彭山縣政府性投資項目工程變更專家組認定試行辦法

2016-07-04

為落實好彭府發(fā)[2012]8號及彭府發(fā)[2013]20號文件要求，加強政府性項目工程變更管理，制定彭山縣政府性投資項目工程變更專家組認定試行辦法。

一、成立專家組

專家組由具備相應(yīng)資格及能力的三人組成，成員由項目業(yè)主方委派一人，另兩名專家在相關(guān)專家?guī)熘须S機抽取或不固定聘用。專家組的抽取管理由彭山縣政府性投資工程變更認定工作牽頭單位縣發(fā)改局負責。

二、專家組工作職責

專家組受彭山縣政府性投資項目工程變更認定監(jiān)督審查小組（以下簡稱監(jiān)審組）委托，對我縣政府性投資項目單項變更估算金額在100萬（人民幣）以上的及技術(shù)復(fù)雜、監(jiān)審組認為有必要啟動專家組進行認定的工程變更，開展技術(shù)、咨詢、方案優(yōu)化、責任確定及劃分等工作，為縣委政府決策提供專業(yè)參考。

三、工程變更認定程序

(一)施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)有需要變更的，經(jīng)測算，單項估算金額在100萬以上的或技術(shù)復(fù)雜、監(jiān)審組認為有必要啟動專家組認定工程變更的，應(yīng)及時向業(yè)主單位申報。

(二)業(yè)主單位在收到申報后，應(yīng)在3日內(nèi)組織監(jiān)理、設(shè)計、地勘等進行現(xiàn)場核查，情況屬實的，及時向分管項目縣級領(lǐng)導報告同意后向縣發(fā)改局提出啟動專家組認定申請。

(三)縣發(fā)改局收到申請后，應(yīng)及時召集監(jiān)審組成員單位（審計、財評中心、招監(jiān)辦）會商，研究組建專家組方案。

(四)縣發(fā)改局根據(jù)監(jiān)審組會商情況成立工程變更專家組，開展認定工作，并組織專家詳盡審查相關(guān)資料，舉行有施工方、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、地勘、業(yè)主、縣監(jiān)審組等參加的認定會，進行充分溝通，分析原因，必要的應(yīng)踏勘現(xiàn)場。

(五)專家組在弄清事實，查明原因后，向監(jiān)審組提出工程變更的合理化建議或方案，就造成變更的責任確定及劃分提出明確的建議意見并在相關(guān)材料上簽字和加蓋執(zhí)業(yè)章。

(六)設(shè)計單位根據(jù)專家組意見，進一步優(yōu)化方案，出具工程設(shè)計變更圖。

(七)業(yè)主單位向縣政府常務(wù)會（或縣委常委會）提交工程變更請示及審批表，由縣政府常務(wù)會（或縣委常委會）審定。

(八)施工方按照經(jīng)政府常務(wù)會（或縣委常委會）審定后的變更方案（含施工圖）按圖施工。

四、專家組薪酬

專家組人員薪酬參照《四川省評標專家評標勞務(wù)費用標準指導意見》（川評管〔2005〕1號）文件執(zhí)行，根據(jù)變更工程的大小、難易程度，每名專家每次的報酬按600—1000元(人民幣)標準納入財政預(yù)算并按實支付。

五、責任追究

根據(jù)專家組意見及政府常務(wù)會（或縣委常委會）的決議，屬于客觀原因造成的工程變更，各方不承擔責任。因勘察、設(shè)計、預(yù)算、圖審、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位故意或重大過失造成工程另增加的，由項目業(yè)主負責追討責任單位應(yīng)承擔的損失；情況嚴重的由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理并將不良行為記錄予以公示。因業(yè)主單位和相關(guān)單位及工作人員的過失和故意造成的工程變更，由紀委監(jiān)察局（招監(jiān)辦）進行責任追究。

