遼寧省實施《中華人民共和國防洪法》辦法修訂的辦法

（1999年1月28日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據(jù)2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議關于修改《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議關于修改《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的決定第二次修正 根據(jù)2007年5月25日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議關于修改《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的決定第三次修正 根據(jù)2011年11月24日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正 根據(jù)2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第五次修正 根據(jù)2015年9月25日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第六次修正 根據(jù)2017年7月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議《關于修改<遼寧省機動車污染防治條例>等部分地方性法規(guī)的決定》第七次修正）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）和有關法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關的活動，必須遵守本辦法。

第三條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）水行政主管部門在本級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作；其他有關部門在本級人民政府領導下，按照各自職責，負責有關的防洪工作。

第四條 各級人民政府必須認真貫徹安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的防洪方針，制定措施，實行行政首長負責制和分級分部門責任制。

第五條 任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務，并有權(quán)制止和檢舉破壞防洪工程設施的行為。

第二章 防 洪 規(guī) 劃

第六條 國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設項目的布局，必須考慮防洪安全，必須有防洪除澇等方面的專項規(guī)劃或者進行專項論證。

第七條 防洪規(guī)劃按照下列規(guī)定制定：

（一）流域面積1000平方公里以下的小型河流，由縣水行政主管部門會同有關部門編制，報縣人民政府批準，并報市水行政主管部門備案；

（二）流域面積1000平方公里以上5000平方公里以下的中型河流，由市水行政主管部門會同有關部門和有關地區(qū)編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案；

（三）流域面積5000平方公里以上的大型河流（不含鴨綠江、遼河），由省水行政主管部門會同有關部門和有關地區(qū)編制，報省人民政府批準，并報國務院水行政主管部門備案；

（四）跨市、跨縣河流，分別由有關市或者縣水行政主管部門會同有關部門編制，經(jīng)有關市或者縣人民政府審查提出意見后，報省或者市水行政主管部門批準；

（五）鴨綠江、遼河、跨省河流以及城市防洪規(guī)劃，按照《防洪法》第十條規(guī)定制定。

縣以上人民政府必須安排防洪規(guī)劃工作經(jīng)費，按計劃完成防洪規(guī)劃。

第八條 沿海地區(qū)的縣以上人民政府，應當把防御風暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加強海堤、防潮閘和沿海防護林等防御風暴潮工程體系建設，制定和落實相應的防臺風預案。

第九條 縣以上人民政府應當把山體滑坡、崩塌、泥石流的防治納入?yún)^(qū)域性防洪規(guī)劃，劃定重點防治區(qū)，加強觀測、預警、預報設施建設，制定和落實避險、逃險方案。

第十條 遼河入海河口的整治規(guī)劃按照《防洪法》第十五條規(guī)定制定；大遼河、大凌河、鴨綠江和跨市界河的入海河口整治規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關部門和地區(qū)制定；其他河流入海河口整治規(guī)劃，由市或者縣水行政主管部門會同有關部門制定。

在入海河口圍海造地、開發(fā)灘涂或者從事其他活動，應當按照河口整治規(guī)劃進行。

第十一條 江河規(guī)劃治導線由縣以上水行政主管部門按照第七條第一款規(guī)定權(quán)限擬定、報批。

第十二條 防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設與防洪無關的設施；國家工礦建設項目確需占用防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)土地的，按照《防洪法》第十六條第三款規(guī)定執(zhí)行。

對防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工礦工程設施及村屯，當?shù)厝嗣裾畱斨贫ㄍ膺w計劃，并組織實施。

第十三條 按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地，由土地行政主管部門按照國家和省的有關規(guī)定劃撥或者調(diào)劑解決。

河道整治占用土地的補償，按照國家和省有關規(guī)定的低限標準減半執(zhí)行。

第三章 治理與防護

第十四條 防治江河洪水，應當蓄泄兼施，標本兼治。各級人民政府應當組織水行政主管部門和有關部門加固堤防和水庫，疏浚河道，植樹造林，封山育林，退耕還林，涵養(yǎng)水源，保持水土。

