科技部創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南

創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南

創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南

為貫徹黨的“十七大”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，按照《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家高新區(qū)）以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，科技部制訂發(fā)布《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》，在國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作。

背景與思路

（一）建設(shè)背景

上世紀(jì)90年代初，為全面推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)體制改革，大幅度提高我國(guó)的綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，有選擇地在全國(guó)范圍內(nèi)部署建設(shè)國(guó)家高新區(qū)。經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)國(guó)家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)54個(gè)，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐和國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成。實(shí)踐充分證明，建設(shè)國(guó)家高新區(qū)是走中國(guó)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的偉大創(chuàng)舉。

胡錦濤總書(shū)記在“十七大”報(bào)告中指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。因此，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，已成為國(guó)家高新區(qū)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，是新時(shí)期、新形勢(shì)下國(guó)家高新區(qū)的重要發(fā)展導(dǎo)向，是推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心工作，是落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要實(shí)踐和探索。

（二）基本思路

國(guó)家高新區(qū)是體現(xiàn)國(guó)家意志、承擔(dān)國(guó)家使命、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，，“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的主力軍，其發(fā)展必須著眼于國(guó)家整體戰(zhàn)略。在過(guò)去一定歷史條件下形成的過(guò)于追求規(guī)模和速度的發(fā)展導(dǎo)向、過(guò)多依靠土地消耗和區(qū)域優(yōu)惠的外延發(fā)展模式，當(dāng)前已明顯制約著國(guó)家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不符合今后國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的根據(jù)與存在的價(jià)值，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。力爭(zhēng)在這一新的發(fā)展階段，促成國(guó)家高新區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為有引領(lǐng)示范作用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)和生活等可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市功能區(qū)，使國(guó)家高新區(qū)真正成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新體系的中樞。為此：

1、必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，摒棄急功近利和傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要從構(gòu)筑有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物理環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；從大力引進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橹奂瘎?chuàng)新資源。

2、必須建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要重視產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新，培育并發(fā)展能夠高效收獲創(chuàng)新價(jià)值的企業(yè)群體，努力發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值形態(tài)向高端轉(zhuǎn)移。

3、必須形成新的政府行為方式。政府管理部門(mén)不僅是園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)成為園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者；不僅是政策的設(shè)計(jì)者，還應(yīng)成為實(shí)際創(chuàng)新過(guò)程和創(chuàng)新組織的參與者；不僅是園區(qū)社會(huì)系統(tǒng)的監(jiān)管者，還應(yīng)成為滿足園區(qū)創(chuàng)新組織和創(chuàng)新需求的服務(wù)者。

目標(biāo)與任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的總體目標(biāo)是使具備一定條件并具有強(qiáng)烈前瞻意識(shí)的國(guó)家高新區(qū)，基本形成主要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式：園區(qū)內(nèi)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、人才和信息資源、資本實(shí)力和融資渠道、支撐創(chuàng)新的物質(zhì)條件以及拓展市場(chǎng)的平臺(tái)和條件等創(chuàng)新要素高度密集；組織間的交流合作氛圍濃厚，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新合作發(fā)達(dá)，園區(qū)內(nèi)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等姐織形態(tài)密集；行使政府職能的園區(qū)管理部門(mén)具有強(qiáng)烈的以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的意識(shí)，倡導(dǎo)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的管委會(huì)體制；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯；在所屬區(qū)域內(nèi)與所形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮出重要的促進(jìn)或支撐作用。

以2007年為計(jì)算基年，至2015年，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下量化目標(biāo)：

1、每萬(wàn)名從業(yè)人員中理工科本科及以上學(xué)歷人數(shù)高于2500名；

2、園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入占銷(xiāo)售收入的比例達(dá)到5%以上；

3、園區(qū)財(cái)政的科技撥款占園區(qū)全部財(cái)政支出比例高于6%；

4、每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有的當(dāng)年新增授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)高于20件；

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值率高于35%；

6、形成一個(gè)以上國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，其中有1家以上年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的企業(yè)，或有2家以上超過(guò)50億元的企業(yè)；

7、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)比例高于50%，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的比例高于60%；

8、高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的比例高于30%；

9、注冊(cè)資本500萬(wàn)元以下新增科技型中小企業(yè)數(shù)占當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)比例高于60%；

