科技服務(wù)業(yè)國(guó)務(wù)院的部署

2014年10月9日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。該《意見》分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施3部分，這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。

科技服務(wù)業(yè)意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量和能力穩(wěn)步提升。但總體上我國(guó)科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問題。是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。為加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

科技服務(wù)業(yè)總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?guó)際化發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供重要保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持深化改革。推進(jìn)科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，有序放開科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立符合國(guó)情、持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務(wù)主體活力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開放公共科技服務(wù)資源，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，區(qū)分公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

堅(jiān)持開放合作。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，培育具有全球影響力的服務(wù)品牌。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。

科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

（一）研究開發(fā)及其服務(wù)。

加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，支持開展多種形式的應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場(chǎng)提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術(shù)研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)提高設(shè)計(jì)服務(wù)能力。加強(qiáng)科技資源開放服務(wù)，建立健全高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等向社會(huì)開放服務(wù)。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)體系，支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依法保障為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的收入或股權(quán)比例。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、高新技術(shù)成果交易會(huì)等展會(huì)在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用。推動(dòng)高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等面向市場(chǎng)開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。

加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測(cè)、分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。支持具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，加快推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合與并購(gòu)重組，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，建立計(jì)量科技創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管制度，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法，開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國(guó)際互認(rèn)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，支持標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)體系。

（四）創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分發(fā)揮大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高校科技成果轉(zhuǎn)化中的載體作用。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器，促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化 創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃 孵化器 加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、評(píng)估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，開發(fā)高端檢索分析工具。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費(fèi)或低成本向社會(huì)開放，基本檢索工具免費(fèi)供社會(huì)公眾使用。支持相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

（六）科技咨詢服務(wù)。

鼓勵(lì)發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)、知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識(shí)服務(wù)。加強(qiáng)科技信息資源的市場(chǎng)化開發(fā)利用，支持發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、科技查新和文獻(xiàn)檢索等科技信息服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。

（七）科技金融服務(wù)。

深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立融資風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的激勵(lì)機(jī)制，開展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔(dān)保機(jī)制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。

（八）科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)。

加強(qiáng)科普能力建設(shè)，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場(chǎng)所免費(fèi)開放，開展公益性科普服務(wù)。引導(dǎo)科普服務(wù)機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，拓展傳播渠道，開展增值服務(wù)，帶動(dòng)模型、教具、展品等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校向社會(huì)開放科研設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施。整合科普資源，建立區(qū)域合作機(jī)制，逐步形成全國(guó)范圍內(nèi)科普資源互通共享的格局。支持各類出版機(jī)構(gòu)、新聞媒體開展科普服務(wù)，積極開展青少年科普閱讀活動(dòng)，加大科技傳播力度，提供科普服務(wù)新平臺(tái)。

（九）綜合科技服務(wù)。

鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域合作，以市場(chǎng)化方式整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展需求，開展專業(yè)化的綜合科技服務(wù)，培育發(fā)展壯大若干科技集成服務(wù)商。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向軍民科技融合開展綜合服務(wù)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

科技服務(wù)業(yè)政策措施

（一）健全市場(chǎng)機(jī)制。

進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，有序放開科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為各類科技服務(wù)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。推動(dòng)國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權(quán)多元化改造。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。

加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度，建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，逐步加大信息開放和共享力度。積極推進(jìn)科技服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升科技服務(wù)技術(shù)支撐能力。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充分利用并整合各有關(guān)部門科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。研究實(shí)行有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價(jià)格政策，逐步實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

（三）加大財(cái)稅支持。

建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設(shè)備對(duì)外開放共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心等公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，充分考慮科技服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，統(tǒng)籌研究科技服務(wù)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除范圍。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，消除重復(fù)征稅。落實(shí)國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（四）拓寬資金渠道。

建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵(lì)外資投入科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等渠道加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持力度；鼓勵(lì)地方通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等方式，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)模式等。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極利用各類人才計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。完善科技服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，健全職業(yè)資格制度，調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等各類人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（六）深化開放合作。

支持科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開拓國(guó)際市場(chǎng)，扶持科技服務(wù)企業(yè)到境外上市。推動(dòng)科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)、人才等方面的國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)國(guó)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。

（七）推動(dòng)示范應(yīng)用。

開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。深入推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的科技服務(wù)應(yīng)用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新需求，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)開展面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等惠民科技服務(wù)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和落實(shí)分工任務(wù)的具體措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。科技部要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 2100433B

科技信息子系統(tǒng)提供科學(xué)數(shù)據(jù)、信息情報(bào)、計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)估、論證、培訓(xùn)、會(huì)展、技術(shù)論壇等服務(wù)；科技設(shè)施子系統(tǒng)提供科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中各階段基礎(chǔ)設(shè)施條件服務(wù)，包括大型儀器設(shè)備等硬件設(shè)施、大型尖端軟件技術(shù)平臺(tái)等；科技貿(mào)易子系統(tǒng)提供有形和無形技術(shù)產(chǎn)品的交易、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)擴(kuò)散等所需的服務(wù)；科技金融子系統(tǒng)提供政府科技基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)融資等服務(wù)；企業(yè)孵化器子系統(tǒng)為高新技術(shù)中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供硬件條件和政策環(huán)境方面的服務(wù)。

