湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法

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湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強全省普通國省道建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《湖南省實施〈中華人民共和國公路法〉辦法》《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 普通國省道是指普通公路中的國道和省道，列入全省普通國省道建設(shè)規(guī)劃的項目適應(yīng)本辦法。

普通國省道建設(shè)包括新改建、路面改善兩類。其中，路面改善是指對原公路全線或逐段進行，包括鋪設(shè)新路面、完善安全保障設(shè)施、實施公路標準化和美化工程等在內(nèi)的路面狀況改善，不進行全線路基拓寬、不提升技術(shù)等級。

第三條 普通國省道建設(shè)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、定額補助、質(zhì)量可靠、確保安全的基本原則。

第四條 各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)公路建設(shè)管理體制改革的相關(guān)要求，及時修訂有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件，完善管理制度，細化配套措施，不斷提升公路建設(shè)管理水平。

第二章 職 責

第五條 市州人民政府是普通國省道建設(shè)項目的責任主體，負責項目有關(guān)前期準備和確定項目法人、籌措建設(shè)資金、征地拆遷、建設(shè)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。普通國省道建設(shè)項目嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項目法人負責項目的組織實施。

第六條 市州人民政府應(yīng)加強普通國省道建設(shè)管理工作，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理普通國省道建設(shè)工作。

第七條 省有關(guān)部門負責編制普通國省道建設(shè)規(guī)劃、安排年度計劃、制定技術(shù)指導(dǎo)意見、統(tǒng)籌項目前期管理、籌措省補助資金、開展行業(yè)監(jiān)管等工作。

第三章 項目前期工作

第八條 省交通運輸廳負責商省有關(guān)部門編制全省普通國省道建設(shè)規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報省人民政府審定后實施。普通國省道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照“布局合理、規(guī)模適當、成線成網(wǎng)、外連內(nèi)暢”的原則進行編制，以充分發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。

第九條 普通國省道建設(shè)項目工程可行性研究報告由省交通運輸廳提出行業(yè)審核意見后，報具備相應(yīng)管理權(quán)限的投資主管部門審批。項目初步設(shè)計、項目施工圖設(shè)計由市州交通運輸主管部門負責審批。市州交通運輸主管部門不得將普通國省道設(shè)計審批權(quán)限再下放給縣級交通運輸主管部門。

第十條 列入省普通國省道建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目視同已審批項目建議書，不涉及新增用地的公路路面改善項目視同省已批準工程可行性研究報告。

第十一條 省交通運輸廳依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)項目前期工作進展及資金籌措情況，安排年度計劃。對轄區(qū)內(nèi)普通國省道建設(shè)項目資金籌措有力、進度快、質(zhì)量好的市州，省將優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)其他普通國省道項目的投資計劃。

第四章 項目設(shè)計

第十二條 新改建工程項目中有技術(shù)復(fù)雜橋梁（懸索橋、斜拉橋、單孔跨徑L≥40m拱橋、單孔跨徑L≥100m連續(xù)（剛構(gòu)）梁橋、新型結(jié)構(gòu)橋等）和特長、長隧道的為技術(shù)復(fù)雜項目，其余為普通項目。

第十三條 一級公路和方案復(fù)雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項目應(yīng)采取兩階段設(shè)計,其他項目可實行一階段設(shè)計。

第十四條 設(shè)計單位應(yīng)按照交通運輸部、省交通運輸廳有關(guān)要求，遵循“安全、環(huán)保、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，依據(jù)《湖南省普通國省道勘察設(shè)計要點》相關(guān)規(guī)定做好項目設(shè)計工作，省將創(chuàng)建“普通國省道建設(shè)示范工程”。

第十五條 普通國省道應(yīng)同步設(shè)計完善的公路生命安全防護工程，與項目建設(shè)同步實施完成投入使用，并達到普通國省道建設(shè)示范工程文明樣板路標準。

第十六條 普通國省道建設(shè)應(yīng)根據(jù)周邊路網(wǎng)和項目屬地劃分實際情況，同步設(shè)計必要的養(yǎng)護、管理和服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定設(shè)置車輛不停車超限超載檢測系統(tǒng)，相關(guān)費用列入項目概（預(yù)）算。