10、各類(lèi)上市企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到50家以上；

11、園區(qū)凈利潤(rùn)占營(yíng)業(yè)總收入比例高于8%；

12、園區(qū)萬(wàn)元增加值能耗低于0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）主要任務(wù)

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的主要任務(wù)是：

1、發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和信息等組織和機(jī)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本和商業(yè)渠道，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用知識(shí)型、創(chuàng)新型人才。通過(guò)聚集創(chuàng)新要素，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)向現(xiàn)代科技園區(qū)形態(tài)進(jìn)化；

2、建設(shè)支撐創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，搭建促進(jìn)知識(shí)、資本和價(jià)值流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，形成高效創(chuàng)新合作的機(jī)制和氛圍，促進(jìn)園區(qū)從個(gè)體化的項(xiàng)目創(chuàng)新進(jìn)化為整體性的、并由園區(qū)社會(huì)系統(tǒng)所推動(dòng)的組織創(chuàng)新；

3、倡導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件，促進(jìn)新知識(shí)的商業(yè)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入不竭活力；

4、培育、選拔和助推高成長(zhǎng)型企業(yè)， 以有效率的方式與途徑收獲創(chuàng)新價(jià)值，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

5、以占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端為目標(biāo)，做強(qiáng)做大企業(yè)，并以大企業(yè)形成的技術(shù)和市場(chǎng)為龍頭，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)建立研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

6、將園區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)組織、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有效植入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之中，促進(jìn)形成區(qū)域創(chuàng)新集群，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中引領(lǐng)變化和響應(yīng)變化的能力。

7、發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展示范作用，大力發(fā)展高端知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)區(qū)域知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）工作重點(diǎn)

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的工作重點(diǎn)是：

1、培育知識(shí)氛圍，發(fā)展知識(shí)載體

（1）加強(qiáng)大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，引進(jìn)、培育和發(fā)展知識(shí)型機(jī)構(gòu)和組織。改善國(guó)家高新區(qū)的知識(shí)環(huán)境，提高知識(shí)創(chuàng)造的素質(zhì)和潛力。

（2）搭建促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造和交流的平臺(tái)。引入、培育和發(fā)展不同層次與類(lèi)型的工程技術(shù)合作研究中心、企業(yè)工程技術(shù)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，大力發(fā)展知識(shí)服務(wù)型中介組織，提高園區(qū)知識(shí)創(chuàng)造能力，形成知識(shí)快速流動(dòng)的良性氛圍。

（3）實(shí)施創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)有利于人才成長(zhǎng)的生活居住、工作選擇、價(jià)值創(chuàng)造、信息溝通、知識(shí)交流等條件環(huán)境，并協(xié)同園區(qū)內(nèi)的各方力量，建立園區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）制定并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)化管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化服務(wù)子臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定具有園區(qū)特點(diǎn)的促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成與保護(hù)的制度，提高園區(qū)實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的能力。

2、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。高度重視發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展包括金融產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、策劃產(chǎn)業(yè)等的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造并緊密跟蹤新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

（2）進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以體制和機(jī)制建設(shè)為著眼點(diǎn)，提高科技企業(yè)孵化器的運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)能力；積極探索建立天使投資人和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度；探索民間資本介入種子資金的方式方法；探索專(zhuān)業(yè)孵化器的發(fā)展道路。

（3）扶持高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展。要著眼于滿足高成長(zhǎng)企業(yè)的空間和配套服務(wù)，建設(shè)促進(jìn)高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展的加速器。要深入扎實(shí)地推進(jìn)中關(guān)村非上市企業(yè)股權(quán)代辦系統(tǒng)試點(diǎn)工作、企業(yè)上市“綠色通道”和路線圖計(jì)劃，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供方便，為高成長(zhǎng)性企業(yè)的迅速壯大提供支撐。

（4）打造龍頭企業(yè)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。要支持大企業(yè)建立研發(fā)和品牌的優(yōu)勢(shì)，圍繞大企業(yè)爭(zhēng)取并配置國(guó)家與地方重大研發(fā)項(xiàng)目；圍繞大企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)形成地方、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；圍繞大企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)拓展市場(chǎng)渠道并形成更大范圍的品牌優(yōu)勢(shì)。積極創(chuàng)造條件、疏通渠道，為大企業(yè)“走出去’’參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供便利。

