科技部關于印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》的通知

發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），進一步明確眾創(chuàng)空間的功能定位、建設原則、基本要求和發(fā)展方向，指導和推動眾創(chuàng)空間科學構建、健康發(fā)展，特制定本工作指引。

一、目的意義

眾創(chuàng)空間是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革新趨勢、有效滿足網絡時代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。眾創(chuàng)空間作為針對早期創(chuàng)業(yè)的重要服務載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。眾創(chuàng)空間的主要功能是通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，以專業(yè)化服務推動創(chuàng)業(yè)者應用新技術、開發(fā)新產品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)。

發(fā)展眾創(chuàng)空間是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力抓手，是深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉移轉化、培育經濟發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有重大意義。

二、基本原則

眾創(chuàng)空間作為新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，需要在實踐中不斷探索發(fā)展。在建設過程中要遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的客觀規(guī)律、尊重各類市場主體的首創(chuàng)精神，重點把握好以下原則。

政府支持，市場主導。有效發(fā)揮政府引導和服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職能作用，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，集成相關政策支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主，采用市場化機制發(fā)展眾創(chuàng)空間。

科技引領，資源集聚。加速科技成果轉移轉化和科技資源開放共享，加強與高校、科研院所和企業(yè)的有效互動，吸引社會資本等要素參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技型創(chuàng)業(yè)在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的骨干和引領作用。

強化服務，持續(xù)發(fā)展。積極利用“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等手段，重點強化眾創(chuàng)空間的服務功能，通過市場化機制、專業(yè)化服務、資本化途徑、網絡化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務質量和水平，構建可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展模式。

因地制宜，分類指導。各地根據本地產業(yè)特點和自身優(yōu)勢，構建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間，努力形成特色和品牌。不斷總結各種類型眾創(chuàng)空間發(fā)展的新模式和新機制，制定和完善具有針對性的支持政策和措施。

三、主要特征

眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的重要組成部分，既具備創(chuàng)業(yè)孵化載體的一般特點，也具有鮮明的自身特征。

低成本服務。充分利用已有條件，盤活存量設施和場地，通過開放共享降低運營成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、設備設施、寬帶網絡、開源軟硬件、商務服務等基礎條件和服務。

便利化條件。選擇交通和生活便利、便于創(chuàng)業(yè)者集聚的區(qū)域構建眾創(chuàng)空間，提供一站式、高效率的商事、商務、政務和科技等相關服務。

全要素融合。具備較強的資源整合能力，積極推進資本、技術、人才、市場等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務。

開放式平臺。通過線上與線下相結合，面向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放設備設施、信息資源和工作空間，提供交流、分享、互動的社交平臺。

四、建設條件

各類社會組織和有志于服務大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個人，都可以根據各自的發(fā)展目標和資源稟賦，創(chuàng)辦各具特色的眾創(chuàng)空間，一般應具備以下條件。

（一）眾創(chuàng)空間的發(fā)起者和運營者，要具備運營管理和專業(yè)服務能力，可以是法人或其他社會組織，也可以是依托上述組織成立的相對獨立的機構。

（二）眾創(chuàng)空間的服務團隊和主要負責人要具備一定行業(yè)背景、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經歷和相關行業(yè)資源，人員的知識結構、綜合素質、業(yè)務技能和服務能力能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務需求。

（三）眾創(chuàng)空間應具備完善的基本服務設施，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一定面積的開放式辦公空間。專注于特定產業(yè)或技術領域的眾創(chuàng)空間，還應提供研究開發(fā)、檢驗測試等公共技術平臺。

（四）眾創(chuàng)空間應提供免費或低成本的辦公條件，建有線上服務平臺，整合利用外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展多元化的線下活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信息溝通交流。

五、服務功能

發(fā)展眾創(chuàng)空間重在完善和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能，要通過便利化、全方位、高質量的創(chuàng)業(yè)服務，讓更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多人能夠實現成功創(chuàng)業(yè)。

（一）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。要以專業(yè)化服務與社交化機制吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)現和培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，針對不同類型創(chuàng)業(yè)人群特點，提供滿足個性化需求的服務，提升創(chuàng)業(yè)者能力。