六、 工作報告

縣發(fā)改局每半年向政府常務(wù)會報告一次工程項目變更情況。

七、附則

本試行辦法由縣發(fā)改局負責解釋。

本辦法試行期為兩年。

二〇一四年二月十二日 2100433B

辰溪縣政府性投資項目工程變更管理暫行辦法

第一條為規(guī)范政府性投資項目工程變更行為，合理控制工程造價，保證項目竣工決(結(jié))算真實準確，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國審計法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱辰溪縣政府性投資項目，是指以《辰溪縣政府性投資項目管理暫行辦法》第三條所規(guī)定的資金來源投資建設(shè)的工程項目。

第三條本辦法所稱變更工程簽證，是指按程序經(jīng)縣政府批準實施的工程現(xiàn)場簽證，包括：合同約定可以發(fā)生變更的情況以及非承包方原因造成的工程內(nèi)容、工程量增減的現(xiàn)場簽證。

第四條嚴格控制工程預(yù)算變更。政府投資項目在建設(shè)過程中，因調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計、增加隱蔽工程量、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價款等原因，確需變更工程預(yù)算的，按本辦法第七條、第八條程序辦理審批。未經(jīng)批準，不得擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第五條工程變更的限額。嚴格執(zhí)行項目預(yù)算和工程量清單制，工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ淘靸r超過合同價15%以內(nèi)的，按原合同執(zhí)行；超過15%以上(含15%)的，必須編制變更預(yù)算，經(jīng)財政評審后，建設(shè)單位和施工單位簽訂補充協(xié)議，作為結(jié)算的依據(jù)；超過合同價30%以上（含30%）的，且增加工程部分造價達到200萬元以上（系單體項目，可以進行單體設(shè)計、單體施工），并符合公開招標規(guī)定的，建設(shè)單位必須重新招標。簽訂施工合同時，必須將該條內(nèi)容作為必要條款在合同中進行明確。

第六條變更工程簽證按以下權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)變更增加投資額累計在20萬元以下的項目，報分管縣領(lǐng)導審批；

(二)變更增加投資額累計在20—100萬元(含20萬元)以內(nèi)的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導審核后，報常務(wù)副縣長審批；

(三)變更增加投資額累計在100—500萬元(含100萬元)以內(nèi)的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導和常務(wù)副縣長審核后，報縣長審批；

(四)變更增加投資額累計在500萬元(含500萬元)以上的項目，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體審議決定，并報縣委常委會研究通過；

(五)因事發(fā)突然，須緊急處理且總額不超過5000元的項目，建設(shè)單位現(xiàn)場代表可口頭請示建設(shè)單位負責人同意，事后按正常程序補辦審批手續(xù)；

(六)工程簽證項目涉及工程造價增減數(shù)額不明確時，由工程造價人員暫估價格，按本條(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定審批。

第七條所有涉及變更的工程實行先審批、再實施、后簽證的程序。

(一)變更工程的審批。工程確需變更，由施工單位提交“變更工程報審單”，建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位對其論證并進行預(yù)算，經(jīng)縣財政、縣審計部門現(xiàn)場勘查簽署意見后報請縣人民政府領(lǐng)導批準。變更工程經(jīng)審批后，建設(shè)單位將變更工程的預(yù)算相關(guān)資料送縣財政投資評審中心進行預(yù)算評審，增加變更預(yù)算。

(二)變更工程的實施。監(jiān)理單位向施工單位下達指令，建設(shè)單位現(xiàn)場代表、現(xiàn)場監(jiān)理員監(jiān)督施工單位按審批內(nèi)容施工落實，并制作好施工過程中的影像資料；

(三)簽證流程。施工單位根據(jù)“變更工程報審單”提出變更申請→建設(shè)單位現(xiàn)場代表以及監(jiān)理單位、施工單位、財政、審計部門負責人實地查驗、確定工程量→監(jiān)理單位依據(jù)實物工作量，對工程完成質(zhì)量及價格進行復(fù)查→建設(shè)單位審查→資料歸檔(建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各一份)。

第八條工程簽證必須及時，盡量不影響工程施工，簽證涉及相關(guān)人員不得以任何借口推諉、拖延。

(一)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、財政評審部門在接到施工單位提交的《變更工程報審單》后5個工作日內(nèi)完成審核工作，7個工作日內(nèi)按本辦法完成審批，審批后由監(jiān)理單位下發(fā)給施工單位實施；