第十五條 縣以上水行政主管部門和其他有關部門應當根據(jù)防洪規(guī)劃，制定河道整治、澇區(qū)治理和城市排澇設施建設的年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。對嚴重影響防洪排澇的河段及工程，應當制定應急措施，報本級人民政府批準后，優(yōu)先安排資金進行整治。

第十六條 河道、水庫管理范圍由縣以上水行政主管部門按照國家和省的規(guī)定劃定，報本級人民政府批準。

河道入?？诠芾矸秶膭澏?，按照歷史最高洪水位或者設計洪水位出口寬度的2至3倍執(zhí)行；出口的劃定，不得超過最低潮位線。

第十七條 在河道和水庫管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)縣以上水行政主管部門批準，涉及其他部門的，并按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定審批：

（一）新開河道、改變河勢的；

（二）挖沙、采石、取土、淘金，翻動土體對河道有不利影響的；

（三）爆破、鉆探、打井的；

（四）挖筑魚池（塘）或者從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖的；

（五）修建設施的；

（六）存放物資的；

（七）開墾土地、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的。

前款所列行為發(fā)生在大型河流主要河段，或者發(fā)生在跨市河流且影響兩個以上市防洪安全的，由省水行政主管部門批準；發(fā)生在大型河流非主要河段或者其他河流的，由市或者縣水行政主管部門批準。大型河流主要河段，由省水行政主管部門確定并公布。

第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）修建套堤、圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（三）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（不含護堤護岸林）；

（四）設置攔河漁具。

第十九條 對壅水、阻水嚴重或者為提高河道防洪標準進行河道整治需要改建、擴建或者拆除的跨河、穿河、臨河、跨堤、穿堤、臨堤等工程設施，由縣以上水行政主管部門提出方案，報請本級人民政府責令工程建設單位限期改建、擴建或者拆除。逾期不改建、擴建或者拆除的，由縣以上水行政主管部門依法采取處置措施，所需費用由工程產(chǎn)權(quán)單位承擔。

第二十條 跨河、穿河、臨河、跨堤、穿堤、臨堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施的工程建設方案，應當符合防洪標準和其他有關技術(shù)要求，并按照第十七條第二款規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)有關水行政主管部門同意。

前款所列建設項目對防洪有影響的，建設單位應當將防洪工程設施的維修加固納入建設項目計劃，并與建設項目同步實施；所需經(jīng)費，由建設單位承擔。

第二十一條 護堤護岸林由河道管理機構(gòu)組織營造和管理，其他單位和個人不得侵占、破壞或者非法砍伐。

第二十二條 經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)占用河道堤防等水利工程設施的單位和個人，應當保證河道堤防等水利工程設施的原有功能；在行洪范圍內(nèi)占用水域、陸域的，應當向縣以上水行政主管部門繳納占河費。拒不繳納的，責令停止占用。

因施工、排污造成河道淤積或者對河道堤防等水利工程設施造成損害的，由建設單位或者產(chǎn)權(quán)單位承擔清淤和賠償責任。

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設施的管理

第二十三條 有防洪任務的縣以上人民政府應當組織水行政主管部門、其他有關部門和地區(qū)在制定防洪規(guī)劃或者防御洪水方案時劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，并報請省人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限批準后予以公告。

第二十四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣以上人民政府應當組織有關部門采取防洪避洪措施，編制并落實蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移方案。

洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設管理辦法以及對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償救助辦法，由省人民政府制定。

第二十五條 縣以上人民政府應當組織水行政主管部門、其他有關部門和地區(qū)，按照國家和省的規(guī)定，劃定防洪工程設施的管理和保護范圍。

第二十六條 各級人民政府應當組織水行政主管部門和有關部門加強防洪工程設施的定期檢查和監(jiān)督管理。對病險水庫、險閘、險堤，水行政主管部門和有關部門必須組織有關單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關人民政府必須優(yōu)先安排所需資金。

第五章 防 汛 抗 洪

第二十七條 縣以上人民政府設立防汛指揮機構(gòu)，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)為常設機構(gòu)，設在同級水行政主管部門。水行政主管部門應當設專人負責防汛辦事機構(gòu)的日常工作。

