上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法辦法全文

上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法

（2020年12月28日上海市人民政府令第41號公布）

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強(qiáng)本市戶外招牌設(shè)置管理，維護(hù)市容環(huán)境整潔有序，保障城市公共安全，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動。

??第三條（定義）

??本辦法所稱的戶外招牌，是指在自有或者租賃的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面及用地范圍內(nèi)設(shè)置，用于表明其名稱、字號、標(biāo)識等內(nèi)容或者建筑物名稱的戶外設(shè)施。

??國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)置，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。

??第四條（管理職責(zé)）

??市綠化市容部門是本市戶外招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外招牌設(shè)置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在區(qū)綠化市容部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的相關(guān)具體管理工作。

??規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、文物、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、語言文字和城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

??第五條（設(shè)置要求）

??戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范的要求，遵循公序良俗，弘揚(yáng)社會正能量，體現(xiàn)城市人文特色，展現(xiàn)個性和創(chuàng)意，并與區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

??第六條（技術(shù)規(guī)范）

??市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)公共安全、城市容貌等方面的要求，編制戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

??技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確戶外招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、數(shù)量，內(nèi)容規(guī)范，以及設(shè)計(jì)、制作、施工安裝、維護(hù)保養(yǎng)、安全檢測等要求。

??第七條（設(shè)置導(dǎo)則）

??區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則，對主要道路沿線和景觀區(qū)域、歷史風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)以及文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑等重點(diǎn)建（構(gòu)）筑物上戶外招牌的設(shè)置予以指導(dǎo)、規(guī)范。

??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，編制前款規(guī)定范圍以外的戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則。區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

??設(shè)置導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格、業(yè)態(tài)特點(diǎn)等編制。

??第八條（征求意見和公布）

??技術(shù)規(guī)范和設(shè)置導(dǎo)則編制過程中，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、專家和社會公眾的意見；編制完成后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

??第九條（禁設(shè)情形）

??戶外招牌設(shè)置不得有下列情形：

??（一）損害城市容貌或者建（構(gòu)）筑物形象；

??（二）妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營或者居民正常生活，影響他人對建（構(gòu)）筑物合法使用；

??（三）利用違法建筑、危險房屋，以及危及建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施安全；

??（四）利用樹木或者損毀綠地；

??（五）妨礙無障礙設(shè)施使用；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他情形。

??第十條（設(shè)置許可）

??戶外招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，取得區(qū)綠化市容部門的批準(zhǔn)。區(qū)綠化市容部門可以采取告知承諾方式實(shí)施戶外招牌設(shè)置審批，但下列情形除外：

??（一）在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護(hù)道路或者風(fēng)貌保護(hù)河道沿線、文物保護(hù)單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置；

??（二）設(shè)置箱體式整體結(jié)構(gòu)戶外招牌、大型垂直外墻式戶外招牌或者高度大于2.5米的獨(dú)立式戶外招牌；

??（三）超過建（構(gòu)）筑物3層或者在建（構(gòu)）筑物10米以上部位設(shè)置；

??（四）市人民政府確定的可能影響公共安全的其他情形。

??在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護(hù)道路或者風(fēng)貌保護(hù)河道沿線、文物保護(hù)單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)歷史風(fēng)貌區(qū)、文物、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)、管理要求。

??區(qū)綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)采用多種方式，為設(shè)置人知悉戶外招牌設(shè)置許可、技術(shù)規(guī)范要求、設(shè)置導(dǎo)則引導(dǎo)方向以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提供便利。

??第十一條（規(guī)劃審核要求）

??新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，建設(shè)單位在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中已明確戶外招牌設(shè)置位置，且屬于本辦法第十條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定情形的，規(guī)劃資源部門在審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)當(dāng)征求綠化市容部門意見。

??第十二條（質(zhì)量安全要求）

??從事戶外招牌設(shè)計(jì)、施工安裝和檢測等活動的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范的要求，并對設(shè)計(jì)、施工安裝、檢測等的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

??市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)將具備戶外招牌設(shè)計(jì)、施工安裝、檢測等相應(yīng)能力的單位名錄向社會公布，便于設(shè)置人查詢。

