監(jiān)督權(quán)法律規(guī)定

（一）中華人民共和國憲法

第四十一條　中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。

對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。

由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。

（二）中華人民共和國人民法院組織法

人民法院應當接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對人民法院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）中華人民共和國人民檢察院組織法

第十一條　人民檢察院應當接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對人民檢察院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

監(jiān)督權(quán)是我國現(xiàn)行憲法所確立的公民的基本權(quán)利之一，指的是公民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作 人員活動的權(quán)利。

監(jiān)督權(quán)的概念具有比較復雜的內(nèi)涵?，F(xiàn)行憲法第41條第1款中規(guī)定：“中華 人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家 機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！?一般認為，該條款中的“提出批評和建議的權(quán)利”，實際上構(gòu)成了監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容。

監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，其實質(zhì)部分基本上只屬于或相當于傳統(tǒng)憲法學上的請愿權(quán)，即人們就損害 的救濟、公務人員的罷免、法律的制定或改廢以及其他各種有關(guān)公務的事項進行請愿的權(quán)利。 請愿權(quán)在權(quán)利的司法救濟制度尚未完善，人民的參政權(quán)受到限制，甚至言論自由也未完全確立 的時代曾發(fā)揮重要作用，然而，在現(xiàn)代國家，隨著上述的各種法律制度以及基本權(quán)利得到確 立，其重要性漸趨式微。

（一）憲法對公民監(jiān)督權(quán)規(guī)定的不斷完善

對于人民對國家機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)利，1954年憲法的規(guī)定是：“中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員，有向各級國家機關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損害的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”1975年憲法的規(guī)定是：“公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員，有向各級國家機關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利，任何人不得刁難、阻礙和打擊報復?！?978年憲法的規(guī)定是：“公民對于任何違法失職的國家機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，有權(quán)向各級國家機關(guān)提出控告。公民在權(quán)利受到侵害的時候，有權(quán)向各級國家機關(guān)提出申訴。對這種控告和申訴，任何人不得壓制和打擊報復?！?

1982年修改憲法時，總結(jié)前幾部憲法的規(guī)定，結(jié)合公民監(jiān)督各級國家機關(guān)及其工作人員的具體情況，對公民的這種監(jiān)督權(quán)利作出了更為全面、具體的規(guī)定，對前幾部憲法的規(guī)定有重要的完善：一是擴大了監(jiān)督對象的范圍。前幾部憲法規(guī)定的監(jiān)督對象，僅限于各級國家機關(guān)工作人員，但實際上，不僅是國家機關(guān)工作人員，國家機關(guān)作為一個整體，也應當接受公民的監(jiān)督，因此，本條規(guī)定，各級國家機關(guān)也是公民監(jiān)督的對象。二是放寬了國家機關(guān)及其工作人員接受公民監(jiān)督的條件。根據(jù)前幾部憲法的規(guī)定，公民只能對違法失職的國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督，但實踐表明，國家機關(guān)及其工作人員不符合人民利益的所作所為，不僅限于違法失職方面的行為，還包括其他方面的不負責行為、不適當行為、效率不高行為等等，因此，根據(jù)本條的規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員即使沒有違法失職的行為，人民群眾對他們的工作情況或者其他方面的情況也有提出批評和建議的權(quán)利。三是進一步明確了國家機關(guān)對于公民監(jiān)督的處理要求。憲法要求對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理，并強調(diào)任何人不得壓制和打擊報復。四是取消了1978年憲法中有關(guān)公民監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位違法失職的工作人員的規(guī)定，因為企業(yè)事業(yè)單位本身并不由人民直接或者間接選舉產(chǎn)生，其工作人員的情況也比較復雜，不宜規(guī)定直接由公民進行監(jiān)督。五是增加規(guī)定，公民不得捏造或者歪曲事實對國家機關(guān)及其工作人員進行誣告陷害。對國家機關(guān)及其工作人員的違法失職行為，公民有提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是這種權(quán)利不得被故意地錯誤或者違法使用，任何公民都不得假借申訴、控告或者檢舉為名，捏造或者歪曲事實對國家機關(guān)及其工作人員進行誣告陷害。為此，刑法專門設(shè)立了誣告陷害的罪名，對于捏造或者歪曲事實進行誣告陷害，情節(jié)嚴重的行為，規(guī)定了相應的刑事責任。

相關(guān)法條：《中華人民共和國憲法通釋》第四十一條

人民法院；人民檢察院；知情權(quán)；參與權(quán)

我國審計機關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)具有以下法律特征：

（一）審計監(jiān)督權(quán)是由國家法律明確賦予的，具有國家強制性。這種強制性體現(xiàn)在以下幾個方面：一是審計機關(guān)應嚴格按照法律賦予的權(quán)力進行審計監(jiān)督，不得超越法律賦予的審計監(jiān)督權(quán)，否則就是越權(quán)。二是審計機關(guān)應當切實行使審計監(jiān)督權(quán)，不得隨意放棄，否則就是失職。三是被審計單位、其他單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關(guān)依法行使審計監(jiān)督權(quán)，否則應承擔相應的法律后果。