第二十八條 防御洪水方案和洪水調(diào)度方案按下列規(guī)定報批：

（一）遼河干流、渾河、太子河、繞陽河、大遼河、大凌河的防御洪水方案和省管大型水庫的洪水調(diào)度方案，由省防汛指揮機構(gòu)擬定，報省人民政府批準；

（二）柳河、大洋河、渾江、艾河、清河、六股河、小凌河的主要河段和省轄市城市防御洪水方案以及其他大型水庫洪水調(diào)度方案，由所在地的市防汛指揮機構(gòu)擬定，報本級人民政府批準，并報省防汛指揮機構(gòu)備案；

（三）鴨綠江和跨省江河的防御洪水方案，按照《防洪法》第四十條的規(guī)定執(zhí)行；跨市江河的防御洪水方案，由所在地的市防汛指揮機構(gòu)擬定，分別報所在地的市人民政府批準，并報省防汛指揮機構(gòu)備案；跨縣江河的防御洪水方案，由江河所在地的縣防汛指揮機構(gòu)擬定，分別報所在地的縣人民政府批準，并報市防汛指揮機構(gòu)備案；

（四）其他江河的防御洪水方案和水庫的洪水調(diào)度方案，按照河道和水庫分級管理權(quán)限由縣以上防汛指揮機構(gòu)擬定，報本級人民政府批準。

第二十九條 各級人民政府應當組織有關部門做好防汛物資的儲備工作。防汛指揮機構(gòu)必須儲備一定數(shù)量的防汛物資；受洪水威脅的單位和個人必須儲備必要的防汛搶險物料。

防汛搶險所需的主要物資，由計劃主管部門在年度計劃中予以安排。

第三十條 在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)具有《防洪法》第四十五條規(guī)定的物資調(diào)用權(quán)和緊急處置權(quán)。

第三十一條 在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災車輛免交過路（橋）費。防汛車輛標志按照行政區(qū)域由防汛指揮機構(gòu)制發(fā)。

第三十二條 河道管理范圍內(nèi)已有的建筑設施和林木等阻水障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由有關水行政主管部門提出清障方案，并由防汛指揮機構(gòu)責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第三十三條 氣象站、水文站、雨量站、海洋站及水利工程管理單位，應當建立并完善洪澇災害監(jiān)測、預報系統(tǒng)，及時準確地向防汛指揮機構(gòu)提供雨情、水情、風暴潮預報和工程情況等信息。

第三十四條 與防洪有關的水利工程采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證工程的安全運行和防汛、排水等原設計功能，并將防洪責任和違約責任納入合同。

第六章 保 障 措 施

第三十五條 各級人民政府應當保證實施防洪規(guī)劃和年度計劃所需的資金。

財政、計劃部門每年應當從預算內(nèi)資金、水利專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補農(nóng)資金等專項資金和貼息貸款中安排資金，主要用于下列事項：

（一）防洪工程設施建設、維護和修復；

（二）水文測報、通信設施、生物措施等防汛非工程設施的建設、維護和修復；

（三）遭受洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀工程的修復；

（四）防汛工作經(jīng)費；

（五）儲備防汛物資。

防洪資金必須?？顚Ｓ?，嚴格審計監(jiān)督。

第三十六條 縣以上人民政府和有關部門應當根據(jù)國務院和省人民政府的規(guī)定籌集水利建設基金。

各級財政部門應當保證防洪工程設施建設資金及時到位，確保配套資金的足額落實。

第三十七條 單位和個人應當按照國家和省的規(guī)定繳納河道工程修建維護費。

第三十八條 鼓勵單位和個人按照防洪除澇的總體規(guī)劃，采取自辦或聯(lián)辦等多種形式，興修水利工程和營造護堤護岸林。

第三十九條 防洪工程建設必須嚴格履行基本建設程序，確保工程質(zhì)量，不得非法轉(zhuǎn)包。

第七章 法 律 責 任

第四十條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，圍海造地、開發(fā)灘涂或者從事其他活動的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處1000元以上50000元以下罰款，既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

第四十一條 違反本辦法第十七條有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收非法所得，恢復原狀或者采取其他補救措施，既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）新開河道、改變河勢的，處10000元以上100000元以下罰款；