第十七條 具備城市道路功能的普通國省道，應(yīng)通過高架、立交等方式分離過境交通和市內(nèi)交通流量。

第十八條 普通國省道初步設(shè)計概算應(yīng)按省人民政府以及投資主管部門相關(guān)規(guī)定進行審批，并對初步設(shè)計概算進行嚴格控制。

第十九條 普通國省道建設(shè)項目要加強工程變更、計量支付管理，嚴格控制工程投資、建設(shè)規(guī)模和標準，確需變更設(shè)計的須按有關(guān)規(guī)定報批。各相關(guān)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行設(shè)計變更“先審批、后實施”，概算調(diào)整“先審計、后調(diào)概”等相關(guān)規(guī)定。

第五章 項目實施

第二十條 普通國省道建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等依據(jù)《合同法》《招投標法》《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定依法實行公開招投標，依規(guī)簽訂合同。所有招投標、采購工作必須按公開、公平、公正的原則，在省人民政府批準的各市州公共資源交易平臺進行，自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)管。采取社會投資建設(shè)模式的，從其規(guī)定。普通國省道建設(shè)項目須經(jīng)市州交通運輸主管部門批復(fù)施工許可后方可施工，未經(jīng)許可的項目不得開工建設(shè)。

第二十一條 市州人民政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)相應(yīng)的普通國省道建設(shè)項目管理辦法，加強項目管理，確保工程順利實施。市州交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要履行職責，加強對本地區(qū)項目實施的監(jiān)管和指導(dǎo)。

第二十二條 項目法人及工程管理機構(gòu)應(yīng)配備滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、財務(wù)、管理等專業(yè)人員，要加強從業(yè)單位人員履約的管理，具體要求由省交通運輸廳另行制訂。省有關(guān)部門或市州交通運輸主管部門每年應(yīng)組織對普通國省道建設(shè)項目相關(guān)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十三條 普通國省道建設(shè)項目實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。項目法人應(yīng)在項目開工前向市州交通質(zhì)量安全監(jiān)督部門申請質(zhì)量安全監(jiān)督。

第二十四條 普通國省道建設(shè)項目應(yīng)依法明確并落實施工企業(yè)、施工監(jiān)管、施工管理的安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)保障體系，強化建設(shè)期間的施工管理，確保施工安全。要加強對重大危險源的動態(tài)管理，杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第六章 項目資金管理

第二十五條 市州人民政府負責籌措項目建設(shè)資金，并制定和出臺與國省補助資金配套的地方補助標準，落實項目建設(shè)資金兜底責任。同時，應(yīng)按照中央及省嚴控地方政府性債務(wù)風險要求，編制普通國省道項目建設(shè)收支平衡方案，報省交通運輸廳和省財政廳備案。鼓勵多種籌資方式，鼓勵公路周邊土地資源和派生資源收益用于彌補交通建設(shè)資金不足。

第二十六條 普通國省道建設(shè)項目由?。ê瑖已a助）按類別、地區(qū)等實行定額補助，補助資金只能用于支付工程款。

第二十七條 省財政廳、省交通運輸廳根據(jù)項目年度投資計劃、進展情況及市州建設(shè)資金落實情況，及時撥付補助資金。

第二十八條 普通國省道建設(shè)項目建設(shè)資金必須專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得截留、擠占和挪用。各市州財政、交通運輸主管部門需依法依規(guī)對項目資金的使用進行監(jiān)管，確保資金使用安全、高效。

第二十九條 加強竣工財務(wù)決算管理，依法依規(guī)實施審計監(jiān)督。交通運輸主管部門要督促項目業(yè)主組織有關(guān)人員依法編制項目竣工財務(wù)決算。

第七章 項目驗收

第三十條 項目法人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的工期合理組織施工，工程完工后應(yīng)及時組織項目交工驗收。未進行交工驗收或交工驗收不合格的，項目不得投入試運營。

第三十一條 普通國省道建設(shè)項目缺陷責任期滿后，市州交通運輸主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織項目竣工驗收。

第八章 項目監(jiān)管與評估

第三十二條 省人民政府每年對各市州普通國省道建設(shè)管理情況實行綜合評估，嚴格兌現(xiàn)獎懲（具體由省交通運輸廳組織實施）。評估結(jié)果作為安排市州下年度普通國省道建設(shè)項目、補助資金計劃的重要依據(jù)。

