遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案通知

遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現(xiàn)將《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案

為貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃，加快大氣污染綜合治理，進一步改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，結合我省實際，制定本實施方案。

遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，實施環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設，堅持政府調控與市場調節(jié)相結合、全面推進與重點突破相配合、總量減排與質量改善相同步，加快推動產業(yè)結構升級和城市布局優(yōu)化，提高經濟增長質量，促進環(huán)境效益與經濟效益、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。

遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案二、工作目標

到2017年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，全省環(huán)境空氣質量明顯改善。

遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案三、重點任務

（一）加快調整能源結構，增加清潔能源供應。

1.實行煤炭消費總量控制。編制遼寧省煤炭消費總量控制實施方案，實行目標責任管理，逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度。到2017年，全省煤炭消費總量控制在2.01億噸。

2.加快實施氣化遼寧工程。編制實施遼寧省天然氣發(fā)展實施利用總體規(guī)劃，全面推進氣源、天然氣管網建設和下游利用。到2015年，全省天然氣管網覆蓋到除丹東以外的省轄市；到2017年，覆蓋到80%的縣（市、區(qū)），天然氣利用量達到100億立方米，約占全省能源消費總量的6%。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，完成天然氣替代燃煤鍋爐、燃料油加熱爐、注汽鍋爐規(guī)模達到4000蒸噸以上。

3.科學推進地熱能、風能、核能等清潔能源利用。嚴格執(zhí)行地源熱泵運行電價政策，積極推廣地源熱泵，全省每年新增地源熱泵供熱面積2000萬平方米。有序開發(fā)利用風能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，全省風力發(fā)電能力達到650萬千瓦，核電裝機容量達到400萬千瓦，年度發(fā)電量超過280億千瓦時。

4.積極推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，加快現(xiàn)有煤礦洗選設施建設，到2017年底，原煤入洗率達到70%以上。加強煤炭質量監(jiān)管，限制銷售灰份高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭。限制高硫石油焦的進口。

5.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，安裝供熱計量裝置和室內溫度控制裝置。推動供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。

6.擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2014年底前，各市要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。沈陽市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%，其他城市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的60%。地方政府要明確清潔能源替代時限，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設施，責令拆除或者沒收。

（二）加快推進區(qū)域一體高效供熱工程。

7.加快推進大型熱電聯(lián)產項目建設。全省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)一體化發(fā)展，制定實施區(qū)域一體高效供熱專項規(guī)劃。各市要依據城市總體規(guī)劃組織編制供熱發(fā)展規(guī)劃或熱電發(fā)展規(guī)劃。要研究制定有利于熱電聯(lián)產機組發(fā)電的電力調度政策，鼓勵大型熱電聯(lián)產項目建設和單純發(fā)電企業(yè)實施供熱改造。以鋼鐵企業(yè)為重點，全面推進工業(yè)余熱供熱，2015年新增余熱供熱面積600萬平方米，到2017年，新增余熱供熱面積1700萬平方米以上。

8.深入推進一縣一熱源建設。到2015年底，綏中縣、昌圖縣、康平縣、新民市、普蘭店市、臺安縣、岫巖縣、海城市、清原縣、本溪縣、桓仁縣、東港市、鳳城市、黑山縣、義縣、凌海市、北鎮(zhèn)市、大石橋市、阜蒙縣、遼陽縣、燈塔市、西豐縣、開原市、調兵山市、北票市、凌源市、盤山縣、大洼縣、興城市等29個縣（市）實現(xiàn)一縣一熱源。到2017年底，其余縣（市）全部實現(xiàn)一縣一熱源。

9.嚴控新建小型燃煤熱源。城市建成區(qū)要結合大型熱電企業(yè)建設，實行集中供熱，不再批準建設新的分散燃煤鍋爐。各市、縣（市）新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時，個別縣城可根據人口、供暖半徑有所調整，但原則上不小于65噸/小時。所有新建燃煤熱源須經省主管部門審批，對未通過環(huán)評審查的燃煤鍋爐項目，有關部門不得提供土地，不得供電、供水，不得批準實施并網供熱。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產企業(yè)集中供熱。

10.全面拆除燃煤小鍋爐。加大拆爐并網工作力度， 2015年底前，完成藍天工程1039臺小鍋爐拆除任務。到2017年底，沈陽市取締建成區(qū)內20噸及以下燃煤鍋爐，其他城市建成區(qū)取締10噸及以下燃煤鍋爐。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產業(yè)聚集區(qū)逐步取消分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤。