（二）挖沙、采石、取土、淘金，翻動土體對河道有不利影響的，屬于經(jīng)營性的處10000元以上100000元以下罰款；屬于非經(jīng)營性的處5000元以下罰款；

（三）爆破、鉆探、打井的，處50000元以下罰款；

（四）挖筑魚池（塘）、從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖、修建設施、存放物資的，處30000元以下罰款；

（五）開墾土地、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，處20000元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期清除障礙，逾期不清除的，依法代為清除，所需費用由違法者承擔，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）修建套堤、圍堤、阻水渠道、阻水道路、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，處5000元以上50000元以下罰款；

（二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴、樹木、設置攔河漁具的，處1000元以上20000元以下罰款。

第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣以上水行政主管部門實施；涉及其他部門的，由其他部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施。

第四十四條 第十條第一款和第十七條第二款有關市、縣水行政主管部門的具體權(quán)限劃分，由市人民政府確定。

第四十五條 防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門或者其他主管部門以及防洪工程設施建設、管理單位的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十六條 本辦法自公布之日起施行。

（遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）

遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議決定：

五、將《遼寧省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》第十九條修改為：對壅水、阻水嚴重或者為提高河道防洪標準進行河道整治需要改建、擴建或者拆除的跨河、穿河、臨河、跨堤、穿堤、臨堤等工程設施，由縣以上水行政主管部門提出方案，報請本級人民政府責令工程建設單位限期改建、擴建或者拆除。逾期不改建、擴建或者拆除的，由縣以上水行政主管部門依法采取處置措施，所需費用由工程產(chǎn)權(quán)單位承擔。

第三十條修改為：在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)具有《防洪法》第四十五條規(guī)定的物資調(diào)用權(quán)和緊急處置權(quán)。

第四十二條修改為：違反本辦法第十八條規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期清除障礙，逾期不清除的，依法代為清除，所需費用由違法者承擔，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）修建套堤、圍堤、阻水渠道、阻水道路、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，處5000元以上50000元以下罰款；

（二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴、樹木、設置攔河漁具的，處1000元以上20000元以下罰款。

第一章總則

第一條為實施《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關的活動適用本辦法。

第三條防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條各級人民政府應當加強對防洪工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員社會力量，依靠科技進步，堅持防洪工程措施和非工程措施相結(jié)合，加強防洪工程設施建設和管理，加強水文、氣象、通信等設施的建設，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作。

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門(以下簡稱水行政主管部門)在本級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作。

第六條任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務，有權(quán)制止和檢舉妨礙防洪的違法行為。

第七條各級人民政府或者有關部門應當對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章防洪規(guī)劃

第八條防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據(jù)。

防洪規(guī)劃應當依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，按照以下規(guī)定編制：

(一)本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段及其他跨省河段防洪規(guī)劃的編制按《防洪法》第十條的規(guī)定執(zhí)行。

(二)鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河的防洪規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關部門和設區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準。

(三)其他跨設區(qū)的市的江河、湖泊以及設區(qū)的市界河的防洪規(guī)劃，由省水行政主管部門組織有關設區(qū)的市水行政主管部門和有關部門以及有關的縣(市、區(qū))人民政府編制，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審查提出意見后，報省人民政府批準。

(四)跨縣(市、區(qū))的江河、湖泊及縣(市、區(qū))界河的防洪規(guī)劃，由設區(qū)的市水行政主管部門會同有關部門和縣(市、區(qū))人民政府編制，報設區(qū)的市人民政府批準。

(五)其他江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準。

(六)設區(qū)的市的城市防洪規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審核后，由設區(qū)的市人民政府批準，但南昌市、九江市的城市防洪規(guī)劃由省人民政府批準。經(jīng)批準的防洪規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

(七)有防洪任務的縣(市、區(qū))人民政府所在地的建制鎮(zhèn)的城市防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)設區(qū)的市水行政主管部門審核，報縣級人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃；其他有防洪任務的建制鎮(zhèn)的城市防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門編制，報縣級人民政府批準。