??第十三條（設(shè)置人責(zé)任）

??設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外招牌進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持戶外招牌整潔、完好、美觀；圖案、文字、燈光等顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)。

??設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外招牌的日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的，應(yīng)當(dāng)及時整修或者拆除。在臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣期間，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外招牌的安全檢查，采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患。

??屬于本辦法第十條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定情形的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托專業(yè)檢測單位，定期對戶外招牌進(jìn)行安全檢測，并向所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交安全檢測報(bào)告。

??第十四條（所有權(quán)人責(zé)任）

??建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人（以下簡稱所有權(quán)人）與設(shè)置人不一致的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置人依法設(shè)置、管理戶外招牌。

??設(shè)置人違反規(guī)定設(shè)置戶外招牌或者未履行相關(guān)責(zé)任的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)綠化市容部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報(bào)告。

??第十五條（特殊情形下的拆除）

??設(shè)置人搬遷或者終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自行拆除戶外招牌。

??所有權(quán)人與設(shè)置人不一致，且設(shè)置人未自行拆除戶外招牌的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以拆除。

??第十六條（公眾責(zé)任險）

??鼓勵設(shè)置人、所有權(quán)人購買公眾責(zé)任險等相關(guān)責(zé)任保險，增強(qiáng)抵御風(fēng)險、保障安全的能力。

??第十七條（安全保障）

??綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外招牌安全檢查，通過購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)檢測單位對戶外招牌進(jìn)行安全抽檢；必要時，可以組織實(shí)施戶外招牌的集中安全檢查和整治。

??遇有惡劣天氣的，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時督促設(shè)置人采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患。

??第十八條（自律共治）

??鼓勵一定區(qū)域內(nèi)的設(shè)置人成立自律組織，對戶外招牌設(shè)置實(shí)行自我管理。

??街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)戶外招牌設(shè)置的自律管理工作。

??第十九條（一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管）

??本市戶外招牌管理依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，為設(shè)置人辦理戶外招牌設(shè)置手續(xù)提供高效便捷的服務(wù)。

??本市戶外招牌管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

??第二十條（信用監(jiān)管）

??設(shè)置人和相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將相關(guān)失信信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取懲戒措施。

??第二十一條（投訴和舉報(bào)）

??任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向綠化市容部門、城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

??第二十二條（對違反檢測要求行為的處罰）

??違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，設(shè)置人未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢測的，由城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

??第二十三條（對違反設(shè)置要求等行為的處罰）

??違反本辦法第五條、第九條、第十條第一款和第十三條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)置人違反規(guī)定設(shè)置或者未履行相關(guān)責(zé)任的，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定予以處理。

??第二十四條（對違反承諾要求行為的處罰）

??違反本辦法第十條第一款規(guī)定，設(shè)置人違反承諾的，按照本市行政審批告知承諾管理相關(guān)規(guī)定予以處理。

??第二十五條（行政責(zé)任）

??綠化市容部門、城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

??（一）違法實(shí)施行政許可或者行政處罰的；

??（二）未按照本辦法規(guī)定履行安全抽檢等職責(zé)的；

??（三）對發(fā)現(xiàn)、投訴或者舉報(bào)的違法行為不依法查處的；

??（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

??第二十六條（戶外廣告規(guī)定的適用）

??利用戶外招牌發(fā)布廣告的，按照戶外廣告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第二十七條（施行日期）

??本辦法自2021年3月1日起施行。

上海市人民政府令第41號

《上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2020年12月14日市政府第108次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

市長　龔正

2020年12月28日

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》，現(xiàn)就做好實(shí)施有關(guān)準(zhǔn)備工作，《上海市綠化和市容管理局關(guān)于做好<上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法>實(shí)施準(zhǔn)備工作的通知》(滬綠容〔2021〕43號)印發(fā)。內(nèi)容如下：

各區(qū)綠化市容局，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局，上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司：

《上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2020年12月28日以市政府第41號令公布，將于2021年3月1日起實(shí)施。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》，現(xiàn)就做好實(shí)施有關(guān)準(zhǔn)備工作通知如下。

一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的要求，以確保城市公共安全、提升設(shè)置管理能效為原則，通過《辦法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步完善管理體制，規(guī)范設(shè)置行為，補(bǔ)齊管理短板，改善城市空間形象，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市運(yùn)行安全。

