河南省河道采砂管理辦法

《河南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2018年6月27日省政府第13次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

省長　陳潤兒

2018年7月19日

為深入推進“放管服”改革,加強生態(tài)文明和環(huán)境保護建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能,確保各項改革措施和生態(tài)環(huán)境保護要求有效落實,省政府對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進行了清理。經(jīng)過清理,省政府決定:

一、對12部省政府規(guī)章予以廢止。

二、對12部省政府規(guī)章的部分條款予以修改。

本決定自公布之日起施行。

附件:1.省政府決定廢止的省政府規(guī)章

2.省政府決定修改的省政府規(guī)章

12.《河南省河道采砂管理辦法》(2012年11月20日省政府令第149號發(fā)布):

刪去第二十二條。

刪去第二十七條第(五)項。

此外,對相關(guān)省政府規(guī)章中的條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

為從根本上解決河道采砂管理無法可依的問題，進一步加強全省河道采砂規(guī)范化管理工作，《河南省河道采砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省人民政府第112次常務(wù)會議審議通過并以第149號令予以發(fā)布，將自2013年4月1日起施行。

河南省地跨淮河、長江、黃河、海河四大流域，境內(nèi)河流眾多，流域面積100平方公里以上的河流有493條，河道內(nèi)砂石較為豐富。河道內(nèi)砂石是河床的重要組成部分，開采砂石對河勢變化和防洪安全影響極大，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，砂石需求不斷加大，砂石價格不斷上漲。受利益驅(qū)使，部分地方河道砂石無序開采呈蔓延之勢，非法開采、掠奪性開采河道砂石現(xiàn)象日益突出，直接影響到河道安全行洪，威脅防洪安全。同時，非法采砂引發(fā)群眾舉報、上訪的事件逐年增多，影響社會穩(wěn)定。這些情況的出現(xiàn)，暴露出了河道采砂管理中缺乏統(tǒng)一的河道采砂規(guī)劃和規(guī)范的許可程序、缺乏權(quán)責統(tǒng)一的有效管理體制和機制、缺乏有效和有力度的處罰措施等問題。

《河南省河道采砂管理辦法》的出臺，將從根本上解決該省河道采砂管理無法可依和管理中存在的諸多不規(guī)范問題。一是明確了河道采砂主管部門及其他有關(guān)部門職責，強化地方人民政府的責任。建立政府負總責、水行政主管部門主管、有關(guān)部門協(xié)同管理的監(jiān)管體制和運行機制。二是實行河道采砂規(guī)劃制度，保證河道采砂科學、規(guī)范，為河道采砂管理提供技術(shù)支撐。三是實行采砂許可制度，對采砂許可證申請、發(fā)放權(quán)限、發(fā)放程序等都進行了規(guī)定。四是加強河道采砂監(jiān)督管理，要求在維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航安全前提下進行適度采砂，必須加強監(jiān)督管理?！掇k法》對管理的主體（縣級以上水行政主管部門）和公安、交通運輸、國土資源等部門的管理職責進一步予以明確。五是強化執(zhí)法部門的法律責任。為解決行政執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力的問題，《辦法》對各級人民政府、水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員管理行為進行規(guī)范，并實行責任追究制。同時針對現(xiàn)存對非法采砂打擊力度不夠的問題，《辦法》明確了相應(yīng)處罰規(guī)定。

《河南省河道采砂管理辦法》已經(jīng)2012年10月26日省政府第112次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2013年4月1日起施行。

第一條 為加強河道采砂管理,維護河勢穩(wěn)定,保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域河道(不包括國家直接管理的河道)內(nèi)從事采砂及其管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂,是指在河道(包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等)管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導,做好組織、協(xié)調(diào)工作,及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

河道采砂管理工作實行責任制,河道防汛責任人對河道采砂管理工作負責。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

縣級以上人民政府公安部門負責河道采砂治安管理工作,依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

縣級以上人民政府交通運輸、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責,協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

第五條 河道采砂實行規(guī)劃制度。

編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生態(tài)安全的要求,符合流域綜合規(guī)劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃,并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。

河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設(shè)施及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園保護范圍的,應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見。

第六條 淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、賈魯河的河道采砂規(guī)劃由有關(guān)省轄市人民政府水行政主管部門組織編制,征求相關(guān)行政主管部門意見后,報省人民政府水行政主管部門批準。