經(jīng)批準的防洪規(guī)劃，報上一級水行政主管部門備案。修改防洪規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第九條全省除澇治澇規(guī)劃由省水行政主管部門編制，報省人民政府批準。

易澇地區(qū)的市、縣人民政府應當組織水行政主管部門和有關部門，根據(jù)全省除澇治澇規(guī)劃編制本行政區(qū)域的除澇治澇規(guī)劃，并報上一級水行政主管部門備案。

城市人民政府應當依據(jù)除澇治澇規(guī)劃加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設和管理。

第十條城市擴建，新建村鎮(zhèn)、居民點和其他工礦企業(yè)、重大交通設施等，應當避開地質(zhì)災害和山洪多發(fā)地帶以及重要行洪區(qū)、蓄洪區(qū)。已經(jīng)建在地質(zhì)災害和山洪多發(fā)地帶的，當?shù)厝嗣裾畱斀M織有關部門和單位加強觀測、預警、預報設施建設，制定和落實避險方案和措施。

縣級以上人民政府應當把水土流失防治納入流域性防洪規(guī)劃，制定和落實防治方案，加強水土保持綜合治理。

第十一條在江河、湖泊上建設防洪工程、航道工程和其他水工程、水電站等建設工程，其項目的可行性研究報告按照國家基本建設程序報請批準時，應當附具水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。

第三章治理與防護

第十二條整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸的工程應當堅持除害和興利相結(jié)合的原則，兼顧上下游、左右岸的關系，按照規(guī)劃治導線實施，不得任意改變河水流向。

本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段和其他跨省河段規(guī)劃治導線的擬定按《防洪法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

其他江河、河段的規(guī)劃治導線，按照本辦法第八條規(guī)定的防洪規(guī)劃編制權(quán)限由相應的水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準。

第十三條開發(fā)利用河道、湖泊(包括岸線)、水庫從事旅游項目建設的，必須符合防洪規(guī)劃要求，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。

第十四條城市河道岸線的利用和建設應當按照防洪規(guī)劃的要求，保持行洪暢通。

第十五條在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止下列影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為：

(一)未經(jīng)水行政主管部門批準，修建磯頭丁壩、圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

(二)在行洪河道內(nèi)種植高稈作物和樹木(防浪林、護堤林除外)等阻水植物的；

(三)棄置、堆放沉船、礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等阻礙行洪的廢棄物的；

(四)在堤防和護堤地上建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；

(五)其他有礙河勢穩(wěn)定和防洪安全的。

第十六條在水庫大壩管理范圍內(nèi)，禁止下列影響防洪安全的行為：

(一)亂伐林木、陡坡開荒等導致水土流失的；

(二)進行鉆探、爆破、采石、取土、采礦、炸魚以及在壩體滑木、修建碼頭等危害大壩安全的。

第十七條水行政主管部門應當根據(jù)河勢穩(wěn)定和防洪安全的要求，按照河道分級管理權(quán)限編制河道采砂規(guī)劃，在征求交通行政主管部門意見后，報本級人民政府批準。河道采砂規(guī)劃中規(guī)定的采砂禁采區(qū)和禁采期，應當予以公布。

在河道管理范圍內(nèi)采砂、采石、取土、淘金(以下統(tǒng)稱采砂)的，應當依法報經(jīng)水行政主管部門批準，并按照批準的地點、范圍、時間、采砂量和作業(yè)方式開采，不得損壞橋梁、堤防、護岸、水文測報設施和水下電纜、光纜、水文測流斷面等，不得妨礙航運安全。

采砂危及河勢穩(wěn)定、防洪安全時，水行政主管部門應當按照管理權(quán)限責令采砂單位和個人立即停止開采。

第十八條河道管理范圍內(nèi)的灘地不得擅自占用，確需臨時占用的，應當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，并嚴格控制占用時間。

第十九條對壅水、阻水嚴重或者為提高河道防洪標準進行河道整治需要改建、拆除的涉河工程設施，由水行政主管部門按河道管理權(quán)限提出方案，報請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限，責令建設單位限期改建或者拆除；因產(chǎn)權(quán)關系發(fā)生變更，建設單位無法改建或者拆除的，責令業(yè)主限期改建或者拆除。