二、工作目標(biāo)

　　（一）建立管理機(jī)制。明確部門職責(zé)分工，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級，以街鎮(zhèn)日常為主的管理模式，落實(shí)管理責(zé)任。按照分類管理的原則加強(qiáng)設(shè)置管理，通過依托網(wǎng)格化、智能化和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過程閉合管理。

　?。ǘ┞鋵?shí)安全責(zé)任。制定技術(shù)規(guī)范，明確戶外招牌安全管理質(zhì)量要求，落實(shí)設(shè)置人、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、管理部門等多方安全管理責(zé)任，針對不同環(huán)節(jié)采取多種管理措施，實(shí)行全生命周期安全管理，確保設(shè)施設(shè)置安全。

　?。ㄈ┨嵘O(shè)置品質(zhì)。編制設(shè)置導(dǎo)則，通過導(dǎo)則引導(dǎo)和專業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合，鼓勵新材料、新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，提高設(shè)置品質(zhì)。同時，倡導(dǎo)社會各類組織、社區(qū)積極主動參與戶外招牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)戶外招牌個性化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會多方參與共治的良好局面。

三、主要任務(wù)

　　（一）制訂出臺相關(guān)配套文件。市局制訂《〈上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法〉實(shí)施若干規(guī)定》《上海市戶外招牌設(shè)置行政審批告知承諾實(shí)施辦法》《上海市戶外招牌設(shè)置行政審批告知承諾后續(xù)監(jiān)管規(guī)程》等相關(guān)配套文件，進(jìn)一步細(xì)化《辦法》中的具體工作內(nèi)容、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作口徑、工作措施等。

　?。ǘ┚幹瓢l(fā)布規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置導(dǎo)則。市局編制發(fā)布《上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）。各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（以下簡稱街鎮(zhèn)管理部門）應(yīng)根據(jù)《辦法》規(guī)定，分別牽頭編制本轄區(qū)戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則，提出具體引導(dǎo)要求。

　?。ㄈ?yīng)用智能化管理信息系統(tǒng)。市局開發(fā)戶外招牌智能化綜合管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步梳理優(yōu)化戶外招牌設(shè)置管理流程。信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化平臺和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)功能對接，各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門要按照要求配合做好前期試點(diǎn)工作，并指導(dǎo)街鎮(zhèn)相關(guān)管理人員在《辦法》正式實(shí)施前實(shí)現(xiàn)能用、會用信息系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙⒎诸悓徟w系。對采取常規(guī)行政許可方式的應(yīng)建立事前審批、事中事后監(jiān)管等制度。對采取告知承諾方式的應(yīng)制定告知承諾實(shí)施辦法及后續(xù)監(jiān)管措施規(guī)程等。市局統(tǒng)一修訂完善戶外招牌設(shè)置許可文書、業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門要按照《辦法》和市局要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，落實(shí)行政審批窗口、行政審批受理人員等，全面做好行政許可工作。

　?。ㄎ澹┨峁┥鐣?wù)。市局將梳理并公布具備戶外招牌設(shè)計(jì)、施工安裝、檢測等相應(yīng)能力的單位名錄，便于設(shè)置人查詢。

四、保障措施

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視。各單位要高度重視《辦法》的實(shí)施準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備工作做得充分與否直接關(guān)系到《辦法》的實(shí)施效果。各單位要根據(jù)本通知要求，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作責(zé)任。業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)與法規(guī)、許可等部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市局將對各區(qū)（相關(guān)單位）落實(shí)《辦法》實(shí)施準(zhǔn)備工作情況開展調(diào)研指導(dǎo)，督促各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位，確保《辦法》3月1日起順利實(shí)施。