(二)施工單位在完成變更工程審批后，能當天簽證的應(yīng)當天簽證確認，不能當天簽證的，必須在完成之日起3個工作日內(nèi)報《變更工程簽證單》。監(jiān)理單位在接到《變更工程簽證單》后1個工作日內(nèi)確認，建設(shè)單位在接到《變更工程簽證單》后2個工作日內(nèi)確認；

(三)施工單位對建設(shè)單位確認結(jié)果有異議的，必須在5個工作日內(nèi)提出，否則視同認可。

第九條變更工程簽證時各級審核意見不得簡化為“同意”、“屬實”、“工程量屬實”、“以審計核實為準”等詞語或無任何審核意見而只作簽名。變更工程簽證內(nèi)容應(yīng)符合下列要求，同時必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

(一)變更工程簽證必須簽明發(fā)生的原始狀況，反映事件的真實、全面和關(guān)聯(lián)有效性；

(二)“變更工程簽證單”填寫時必須注明具體簽證原因、位置等，同時注明簽證提交日期、簽證事實發(fā)生時間、簽證事實及完成情況簡述、執(zhí)行簽證事實的書面依據(jù)等，簽證涉及的工程數(shù)量應(yīng)有邏輯關(guān)系、清晰的計算式及計算依據(jù)；

(三)變更工程簽證時，相關(guān)人員要認真研究施工合同、招投標文件及相關(guān)定額，明確變更工程發(fā)生的事實及圖紙上不能標識清楚的工程量和尺寸，做到簽證工程量準確、字跡清晰、書寫規(guī)范、原因清楚、計量單位與定額或清單相符；

(四)所有簽證均應(yīng)避免以點工或臺班計算。如確需以點工或臺班計算，則審核意見必須說明工人人數(shù)、每日工作起止時間、機械設(shè)備運轉(zhuǎn)時間及數(shù)量，或者對所完成的工作作定量描述；

(五)所有簽證應(yīng)在簽署時給予編號并由建設(shè)單位在編號處蓋章，以避免重復(fù)簽證；

(六)設(shè)計變更工程簽證必須由設(shè)計單位簽字并加蓋單位公章。

第十條變更工程價款按以下辦法調(diào)整：

(一)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

(二)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似的價格變更合同價款；

(三)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工單位提出適當?shù)淖兏鼉r格，建設(shè)單位審查并報財政評審后再按財政評審的價格執(zhí)行；

(四)變更工程項目涉及的材料價格應(yīng)執(zhí)行縣相關(guān)部門發(fā)布的信息指導價，縣相關(guān)部門沒有發(fā)布信息指導價的，參考懷化市的信息指導價及地方實際市場價；

(五)除上述(一)、(二)、(三)項外，確實無法確定計價的，由建設(shè)單位會同縣財政、住建、發(fā)改、監(jiān)察、審計部門通過調(diào)查會商確定。

第十一條隱蔽工程完工后由施工單位提出驗收申請，建設(shè)單位按國家相關(guān)規(guī)定及時組織建設(shè)行政管理部門、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計等相關(guān)單位進行驗收，并形成隱蔽工程記錄和影像資料。如隱蔽工程按設(shè)計要求發(fā)生工程量增減變化，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十二條政府性投資項目的建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同時，應(yīng)在合同條款中明確注明執(zhí)行本辦法的相關(guān)內(nèi)容，否則不能作為辦理工程決(結(jié))算的依據(jù)。

第十三條簽證相關(guān)單位和工程簽證人員應(yīng)具備高度的責任心和崗位職責意識，監(jiān)控投資管理，做到實事求是、準確無誤。工程簽證人員有下列情形之一的，責令改正，對其單位給予警告或者通報批評，并對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)簽證人員相互串通弄虛作假、提供虛假資料的；

(二)因簽證記錄不全面、不準確、不及時產(chǎn)生異議，導致經(jīng)濟損失，造成惡劣影響的；

(三)建設(shè)單位的工程管理人員未執(zhí)行本辦法或執(zhí)行不到位造成損失和嚴重影響的。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。 2100433B