第二十條河道、湖泊以及水庫等防洪工程設施的管理范圍，由縣級以上人民政府組織有關部門，按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定劃定，并立樁標界，予以公告。

管理范圍內(nèi)的國有土地，根據(jù)防洪和工程管理的需要，縣級以上人民政府可以依法劃撥給防洪工程設施的管理單位。

第二十一條按照防洪規(guī)劃進行河道整治、培修加固堤防需要永久占用的土地、工程管理用地，應當依法辦理土地劃撥手續(xù)，其中屬集體所有的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定征收。

進行河道整治所增加的可利用土地，由縣級以上人民政府統(tǒng)一安排使用，優(yōu)先用于防洪工程設施的建設和管理用地。

第四章防洪區(qū)和防洪工程設施的管理

第二十二條防洪區(qū)分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)(含分洪道，下同)、防洪保護區(qū)的范圍，按照《防洪法》第二十九條的規(guī)定劃定。

第二十三條省人民政府應當組織有關部門和地區(qū)按照防洪規(guī)劃要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的安全建設規(guī)劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護措施。

康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等國家蓄滯洪區(qū)的安全建設規(guī)劃由省人民政府組織水行政主管部門及有關部門和設區(qū)的市人民政府編制，報國務院水行政主管部門審批；其他蓄滯洪區(qū)的安全建設規(guī)劃，由所在地設區(qū)的市人民政府組織水行政主管部門及有關部門和縣級人民政府編制，報省水行政主管部門審批。

依法啟用蓄滯洪區(qū)分洪、蓄滯洪而直接受益的地區(qū)和單位，應當按照國家和省有關規(guī)定承擔補償、救助義務。

蓄滯洪區(qū)安全建設管理辦法及蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法由省人民政府制定。

第二十四條洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)嚴格控制非防洪建設項目，確需建設的，應當編制洪水影響評價報告，洪水影響評價報告中應當包括建設單位提出的防御措施、自行安排的防洪避險方案。建設項目的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時，必須附具水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設單位自行安排的防洪工程設施必須與主體工程同時竣工驗收，同時投入使用。

第二十五條水文測站應當根據(jù)水文測驗技術(shù)標準，分別在測驗河段的上下游劃定保護區(qū)，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，并在河段保護區(qū)上下界處設立地面標志。

任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損和擅自移動水文測報設施，不得進行危害和影響水文測報的活動。

因工程建設需要遷移或者改建水文測報設施的，應當按照國家規(guī)定辦理有關手續(xù)，遷移或者改建的費用由工程建設單位承擔。

第二十六條各級人民政府應當加強防洪工程設施建設的管理，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。

重點防洪工程設施建設，必須嚴格履行基本建設程序，依法實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制。嚴禁將中標工程轉(zhuǎn)包和非法分包。

第二十七條各級人民政府應當組織有關部門對河道堤防、水庫大壩等防洪工程設施進行定期檢查和監(jiān)督管理。防洪工程設施的主管部門應當組織有關單位，對病險水庫、險閘、險堤等水工程進行除險加固，對重點水毀工程進行修復。有關人民政府應當按照分級管理權(quán)限，優(yōu)先安排資金。

各級人民政府和有關主管部門應當加強對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導致垮壩。

第五章防汛抗洪

第二十八條防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

第二十九條有防洪任務的縣級以上人民政府應當設立由有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構(gòu)，在上級人民政府防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領導下，指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門，具體負責防汛指揮機構(gòu)的日常工作。

防汛指揮機構(gòu)的主要職責是：

(一)負責督促本地區(qū)的防洪規(guī)劃的實施；

(二)執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令和經(jīng)批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調(diào)度方案，實施防汛指揮調(diào)度；

(三)負責實施本地區(qū)的汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響安全度汛的有關問題；

(四)組織建立與防汛有關的氣象、水情預警信息系統(tǒng)，負責發(fā)布本地區(qū)的汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛期；

(五)負責防汛經(jīng)費和物資的籌集、管理和調(diào)度；

(六)檢查督促防洪工程設施建設和水毀工程的修復。

在汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門、企事業(yè)單位，可根據(jù)防汛抗洪工作需要，設立臨時防汛指揮機構(gòu)，落實自保措施。