（三）加快調整產業(yè)結構，優(yōu)化城市空間布局。

11.嚴控“兩高行業(yè)”新增產能。嚴格落實國家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準入條件。對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)，新增項目不得辦理相關審批業(yè)務，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。

12.加快淘汰落后產能。進一步加強環(huán)保、能耗、安全、質量等標準約束，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵等21個重點行業(yè)的全省“十二五”落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。

13.壓縮過剩產能。建立和完善以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增項目。

14.調整產業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。加強產業(yè)政策在產業(yè)轉移過程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。

15.嚴格環(huán)境準入。嚴格落實國家建設項目污染物排放總量控制政策，將煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物納入總量控制管理。沈陽市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未能通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證，不得供水供電，金融機構不得提供新增授信支持。

16.優(yōu)化城市空間布局。科學制定城市規(guī)劃，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，逐步形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。要結合化解過剩產能和企業(yè)兼并重組，加快產業(yè)生產布局調整，對城市內的重污染企業(yè)搬遷改造項目予以重點支持。到2014年底，啟動撫順新鋼鐵有限公司、遼寧山水工源水泥有限公司本溪水泥廠等重點企業(yè)搬遷，到2017年底，基本完成位于主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。

17.加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結合全省縣域經濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的小鋼鐵、鎂砂、硼砂等小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，各市要制定綜合整治方案，到2017年底前，按照提升改造一批、搬遷入園一批、關停并轉一批的原則，完成分類治理。

（四）實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排。

18.加快重點行業(yè)污染治理。到2014年7月1日前，所有火電企業(yè)按照國家新的火電排放標準全面完成升級改造；到2014年底，所有鋼鐵企業(yè)按照新的鋼鐵行業(yè)排放標準全面完成升級改造；到2015年7月1日前，所有水泥企業(yè)按照新的水泥排放標準全面完成升級改造，實現(xiàn)達標排放；到2015年10月1日前，所有燃煤鍋爐完成污染治理設施升級改造。污染治理應同步安裝污染物排放在線監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網。

19.推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，到2014年底，完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理。到2015年底，在10家石化企業(yè)推行“泄露檢測與修復”技術，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。積極推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

20.開展秸稈焚燒綜合治理。大力推廣秸稈綜合利用技術，逐步形成以秸稈直接還田和作飼料為主，秸稈堆漚、氣化、壓塊和栽培食用菌等為補充的綜合利用格局。加強農作物秸稈集中露天焚燒的執(zhí)法檢查，禁止在田間、林帶隨意露天焚燒農作物秸稈。

（五）加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力。

21.深入開展大氣環(huán)境領域科學研究。不斷加大大氣環(huán)境科研的資金支持力度。開展遼寧中部城市群和沿海城市霾形成及對策研究、城鎮(zhèn)化過程中氣候承載力評估研究、霾的預報預警技術研究，重點研究揮發(fā)性有機污染物、細顆粒物、臭氧等復雜污染物的成因與治理技術、區(qū)域大氣環(huán)境風險評估以及大氣特征污染物環(huán)境風險源預測預警技術，為科學決策提供有力支撐。加強大氣污染與人群健康關系的研究。

22.全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施企業(yè)清潔生產技術改造。到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。

23.大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵產業(yè)集群發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用，水資源循環(huán)利用、土地集約利用。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置，大力發(fā)展機電產品再制造。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。

24.大力培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術裝備、產品的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用。強化國家和省級《重點節(jié)能減排技術目錄》的推廣，建立節(jié)能減排技術應用推廣的運行模式與管理機制，推行污染治理設施投資、建設、運營一體化特許經營，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業(yè)產值。

（六）加強環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平。

25.加強施工揚塵整治。認真貫徹落實《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，積極推進綠色施工，強化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、進出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控，在城市市區(qū)內的主要施工工地出口、料堆等易產生揚塵的位置，安裝視頻監(jiān)控設施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網。建立實施揚塵排污申報登記和排污收費制度，對施工期產生揚塵污染的建設項目全面開展施工期環(huán)境監(jiān)理。