　?。ǘ┝α柯鋵?shí)。要根據(jù)《辦法》規(guī)定，梳理明確區(qū)綠化市容管理部門和街鎮(zhèn)管理部門的工作職責(zé)。區(qū)綠化市容管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，主要承擔(dān)編制設(shè)置導(dǎo)則、行使行政許可、開展安全抽檢、指導(dǎo)街鎮(zhèn)日常監(jiān)管等職責(zé)。街鎮(zhèn)管理部門在區(qū)綠化市容管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設(shè)置的相關(guān)具體管理工作，主要承擔(dān)結(jié)合實(shí)際編制設(shè)置導(dǎo)則、落實(shí)日常監(jiān)管、開展安全抽檢、督促管理對象落實(shí)安全責(zé)任、組織查處違法設(shè)置等職責(zé)。同時區(qū)綠化市容管理部門和街鎮(zhèn)管理部門均要做好突發(fā)事件的處置、戶外招牌設(shè)置管理的宣傳等工作。通過理順管理機(jī)制，明確工作事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)各級管理部門職責(zé)清晰、分工明確、無縫銜接。各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門和街鎮(zhèn)管理部門要進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，配備必要的管理人員，落實(shí)管理力量，確保《辦法》得到全面順利實(shí)施。

　?。ㄈ┬灥轿?。各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門要認(rèn)真組織《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門工作人員要帶頭學(xué)，學(xué)深、學(xué)細(xì)、學(xué)透。同時全市要開展多層次、多形式宣貫工作，市局將組織對各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門、行業(yè)企業(yè)等開展宣貫培訓(xùn)，各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門要組織對各街鎮(zhèn)管理部門開展宣貫培訓(xùn)。通過宣貫培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，提高各級管理部門的管理能力水平，提高全社會依法設(shè)置的思想意識和守法自覺性。

　?。ㄋ模┢椒€(wěn)過渡。對擬新設(shè)置的戶外招牌要按《辦法》規(guī)定全面嚴(yán)格實(shí)行行政許可。對已設(shè)置的存量戶外招牌，各區(qū)（相關(guān)單位）綠化市容管理部門和街鎮(zhèn)管理部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照《辦法》以及依據(jù)《辦法》授權(quán)制定的技術(shù)規(guī)范相關(guān)規(guī)定做好后續(xù)規(guī)范設(shè)置管理工作。

上海市綠化和市容管理局

2021年2月9日

第二十七條　設(shè)置戶外招牌廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十二條規(guī)定的程序辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施設(shè)置行為。

需要變更戶外招牌廣告內(nèi)容或者圖案的，應(yīng)到工商行政主管部門辦理內(nèi)容變更手續(xù)。

第二十八條　設(shè)置戶外招牌廣告，內(nèi)容僅限于本單位的名稱、電話、地址、經(jīng)營范圍、標(biāo)識。

第二十九條　企、事業(yè)單位和個體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)范圍內(nèi)可以設(shè)置戶外招牌廣告設(shè)施。

大型建筑物的不同朝向上有其他出入口的，可以在每個出入口設(shè)置一處戶外招牌廣告。

多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置戶外招牌廣告應(yīng)當(dāng)先由建筑物的所有人或者管理人整體規(guī)劃，并按規(guī)劃設(shè)計(jì)制作。

第三十條　在建筑物外墻設(shè)置戶外招牌廣告，與建筑物本身及相鄰招牌廣告的高度、媒體形式、造型、規(guī)格、色彩等應(yīng)當(dāng)比例適當(dāng)、和諧統(tǒng)一。

第三十一條　單位遷移或者歇業(yè)時，在辦理變更住所或者注銷登記的同時應(yīng)當(dāng)自行拆除原設(shè)置的戶外招牌廣告，并向登記機(jī)關(guān)繳回戶外廣告登記證。

第三十二條　因城市建設(shè)需要拆除戶外招牌廣告設(shè)施的，由城市管理行政主管部門提前十五天書面通知設(shè)置人，設(shè)置戶外招牌廣告設(shè)施的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自行拆除；由此給設(shè)置人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第一條 (目的和依據(jù))

為了規(guī)范本市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 (適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告及其相關(guān)的管理活動。

第三條 (詞語解釋)

本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施，是指以下列形式設(shè)置的戶外商業(yè)廣告設(shè)施：

(一) 利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等(以下統(tǒng)稱陣地) 設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌(屏) 、實(shí)物造型等；

(二) 利用公共、自有或者他人所有的陣地設(shè)置的彩旗、條幅、氣球等。

第四條 (管理部門)