（二）審計監(jiān)督權(quán)是一種行政監(jiān)督權(quán)。審計機關(guān)的屬性決定了審計監(jiān)督權(quán)的屬性。我國審計機關(guān)既不同于有些國家的立法模式的審計機關(guān)，也不同于有些國家的司法模式的審計機關(guān)。根據(jù)我國憲法和審計法規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)。我國審計機關(guān)是國家行政機關(guān)，因此，審計監(jiān)督權(quán)是一種行政監(jiān)督權(quán)。

（三）行使審計監(jiān)督權(quán)的主體是國家審計機關(guān)。憲法和審計法都明確規(guī)定，國家實行審計監(jiān)督制度，國務院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)，各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。因此，我國的國家審計監(jiān)督權(quán)只能由各級國家審計機關(guān)行使，其他行政機關(guān)、社會團體、內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計機構(gòu)都無權(quán)行使國家審計監(jiān)督權(quán)。

（四）審計監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容具有一定的廣泛性。審計法在“審計機關(guān)職責”、“審計機關(guān)權(quán)限”和“法律責任”三章里對審計機關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)作了全面規(guī)定，審計監(jiān)督的范圍和內(nèi)容是很廣泛的。審計機關(guān)的權(quán)限包括要求報送資料權(quán)，監(jiān)督檢查權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，建議糾正有關(guān)規(guī)定權(quán)，向有關(guān)部門通報或向社會公布審計結(jié)果權(quán)，經(jīng)濟處理權(quán)、處罰權(quán)，建議給予有關(guān)責任人員行政處分權(quán)以及一些行政強制措施權(quán)等。

腐敗和權(quán)力總是相伴而隨。因為腐敗是由權(quán)力產(chǎn)生的，而失去監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，審計也不例外。審計機關(guān)要正確行使好審計監(jiān)督權(quán)，做到依法審計、廉潔從審、客觀公正，確保“權(quán)為民所用”，真正發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)法紀，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、有序發(fā)展方面的重要作用，就必須從政治思想教育入手，以制度建設(shè)和落實為重點構(gòu)建對審計權(quán)力的行使的制約和監(jiān)督機制。

（一）堅持經(jīng)常性的政治教育，提高審計干部隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)。審計監(jiān)督的專業(yè)性和業(yè)務技能強，這一特點，使得各級審計機關(guān)都很重視加強對審計人員的業(yè)務技能培訓，但對思想政治教育方面卻重視不夠，存在一頭重一頭輕的現(xiàn)象。審計機關(guān)應結(jié)合工作實際，按照“圍繞審計抓廉政，抓好廉政促審計”的要求，運用多種形式，著眼于防范，立足于教育，不斷提高審計干部的思想道德素質(zhì)和防腐拒變能力。一是要認真組織學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，使廣大審計干部始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，為廉政建設(shè)筑牢政治理論基礎(chǔ)，使廣大審計人員充分認識到廉政建設(shè)是審計工作的生命線，從講政治的高度把廉政建設(shè)抓在手上、落實在行動中、貫穿于審計工作的全過程。二是要進行“有理想、有道德、有文化、有紀律”四有新人教育，使大家始終保持思想上的先進性和道德上的純潔性，為廉政建設(shè)打牢思想道德基礎(chǔ)。通過教育，幫助廣大審計干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強宗旨意識，以一顆平常心對待審計工作的艱辛、清苦，防止心理失衡，正確看待名利得失。

（二）健全監(jiān)督制約機制，保證廉潔從審。 　要用制度管人，制度建設(shè)要圍繞規(guī)范和監(jiān)督審計權(quán)力的行使進行。一是要建立黨風廉政建設(shè)責任制考核制度，加強對科室負責人權(quán)力的監(jiān)督，每年年中和年末對科室負責人廉政責任履行情況進行考核，并把黨風廉政建設(shè)的責任分解落實到每個領(lǐng)導干部頭上，強化領(lǐng)導干部廉潔自律意識。二是實行審計公示制。規(guī)定審計人員到被審計單位實施審計中，必須在醒目的位置上張貼審計公示，將審計事項、審計內(nèi)容、審計時間、審計工作地點、審計組長及成員名單和聯(lián)系方式逐一進行公布，同時，公布審計工作紀律和審計機關(guān)廉政紀律規(guī)定及審計機關(guān)監(jiān)督舉報電話，接受被審計單位廣大干部群眾的監(jiān)督。三是實行審計承諾制。審計組在進駐被審計單位前，審計組組長及成員必須向派出審計組的審計機關(guān)作出承諾，不得私自截留、隱瞞、處理審計查出的問題。四是實行審計執(zhí)法過錯責任追究制度和首審責任制。明確審計過錯責任人、責任范圍和追究辦法等，進一步完善事后監(jiān)督和懲戒機制。五是建立健全機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。抓住財務管理、人事管理和機關(guān)日常管理三個重點環(huán)節(jié)，在促進公開、規(guī)范、效能上下功夫。