26.嚴控交通揚塵。規(guī)范渣土運輸，到2014年底，渣土運輸車輛全部采用密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化城市保潔揚塵控制，推行機械化濕式清掃作業(yè)，到2015年底，沈陽、大連市城區(qū)內主要街路機械化濕式清掃率要到達80%以上，對未采取濕式清掃的街路，要增加灑水沖洗及噴霧抑塵頻次，除冬季和降雨天氣外，每天灑水不少于2遍。禁止焚燒樹葉、枯草和垃圾。

27.嚴控工業(yè)堆場揚塵。碼頭、堆場和露天倉庫堆放物料采取路面硬化、設置圍擋、車輛清洗等防風抑塵措施。2014年底前實施儲煤場等100項大型塵源揚塵污染控制示范工程。到2017年，所有大型煤場、料場全面完成抑塵改造。

28.加大城鄉(xiāng)綠化力度。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。在拓展城市綠量的基礎上，進一步均衡綠地分布，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設和改造提升，不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能。從2014年起，全省每年新增綠地1500公頃，到2017年，全省增加綠地6000公頃。積極推進遼西北草原沙化治理，加快防風防沙林建設，每年完成100萬畝沙化草原治理任務。

（七）強化機動車污染防治。

29.大力推廣清潔能源汽車。新增和更新的城市公交車、環(huán)衛(wèi)車輛應全部使用清潔能源汽車，出租車應全部采用雙燃料。加快出臺機動車油改氣相關技術規(guī)范和規(guī)定，到2014年底，具備條件地區(qū)的公交車和出租車全部實現(xiàn)使用清潔燃料。鼓勵具備條件的省內城際客運班線使用天然氣等清潔能源汽車，穩(wěn)步推進液化天然氣汽車在重型運輸領域的應用。

30.加快提升燃油品質。2014年，要全面供應符合國家第四階段標準的車用乙醇汽油和車用柴油；2017年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

31.加強機動車環(huán)保管理。加強新生產車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為。全面實行機動車注冊登記、轉入、安全技術檢驗等環(huán)節(jié)的環(huán)保標志審核，加快建立超標排放車輛維修治理體系和柴油車車用尿素供應體系建設。開展“環(huán)保綠標路、區(qū)”創(chuàng)建工程，建立完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年，各市至少建成1個環(huán)保綠標區(qū)，全省綠標路里程達到400公里。加快淘汰高污染排放車輛，到2015年底，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車25萬輛；到2017年底，淘汰全部60萬輛黃標車。

32.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。

（八）加強環(huán)?；A能力建設，健全監(jiān)測預警和應急體系。

33.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設，達到標準化建設要求。2014年，完成地級以上城市細顆粒物監(jiān)測體系全覆蓋，完成省級和市級機動車排污監(jiān)控能力建設；完成國控重點污染源顆粒物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善環(huán)境監(jiān)管體制，加強對地方政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。

34.加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴厲打擊環(huán)境刑事犯罪行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

35.建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。加強環(huán)保、氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。2015年底前，完成省及各市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，逐日發(fā)布空氣質量預報，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。

36.制定完善重污染天氣應急預案。各市要制定和完善重污染天氣應急預案編制，并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業(yè)限產停產、機動車和揚塵管控、中小學停課以及可行的氣象干預等措施；定期組織開展重污染天氣應急演練。

37.及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。根據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好防范。

（九）明確工作責任，嚴格責任追究。

38.加強組織領導。擴大藍天工程工作領導小組成員單位范圍，在原有省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳基礎上，增加省公安廳、省國土資源廳、省交通廳、省服務業(yè)委、省國資委、省質監(jiān)局、省物價局、省氣象局為藍天工程工作領導小組成員單位。藍天工程工作領導小組負責統(tǒng)一協(xié)調解決區(qū)域大氣污染防治工作中的重大問題，領導區(qū)域性大氣污染事故應急及重污染天氣應對等大氣環(huán)境質量保障工作。

39.明確工作責任。與各市政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方政府。各市政府是區(qū)域大氣污染防治工作的責任主體，負責本區(qū)域大氣污染防治組織領導工作，市長是第一責任人。各市要在2014年5月底前制定本市大氣污染行動計劃實施細則，確定重點工作任務和年度控制指標，將各項任務分解到相關單位和企業(yè)，完善政策措施，并向社會公開。省政府各有關部門各司其職，各負其責，互相配合，認真制定落實措施。省藍天工程工作領導小組辦公室負責對各市、各部門大氣污染防治工作進展情況進行月調度、季通報。省直有關部門具體工作分工見重點任務分解表。