工商行政管理部門是本市廣告業(yè)的主管部門和戶外廣告管理的綜合協(xié)調(diào)部門。市或者區(qū)、縣工商行政管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣工商局) 負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的經(jīng)營資質(zhì)審核和戶外廣告內(nèi)容登記、監(jiān)督管理以及綜合協(xié)調(diào)。

市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣規(guī)劃局) 負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)審核以及監(jiān)督管理。

市或者區(qū)、縣市政管理委員會辦公室(以下簡稱市或者區(qū)、縣市政委辦公室) 負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的市容審核以及監(jiān)督管理。

本市市政、園林、公安、公用、房地、財(cái)政、物價、廣播電視等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條 (設(shè)置原則)

設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，合理布局、規(guī)范設(shè)置。

戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，符合美化市容的要求。

第六條 (陣地規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))

本市重要地區(qū)和重要道路應(yīng)當(dāng)編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。

在本市重要地區(qū)和重要道路設(shè)置本辦法第三條第(一) 項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制。

設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門，結(jié)合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃的要求制定。

第七條 (陣地使用權(quán)的取得)

戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式取得。

利用本市重要地區(qū)和重要道路的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓。

第八條 (禁止設(shè)置的情形)

有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

(一) 利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

(二) 影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

(三) 妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；

(四) 利用行道樹或者損毀綠地的；

(五) 在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶設(shè)置的；

(六) 在市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)或者載體上設(shè)置的。

第九條 (設(shè)施設(shè)置期限)

戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年，電子顯示牌(屏) 一般不超過6年；期滿需延長設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)于到期之日前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動，需設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于活動結(jié)束后7日內(nèi)予以撤除，但經(jīng)原審批機(jī)關(guān)一致同意允許保留的除外。

戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自審核批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的，其審批即行失效。

第十條 (設(shè)置申請的受理權(quán)限)

設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請，按下列權(quán)限受理：

(一) 在重要地區(qū)和重要道路設(shè)置的，由市工商局受理；

(二) 在本條第(一) 項(xiàng)規(guī)定以外的其他區(qū)域設(shè)置的，由區(qū)、縣工商局受理。

第十一條 (申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供的材料)

申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一) 營業(yè)執(zhí)照；

(二) 廣告經(jīng)營許可證明；

(三) 具有戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；

(四) 戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖、效果圖。

申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施進(jìn)行自我宣傳的，應(yīng)當(dāng)提供前款規(guī)定的第(一) 項(xiàng)、第(三) 項(xiàng)和第(四) 項(xiàng)材料。

第十二條 (設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批程序)

本辦法第三條第(一) 項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批，按照下列程序進(jìn)行：

(一) 申請人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商局提出申請，填寫《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請審批表》(以下簡稱《申請審批表》) 并提供本辦法第十一條規(guī)定的申請材料；

(二) 市或者區(qū)、縣工商局對申請人的申請進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局；

(三) 市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對申請人的申請進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣市政委辦公室；

(四) 市或者區(qū)、縣市政委辦公室對申請人的申請進(jìn)行市容審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章。

本辦法第三條第(二) 項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批，由市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行。

通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的，市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)會同其他審批機(jī)關(guān)對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置以及參與競爭者進(jìn)行預(yù)審。

第十三條 (相關(guān)手續(xù)的辦理)

申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施，經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批同意后，申請人應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的《申請審批表》辦理下列手續(xù)：

(一) 向市或者區(qū)、縣市政委辦公室繳納市容整治費(fèi)；

(二) 向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星) ；

(三) 向市或者區(qū)、縣工商局辦理戶外廣告內(nèi)容登記；

(四) 向電力、市政或者其他相關(guān)部門辦理用電、掘路或者其他相關(guān)手續(xù)。

第十四條 (戶外廣告內(nèi)容登記)

辦理戶外廣告內(nèi)容登記，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣工商局提供下列材料：

(一) 證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的文件；

(二) 廣告樣稿；

(三) 廣告合同；

(四) 合法有效的《申請審批表》。

依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，戶外廣告內(nèi)容在發(fā)布前必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的，還須提供有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。

戶外廣告內(nèi)容需變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。

第十五條 (審核期限)