辰溪縣政府性投資項目管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條為切實加強政府性投資項目管理，規(guī)范政府性投資行為，建立健全科學的政府性投資決策和組織實施程序，提高投資效益，控制投資成本，根據(jù)財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、省財政廳《湖南省財政投資項目評審操作規(guī)程》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條政府性投資應(yīng)遵循“量力而行、因地制宜、綜合平衡”的原則和“保重點、保民生、促發(fā)展”的總體要求，重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目。

第三條本辦法所稱政府性投資項目是指利用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。其資金來源包括：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）各類專項管理資金；

（三）政府性基金；

（四）政府性融資；

（五）其他財政性資金。

本辦法所稱政府性投資項目管理是指對政府性投資項目建設(shè)、評審、資金、監(jiān)督等進行全過程的管理。

第二章　建設(shè)管理

第四條政府性投資項目建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行項目審批制、項目法人責任制、工程質(zhì)量責任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第五條政府性投資項目預(yù)算評審應(yīng)當按規(guī)定的審批權(quán)限和基本建設(shè)程序?qū)徟?。凡?yīng)急、救災(zāi)、除險等特殊建設(shè)項目，按照特事特辦、急事急辦的原則，經(jīng)縣人民政府主要領(lǐng)導同意后可先行組織實施，再按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條建設(shè)單位應(yīng)當選擇具有相應(yīng)造價資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程清單和工程預(yù)算，工程預(yù)算不得超過發(fā)改部門核準的投資額或上級下達的專項資金額度。

第七條政府性投資項目預(yù)算評審的審批權(quán)限。投資額在50-100萬元的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導審批；投資額在100-500萬元（含100萬元）的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導審核后報常務(wù)副縣長審批；投資額在500萬元以上（含500萬元）的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導和常務(wù)副縣長審核后報縣長審批。

第八條嚴格控制工程預(yù)算變更。項目變更應(yīng)當遵循科學節(jié)約的原則，建設(shè)單位在設(shè)計圖紙時應(yīng)當設(shè)計的而沒有設(shè)計，原則上不得變更增加預(yù)算。在建設(shè)過程中因價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等其他因素確需變更的由項目建設(shè)單位提出申請，經(jīng)縣審計、財政部門現(xiàn)場勘查簽署意見后報請縣人民政府領(lǐng)導批準。

第九條變更增加審批權(quán)限。變更增加投資額在20萬元以下的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導審批；變更增加投資在20-100萬元（含20萬元）的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導審核后報常務(wù)副縣長審批；變更增加投資在100-500萬元（含100萬元）的項目，經(jīng)分管縣領(lǐng)導和常務(wù)副縣長審核后報縣長審批；變更增加投資在500萬元（含500萬元）以上的項目必須經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體審議決定。

第十條變更未按規(guī)定程序?qū)徟米栽黾油顿Y額的，財政部門不予評審、不予撥付資金。

第三章　評審管理

第十一條政府性投資項目預(yù)算評審應(yīng)當遵循“客觀公正、科學規(guī)范、績效優(yōu)先、細化預(yù)算、突出重點”的原則；財政投資評審中心應(yīng)按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序的要求，有計劃地組織評審。

第十二條政府性投資項目預(yù)算評審的內(nèi)容包括：

（一）項目設(shè)立依據(jù)、設(shè)計圖紙、項目預(yù)算、資金規(guī)模及資金來源渠道等基礎(chǔ)性審核；

（二）項目概算、預(yù)算準確性、合規(guī)性審查；

（三）《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》的執(zhí)行情況；

（四）其他需要評審的內(nèi)容。

第十三條政府性投資項目的預(yù)算評審程序：

（一）項目建設(shè)單位根據(jù)縣發(fā)改部門的審批（核準）文件向縣政府提出評審申請，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導初審后報常務(wù)副縣長審簽；

（二）項目建設(shè)單位根據(jù)縣政府領(lǐng)導簽署的意見，向縣財政投資評審中心提供評審所需的文件、圖紙、預(yù)算及相應(yīng)的電子文檔等資料；

（三）縣財政投資評審中心收到資料后，在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)評審項目任務(wù)制定評審計劃，安排具有相應(yīng)資格的專業(yè)評審人員實施評審；