40.嚴格考核獎懲。按照國家要求每年初對各市上年度治理任務完成情況進行考核，2015年進行中期評估，2017年進行終期考核?？己嗽u估結果向社會公布，并交由干部主管部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關等部門約談市政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據和沒有完成年度目標任務的，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法的，監(jiān)察機關要依法追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。

（十）加強政策引導，動員全社會參與。

41.加強法制建設和政策引導。完善大氣污染防治法規(guī)和標準體系，制定揚塵污染等大氣污染物排放標準。完善環(huán)境經濟政策，增加企業(yè)治污動力。建立企業(yè)“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展扶持政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易，適時提高主要污染物排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。綜合運用脫硫電價、脫硝電價、除塵電價、差別電價、綠色電力調度等政策措施，促進淘汰落后產能，控制重點大氣污染行業(yè)污染物排放。

42.完善大氣污染防治投入機制。加大省級資金對大氣污染防治重點項目和能力建設的支持力度，逐步增加省藍天工程專項資金規(guī)模。制定排污權交易政策，嚴格落實國家燃煤機組環(huán)保電價監(jiān)管辦法，將扣繳資金和大氣超標處罰等資金專項用于大氣污染防治，建立以獎代補、以獎促治等支持機制，強化財政資金的引導作用，提高財政資金利用效率。市、縣（市、區(qū)）政府要加大對藍天工程的投入，對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持，要將空氣質量監(jiān)測站點建設及其運營和監(jiān)管經費納入各級財政預算予以保障。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入大氣污染防治。企業(yè)按照誰污染、誰治理的原則，積極籌措資金，做好大氣污染治理工作。

43.實行環(huán)境信息公開。構建各部門協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，提升信息公開的時效性和權威性。省環(huán)保廳負責依法公布各市環(huán)境空氣質量狀況；省經濟和信息化委負責公布全省落后產能項目名單及淘汰時限；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責公布拆除小鍋爐項目名單及拆除時限；省氣象局負責發(fā)布霾的預報預警及空氣污染氣象條件預報。各市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質量監(jiān)測信息及相關工作信息。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，每年定期發(fā)布大氣環(huán)境治理白皮書，適時發(fā)布重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據。

44.廣泛動員社會力量參與。以防治細顆粒物為重點，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，引導公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。充分發(fā)揮輿論引導和群眾監(jiān)督作用，各有關部門要建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。

各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，加強領導，密切合作，按照全省統(tǒng)一要求，結合本地實際，狠抓貫徹落實，全力推進，確保環(huán)境空氣質量改善目標如期實現(xiàn)。

附件：重點任務分解表（略） 2100433B

安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知

皖政〔2013〕89號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

2013年12月30日

安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）精神，切實加強大氣污染防治，努力改善空氣質量，保障廣大人民群眾身體健康，結合我省實際，制訂本實施方案。

安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案一、總體目標

到2017年，全省空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降10%以上（各市大氣污染防治目標任務詳見附件）。力爭到2022年或更長時間，基本消除重污染天氣，全省空氣質量明顯改善。

安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案二、主要任務

（一）加強工業(yè)大氣污染治理。

1．提升脫硫脫硝效率。2014年6月底前，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組（含自備電廠）均應安裝脫硝設施。2014年底前，所有鋼鐵、石化、有色金屬冶煉、陶瓷窯爐、浮法玻璃、再生鉛企業(yè)及每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐完成脫硫設施建設；取消燃煤電廠煙氣旁路，對不能穩(wěn)定達標的脫硫設施進行升級改造；日產4000噸以上的新型干法水泥窯完成低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。2017年底前，其他新型干法水泥窯完成低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。

2．嚴控顆粒物排放。2014年底前，對顆粒物排放不能穩(wěn)定達標的火電、水泥、鋼鐵等重點企業(yè)及每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐完成除塵設施升級改造；礦山、混凝土攪拌站要建設和改造除塵設施，達不到除塵要求的一律停產整治或堅決關閉。加強礦區(qū)和運輸?shù)缆饭芾?，?guī)范廢棄物堆放，落實防塵抑塵措施。繼續(xù)加強全省非煤礦山集中整治和生態(tài)修復。

3．治理揮發(fā)性有機物污染。將控制揮發(fā)性有機物排放列入建設項目環(huán)境影響評價重要內容。2015年底前，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治和石化行業(yè)“泄漏檢測與修復”技術改造，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，加強汽車維修露天噴涂污染控制，積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。