第三十三條 有下列情形之一的，由省交通運輸廳提出，省財政廳暫緩或停撥該市州下一次普通國省道建設(shè)補助資金：

（一）違反基本建設(shè)程序造成嚴重影響及后果的；

（二）資金管理使用違反相關(guān)規(guī)定的；

（三）市州自籌資金不落實，或未與補助資金配套到位的；

（四）重大工程質(zhì)量問題未及時整改到位的；

（五）重大安全隱患未及時排除的；

（六）未按規(guī)定報送項目建設(shè)收支平衡方案和進度報表或信息資料嚴重失真的；

（七）違反國家和省其他有關(guān)規(guī)定的。

第三十四條 有下列情形之一的，省交通運輸廳核減該市州普通國省道建設(shè)補助資金：

（一）工程實施過程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、縮減建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標準的；

（二）項目仍有未完工程或工程質(zhì)量問題整改未到位進行工程交工驗收的；

（三）缺陷責任期滿后12個月內(nèi)未組織竣工驗收的；

（四）未完成省下達年度普通國省道建設(shè)目標任務(wù)的；

（五）自籌資金不到位，對項目質(zhì)量、安全和進度造成嚴重影響的，或拖欠工程款和農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體性上訪的；

（六）擅自更換建設(shè)項目的；

（七）對于本文第三十三條中出現(xiàn)的問題限期整改未到位的。

第三十五條 針對第三十三、第三十四條發(fā)現(xiàn)的問題，各市州應(yīng)及時整改到位。對未及時整改到位的，除扣減該市州普通國省道建設(shè)補助資金外，暫停該市州轄區(qū)所有普通國省道項目申報、審批，直至整改到位。

第九章 附 則

第三十六條 列入規(guī)劃的非普通國省道按照相關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2019年2月1日施行,有效期五年 。2100433B

為規(guī)范和加強普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進全省公路事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合江蘇實際，在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證，《江蘇省普通國省道管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第73次常務(wù)會議審議通過，自2021年3月1日起施行?！掇k法》的出臺進一步完善了我省公路法規(guī)制度體系，明確界定了普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護和管理職責，對依法推動我省普通國省道高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、制定背景

截止2019年底，我省普通國省道總里程12254公里，其中，一級公路占比78%、二級及以上公路占比99%。在公路交通量持續(xù)增長的情況下，全省普通國省道公路總體維持良好的公路技術(shù)狀況。2019年底，普通國省道MQI達到94，優(yōu)等路率達到91%。普通國省道作為覆蓋范圍廣、提供服務(wù)普遍、公益性強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是我省公路網(wǎng)中的重要支撐骨架，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)。我省普通國省道健康快速發(fā)展的同時，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問題，如建設(shè)、養(yǎng)護主體不夠明確，省、市交通運輸主管部門管理職責不夠明晰，公路建設(shè)、養(yǎng)護新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用有待進一步加強，特別是上位法有關(guān)確定普通國省道管理主體的要求，亟需制定《辦法》予以解決和落實。

（一）充分發(fā)揮普通國省道骨干支撐作用、貫徹落實交通強國戰(zhàn)略的迫切需要

普通國省道建設(shè)是展示江蘇交通運輸發(fā)展成果的重要窗口。未來一段時期內(nèi)，我省普通國省道的建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。規(guī)范和加強普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，既是確保普通國省道建設(shè)質(zhì)量、保護路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯、保障公路完好安全暢通、提高公路使用效益的重要抓手，也是進一步發(fā)揮普通國省道的骨干支撐作用，推進建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”、落實交通強國戰(zhàn)略的重要途徑。

（二）合理界定地方各級人民政府及其有關(guān)部門管理職責的現(xiàn)實需要

普通國省道管理涉及地方各級人民政府及其有關(guān)部門。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，普通國省道由省和設(shè)區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門履行管理、監(jiān)督職責，具體劃分由省人民政府確定。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》。今年，《江蘇省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）發(fā)布，明確了我省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分。但目前我省尚未出臺界定省市之間普通國省道相關(guān)職責的規(guī)定。制定《辦法》是落實上位法有關(guān)規(guī)定和改革要求的需要，對劃分地方各級人民政府及其有關(guān)部門普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理職責具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）明確普通國省道發(fā)展新導(dǎo)向的客觀需要