（四）縣財政投資評審中心將評審初步意見向縣財政局分管領(lǐng)導匯報；

（五）縣財政投資評審中心向項目建設(shè)單位出具項目的評審意見，項目建設(shè)單位在規(guī)定的時間內(nèi)對評審意見簽署書面反饋意見；

（六）縣財政投資評審中心根據(jù)評審意見及項目建設(shè)單位反饋意見出具評審結(jié)論，對重大項目或重點項目的評審結(jié)論，應(yīng)當按程序呈報縣政府分管領(lǐng)導及常務(wù)副縣長、縣長。

第十四條評審額度。投資額在50萬元（含50萬元）以上的新建和其變更增加項目的預(yù)算由縣財政部門負責評審；投資額在20-50萬元的改（擴）建和其變更增加項目的預(yù)算、結(jié)算由縣財政部門負責評審。投資額在50萬元（含50萬元）以上項目的結(jié)算、決算由縣審計部門負責審計。投資額在50萬元以下新建項目和20萬元以下的改（擴）建項目的資金結(jié)算由縣財政部門和建設(shè)單位共同審核。

第十五條預(yù)算評審時限：投資額500萬元（含500萬元）以下的，自送達之日起7個工作日內(nèi)下達評審結(jié)論；投資額在500-1000萬元（含1000萬元）的，10個工作日內(nèi)下達評審結(jié)論；投資額在1000-5000萬元（含5000萬元）的，15個工作日內(nèi)下達評審結(jié)論；投資額在5000萬元以上的，20個工作日內(nèi)下達評審結(jié)論（特大型建設(shè)項目，評審工作可適當延長，但不得超過30個工作日）。

第十六條建設(shè)單位在財政投資評審工作中應(yīng)履行的主要職責：

（一）建設(shè)單位要積極配合縣財政投資評審中心開展評審工作；

（二）建設(shè)單位應(yīng)對所有送審資料的真實性、合法性、完整性負責；

（三）建設(shè)單位應(yīng)按評審結(jié)論開展后續(xù)相關(guān)工作。

第十七條財政投資評審中心應(yīng)履行的主要職責：

（一）依法開展預(yù)算評審工作，在規(guī)定的時間內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）及時向縣財政局分管領(lǐng)導報告評審工作中遇到的問題；

（三）管理評審檔案；

（四）完成領(lǐng)導交辦的其他工作。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當以預(yù)算評審結(jié)論為上限確定工程招標控制價。工程招標控制價確定后，招標時總價和單價均不得突破。項目未經(jīng)財政投資評審中心預(yù)算評審的，建設(shè)單位不得進行項目招投標。

第四章　資金管理

第十九條建設(shè)單位對政府性投資項目建設(shè)資金應(yīng)當設(shè)立專門賬戶，按照基本建設(shè)財務(wù)制度進行財務(wù)管理和會計核算。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照資金規(guī)定的用途使用項目資金，?？顚Ｓ?，不得挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，不得列支與本項目無關(guān)的支出。

第二十一條政府性投資項目資金的撥付遵循“按計劃、按預(yù)算、按程序、按進度、按合同”的原則。

第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)施工單位付款請求、實際完成的工程量、合同條款、監(jiān)理單位的工程款支付意見等填報辰溪縣政府性投資項目資金直接支付申請表?？h財政部門應(yīng)當在收到資金直接支付申請表后7個工作日內(nèi)撥款。

第二十三條建設(shè)期間支付工程進度款不得超過完成工程量價款的70%，其余部分按審計結(jié)論支付。

工程決（結(jié)）算未經(jīng)縣審計部門審計，縣財政部門、建設(shè)單位不得支付工程款余款。

撥付項目資金余款時應(yīng)當預(yù)留不低于工程價款5%的質(zhì)量保證金，在建設(shè)工程合同約定的缺陷責任期滿后支付。

第二十四條建設(shè)單位項目結(jié)余資金按以下規(guī)定處理：

（一）財政預(yù)算安排項目資金和上級專項資金的結(jié)余資金按規(guī)定繳入國庫；

（二）融資項目的結(jié)余資金留存項目建設(shè)單位；

（三）拼盤項目結(jié)余資金按資金比例計算并做出相應(yīng)處理。

第五章　監(jiān)督管理

第二十五條縣財政投資評審中心應(yīng)當接受上級財政投資評審中心的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，同時接受審計、紀檢監(jiān)察等部門及全社會的監(jiān)督。