4．持續(xù)推行清潔生產。推進鋼鐵、化工、石化、煤炭、電力、有色金屬冶煉、水泥等重點行業(yè)強制性清潔生產審核，推廣先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造，高效利用資源能源，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。2015年底前，完成重點行業(yè)第一輪清潔生產審核。到2017年，全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。

（二）強化城市大氣污染防治。

5．全面整治燃煤小鍋爐。2017年底前，除保留必要的應急和調峰燃煤采暖鍋爐外，各市建成區(qū)和有條件的縣城要完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐；其他城鎮(zhèn)建成區(qū)不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。加強鍋爐行業(yè)管理，對違規(guī)新建的鍋爐不予檢驗、登記并依法拆除。著力推進城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

6．強化城市揚塵治理。推進建筑、建造方式轉變，開展建筑工地、道路、港口碼頭、物料堆場揚塵綜合整治。強化揚塵污染防治責任，嚴格實行網格化管理，施工企業(yè)要在開工前制定建筑施工現(xiàn)場揚塵控制措施，對施工現(xiàn)場實施封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進出車輛沖洗、工程立面圍護、建筑垃圾清運等措施。落實港口碼頭、物料堆場、儲煤場防風抑塵措施。增加城市道路施工灑水頻次，限制鼓風式除塵器，推廣吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設備。安裝渣土運輸車輛GPS定位系統(tǒng)，嚴格實施密閉運輸，落實沖洗保潔措施。推行城區(qū)道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，2017年底前，各市基本實現(xiàn)機械化吸塵保潔作業(yè)。

7．加強餐飲油煙治理。2014年底前，各市、縣政府要制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，合理布設餐飲經營點。嚴格新建餐飲服務經營項目環(huán)保要求，未經審批的非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。推廣使用凈化型家用抽油煙機，餐飲服務經營場所和單位食堂要安裝油煙凈化裝置并正常運行。城市環(huán)境敏感區(qū)域嚴禁露天燒烤，推廣無炭燒烤。

8．建設高污染燃料禁燃區(qū)。全面開展高污染禁燃區(qū)劃定工作，并根據城市建成區(qū)發(fā)展狀況適時調整擴大禁燃區(qū)范圍。2014年底前，將高污染燃料禁燃區(qū)內已建成使用高污染燃料的各類設施予以拆除或改用清潔能源。各地要出臺相關規(guī)定，加強煙花爆竹燃放管理。

9．加強城市生態(tài)建設。充分考慮產業(yè)、人口、交通、環(huán)境承載力，科學規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模，引導人口合理分布。編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市生態(tài)、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。在城市規(guī)劃區(qū)禁止新建廢氣污染嚴重的建設項目，已建的要實行搬遷、改造。到2017年，各市基本完成主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造。積極創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市，到2015年，力爭創(chuàng)建10個綠色生態(tài)示范區(qū)；到2017年，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44%，建成綠道3000公里以上，爭取6個以上的市成功創(chuàng)建環(huán)保模范城市。

（三）推動機動車污染防治。

10．大力發(fā)展公共交通。鼓勵城鄉(xiāng)居民綠色出行，倡導城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展城市公共自行車網絡。加強停車場建設，推廣智能交通管理，發(fā)展快速公交和軌道交通。以智能公交建設為載體，加快建設公眾出行信息服務、車輛運營調度管理、安全監(jiān)控和應急處置等信息系統(tǒng)。2017年底前，各市城市公共交通分擔率達到40%以上。

11．提升燃油品質。2013年底前，供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底前，供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。嚴把車用成品油生產和流通準入審查關。2014年底前，完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車，同步實施油氣回收治理。

12．嚴格機動車環(huán)保管理。建立省、市、縣三級機動車排氣污染監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。2014年6月底前，基本建成覆蓋全省的機動車排氣檢測站點；2015年底前，全面實行輕型機動車排氣“工況法”檢測。對排氣不達標車輛，不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不予核發(fā)車輛檢驗合格標志，并強制履行報廢手續(xù)。2015年底前，在用機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到90%以上。推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理，2017年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網絡。加速淘汰黃標車，2014年底前，各市要實施“黃標車”區(qū)域限行措施，依法處罰違反限行規(guī)定的車輛，形成“黃標車”全省連片限行格局；2015年底前淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；2017年底全部淘汰黃標車。2014年底前，制定市級機動車保有量控制規(guī)劃，限制城市機動車過快增長，轉入的機動車執(zhí)行新車標準。