3、促進(jìn)形成創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

（1）引領(lǐng)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以形成本區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，積極探索建設(shè)專(zhuān)業(yè)園，并以專(zhuān)業(yè)園為依托，搭建和完善公共服務(wù)平臺(tái)，形成專(zhuān)業(yè)化集中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（2）提升集群的組織創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展企業(yè)家協(xié)會(huì)、專(zhuān)家聯(lián)誼會(huì)、信譽(yù)和信用機(jī)構(gòu)等的組織網(wǎng)絡(luò)；要全面促進(jìn)創(chuàng)新合作，擴(kuò)大企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系和合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的形成與發(fā)展。

4、建設(shè)和諧發(fā)展的新型園區(qū)

（1）強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新資源嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。支持園區(qū)創(chuàng)新資源與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，建立與區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系、溝通和交流，促進(jìn)形成創(chuàng)新資源的共享機(jī)制。要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，有意識(shí)地培植和聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)和技術(shù)輻射帶動(dòng)作用，形成對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向能力和對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造能力，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)園區(qū)的創(chuàng)新文化建設(shè)，形成園區(qū)的品牌價(jià)值和創(chuàng)新凝聚力。要鼓勵(lì)創(chuàng)新、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，形成具有地方特色的園區(qū)創(chuàng)新文化，并依靠先進(jìn)文化形成新的凝聚，依靠先進(jìn)文化形態(tài)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

政策與措施

（一）基本原則

推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作應(yīng)認(rèn)真把握以下原則：

1、遵循充分發(fā)揮政府、知識(shí)載體和企業(yè)協(xié)同作用的原則。在形成園區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)方面，不能簡(jiǎn)單地僅強(qiáng)調(diào)單方面的功效和責(zé)任，社會(huì)系統(tǒng)的組織創(chuàng)新需要各方力量的協(xié)同效能。

2、堅(jiān)持國(guó)家、地方和園區(qū)主管部門(mén)三方聯(lián)動(dòng)的原則。要通過(guò)建立共商機(jī)制，努力使國(guó)家意志、地方發(fā)展目標(biāo)和園區(qū)管委會(huì)的現(xiàn)實(shí)考慮達(dá)成一致，避免建設(shè)過(guò)程中的短期目標(biāo)利益影響到為支撐未來(lái)所需付出的投入和努力。

3、堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)的原則。在建設(shè)的范圍選擇上不搞“一刀切”，在建設(shè)的過(guò)程中建立觀察、評(píng)價(jià)分析和監(jiān)督等機(jī)制，扎實(shí)、有效地推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)工作。

（二）政策配置

1、各建設(shè)園區(qū)的政策配置

建議各建設(shè)園區(qū)管委會(huì)和所在市人民政府要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)框架，研究和制定促進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策，以及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立新的發(fā)展導(dǎo)向，建立完善新的政策支撐條件。

2、省級(jí)科技主管部門(mén)的主要政策配置

加大對(duì)建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持；加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持；加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方面的支持。在此基礎(chǔ)上，研究和制定新的政策工具，在建設(shè)園區(qū)先試先行，建立新的政策支點(diǎn)。

3、科技部的主要政策配置

科技部的各類(lèi)政策加大對(duì)國(guó)家高新區(qū)的支持：支持各建設(shè)園巨承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目；支持鼓勵(lì)企業(yè)上市，特別是積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)板和非上市企業(yè)股權(quán)代辦系統(tǒng)的相關(guān)工作；支持開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)；支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工作；支持開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)方案；支持開(kāi)展創(chuàng)新集群工作；加大“火炬計(jì)劃”、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”、“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”對(duì)建設(shè)園區(qū)的支持。

（三）管理措施

1、建立建設(shè)園壓的工作會(huì)商機(jī)制

在各建設(shè)園區(qū)，通過(guò)部省市會(huì)商，及相關(guān)工作聯(lián)席會(huì)議，了解建設(shè)工作的開(kāi)展情況，對(duì)園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針、政策設(shè)計(jì)給予指導(dǎo)，研究確定重大工作事項(xiàng)，共同商議促進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新舉措。

2、建立建設(shè)園區(qū)間的交流機(jī)制

不定期舉辦各建設(shè)園區(qū)、所在地區(qū)政府以及省級(jí)科技主管部門(mén)參加的交流活動(dòng)，了解各地創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)情況和政策落實(shí)執(zhí)行情況，共同研究探討促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。