新的宏觀環(huán)境對我省地方各級人民政府及其有關(guān)部門履行普通國省道管理職責提出了新要求。如加強公路建設(shè)、推廣養(yǎng)護新技術(shù)應(yīng)用，推動公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升普通國省道的品質(zhì)、信息化和綠色發(fā)展水平等，需要結(jié)合新的形勢、新的要求，通過制定《辦法》，明確發(fā)展方向、落實工作要求。

二、起草過程

2018年2月，省交通運輸廳組織召開由省有關(guān)部門、高校、交通運輸系統(tǒng)有關(guān)單位、部門專家參加的立法論證會，明確《辦法》起草的思路、原則、框架和重點內(nèi)容等，為《辦法》起草奠定了基礎(chǔ)。2018年3—10月，在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)多輪調(diào)研、征求意見和修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)省交通運輸廳第12次廳務(wù)會審議通過，形成《辦法》（送審稿），報省政府。

2018年11月－2019年8月，省司法廳對《辦法》（送審稿）在全省范圍內(nèi)進行了2次征求意見，并專門赴揚州調(diào)研座談，根據(jù)省各有關(guān)部門、各地的建議，對《辦法》（送審稿）進行了修改完善。

2019年9月－2020年11月，根據(jù)最新出臺的《江蘇省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，省司法廳會同省交通運輸廳先后兩次對《辦法》進行修改，并在全省范圍內(nèi)進行了第3次征求意見。根據(jù)省各有關(guān)部門、各地的意見修改完善，最終形成了比較科學(xué)、合理、合乎省情、具有可操作性的《辦法（草案）》，提交省政府常務(wù)會議審議。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共22條，主要包括適用范圍、省市管理職責劃分、建設(shè)管理、養(yǎng)護管理、路政管理、新發(fā)展要求等內(nèi)容?！掇k法》貫徹落實了國家和省有關(guān)普通國省道管理工作要求，遵循了《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，總結(jié)了我省普通國省道發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢以及普通國省道發(fā)展過程中面臨的新要求、新問題，體現(xiàn)了先進性、務(wù)實性和指導(dǎo)性。

（一）立法的指導(dǎo)思想、宗旨和依據(jù)

《辦法》立法指導(dǎo)思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)。立法宗旨是科學(xué)劃分省市管理職責，加強普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。

（二）《辦法》的適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》，《辦法》第二條規(guī)定了適用范圍：在本省行政區(qū)域內(nèi)從事普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理；并明確本辦法所稱普通國省道的范圍，是指本省行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的國道和省道。同時，明確普通國省道屬于收費公路的，按照收費公路相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

（三）省市管理職責劃分

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以及最新出臺的《江蘇省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，《辦法》第四條明確：省交通運輸主管部門主管全省普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，以及部分重要普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護項目的組織實施；設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道的養(yǎng)護和管理。

（四）建設(shè)管理職責

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照省政府關(guān)于促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見，結(jié)合江蘇普通國省道建設(shè)實踐，《辦法》第三條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道建設(shè)主體。同時，考慮到目前部分跨江橋隧、跨市橋梁由省交通運輸主管部門組織建設(shè)的實際，《辦法》第三條還明確了部分重要普通國省道以及普通國省道跨越長江的橋梁、隧道和連接設(shè)區(qū)的市之間的橋梁、隧道等建設(shè)項目，省人民政府可以另行確定建設(shè)主體。

有關(guān)普通國省道建設(shè)手續(xù)辦理，《辦法》第八條明確：普通國省道建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件由省交通運輸主管部門負責審批；普通國省道建設(shè)項目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)由項目所在地市交通運輸主管部門負責實施；省人民政府另行確定建設(shè)主體的建設(shè)項目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由省交通運輸主管部門負責實施。

（五）養(yǎng)護管理職責

根據(jù)我省普通國省道發(fā)展實際，《辦法》第十條明確了竣工驗收合格后，項目法人方可將普通國省道移交所在地市交通運輸主管部門養(yǎng)護?！掇k法》第十一條明確了涉及改線的普通國省道建設(shè)項目，所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者其授權(quán)部門，應(yīng)當組織將原普通國省道有關(guān)路段管理養(yǎng)護權(quán)移交城市道路管理部門或者縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?！掇k法》第十二條明確了省交通運輸主管部門應(yīng)當制定全省普通國省道養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護標準和年度養(yǎng)護計劃。