13．加強機動車污染治理。機動車生產銷售企業(yè)不得生產、進口、銷售不符合排放標準的車輛。加快柴油車選擇性催化還原系統(tǒng)配備和車用尿素供應體系建設。鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。開展船舶和非道路移動機械污染控制。有序推進液化天然氣動力船舶試點改造、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設。有效開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。

14．推廣應用新能源汽車。加快開發(fā)新能源適用車型，重點開發(fā)城市公共交通等商用車產品。支持新增公交車使用新能源和清潔燃料，鼓勵公共服務領域優(yōu)先采購節(jié)能與新能源汽車，支持合肥、蕪湖做好國家新一輪新能源汽車推廣應用示范工作。制定新能源汽車充電設施總體發(fā)展規(guī)劃，按統(tǒng)一規(guī)范標準配備安裝充電設施。鼓勵電網公司、投資機構、節(jié)能服務企業(yè)等參與新能源汽車充電與維修、電池維護與回收等基礎設施建設和運營。到2015年底，全省累計建設充電站58個、充電樁5萬個。

（四）加快產業(yè)結構調整。

15．優(yōu)化產業(yè)布局。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)紅線，充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎性和約束性作用。嚴格按照主體功能區(qū)定位，制定全省重大生產力布局調整意見和主導產業(yè)投資導向目錄，嚴禁在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感區(qū)建設“兩高”項目。

16．建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)空間布局，科學確定產業(yè)定位和發(fā)展方向。完善配套政策措施，促進園區(qū)內企業(yè)各種原料、產品、副產物、排放廢物交換循環(huán)利用，大幅提高企業(yè)主要原材料產出率、資源循環(huán)利用率，努力建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

17．嚴控“兩高”行業(yè)產能。制定并執(zhí)行高于國家要求的“兩高”產業(yè)準入目錄和產能總量控制政策措施。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，新、改、擴建項目要制定產能置換方案，實行產能等量或減量置換。清理和堅決停建產能嚴重過剩在建違規(guī)項目，充分發(fā)揮市場和節(jié)能環(huán)保倒逼機制，進一步壓縮過剩產能。

18．加快淘汰落后產能。建立完善淘汰落后產能公告、目標責任和激勵等制度，鼓勵各地和企業(yè)提前淘汰落后產能。2014年底前，完成全省“十二五”落后產能淘汰任務；2016年、2017年，實施范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰措施。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè)，暫停該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)，依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產許可證等。加強小型工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境綜合整治，實施集約布局、改造升級、關停并轉、分類治理。嚴格依法取締小化工、小石灰窯、小冶煉、小礦山、小選礦等環(huán)境違法企業(yè)。

19．嚴把節(jié)能環(huán)保準入關。嚴格實施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。實行主要污染物排放許可證管理和大氣污染物排放量等量削減制度。根據環(huán)境質量改善的需要，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境管理“三同時”制度，實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，所有新、改、擴建項目必須履行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

20．大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)廢物交換利用、能量分質梯級利用、公共服務平臺等基礎設施建設，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推進循環(huán)經濟發(fā)展“百千萬”示范工程，加快資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設，建成一批循環(huán)經濟示范企業(yè)、園區(qū)及循環(huán)經濟基地。到2017年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，50%以上的國家級開發(fā)區(qū)和30%以上的省級開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造。

21．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。著力推進重大節(jié)能環(huán)保技術裝備的開發(fā)和產業(yè)化應用。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所發(fā)展環(huán)保新興產業(yè)，培育一批具有競爭力的大中型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。依托合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等市產業(yè)基礎，打造節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產業(yè)基地，大幅增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業(yè)收入，有效推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。

（五）調整優(yōu)化能源結構。

22．加快發(fā)展清潔能源。加快開發(fā)利用生物質能、風能、太陽能、地熱能等新能源，安全高效發(fā)展核電。加快蕪湖、合肥等國家新能源示范城市及休寧等綠色能源示范縣建設。推廣生物質成型燃料、非糧生物質液體燃料等農林生物質剩余物能源化利用，努力建成全國低風速連片風電示范基地和新能源產業(yè)基地。推進桐城、寧國抽水蓄能電站前期工作，打造長三角地區(qū)抽水蓄能電站綠色儲能基地。開展西氣東輸五線安徽段前期工作，加快天然氣管網建設，推進城鎮(zhèn)和沿江地區(qū)液化天然氣儲存配氣設施建設，到2017年基本實現(xiàn)所有市、縣管道供氣。加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代。發(fā)展天然氣分布式能源，推進淮南煤制天然氣項目前期工作，促進頁巖氣資源、煤礦瓦斯（煤層氣）勘探開發(fā)。