（二）提供技術創(chuàng)新服務。加強與高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、高校、科研院所及第三方科技服務機構的全面對接，為創(chuàng)業(yè)者提供檢驗檢測、研發(fā)設計、小試中試、技術轉移、成果轉化等社會化、專業(yè)化服務，提高技術支撐服務能力。

（三）強化創(chuàng)業(yè)融資服務。利用互聯網金融、股權眾籌融資等方式，加強與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構的合作，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)。拓展孵化服務模式，在提供一般性增值服務的同時，以股權投資等方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權關系，實現眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長。

（四）開展創(chuàng)業(yè)教育培訓。積極與高校合作，開展針對大學生的創(chuàng)業(yè)教育與培訓，引導大學生科學創(chuàng)業(yè)。鼓勵眾創(chuàng)空間開展各類公益講堂、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，建立創(chuàng)業(yè)實訓體系。

（五）建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍。建立由天使投資人、成功企業(yè)家、資深管理者、技術專家、市場營銷專家等組成的專兼職導師隊伍，制定清晰的導師工作流程，完善導師制度，建立長效機制。

（六）舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。積極開展投資路演、宣傳推介等活動，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供展示平臺。積極宣傳倡導敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

（七）鏈接國際創(chuàng)新資源。有效整合利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開展與海外資本、人才、技術項目及孵化機構的交流與合作，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。引進國外先進創(chuàng)業(yè)孵化理念和模式，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，開拓國際合作業(yè)務，促進跨國科技企業(yè)孵化，提升孵化能力。

（八）集成落實創(chuàng)業(yè)政策。深入研究和掌握各級政府部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，向創(chuàng)業(yè)者宣傳并協助相關政府部門落實商事制度改革、知識產權保護、財政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進與扶持、政府采購、創(chuàng)新券等政策措施。

六、保障措施

（一）充分發(fā)揮市場主體作用。大企業(yè)要發(fā)揮市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，構建開放式、協同式的創(chuàng)新平臺，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠快速實現產品和市場對接。高校、科研院所要發(fā)揮人才、項目和科研資源的優(yōu)勢，以眾創(chuàng)空間為載體，支持科研人員、高校師生轉化科研成果、開展科技創(chuàng)業(yè)?？萍计髽I(yè)孵化器和大學科技園，要充分利用現有資源和孵化經驗，積極推進眾創(chuàng)空間建設工作。投融資機構等要充分發(fā)揮資本優(yōu)勢和項目甄別優(yōu)勢，通過眾創(chuàng)空間培育和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。鼓勵和支持建立眾創(chuàng)空間聯盟等社會組織，加強行業(yè)自律，促進交流協作。

（二）加大政府引導扶持力度。各地科技管理部門、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要積極引導和支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，出臺務實管用的政策措施，構建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統。有條件的地方要對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶接入、公共軟硬件、教育培訓、導師服務、創(chuàng)業(yè)活動等費用給予適當財政補貼。積極支持眾創(chuàng)空間參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。

（三）加強協同推進。各地科技管理部門要加強與相關部門的工作協調，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。開展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研，及時總結先進經驗，加強典型案例和經驗宣傳。

（四）開展評估監(jiān)測。研究開展對眾創(chuàng)空間的評估，把創(chuàng)業(yè)服務能力、服務創(chuàng)業(yè)者數量、初創(chuàng)企業(yè)存活率等作為重要的評估指標。將符合條件、運行良好的眾創(chuàng)空間經備案后納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系。各地科技管理部門要扎實開展對眾創(chuàng)空間的統計監(jiān)測工作，定期將情況匯總上報科技部，為進一步指導和推動眾創(chuàng)空間發(fā)展提供數據支撐。

科技部關于印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》的通知

國科發(fā)火〔2015〕297號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，指導和推動各地眾創(chuàng)空間健康可持續(xù)發(fā)展，科技部組織制訂了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實際認真貫徹落實。

科 技 部

2015年9月8日

國科發(fā)計[2013]381號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團科技局、發(fā)展改革委，各有關單位：

為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，指導和推進國家重大創(chuàng)新基地建設工作，促進科技和經濟緊密結合，加快實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，科技部、國家發(fā)展改革委組織編制了《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃》。現印發(fā)你們，請結合本部門、本地區(qū)實際情況貫徹落實 。

特此通知。

科學技術部 發(fā)展改革委

2013年3月1日