（六）路政管理職責

《辦法》第十五條明確省交通運輸主管部門負責許可的事項，包括：利用普通國省道跨省超限運輸；部分涉及普通國省道的施工活動，具體為因修建鐵路、機場等建設(shè)工程需要使普通國省道改線的；跨越、穿越普通國省道修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，在普通國省道公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，需要中斷交通或者需要半幅封閉普通國省道涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市的；普通國省道中的一級公路增設(shè)或者改造中間帶開口的平面交叉道口的?！掇k法》第十六條明確了普通國省道公路用地外一定范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，由省交通運輸主管部門會同省水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準。除省交通運輸主管部門負責實施部分許可外，普通國省道路政管理職責，由設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負責。

（七）新發(fā)展要求

《辦法》第九條明確了新建、改建、擴建普通國省道，應(yīng)當按照公路工程技術(shù)標準同步建設(shè)路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護工程等公路附屬設(shè)施；《辦法》第十四條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織做好普通國省道兩側(cè)公路用地范圍外的綠化及其養(yǎng)護工作，滿足普通國省道綠化、美化要求；《辦法》第十八條明確了縣（市、區(qū)）人民政府是普通國省道路域環(huán)境整治的責任主體；《辦法》第十九條要求省、市交通運輸主管部門采取有效措施，提升普通國省道綠色發(fā)展水平、信息化水平和服務(wù)品質(zhì)。

四、主要亮點

（一）科學(xué)劃分了省和設(shè)區(qū)的市管理職責

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》。2020年，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，對省與市縣普通國省道方面的財政事權(quán)進行劃分?！掇k法》根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，在第四條、第八條、第十二條、第十五條、第十六條明確了普通國省道的省和設(shè)區(qū)的市管理職責，彌補了現(xiàn)有制度未對普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護和管理進行省和設(shè)區(qū)的市職責劃分的空白。

（二）科學(xué)劃分了政府各有關(guān)部門責任

根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，對交通運輸主管部門和其他部門的職責進行了科學(xué)劃分，主要涵蓋了建設(shè)主體、制定計劃、移交接養(yǎng)等方面。《辦法》第三條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道建設(shè)主體；第十一條明確了有關(guān)地方人民政府、省交通運輸主管部門和城市道路管理部門有關(guān)普通國省道移交接養(yǎng)職責和程序；第十三條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和自然資源、交通運輸?shù)炔块T確定公路用地、劃定建筑控制區(qū)的職責；第十八條明確了縣（市、區(qū)）人民政府和交通運輸、城市管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的公路聯(lián)合整治職責。

（三）落實普通國省道發(fā)展新要求

新的宏觀環(huán)境下國家戰(zhàn)略和各項改革的推進，對我省地方各級人民政府及其有關(guān)部門履行普通國省道管理職責提出了新要求?！掇k法》結(jié)合新形勢、新要求，在第九條中對推動路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護工程等公路附屬設(shè)施等的同步建設(shè)進行了明確；在第十八條、第十九條中，對提升普通國省道的安全暢通、信息化水平和綠色發(fā)展水平等進行了明確 。2100433B

第一條　為了加強普通國省道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進公路事業(yè)發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事普通國省道（以下簡稱國省道）建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。

本辦法所稱國省道，是指本省行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的國道和省道。

國省道屬于收費公路的，按照收費公路相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當將國省道發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，促進國省道發(fā)展與城市道路、農(nóng)村公路發(fā)展相協(xié)調(diào)，與其他交通運輸方式相銜接。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)國省道建設(shè)主體，負責落實工程建設(shè)、資金籌集、征收補償?shù)蓉熑巍?

