精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)完善企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度的實(shí)施方案

“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五大舉措

——推進(jìn)審批提速提效

      工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”為目標(biāo)，將“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動”覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)審批全過程，并正在逐步延伸至不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。

      婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)審批申報(bào)依托湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（下稱“工程審批系統(tǒng)”），提供“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等一體化功能。將工程建設(shè)類審批事項(xiàng)全部納入“一窗式”集成服務(wù)，整合各審批部門在政務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)窗辦所有事”。整合各階段辦事指南，做到一個(gè)階段一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料。

      重點(diǎn)圍繞“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五大舉措，婁底市精簡規(guī)范審批事項(xiàng)和條件，在工程建設(shè)每一階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、并行推進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)”。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”平臺，充分運(yùn)用區(qū)域評估成果紅利，落實(shí)到“一張藍(lán)圖”上，對部分事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制辦理，提速審批服務(wù)。市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)。將消防、人防等并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個(gè)結(jié)果、多方互認(rèn)、全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管”的“多圖聯(lián)審”；統(tǒng)一驗(yàn)收事項(xiàng)、部門、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限，實(shí)行消防、人防等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收；將竣工驗(yàn)收階段涉及的8個(gè)測繪事項(xiàng)整合為規(guī)劃條件核實(shí)和土地核驗(yàn)測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪3個(gè)測繪事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

      通過創(chuàng)新審批機(jī)制，婁底市推行“用地清單制+告知承諾制”審批改革，實(shí)行提前服務(wù)、告知承諾、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、多測合一、聯(lián)合驗(yàn)收，大幅度壓減事項(xiàng)審批時(shí)限；審批用時(shí)最長97個(gè)工作日，最少18個(gè)工作日。率先在全省啟動住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了施工圖審查零跑腿、零接觸、零付費(fèi)的“三零”目標(biāo)，并聯(lián)審批、告知承諾、“一張藍(lán)圖”策劃生成、市政公用服務(wù)報(bào)裝評價(jià)觀察指標(biāo)在全省位于前列。

      婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革仍在持續(xù)升級優(yōu)化，下一階段將全面推進(jìn)落實(shí)新建商品房“交房即交證”。市住建局（人防辦）與市自然資源和規(guī)劃局牽頭，建立起交房與交證聯(lián)動機(jī)制，縮短新建商品房項(xiàng)目從預(yù)售、竣工驗(yàn)收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時(shí)限，確保完成房屋工程竣工驗(yàn)收備案即具備辦理首次登記條件，在完成竣工驗(yàn)收備案后20個(gè)工作日內(nèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源主管部門依申請為購房人辦理轉(zhuǎn)移登記（分戶證），實(shí)現(xiàn)購房業(yè)主“收房即拿證”。

分階段精準(zhǔn)指導(dǎo)報(bào)批報(bào)建

——打通助企增效“最后一公里”

      社會投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目是婁底市在工程審批系統(tǒng)中高頻辦理的項(xiàng)目類別。市工改辦制作了詳細(xì)的辦事指南指導(dǎo)建設(shè)單位報(bào)批報(bào)建。該類項(xiàng)目全周期包含四個(gè)階段：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段，分別可對應(yīng)報(bào)批報(bào)建過程中四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)。

      辦理企業(yè)投資備案。一般建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)1個(gè)工作日即可取得項(xiàng)目備案手續(xù)，節(jié)能審查、建設(shè)用地許可手續(xù)、環(huán)評等手續(xù)并聯(lián)辦理即可，還可借助“多規(guī)合一”平臺提前獲取項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)要求，作為項(xiàng)目前期策劃依據(jù)，避免盲目建設(shè)。

      辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。經(jīng)過前期建設(shè)準(zhǔn)備工作，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拿出項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案后，可在線上同時(shí)并聯(lián)申請辦理規(guī)劃總平面圖和設(shè)計(jì)方案審查、人防工程建設(shè)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、水電氣等市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)。在前期準(zhǔn)備工作充分的情況下，不同類型的項(xiàng)目在1到23個(gè)工作日就可辦好建設(shè)工程規(guī)劃許可證，簡易裝修項(xiàng)目還可免于辦理。

      辦理建設(shè)工程施工許可證。滿足條件的建設(shè)項(xiàng)目，線上申請后在2-5個(gè)工作日內(nèi)即可獲得電子施工許可證，隨時(shí)可線上下載和查證。為便于企業(yè)投資項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，婁底市推出多項(xiàng)優(yōu)化措施，施工圖審查可容缺建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)入，以告知承諾方式辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，可根據(jù)項(xiàng)目需要分“土方開挖與基坑支護(hù)”“基礎(chǔ)與地下室”“±0.000以上及室外工程”等三階段辦理施工許可，施工涉及的破占道審批、占綠毀綠審批、施工排水許可等事項(xiàng)可與施工圖文件審查并聯(lián)申報(bào)，人防易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可預(yù)核算，由市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目市政公用設(shè)施外線工程建設(shè)等。