第二十六條項目建設(shè)單位負責項目建設(shè)的全程監(jiān)督。

第二十七條縣財政部門應(yīng)當會同縣發(fā)改、審計、監(jiān)察以及其他相關(guān)部門對政府性投資重大項目進行績效評價。

第二十八條政府性投資項目管理實行信息公示制度。政府性投資年度項目計劃和年度項目資金計劃應(yīng)當在辰溪縣門戶網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。

第六章　責任追究

第二十九條對在財政投資評審中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)有關(guān)單位違反財政法規(guī)的行為，由縣財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?？h財政部門、財政投資評審中心工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第三十條國務(wù)院、省政府及其有關(guān)部門對使用中央和省財政性資金的政府性投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起生效。 2100433B

第一章總則

第一條為加強柘榮縣政府性投資項目建設(shè)資金（以下簡稱建設(shè)資金）的管理，規(guī)范建設(shè)資金的預(yù)算、籌措、使用、償還和監(jiān)督，確保建設(shè)資金能夠“高效、規(guī)范、安全”地運行，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本縣實際情況，特制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱政府性投資建設(shè)資金是指經(jīng)縣發(fā)改局立項審批，縣委、縣政府批準的專門用于政府性投資建設(shè)項目的款項，建設(shè)資金來源主要有財政性資金、縣國投公司等籌融資單位所籌融的資金及其他資金等。

第三條建設(shè)資金實行預(yù)算管理，按照“嚴格預(yù)算、控制總額、分級監(jiān)管、確保平衡”的原則編制預(yù)算。以“突出重點、有保有壓、注重前期、優(yōu)化項目、量入為出、科學安排”為指導具體安排項目建設(shè)資金。

第四條本辦法涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導小組）應(yīng)嚴格按照本辦法明確的職責要求，責任到人，措施到位。

第二章資金的預(yù)算

第五條所有政府投資項目，需嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，由項目建設(shè)業(yè)主單位向縣發(fā)改局報批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。縣財政、審計部門應(yīng)參與建設(shè)項目的立項、前期論證和初步設(shè)計概算審查，縣審計部門對項目投資進行評審，評審結(jié)論做為項目資金計劃安排的依據(jù)。

第六條每年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導小組）應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府批準的建設(shè)項目，將下年度建設(shè)資金使用計劃上報給縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局匯總后于每年11月底前，會同財政、住建、國土、審計等相關(guān)部門提出下年度建設(shè)資金預(yù)算方案，上報縣委、縣政府研定并報縣人大常委會審批。

第七條年度建設(shè)資金預(yù)算經(jīng)審批后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導小組）應(yīng)嚴格按照年度建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行，確需調(diào)整投資額或增減投資項目的，需報縣發(fā)改、財政部門進行調(diào)整，并報經(jīng)縣委、縣政府批準后執(zhí)行。

第八條在年度預(yù)算出臺前，為保證重點工程項目建設(shè)的連續(xù)性，由項目建設(shè)管理單位（含指揮部、領(lǐng)導小組）提出在建、續(xù)建重點項目的用款計劃報縣委、縣政府審批后先行執(zhí)行?？h委常委會議或縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議研究確定的建設(shè)項目，由項目建設(shè)管理單位憑相關(guān)會議紀要會同縣發(fā)改局上報審批后轉(zhuǎn)入當年的新增項目先行實施，所需建設(shè)資金在當年資金預(yù)算調(diào)整或下年度資金預(yù)算編制時予以追加。

第三章資金的籌措與償還

第九條建設(shè)資金的來源

一、財政性資金：

1、土地出讓收益，即土地出讓金扣除成本、按規(guī)定提取相關(guān)基金等后的收益；

2、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標凈收益安排用于項目建設(shè)資金部分；

3、財政性撥款（包括上級補助資金）;