（三）抓制度落實，確保監(jiān)督到位。一是實行審計小組兼職廉政監(jiān)督員制度。兼職廉政監(jiān)察員的主要職責是監(jiān)督審計組執(zhí)行公務過程中遵守廉政紀律的情況，嚴防個別審計人員不遵守職業(yè)紀律接受禮品禮金以及隱瞞審計問題不報。二是實行廉政跟蹤監(jiān)督制度。在審計實施中，由紀檢監(jiān)察室定期或不定期直接派人擔任廉政監(jiān)察員，深入審計現(xiàn)場實施監(jiān)督。三是實行審計回訪制。審計結(jié)束后，由局紀檢組組成廉政跟蹤小組，下到基層、被審計單位廣泛聽取干部群眾的意見，調(diào)查了解審計組在審計過程中廉潔自律執(zhí)行情況。四是嚴格責任追究制度。堅決執(zhí)行審計工作紀律不動搖，對違反審計工作紀律的人和事，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不因事小而遷就，以維護工作紀律的嚴肅性。

（四）加強對實權(quán)崗位的監(jiān)督。當前，審計機關(guān)實施的主要是以審計組長負責制為基礎(chǔ)的權(quán)力運行機制，審計檢查權(quán)利和處理權(quán)過多集中于審計組，權(quán)力實施不夠透明，容易發(fā)生以權(quán)謀私問題。應按照“分權(quán)”的要求，將審計檢查權(quán)、處理處罰權(quán)和督察落實權(quán)進行分離。一是加強內(nèi)部復核制度，使審計監(jiān)督工作的檢查權(quán)與復核權(quán)相分離，以防范審計人員利用審計查出的問題與被審計單位及相關(guān)人員進行私下交易。對重大審計事項，應由領(lǐng)導小組集體討論決定。二是推行定期崗位交流制度，規(guī)定在同一崗位任職時間在!年以上的，必須輪崗交流，以防在同一崗位由于任職時間長而受困于“人情”，影響審計工作質(zhì)量和產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

（五）改革審計經(jīng)費支出體制，從制度上防止執(zhí)法腐敗。行政執(zhí)法腐敗的根本原因就在于利益驅(qū)動，審計監(jiān)督也不例外。有的地方政府給審計部門下達硬性的創(chuàng)收任務，規(guī)定審計部門的辦案所需經(jīng)費從罰沒款中返還解決，這就容易產(chǎn)生執(zhí)法腐敗和審計權(quán)力的濫用、亂用。要硬性規(guī)定審計部門的辦案經(jīng)費由省級財政安排，除保證執(zhí)法人員的正常的人頭經(jīng)費外，還要給予一定的辦案經(jīng)費。2100433B

一是權(quán)力過于集中，處理、處罰存在較大的隨意性。審計監(jiān)督的依據(jù)主要是國家的財經(jīng)法規(guī)，審計在監(jiān)督檢查過程中，有的沒有嚴格按國家財經(jīng)法規(guī)辦事；有的礙于“人情”，對被審計單位的違紀違規(guī)問題熟視無睹；有的在處理、處罰過程中，強調(diào)單位的實際情況多，維護國家財經(jīng)法規(guī)嚴肅性的少；重視地方利益的多，兼顧國家利益的少。如在對“小金庫”、“亂收費”等嚴重違反國家財經(jīng)法紀行為的處理上，僅僅是作收繳違紀款處理了事，而沒有按照規(guī)定對私設(shè)“小金庫”行為和作出“亂收費”的有關(guān)責任人作出處理。

二是經(jīng)費嚴重不足，深層次監(jiān)督不夠。我國審計機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導體制，審計辦案所需經(jīng)費由地方政府預算安排，但地方財政困難，審計經(jīng)費得不到應有的保障，審計在執(zhí)行公務中，造成有些費用由被審計單位承擔，這就難保審計執(zhí)法的公正性。再者，有的地方政府給審計機關(guān)下達違紀款收繳任務，有些基層審計機關(guān)為求生存，不得不違心片面地追求違紀款入庫，而對被審計單位的一些深層次問題，則過問較少，不會從制度和機制上對問題產(chǎn)生的原因作進一步的分析，影響了審計監(jiān)督作用的進一步發(fā)揮。

三是審計監(jiān)督缺乏再監(jiān)督。假如審計監(jiān)督不公，誰來實施再監(jiān)督？在審計過程中，查到被審計單位深層次問題，被審計單位肯定會利用一些可能利用的手段來拉攏審計人員，這時，審計人員假如經(jīng)受不住被審計單位的誘惑而私下“放”了一些問題，這些被“放”的問題由誰來監(jiān)督？特別是在對基建工程決算審計中，因工程項目是由項目經(jīng)理部經(jīng)理承包，完全屬個體性質(zhì)，當審計人員核減工程量時，“包工頭”為了自身利益的最大化，肯定會采取各種手段要求審計人員“手下留情”，而審計機關(guān)作出的決定往往是“終審”，這就給我們提出了一個這樣一個問題，當審計人員違反審計職業(yè)道德而私下“處理掉”的這些問題由誰來監(jiān)督？審計質(zhì)量由誰來把關(guān)？因此，加強對審計權(quán)力的監(jiān)督和制約，遏制執(zhí)法腐敗，刻不容緩，勢在必行。