部分重要國省道以及國省道跨越長江的橋梁、隧道和連接設(shè)區(qū)的市之間的橋梁、隧道等建設(shè)項目，省人民政府可以另行確定建設(shè)主體。

第四條　省人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱省交通運輸主管部門）主管全省國省道建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

設(shè)區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱市交通運輸主管部門）按照規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)國省道的養(yǎng)護和管理。部分重要國省道建設(shè)、養(yǎng)護項目由省交通運輸主管部門組織實施。

第五條　省交通運輸主管部門應(yīng)當會同省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門制定促進國省道發(fā)展的政策措施，建立會商、聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。

第六條　省交通運輸主管部門會同省發(fā)展改革等部門，根據(jù)國道、省道規(guī)劃，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算安排，制定國省道年度建設(shè)計劃，并納入全省交通建設(shè)年度投資計劃。新建、改建、擴建國省道應(yīng)當按照年度建設(shè)計劃組織實施。

第七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府投資建設(shè)國省道的，應(yīng)當明確或者組建國省道建設(shè)項目法人。國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)國省道的，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法組建項目法人。

第八條　新建、改建、擴建國省道應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

國省道建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件由省交通運輸主管部門負責審批。

國省道建設(shè)項目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)由項目所在地市交通運輸主管部門負責實施；省人民政府另行確定建設(shè)主體的建設(shè)項目施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由省交通運輸主管部門負責實施。

第九條　新建、改建、擴建國省道應(yīng)當按照公路工程技術(shù)標準同步建設(shè)路網(wǎng)監(jiān)測工程、安全生命防護工程等公路附屬設(shè)施。橋梁下部陸地空間應(yīng)當按照規(guī)定同步采取綠化、防護等措施。

第十條　國省道建設(shè)項目建成后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行交工驗收和竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，項目法人方可將國省道移交所在地市交通運輸主管部門養(yǎng)護。

第十一條　涉及改線的國省道建設(shè)項目，所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者其授權(quán)部門，應(yīng)當在建設(shè)項目工程可行性研究報告批復(fù)前，向省交通運輸主管部門出具原國省道有關(guān)路段管理養(yǎng)護權(quán)移交承諾書。承諾書應(yīng)當明確移交后原國省道有關(guān)路段管理養(yǎng)護主體。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當在涉及改線的建設(shè)項目竣工驗收后交付使用之日起三個月內(nèi)，組織將原國省道有關(guān)路段管理養(yǎng)護權(quán)移交城市道路管理部門或者縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第十二條　省交通運輸主管部門應(yīng)當制定全省國省道養(yǎng)護規(guī)劃和養(yǎng)護標準。

省交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)全省國省道技術(shù)狀況、養(yǎng)護目標和國家承擔國道養(yǎng)護的支出情況，編制年度養(yǎng)護計劃。

第十三條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織自然資源、交通運輸?shù)炔块T確定國省道的公路用地、劃定建筑控制區(qū)，并向社會公告。

國省道確定公路用地、劃定建筑控制區(qū)之前，有關(guān)交通運輸主管部門可以按照法律、法規(guī)規(guī)定的最低控制標準實施管理。

第十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織做好國省道兩側(cè)公路用地范圍外的綠化及其養(yǎng)護工作，滿足國省道綠化、美化要求，但不得妨礙安全視距。

第十五條　利用國省道跨省超限運輸，或者進行下列涉及國省道施工活動，應(yīng)當經(jīng)省交通運輸主管部門許可。影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意。

（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要使國省道改線的；

（二）跨越、穿越國省道修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，在國省道公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，需要中斷交通或者需要半幅封閉國省道涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市的；

（三）國省道中的一級公路增設(shè)或者改造中間帶開口的平面交叉道口的。

第十六條　國省道公路用地外緣起向外100米、公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，由省交通運輸主管部門會同省水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準，并采取安全防護措施方可進行。

第十七條　國省道路產(chǎn)賠償、補償收入應(yīng)當按照省財政、交通運輸?shù)炔块T的相關(guān)規(guī)定收取，納入同級財政一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于路產(chǎn)恢復(fù)和保護。

第十八條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織國省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及交通運輸、城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，對在國省道及其公路用地、公路建筑控制區(qū)和公路安全保護區(qū)范圍內(nèi)搭建設(shè)施、傾倒廢棄物、擺攤設(shè)點、堆放物品、打谷曬場、采石取土、焚燒物品等影響公路安全、暢通的違法行為進行聯(lián)合整治，保障公路安全暢通、路域環(huán)境優(yōu)美。