二、籌融資單位的籌融資資金；

三、其他資金。

第十條土地出讓收益是建設(shè)資金的主要來源，在土地出讓過程中，縣國土資源局和財政局具體職責如下：

1、縣國土資源局按照縣政府批準的年度建設(shè)資金預(yù)算中對土地出讓收益的計劃安排數(shù)，合理安排經(jīng)營性土地出讓，負責土地出讓收入征收工作，并監(jiān)督土地出讓金按照合同約定入庫。

2、縣財政局負責土地出讓金入庫、撥付工作，并在扣除成本、稅費以及按規(guī)定提取相關(guān)基金等后予以撥付。

第十一條籌融資單位的籌融資資金是建設(shè)資金的重要補充?；I融資單位作為縣政府的籌融資實體，負責建設(shè)項目籌融資過程中有關(guān)籌融資資料的收集、提供，并協(xié)調(diào)金融機構(gòu)落實建設(shè)項目籌融資規(guī)模等工作。項目籌融資由籌融資單位與項目建設(shè)業(yè)主單位會商后提出方案報縣政府確定，確保項目前期工作滿足籌融資要求。籌融資單位應(yīng)根據(jù)公司財務(wù)狀況，與金融機構(gòu)密切配合，采取多種融資方式，合理安排融資計劃，切實提高資金使用效益?；I融資單位的籌融資計劃、使用、管理、償還等應(yīng)按《柘榮縣政府性債務(wù)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四章資金的使用

第十二條建設(shè)資金使用實行項目年度預(yù)算控制和合同進度審核撥付相結(jié)合的辦法。

第十三條建設(shè)單位根據(jù)工程進度，分次提出用款計劃。用款計劃經(jīng)財政部門審核后，根據(jù)施工合同、工程預(yù)算及工程進度撥付工程款，累計撥付的財政性資金原則上不超過應(yīng)付財政性資金總額的85%。建設(shè)單位申請撥付工程進度款時應(yīng)附：建設(shè)工程概況表（含安征遷）、項目工程進度表、監(jiān)理及項目業(yè)主單位（或項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導小組）審核意見等。申請撥付前期經(jīng)費時應(yīng)附：各類前期開支費用合同、發(fā)票復(fù)印件、概算書、編制成果等。

第十四條用財政性資金、籌融資資金和其他資金“拼盤”投資建設(shè)的項目，原則上財政性資金撥款將視項目其他資金的到位情況按比例及工程進度撥付。如因其他資金不能及時落實到位的，財政部門可暫停撥付財政性資金。

第十五條竣工項目經(jīng)項目業(yè)主單位依法組織竣工驗收、移交后，財政部門根據(jù)縣審計部門出具審計報告情況給予撥付余下的財政性資金。

第五章資金使用的績效與監(jiān)督

第十六條項目業(yè)主單位應(yīng)嚴格按照國家法律法規(guī)及財經(jīng)紀律等有關(guān)規(guī)定，認真履行建設(shè)資金的管理職責，加強對建設(shè)資金使用的內(nèi)部監(jiān)督。同時要實行專賬核算，確保專款專用，不得將建設(shè)資金挪作其它用途。

第十七條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計概算內(nèi)容，在下達的投資計劃范圍內(nèi)組織實施，違者不予撥款。項目業(yè)主單位和建設(shè)單位應(yīng)積極配合財政、審計等部門對建設(shè)資金的管理并接受監(jiān)督。項目業(yè)主單位不得扣壓和挪用建設(shè)資金，確保工程順利進行。

第十八條建設(shè)資金實行預(yù)算績效管理，項目業(yè)主單位應(yīng)當按照確定的績效目標進行跟蹤監(jiān)督和績效評價?？h財政部門對建設(shè)資金執(zhí)行績效情況進行監(jiān)督檢查，對績效目標完成情況進行評價考核，并將評價結(jié)果向縣人民政府報告。

第十九條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)編制完成工程竣工財務(wù)決算，及時將工程竣工資料（工程竣工決算、財務(wù)決算、簽證資料等）報送縣審計部門進行項目工程決算審計，并由縣審計部門出具審計報告。

第六章附則

第二十條本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期一年。

第二十一條本辦法由縣財政局負責解釋。