各防汛成員單位應當依照各自職責，做好防汛工作。

第三十條本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段及跨省江河防御洪水方案的制定，按《防洪法》第四十條的規(guī)定執(zhí)行。

其他江河、湖泊防御洪水方案，按照本辦法第八條規(guī)定的防洪規(guī)劃編制權(quán)限由人民政府防汛指揮機構(gòu)組織編制，報本級人民政府批準。

康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等國家蓄滯洪區(qū)的防御洪水方案，由省人民政府防汛指揮機構(gòu)編制，經(jīng)省人民政府審核后，報國務院防汛指揮機構(gòu)批準。

大型和省指定的中型水庫及泉港、箭江、清豐山溪蓄滯洪區(qū)的防御洪水方案，由所在地設區(qū)的市人民政府防汛指揮機構(gòu)編制，經(jīng)本級人民政府審核后，報省人民政府批準。

其他中型水庫和重要的小(一)型水庫的防御洪水方案，由所在地縣級人民政府防汛指揮機構(gòu)編制，經(jīng)本級人民政府審核后，報所在地設區(qū)的市人民政府批準，并報省人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。

其他小(一)型水庫和小(二)型水庫的防御洪水方案，由所在地縣級人民政府防汛指揮機構(gòu)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，報縣級人民政府批準，并報設區(qū)的市人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。

礦山企業(yè)的大中型尾礦壩的防御洪水方案，由其主管部門會同所在地縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)編制，報所在地設區(qū)的市人民政府批準，并報省人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。

經(jīng)批準的防御洪水方案，有關地方和單位必須嚴格執(zhí)行。確需改變的，須經(jīng)原批準機關同意。

第三十一條縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)應當對本行政區(qū)域內(nèi)的重點防洪工程、重要防洪設施、重點河段及其防汛準備工作進行重點檢查，并督促有關部門和單位限期落實各項防汛措施。

有關部門和單位應當對各自的防汛責任區(qū)的水工程和其他防汛準備工作進行定期檢查。

第三十二條本省汛期為每年4月1日至8月31日。特殊情況下，省人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前進入或者延長防汛期。

當江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時，有關防汛指揮機構(gòu)應適時宣布結(jié)束緊急防汛期。

第三十三條在汛期，水庫和其他水工程設施的運行，必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的度汛方案，服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)的指揮調(diào)度和監(jiān)督。

在緊急防汛期，任何單位和個人都必須服從防汛指揮機構(gòu)的指揮及其對物資、設備、交通工具和人力等調(diào)度。

第三十四條保護耕地五萬畝以上(含五萬畝)的重點圩堤、大型水庫和重要中型水庫的度汛方案，由設區(qū)的市人民政府防汛指揮機構(gòu)或者有關主管部門組織編制，報省人民政府防汛指揮機構(gòu)批準。

保護耕地一萬畝以上(含一萬畝)、五萬畝以下的圩堤、其他中型水庫和重要小(一)型水庫的度汛方案由縣級人民政府防汛指揮機構(gòu)組織編制，報設區(qū)的市人民政府防汛指揮機構(gòu)批準。

其他圩堤和小型水庫的度汛方案，由縣(市、區(qū))水行政主管部門會同當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，報本級人民政府防汛指揮機構(gòu)批準，經(jīng)批準的度汛方案應報上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。

在建的水庫、水電站、閘壩等工程的度汛方案，由工程建設單位負責制定，按建設項目的管轄權(quán)限經(jīng)相應的人民政府防汛指揮機構(gòu)審批后，報上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。

第三十五條與防洪有關的水利工程采取承包、租賃等多種方式經(jīng)營的，經(jīng)營者和所有者應當在合同中明確防洪責任和工程管理維護責任。經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和有關的人民政府防汛指揮機構(gòu)的指揮調(diào)度，保證工程的安全運行，不得改變其防汛、供水、排水等原設計功能。

第三十六條在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災車輛免交路橋(渡)通行費。防汛車輛通行證由省人民政府防汛指揮機構(gòu)會同省公安、交通行政主管部門制發(fā)。