第十九條　省、市交通運輸主管部門應(yīng)當采取有效措施，推動綠色、智能技術(shù)在國省道建設(shè)、養(yǎng)護和管理中的運用，建立統(tǒng)一高效信息管理系統(tǒng)，建立健全國省道重要節(jié)點、路段和重大橋梁、隧道監(jiān)測系統(tǒng)，實施國省道品質(zhì)工程。

第二十條　涉及國省道的違法行為，法律、法規(guī)規(guī)定由地方交通運輸主管部門負責實施處罰或者處理，但未明確交通運輸主管部門具體層級的，由市交通運輸主管部門負責實施。

第二十一條　采用政府與社會資本合作模式建設(shè)國省道的，其建設(shè)、養(yǎng)護應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)以及合同約定進行。

第二十二條　本辦法自2021年3月1日起施行 。

第一章 總　則

第一條 為進一步提升全市普通國省道養(yǎng)護管理水平和通行保障服務(wù)能力，構(gòu)建更暢通、更安全、更智慧、更綠色的公共交通網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)交通運輸部《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》、省政府辦公廳《關(guān)于進一步促進普通國省道建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2016〕54號）和市委、市政府《關(guān)于進一步加快交通建設(shè)的決定》（樂委發(fā)〔2016〕7號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 堅持“五大發(fā)展理念”和“四個交通”的總要求，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系的總目標，按照“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”方針，進一步理順市縣關(guān)系，建立事權(quán)明晰、支出責任明確的養(yǎng)護管理體制和以公共財政保障為主、事權(quán)與支出責任相適應(yīng)、監(jiān)管到位的資金保障機制，形成政府主導(dǎo)、交通主管部門實施、相關(guān)部門齊抓共管、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的工作格局，做到應(yīng)養(yǎng)即養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，實現(xiàn)路況和服務(wù)“雙提升”。

第三條 積極采用現(xiàn)代化的管理手段和先進的養(yǎng)護技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備；樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，加強公路預(yù)防性養(yǎng)護，提高養(yǎng)護質(zhì)量，延長公路使用壽命，降低公路養(yǎng)護成本。

第四條 加強以路面為中心的全面養(yǎng)護，努力推動養(yǎng)護決策科學(xué)化、養(yǎng)護管理制度化、養(yǎng)護作業(yè)標準化、養(yǎng)護工程精細化、養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化、橋隧養(yǎng)護規(guī)范化、人才隊伍專業(yè)化，不斷提高服務(wù)水平和保障能力。

第二章 明晰事權(quán)

第五條 市級主要事權(quán)

（一）依照相關(guān)法律法規(guī)，負責全市普通國省道養(yǎng)護管理督促指導(dǎo)、檢查考核等行業(yè)管理。

（二）負責統(tǒng)籌編制全市普通國省道養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃。

（三）負責全市普通國省道大中修工程、養(yǎng)護管理設(shè)施建設(shè)項目計劃、設(shè)計文件審查（審批）和質(zhì)量監(jiān)督，組織項目竣工驗收。

（四）負責全市普通國省道涉路行政許可事項審批；組織、協(xié)調(diào)跨區(qū)域路政執(zhí)法行動、路政保障工作和涉路爭議案件。

第六條 縣級主要事權(quán)

（一）負責轄區(qū)內(nèi)普通國省道日常小修保養(yǎng)、預(yù)防性養(yǎng)護、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通。

（二）負責轄區(qū)內(nèi)普通國省道改造、大中修、病危橋隧整治及專項工程建設(shè)。

（三）負責轄區(qū)內(nèi)普通國省道交安設(shè)施建設(shè)和安全管理工作。

（四）負責轄區(qū)內(nèi)普通國省道養(yǎng)護管理設(shè)施、養(yǎng)護與應(yīng)急保通中心、養(yǎng)護站、治超站建設(shè)和管理。

（五）負責轄區(qū)內(nèi)普通國省道路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護、雙超治理工作。

第三章 資金保障

第七條 普通國省道養(yǎng)護管理資金主要來源為中央下達燃油稅轉(zhuǎn)移支付、部省定額補助、地方財政專項補助資金等，其中日常小修保養(yǎng)經(jīng)費每年應(yīng)不低于3.5萬元/公里。按照事權(quán)劃分，普通國省道改造、大中修、小修保養(yǎng)、病危橋（隧）整治及專項工程經(jīng)費相應(yīng)納入市、縣兩級財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ茫⒔邮苌霞壷鞴懿块T、同級財政部門監(jiān)管和同級審計部門審計監(jiān)督。