      申請工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。項(xiàng)目即將完成施工時(shí)，建設(shè)單位即可向驗(yàn)收主管部門征詢和申請?zhí)崆爸笇?dǎo)服務(wù)，通過統(tǒng)籌安排驗(yàn)收事宜，加快竣工驗(yàn)收進(jìn)度?？⒐ず螅瓿少|(zhì)量安全檢測和“多測合一”測繪，匯總建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等五方竣工驗(yàn)收資料，建設(shè)單位可以在線上申請土地規(guī)劃、檔案、消防、人防、雷電、國安等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，一般6個(gè)工作日內(nèi)可辦完，然后建設(shè)單位組織五方責(zé)任主體聯(lián)合驗(yàn)收，合格后即可申請竣工驗(yàn)收備案，2個(gè)工作日內(nèi)可辦結(jié)，隨后按照“交房即交證”政策辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，20個(gè)工作日內(nèi)可辦結(jié)。

      婁底市工改辦在與辦事企業(yè)群眾的交流中了解到，前期籌備不到位、安排報(bào)批報(bào)建時(shí)序不合理、費(fèi)用未繳清、手續(xù)不齊全、工程未完工等因素是一些建設(shè)項(xiàng)目辦事時(shí)間較長的主要原因。為了幫助建設(shè)單位加快適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)，婁底市工改辦協(xié)同市政務(wù)中心組織各審批部門成立了報(bào)批報(bào)建幫代辦專班，在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了工改幫代辦綜合窗口，前置服務(wù)指導(dǎo)，信息交流互享，打通助企增效“最后一公里”。

優(yōu)質(zhì)幫代辦服務(wù)

——企業(yè)省心省力省成本

      用水用氣是日常生活必不可少的，為將市政公用服務(wù)報(bào)裝接入與工程項(xiàng)目建設(shè)更好地銜接，婁底市工改辦牽頭聯(lián)合有關(guān)部門制定了“獲得用水”“獲得用氣”攻堅(jiān)行動實(shí)施方案，集中市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一站式”窗口，為建設(shè)單位提供“一次申請、綜合受理、同步辦理”的市政報(bào)裝幫代辦服務(wù)。

      婁底吾悅廣場城市綜合體項(xiàng)目在市政公用服務(wù)平臺線上申請供水報(bào)裝，市政報(bào)裝接入幫代辦專員獲取系統(tǒng)信息后及時(shí)與建設(shè)單位聯(lián)系預(yù)約上門服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)從原來的4個(gè)減少至2個(gè)，審批時(shí)長從原來的13個(gè)工作日減少至4個(gè)工作日。婁底賢童農(nóng)貿(mào)綜合體項(xiàng)目在工程審批系統(tǒng)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過工改監(jiān)管平臺和市政務(wù)一體化平臺第一時(shí)間獲取了項(xiàng)目信息，主動前移服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)方合理設(shè)置接入點(diǎn)，提前做好外線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備，有效縮短了辦理時(shí)限。

      工程驗(yàn)收在以前是一塊難啃的硬骨頭，涉及部門眾多，需要整合大量的前期材料，現(xiàn)場勘查驗(yàn)收流程反復(fù)，手續(xù)繁瑣，這些都是辦理過程中讓建設(shè)單位頭疼的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以來，驗(yàn)收從“線下”走到了“線上”，從“獨(dú)立”走向了“聯(lián)合”，從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)”，逐步壓縮了驗(yàn)收辦結(jié)時(shí)限，優(yōu)化了審批協(xié)同機(jī)制。

      婁底市住建局作為聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門，在了解到大漢龍城項(xiàng)目不熟悉工程審批系統(tǒng)操作后，主動在市政務(wù)服務(wù)中心工改幫代辦綜合窗口與建設(shè)單位簽訂免費(fèi)的幫代辦服務(wù)。配置報(bào)建報(bào)批專班人員，指導(dǎo)聯(lián)合驗(yàn)收辦理流程、注意事項(xiàng)，并通過市直工改幫代辦微信群與驗(yàn)收主管部門及時(shí)推送項(xiàng)目情況。各專項(xiàng)驗(yàn)收部門主動與建設(shè)單位對接溝通，提前指導(dǎo)其準(zhǔn)備申報(bào)材料，部門之間溝通協(xié)調(diào)、信息互通互享，線上正式申請聯(lián)合驗(yàn)收后3個(gè)工作日即實(shí)現(xiàn)一次性辦結(jié)通過，建設(shè)單位跑腿少了、耗時(shí)少了、辦事通了，滿意度、幸福感也就提升了。實(shí)行線上聯(lián)合驗(yàn)收后，不需要任何紙質(zhì)材料，多項(xiàng)審批事項(xiàng)同步限時(shí)辦結(jié)，減少了現(xiàn)場勘查次數(shù)，避免了重復(fù)核驗(yàn)，大大加快了竣工驗(yàn)收進(jìn)度，企業(yè)和購房群眾實(shí)實(shí)在在享受了改革帶來的經(jīng)濟(jì)效益和便利。