3、建立評(píng)價(jià)制度和跟蹤觀察機(jī)制

按照科技部頒布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)》，建立對(duì)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)制度與動(dòng)態(tài)管理制度。并委托第三方對(duì)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行跟蹤觀察，分析建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題廠及時(shí)提出政策調(diào)整建議。

推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的工作安排

（一）組織實(shí)施

科技部總體部署建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的方針、政策，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。

開(kāi)展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作的國(guó)家高新區(qū)，建議成立由所在地市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)科技主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：研究起草“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案；出臺(tái)新的支持建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的地方性政策和配套措施；針對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的要求，調(diào)整和制定對(duì)國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)的考核標(biāo)準(zhǔn)等。

國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)的支持下，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”。

（二）工作計(jì)劃

1、工作啟動(dòng)

2008年5月?？萍疾堪l(fā)布《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》，并對(duì)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的導(dǎo)向和內(nèi)涵等進(jìn)行輔導(dǎo)，正式啟動(dòng)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作，各建設(shè)園區(qū)按照《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工作及程序推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)。

2、中期考核

2012年5月起，科技部將對(duì)建設(shè)園區(qū)進(jìn)行中期考核，檢查和督導(dǎo)政策措施的執(zhí)行情況，進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇調(diào)整創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作的政策措施，對(duì)建設(shè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的政策引導(dǎo)。

3、工作驗(yàn)收

2015年5月起，科技部將根據(jù)《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》和“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”對(duì)各建設(shè)園區(qū)的工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）工作程序

1、制定方案。

自《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》正式發(fā)布日起，開(kāi)展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作的國(guó)家高新區(qū)，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，針對(duì)創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，全面分析本高新區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，診斷影響未來(lái)發(fā)展的瓶頸，研究制定建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的初步方案。該方案主要包括以下內(nèi)容：

（1）園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的基礎(chǔ)與條件；

（2）園區(qū)發(fā)展的需求與瓶頸；

（3）建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標(biāo)定位與建設(shè)思路；

（4）建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的主要任務(wù) ’

（5）建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的主要政策與措施；

（6）對(duì)高新區(qū)管委會(huì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、方案論證

科技部將邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)初步方案進(jìn)行論證，提出意見(jiàn)和建議。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)認(rèn)真研究所提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)初步方案進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)，形成“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”。

3、方案報(bào)送

“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”，由國(guó)家高新區(qū)所在市人民政府會(huì)同省（直轄市、自治區(qū)）級(jí)科技主管部門(mén)報(bào)送科技部。

對(duì)認(rèn)識(shí)到位、理念到位、措施到位、行動(dòng)到位、工作扎實(shí)并基本具備相關(guān)條件的國(guó)家高新區(qū)，科技部將發(fā)文批準(zhǔn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”，啟動(dòng)并開(kāi)展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作。

4、跟蹤考核

結(jié)合年度評(píng)價(jià)，科技部對(duì)建設(shè)園區(qū)進(jìn)行跟蹤考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，完善相關(guān)政策措施，確保“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”的實(shí)施和落實(shí)。

5、驗(yàn)收認(rèn)定

對(duì)達(dá)到《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》和“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”中發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求的建設(shè)園區(qū)，科技部將對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)園區(qū)由科技部發(fā)文確認(rèn)為“開(kāi)展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作的示范園區(qū)”。2100433B

文件全文

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

為深入貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，落實(shí)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》相關(guān)要求，科技部啟動(dòng)了第八批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。經(jīng)地方推薦申報(bào)、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)考察、視頻答辯等工作程序，科技部認(rèn)定北京平谷等32家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為第八批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（名單見(jiàn)附件）。

請(qǐng)你們高度重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、集聚資源、創(chuàng)新發(fā)展，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)四大功能，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈，把園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新高地。

《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》（GB/T 39218-2020）提高了化工園區(qū)本質(zhì)安全和環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急處置和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的能力，為中國(guó)各地化工園區(qū)智慧化建設(shè)相關(guān)工作的開(kāi)展提供了重要依據(jù)。 2100433B

《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》（GB/T 39218-2020）提供了建設(shè)智慧化工園區(qū)建設(shè)的總則、信息基礎(chǔ)設(shè)施、攴撐平臺(tái)、安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、封閉化管理、運(yùn)輸車(chē)輛管理、能源管理、辦公管理、公共服務(wù)和保障體系等的指導(dǎo)和建議。該標(biāo)準(zhǔn)適用于智慧化工園區(qū)建設(shè)。