第三十七條根據(jù)汛情、險情，地方需要請求軍隊、武警支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)按照規(guī)定程序提出請求，由省軍區(qū)、省武警總隊聯(lián)系安排。各級人民政府及其防汛指揮機構(gòu)應當為參加抗洪搶險的部隊提供后勤保障。

第三十八條江河、湖泊水位或者流量達到國家或者省規(guī)定的分洪標準，需要啟用康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區(qū)的，應當嚴格執(zhí)行國務院防汛指揮機構(gòu)批準的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準程序；啟用其他蓄滯洪區(qū)的，應當嚴格執(zhí)行省人民政府批準的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準程序。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，由有關縣級以上人民政府強制實施。

第六章保障措施

第三十九條防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集；鼓勵社會各界采取多種形式資助防洪事業(yè)。

第四十條各級人民政府應當按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負責，從財政性資金中統(tǒng)籌安排資金用于防洪工作，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長，逐步提高防洪投入的總體水平。

第四十一條防洪費用主要用于下列事項：

(一)防洪規(guī)劃的編制及防洪工程設施的建設、維護和管理；

(二)水土保持及水文測報、氣象、通信設施等防洪非工程設施的建設、維護和管理；

(三)遭受洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀工程的修復；

(四)防汛物資儲備及運輸費；

(五)按照國家和省規(guī)定允許列支的其他防洪費用。

第四十二條防汛物資實行分級儲備、分級負擔、統(tǒng)籌調(diào)度的原則。省儲備的物資主要用于全省重點防洪工程的抗洪搶險；市、縣儲備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的抗洪搶險。有防汛任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應當儲備必要的防汛物資，主要用于本地區(qū)和本單位抗洪搶險。

儲備的防汛物資應當服從上級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)用的物資按照國家和省的規(guī)定進行補償。

第四十三條縣級以上人民政府及有關部門應當按照國家和省人民政府的規(guī)定，加強水利建設基金的征集和管理，確保水利建設基金用于水利工程和防洪工程設施的建設與維護。

第四十四條財政、審計行政主管部門應當加強防洪費用、水利建設基金等專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和專項審計，確保資金?？顚Ｓ谩?

第四十五條水行政主管部門應當加強水政監(jiān)察，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處危害防洪安全的行為。

任何單位和個人不得阻礙、威脅防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務。

第七章法律責任

第四十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，開發(fā)利用河道、湖泊、水庫的，由水行政主管部門責令停止違法行為；影響防洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可處一萬元以上五萬元以下罰款；嚴重影響防洪的，責令限期拆除，可處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十七條違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可處一千元以上一萬元以下罰款；嚴重影響防洪的，可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條違反本辦法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準從事采砂的，違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自占用河道管理范圍內(nèi)的灘地的，由水行政主管部門按《江西省河道管理條例》有關規(guī)定予以處罰。

第四十九條違反本辦法第十九條規(guī)定，逾期不按照要求改建或者拆除的，由水行政主管部門強制拆除，所需費用由建設單位或者業(yè)主承擔；建設單位和業(yè)主均無過錯的，當?shù)乜h級以上人民政府應當以適當方式對建設單位或者業(yè)主予以補償。

第五十條違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定，拒不服從防汛指揮機構(gòu)的監(jiān)督管理和防汛調(diào)度的，由防汛指揮機構(gòu)報請縣級以上人民政府批準后，予以強制執(zhí)行。

第五十一條有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪，應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：

(一)阻礙、威脅防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務的；

(二)謊報洪水險情，故意散布謠言，擾亂社會秩序的。

第五十二條各級人民政府及其有關部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不執(zhí)行防洪規(guī)劃或者除澇治澇規(guī)劃的；

(二)不落實防汛檢查措施，造成嚴重后果的；

(三)其他濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的。

第八章附則

第五十三條本辦法自2002年1月1日起施行。

湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

（2001年3月30日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 根據(jù)2018年7月19日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改<湖南省實施中華人民共和國水土保持法辦法>等十一件地方性法規(guī)的決定》修正）

河北省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

（根據(jù)2017年9月28日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改部分法規(guī)的決定》第二次修正）