23．優(yōu)化能源消費結構。制定全省煤炭消費總量中長期控制目標，合理控制煤炭消費總量。加強煤炭需求側管理，逐步降低煤炭消費強度，控制其過快增長勢頭。加強對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，實行單位產品能耗限額管理。充分利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力，鼓勵焦爐氣綜合利用，實現(xiàn)能量梯級利用。到2017年，全省非化石能源消費總量占能源消費總量達到6%以上。

24．加強煤炭使用管理。大力推廣潔凈煤技術，到2017年，原煤入選率達到85%以上。以煤炭洗選加工和清潔發(fā)電、現(xiàn)代煤化工為重點，減少煤炭運輸和煤炭直接燃燒利用。鼓勵按煤炭品種、用途合理分級利用，控制將煉焦用煤、優(yōu)質無煙煤、優(yōu)質化工用煤作為動力煤直接燃燒。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭。

25．提高能源使用效率。提高煤炭轉化利用效率和電煤在煤炭消費中的比重。新建高能耗項目單位產品（產值）能耗達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。加快現(xiàn)役燃煤機組技術改造，提高大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型機組比重，新建燃煤電廠應為60萬千瓦級以上超超臨界機組。支持煤電聯(lián)營和煤電一體化開發(fā)，鼓勵建設坑口、港口、負荷中心電站。繼續(xù)實施農村電網改造升級工程，加速推進電網智能化建設。加強節(jié)能發(fā)電調度管理，按機組能耗和污染物排放水平由低到高依次調用燃煤發(fā)電機組。繼續(xù)推進電力節(jié)能降耗，到2015年，省內火電供電煤耗下降到每千瓦時310克，電網線損率下降到7.65%以下。

26．加強廢棄物綜合利用。禁止露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產品以及其他產生煙塵的物質。全面推進秸稈機械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，做好生物質能電廠秸稈收集工作，到2015年，秸稈綜合利用率力爭達到80%以上。加強秸稈焚燒監(jiān)管，強化市、縣、鎮(zhèn)、村四級秸稈禁燒責任，將秸稈禁燒落實情況與農業(yè)相關獎補政策、環(huán)保工作考核和農村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動工作機制。

27．大力發(fā)展綠色建筑。加快實施綠色建筑行動，推動政府投資的公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵保障性住房、房地產項目按綠色建筑標準建設。加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推進可再生能源建筑一體化應用，推動區(qū)域供冷供熱、分布式能源、太陽能、淺層地熱、生物質能等規(guī)?；瘧谩５?015年，全省太陽能光熱建筑一體化應用面積達到6000萬平方米。

安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案三、保障機制

（一）落實工作責任。

28．明確政府責任。建立由省政府常務副省長任第一召集人、省政府分管副省長任召集人、省有關單位負責人參加的省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全省大氣污染防治工作。辦公室設在省環(huán)保廳。聯(lián)席會議定期研究大氣污染防治工作重點，強化協(xié)調聯(lián)動，督促落實防治措施，協(xié)調解決突出問題。各市、縣政府對轄區(qū)內大氣環(huán)境質量負總責，主要領導是第一責任人，分管領導直接負責。建立“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的責任體系，建立相應的議事協(xié)調機構，抓緊制定實施細則，明確工作舉措，確保完成上級政府下達的目標任務。

29．強化企業(yè)治污。督促企業(yè)按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，嚴格內部管理，加大資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；自覺履行環(huán)境保護的社會責任，主動公開企業(yè)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

30．嚴格考核問責。省政府與各市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標。省政府制定考核辦法，對各市大氣污染防治工作情況實施年度考核，考核結果經省政府同意后向社會公布，并交干部主管部門作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的，由省環(huán)保部門會同組織、監(jiān)察等部門約談市政府及其相關部門負責人，提出督促整改意見。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據和沒有完成年度目標任務的，省監(jiān)察部門要依法依紀追究有關單位和人員的責任，省環(huán)保部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消有關環(huán)境保護榮譽稱號。