第八條 市級補助資金

（一）小修保養(yǎng)。根據(jù)各縣（市、區(qū)）境內(nèi)普通國省道小修保養(yǎng)實際里程，市級給予以獎代補：一級公路1.3萬元/年·公里，二級公路1.0萬元/年·公里，三級及以下公路0.5萬元/年·公里。

（二）大中修及專項工程。根據(jù)各縣（市、區(qū)）實施的普通國省道改造、大中修、病危橋（隧）整治及專項工程項目，市級按大修工程70萬元/公里、中修工程20萬元/公里，病危橋梁改造加固0.07萬元/平方米、拆除重建0.16萬元/平方米給予專項補助。

（三）市級每年安排300萬元經(jīng)費，用于年終對區(qū)縣普通國省道養(yǎng)護檢查考核專項獎勵。

（四）市級每年安排500萬元經(jīng)費，用于全市公路應(yīng)急搶險專項支出。

第九條 縣級資金

各縣（市、區(qū)）普通國省道改造、大中修、小修保養(yǎng)、病危橋（隧）整治及專項工程所需資金，除中央燃油稅轉(zhuǎn)移支付、上級專項補助外，不足部分全額列入縣級財政預(yù)算安排。

第四章 養(yǎng)護管理

第十條 養(yǎng)護管理工作應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，切實抓好普通國省道科學(xué)性、預(yù)防性、周期性、及時性、全面性和徹底性養(yǎng)護，確保公路完好、安全、暢通和公路使用性能指數(shù)逐年提高。

第十一條 各縣（市、區(qū)）政府要將養(yǎng)護管理工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實養(yǎng)護管理力量，加強養(yǎng)護與應(yīng)急保通中心、養(yǎng)護站、治超站建設(shè)，不斷提高養(yǎng)護質(zhì)量和水平，提高養(yǎng)護資金使用效率。

第十二條 各縣（市、區(qū)）政府是轄區(qū)內(nèi)普通國省道橋梁、隧道日常養(yǎng)護和安全管理責任主體，按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》等規(guī)定，切實加強橋梁、隧道管理養(yǎng)護，認真履行安全監(jiān)管責任，確保橋梁、隧道運行安全暢通。

第十三條 加強大中修及專項工程管理，嚴格工程項目業(yè)主負責、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、工程交（竣）工驗收等制度，切實抓好計劃管理，設(shè)計管理和工程建設(shè)質(zhì)量、進度、造價、安全及廉政管理工作，嚴把驗收關(guān)。

第十四條 各縣（市、區(qū)）政府是各自轄區(qū)內(nèi)公路路政管理的責任主體，要按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”的原則，全力抓好公路治超工作。要加強超限檢測點建設(shè)，落實治超工作機構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備及經(jīng)費。要加大路政巡查和執(zhí)法力度，依法查處各種損壞公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，確保公路安全暢通。

第五章 檢查考核

第十五條 普通國省道養(yǎng)護管理納入市政府對縣級政府年度綜合目標考核，重點考核普通國省道路面使用性能指數(shù)、小修保養(yǎng)、大中修工程、雙超治理和資金保障等重要指標。

第十六條 加強普通國省道養(yǎng)護管理檢查考核工作，建立健全長效機制，檢查考核采取日常巡查、季度檢查、年終總評的考核方式，實行季度通報、年終兌現(xiàn)小修保養(yǎng)以獎代補經(jīng)費。全年考核得分第一至第六名的縣（市、區(qū)），分別給予年終專項獎勵；排名在倒數(shù)一至三名的縣（市、區(qū)）予以經(jīng)濟懲罰。

第十七條 加強大中修及專項工程項目建設(shè)的監(jiān)督和管理，按期完成且通過交工驗收的項目，一次性撥付該項目市級專項補助資金；逾期未完成的項目，取消該項目市級專項補助資金，并約談目標責任單位主要負責人。

第六章 附則

第十八條 樂山市交通運輸委員會根據(jù)本辦法和行業(yè)管理規(guī)定，制定具體養(yǎng)護管理檢查考核和大中修管理實施細則。

第十九條 本辦法自2016年11月1日起執(zhí)行。 2100433B