

(一) 向市或者區(qū)、縣市政委辦公室繳納市容整治費；

(二) 向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局辦理建設工程規(guī)劃許可證(零星) ；

(三) 向市或者區(qū)、縣工商局辦理戶外廣告內(nèi)容登記；

(四) 向電力、市政或者其他相關(guān)部門辦理用電、掘路或者其他相關(guān)手續(xù)。

第十四條 (戶外廣告內(nèi)容登記)

辦理戶外廣告內(nèi)容登記，應當向市或者區(qū)、縣工商局提供下列材料：

(一) 證明廣告內(nèi)容真實、合法的文件；

(二) 廣告樣稿；

(三) 廣告合同；

(四) 合法有效的《申請審批表》。

依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，戶外廣告內(nèi)容在發(fā)布前必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的，還須提供有關(guān)行政主管部門的批準文件。

戶外廣告內(nèi)容需變更的，應當辦理變更登記。

第十五條 (審核期限)

市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣規(guī)劃局以及市或者區(qū)、縣市政委辦公室應當自受理戶外廣告設施設置申請或者接受申請材料之日起10日內(nèi)辦妥有關(guān)審核手續(xù)。逾期不提出審核意見的，視為同意。

第十六條 (設施設置變更的限制)

設置戶外廣告設施應當按照批準及登記的地點、時間、規(guī)格、設計圖、效果圖實施，不得擅自變更。確需變更的，應當按照申請設置的審批程序辦理變更審批手續(xù)。

第十七條 (對戶外廣告內(nèi)容的要求)

戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或者時間比例，不得低于10%。

戶外廣告內(nèi)容必須真實、健康，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號應當符合國家規(guī)定。

第十八條 (設施維護)

戶外廣告設施設置申請人應當保持戶外廣告設施的整潔、完好，及時維護、更新，并定期對戶外廣告設施進行安全檢查，遇臺風、汛期應當采取安全防范措施。

第十九條 (設施撤除)

戶外廣告設施設置期滿后，設置申請人應當及時撤除。

因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益的需要，需撤除戶外廣告設施的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以按照各自職責，書面通知設施設置申請人撤除。有關(guān)受益單位應當對設施設置申請人進行適當補償。

由于前款規(guī)定的原因，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局或者市或者區(qū)、縣市政委辦公室書面通知撤除戶外廣告設施，而設置申請人拒不撤除的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室有權(quán)代為撤除，所需費用由設置申請人承擔。

第二十條 (市容整治費的減免)

通過招標、拍賣或者其他公開競爭方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的，其市容整治費的征收標準應當?shù)陀谕ㄟ^協(xié)議方式取得陣地使用權(quán)的征收標準。

按照規(guī)定發(fā)布公益宣傳內(nèi)容的，可以按照公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時間比例減繳市容整治費。

第二十一條 (市容整治費的存儲和使用)

市或者區(qū)、縣市政委辦公室收取市容整治費后，應當上繳財政專戶存儲，專項用于市容整治。

第二十二條 (經(jīng)營中的禁止行為)

戶外廣告經(jīng)營活動中，禁止任何形式的壟斷及不正當競爭行為。

負有戶外廣告審核、監(jiān)督、管理職能的行政機關(guān)，不得以任何形式從事廣告經(jīng)營或者接受廣告經(jīng)營單位的掛靠。

第二十三條 (違反工商行政管理規(guī)定的處罰)

在從事戶外廣告活動中違反工商行政管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣工商局應當責令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

(一) 未經(jīng)登記擅自發(fā)布廣告的，處以5000元以下的罰款；

(二) 戶外廣告內(nèi)容變更，不辦理變更登記的，處以2000元以下的罰款；

(三) 公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時間比例低于10%的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

違反工商行政管理其他規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣工商局按照工商行政管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條 (違反市容管理規(guī)定的處罰)

在戶外廣告設施設置活動中違反市容管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室應當責令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

(一) 未經(jīng)批準擅自設置戶外廣告設施的，處以5000元以上3萬元以下的罰款；

(二) 經(jīng)批準設置戶外廣告設施，到期后不按時撤除又不辦理延期手續(xù)的，處以2000元以上2萬元以下的罰款；

(三) 違反技術(shù)標準或者不按照批準的地點、設計圖、效果圖設置戶外廣告設施的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

違反前款第(一) 項、第(二) 項規(guī)定設置戶外廣告設施的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以責令限期撤除；拒不撤除、情節(jié)嚴重的，可以代為撤除，并責令支付代為撤除的費用。

第二十五條 (違反規(guī)劃或者其他有關(guān)規(guī)定的處罰)

在戶外廣告設施設置活動中違反規(guī)劃管理規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

在戶外廣告設施設置或者內(nèi)容發(fā)布活動中違反其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十六條 (行政監(jiān)督)

上級戶外廣告設施設置審批機關(guān)對下級戶外廣告設施設置審批機關(guān)作出的不適當審批決定，應當要求其改正或者予以撤銷。

第二十七條 (民事賠償責任)

戶外廣告設施設置申請人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使發(fā)生戶外廣告設施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應當承擔民事賠償責任。

第二十八條 (處罰程序)

有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰款收入按規(guī)定上繳國庫。

第二十九條 (妨礙職務處理)

拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 (執(zhí)法者違法行為的追究)

有關(guān)行政管理人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 (復議和訴訟)

當事人對有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起行政訟訴 ，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 (另定事項)

利用車輛、船舶、飛行器等特殊載體發(fā)布戶外廣告，以及戶外公益宣傳設施和內(nèi)容的管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第三十三條 (施行日期與廢止事項)

本辦法自1999年5月1日起施行。1991年10月12日上海市人民政府辦公廳《關(guān)于加強本市戶外廣告管理問題的通知》同時廢止。