（二）完善經濟政策。

31．發(fā)揮市場機制調節(jié)作用。堅持“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證劵政策，推進環(huán)境污染責任保險工作，建立企業(yè)環(huán)境信息征信系統(tǒng)，實施差別化信貸融資政策。嚴格高耗能、高污染企業(yè)上市環(huán)保核查，對環(huán)境違法企業(yè)嚴格限制貸款和上市融資。積極推進大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，建立排污指標回購和收儲機制。

32．完善價格稅收政策。完善和落實脫硝、除塵電價政策。對國家限制類、淘汰類以及列入省政府關停企業(yè)的高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價、用水定額和超定額加價。完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導群眾改變生活方式，推動節(jié)能產品應用。加大排污收費征收力度，做到應收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物和建筑施工揚塵納入排污費征收范圍。落實國家有關促進大氣環(huán)境保護的消費稅、出口退稅、資源稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

33．加大投入力度。科學運用規(guī)劃、投資、產業(yè)等措施，建立健全節(jié)能環(huán)保投融資機制。鼓勵民間資本、社會資本投入大氣污染防治，引導金融機構加大防治項目信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產品采購比例。各級財政要加大環(huán)保投入，支持大氣污染治理，加大涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、環(huán)保能力建設等政策支持力度，將空氣質量監(jiān)測站點建設、運行和監(jiān)管經費納入各級財政預算，對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持。省財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，加大省級基本建設投資對大氣污染防治的投入。

（三）推動法治建設。

34．推動建立和完善法規(guī)規(guī)章制度。推進制定、頒布機動車排氣污染防治管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。各地要結合實際，抓緊修訂或出臺地方法規(guī)、規(guī)章和管理辦法等，使大氣污染防治工作有法可依、有章可循。

35．強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立企業(yè)違法排污行為舉報獎勵制度。深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對超標排放、整改措施不落實的，依法實施限期改正、停產治理和關閉；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉并開展后督查；對違反治安管理處罰法和刑法的環(huán)境違法行為的，依法給予治安處罰或追究刑事責任；對執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關部門和人員的責任。加強環(huán)境法律法規(guī)和政策執(zhí)行的監(jiān)督。強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，加強環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設。

36．實行環(huán)境信息公開。省環(huán)保部門每月在省級主流媒體、互聯(lián)網上公布各市環(huán)境空氣質量排名等信息。各地要及時發(fā)布大氣污染防治舉措、城市環(huán)境空氣質量、重污染天氣預警信息、新建項目環(huán)境影響評價、排污收費、企業(yè)污染物排放狀況、治污設施運行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

（四）強化應急保障。

37．建立監(jiān)測預警體系。2014年底前，所有國控空氣監(jiān)測站點，按新標準形成空氣質量自動監(jiān)測能力并實現(xiàn)聯(lián)網。2015年底前，完成縣級城市空氣質量自動監(jiān)測站建設，建成全省空氣質量監(jiān)測網絡，加強監(jiān)測數(shù)據質量管理。因地制宜建設環(huán)境空氣質量和氣象綜合觀測站，實現(xiàn)氣象、環(huán)保信息共享。加快重點污染源在線監(jiān)控體系和機動車排污監(jiān)管平臺建設。鼓勵監(jiān)測監(jiān)控設施實行第三方運營。建設省、市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善會商研判機制，及時統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預警信息。到2015年，完成省及合肥市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)能力建設。

38．加強重污染天氣應急管理。市、縣政府要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。編制重污染天氣應急預案并向社會公布，落實責任主體，明確應對措施。依據區(qū)域性重污染天氣預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛(wèi)生防護。定期開展應急演練。

（五）加強科技支撐。

39．促進科技研發(fā)和推廣。2014年底前，完成合肥等重點城市細顆粒物源解析研究工作。建立省大氣污染控制聯(lián)合實驗室，加快研究我省大氣污染監(jiān)測預警、綜合防控等技術。開發(fā)煙氣治理、有機廢氣凈化、機動車尾氣凈化技術，支持燃煤汞污染、揮發(fā)性有機物等大氣污染物控制技術研究，加快高效除塵器、環(huán)境監(jiān)測等設備開發(fā)及產業(yè)化應用。

（六）廣泛宣傳教育。

40．推動社會參與。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節(jié)約、綠色、健康的生活方式，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念和“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

泉州市大氣污染防治行動計劃實施方案

為貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）及《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》（閩政〔2014〕1號）的有關規(guī)定，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質量，結合我市實際，制定本實施方案：