2005年國(guó)家開始設(shè)立了科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼 （GB/T 4754－2002）中的M門類中的75、76、77、78四個(gè)大類，分別是研究與試驗(yàn)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)。2007年國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中，科技服務(wù)業(yè)包含的子產(chǎn)業(yè)有：1. 防偽技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用 ；2. 國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)中心、科研中試基地、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè) ；3. 科學(xué)普及、技術(shù)推廣、科技交流、科技評(píng)估與鑒證、技術(shù)咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及氣象、節(jié)能減排、環(huán)保、測(cè)繪、地震、海洋、技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù) ；4. 科研支撐條件共建共享服務(wù)；5. 商品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)；6. 產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)范圍非常廣泛。為便于系統(tǒng)分析，可將科技服務(wù)業(yè)按服務(wù)內(nèi)容的差異性劃分為科技信息、科技設(shè)施、科技貿(mào)易、科技金融和企業(yè)孵化器五大子系統(tǒng)。

在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》 中，科技服務(wù)業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)類的一項(xiàng)重要內(nèi)容，被重點(diǎn)提出。其服務(wù)領(lǐng)域涵蓋11項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

一是工業(yè)設(shè)計(jì)、氣象、生物、新材料、新能源、節(jié)能、環(huán)保、測(cè)繪、海洋等專業(yè)科技服務(wù)，商品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)、科技普及。

二是在線數(shù)據(jù)與交易處理、IT設(shè)施管理和數(shù)據(jù)中心服務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，因特網(wǎng)會(huì)議電視及圖像等電信增值服務(wù)。

三是行業(yè)（企業(yè)）管理和信息化解決方案開發(fā)、基于網(wǎng)絡(luò)的軟件服務(wù)平臺(tái)、軟件開發(fā)和測(cè)試服務(wù)、信息系統(tǒng)集成、咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和數(shù)據(jù)挖掘等服務(wù)業(yè)務(wù)。

四是數(shù)字音樂、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)出版等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，地理、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域信息資源開發(fā)服務(wù)。

五是數(shù)字化技術(shù)、高擬真技術(shù)、高速計(jì)算技術(shù)等新興文化科技支撐技術(shù)建設(shè)及服務(wù)。

六是分析、試驗(yàn)、測(cè)試以及相關(guān)技術(shù)咨詢與研發(fā)服務(wù)，智能產(chǎn)品整體方案、人機(jī)工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)仿真等設(shè)計(jì)服務(wù)。

七是數(shù)據(jù)恢復(fù)和災(zāi)備服務(wù)，信息安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急支援服務(wù)，云計(jì)算安全服務(wù)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與咨詢服務(wù)，信息裝備和軟件安全評(píng)測(cè)服務(wù)，密碼技術(shù)產(chǎn)品測(cè)試服務(wù)，信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)安全方案設(shè)計(jì)服務(wù)。

八是科技信息交流、文獻(xiàn)信息檢索、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、科技成果評(píng)估和科技鑒證等服務(wù)。

九是知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定、檢索、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢和相關(guān)投融資服務(wù)。

十是國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)中心、科研中試基地、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。

十一是信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包等技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)。

科技服務(wù)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等活動(dòng)。科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，與城市管理、公共服務(wù)關(guān)系密切

目前，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，比如行業(yè)規(guī)模小，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比偏低；企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性服務(wù)企業(yè)數(shù)量少；服務(wù)類型較少，社會(huì)化和專業(yè)化程度低等。

環(huán)境服務(wù)業(yè)是為滿足應(yīng)對(duì)和解決各類環(huán)境問題的需要而產(chǎn)生的。由于環(huán)境問題的多元性、廣泛性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確地界定環(huán)境服務(wù)業(yè)的范圍比較困難。環(huán)境服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相比，具有以下特點(diǎn):

第一，內(nèi)容較為寬泛，邊界較為模糊，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品與其他服務(wù)業(yè)重疊，如環(huán)境咨詢、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境金融、環(huán)境保險(xiǎn)等。再如，屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)的城市生活污水處理、城市生活垃圾處理又同時(shí)具有城市管理服務(wù)的性質(zhì)。

第二，與政府提供的基本公共服務(wù)關(guān)系密切，以生產(chǎn)性服務(wù)為主，并依附于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。如污染治理、污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等都是法律規(guī)定的內(nèi)容，其服務(wù)需求均源自政府執(zhí)法監(jiān)管工作。

第三，服務(wù)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系較為復(fù)雜。主要服務(wù)的消費(fèi)者(受益者)為社會(huì)公眾，而非特定的自然人或法人，服務(wù)的購(gòu)買者(排污企業(yè)或政府)并非服務(wù)的直接受益人。而其他服務(wù)的消費(fèi)者和購(gòu)買者一般為同一主體。

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的根本目的在于，以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，運(yùn)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方式，促進(jìn)各類環(huán)境問題解決，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)成熟程度的重要標(biāo)志之一。雖然環(huán)境服務(wù)業(yè)內(nèi)容眾多、包羅萬象，但其核心是環(huán)境質(zhì)量改善和污染治理服務(wù)，其他環(huán)境服務(wù)業(yè)都是為開展這兩個(gè)服務(wù)而派生出來的。“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域高速增長(zhǎng)，合同能源管理、環(huán)境服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn)。“十二五”期間，我國(guó)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性更加突出。發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)污染治理專業(yè)化，與有效的環(huán)境監(jiān)管相配合，有利于保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境服務(wù)業(yè)是指與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要分支，不僅在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有很大比例，同時(shí)在消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中占有很重要的地位，也是我國(guó)“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。目前，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)主要包括環(huán)境工程設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)，環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、決策、管理等咨詢，環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)，環(huán)境貿(mào)易、金融服務(wù)，環(huán)境信息、教育與培訓(xùn)及其它與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標(biāo)志。隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)所占的比重將不斷提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要途徑。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的意義。