市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣規(guī)劃局以及市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請或者接受申請材料之日起10日內(nèi)辦妥有關(guān)審核手續(xù)。逾期不提出審核意見的，視為同意。

第十六條 (設(shè)施設(shè)置變更的限制)

設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)及登記的地點(diǎn)、時間、規(guī)格、設(shè)計(jì)圖、效果圖實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照申請?jiān)O(shè)置的審批程序辦理變更審批手續(xù)。

第十七條 (對戶外廣告內(nèi)容的要求)

戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或者時間比例，不得低于10%。

戶外廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得以任何形式欺騙用戶和消費(fèi)者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第十八條 (設(shè)施維護(hù))

戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好，及時維護(hù)、更新，并定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，遇臺風(fēng)、汛期應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。

第十九條 (設(shè)施撤除)

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)及時撤除。

因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益的需要，需撤除戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以按照各自職責(zé)，書面通知設(shè)施設(shè)置申請人撤除。有關(guān)受益單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)施設(shè)置申請人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

由于前款規(guī)定的原因，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局或者市或者區(qū)、縣市政委辦公室書面通知撤除戶外廣告設(shè)施，而設(shè)置申請人拒不撤除的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室有權(quán)代為撤除，所需費(fèi)用由設(shè)置申請人承擔(dān)。

第二十條 (市容整治費(fèi)的減免)

通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的，其市容整治費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕ㄟ^協(xié)議方式取得陣地使用權(quán)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

按照規(guī)定發(fā)布公益宣傳內(nèi)容的，可以按照公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時間比例減繳市容整治費(fèi)。

第二十一條 (市容整治費(fèi)的存儲和使用)

市或者區(qū)、縣市政委辦公室收取市容整治費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶存儲，專項(xiàng)用于市容整治。

第二十二條 (經(jīng)營中的禁止行為)

戶外廣告經(jīng)營活動中，禁止任何形式的壟斷及不正當(dāng)競爭行為。

負(fù)有戶外廣告審核、監(jiān)督、管理職能的行政機(jī)關(guān)，不得以任何形式從事廣告經(jīng)營或者接受廣告經(jīng)營單位的掛靠。

第二十三條 (違反工商行政管理規(guī)定的處罰)

在從事戶外廣告活動中違反工商行政管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

(一) 未經(jīng)登記擅自發(fā)布廣告的，處以5000元以下的罰款；

(二) 戶外廣告內(nèi)容變更，不辦理變更登記的，處以2000元以下的罰款；

(三) 公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時間比例低于10%的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

違反工商行政管理其他規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣工商局按照工商行政管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條 (違反市容管理規(guī)定的處罰)

在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動中違反市容管理規(guī)定的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款：

(一) 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上3萬元以下的罰款；

(二) 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，到期后不按時撤除又不辦理延期手續(xù)的，處以2000元以上2萬元以下的罰款；

(三) 違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖、效果圖設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

違反前款第(一) 項(xiàng)、第(二) 項(xiàng)規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以責(zé)令限期撤除；拒不撤除、情節(jié)嚴(yán)重的，可以代為撤除，并責(zé)令支付代為撤除的費(fèi)用。

第二十五條 (違反規(guī)劃或者其他有關(guān)規(guī)定的處罰)

在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動中違反規(guī)劃管理規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

在戶外廣告設(shè)施設(shè)置或者內(nèi)容發(fā)布活動中違反其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十六條 (行政監(jiān)督)

上級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)對下級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)審批決定，應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷。

第二十七條 (民事賠償責(zé)任)

戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人未及時維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第二十八條 (處罰程序)

有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。

罰款收入按規(guī)定上繳國庫。

第二十九條 (妨礙職務(wù)處理)

拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 (執(zhí)法者違法行為的追究)

有關(guān)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 (復(fù)議和訴訟)

當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起行政訟訴 ，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 (另定事項(xiàng))

利用車輛、船舶、飛行器等特殊載體發(fā)布戶外廣告，以及戶外公益宣傳設(shè)施和內(nèi)容的管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第三十三條 (施行日期與廢止事項(xiàng))

本辦法自1999年5月1日起施行。1991年10月12日上海市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)本市戶外廣告管理問題的通知》同時廢止。