其他河道的采砂規(guī)劃由有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門組織編制,征求相關(guān)行政主管部門意見后,報省轄市人民政府水行政主管部門批準,并報省人民政府水行政主管部門備案。

經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的,應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第七條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)砂石儲量、分布與補給分析;

(二)禁采區(qū)和可采區(qū);

(三)禁采期和可采期;

(四)年度采砂控制總量和開采深度;

(五)采砂作業(yè)方式、采砂機具數(shù)量控制;

(六)沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局;

(七)棄料堆放地點、處理方式和現(xiàn)場清理要求;

(八)采砂影響分析;

(九)規(guī)劃實施與管理。

第八條 下列區(qū)域為禁采區(qū):

(一)河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍;

(二)河道頂沖段、險工、險段;

(三)橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍;

(四)飲用水源保護區(qū);

(五)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和濕地公園;

(六)依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第九條 下列時段為禁采期:

(一)主汛期;

(二)河道達到或者超過警戒水位時,水庫達到或者超過汛期限制水位時;

(三)依法禁止采砂的其他時段。

第十條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當將禁采區(qū)和禁采期予以公告,并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi),因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)以及有重大水上活動等情形不宜采砂的,省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限,劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第十一條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃,制定年度采砂實施方案并予以公告,并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

年度采砂實施方案包括可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)機具及其數(shù)量等。

第十二條 河道采砂實行許可制度。

河道采砂許可證由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。

第十三條 申請從事河道采砂,應(yīng)當向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請,并提交下列材料:

(一)河道采砂申請書;

(二)營業(yè)執(zhí)照;

(三)開采的地點、深度、范圍(附范圍圖);

(四)開采量(包括日采量、總采量);

(五)河道采砂機具和相應(yīng)技術(shù)人員的基本情況;

(六)砂石堆放地點,棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案;

(七)與有利害關(guān)系的第三方達成的協(xié)議。申請人提交有關(guān)材料復印件時,應(yīng)當同時交驗原件,并對所提交材料的真實性負責。

第十四條 縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當自收到采砂申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查,申請材料不齊全或者不符合法定形式的,一次告知申請人應(yīng)當補正的全部內(nèi)容;申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按要求提交全部補正材料的,予以受理。

第十五條 縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂申請后,屬于本級許可的,應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定;屬于省轄市人民政府水行政主管部門許可的,應(yīng)當自受理之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見,報有許可權(quán)的省轄市人民政府水行政主管部門,省轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當自收到審查意見之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。

第十六條 經(jīng)審查符合下列條件的,有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當作出準予許可的決定,向申請人發(fā)放河道采砂許可證;不符合下列條件的,作出不予許可的決定,書面告知申請人并說明理由:

(一)申請人經(jīng)依法注冊登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;

(二)符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求;

(三)符合可利用采砂總量和年度控制開采量的要求;

(四)作業(yè)方式符合規(guī)定;

(五)有符合要求的采砂機具和采砂技術(shù)人員;

(六)有符合要求的砂石堆放地點,棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案;

(七)與有利害關(guān)系的第三方達成協(xié)議;

(八)無違法采砂記錄;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條 河道采砂許可涉及國土資源、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門的,由水行政主管部門會同同級有關(guān)部門審批。有關(guān)部門自接到水行政主管部門的征求意見函后,應(yīng)當于10日內(nèi)提出意見并反饋。因征求意見所需時間不計算在審批河道采砂許可的期限內(nèi)。

第十八條 有兩個以上申請人對同一區(qū)域提出河道采砂申請的,水行政主管部門應(yīng)當通過公開招標的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。

禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的,河道采砂許可證自行失效。

第二十條 省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門年審批采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當在每年1月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的河道采砂許可證審批發(fā)放情況和實施情況報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第二十一條 從事河道采砂活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

(一)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂;

(二)及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體;

(三)不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人;

(四)不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施;

(五)在禁采期應(yīng)當將采砂機具撤出河道管理范圍;

(六)在通航河道內(nèi)采砂的,應(yīng)當服從通航安全要求,并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標志;

(七)有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 從事河道采砂活動應(yīng)當按照規(guī)定繳納河道采砂管理費。

河道采砂管理費由水行政主管部門收取。具體征收使用辦法由省財政部門會同省價格、水行政主管部門擬定并報省人民政府批準。

第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂活動的監(jiān)督檢查,及時查處違法采砂行為,維護河道采砂秩序。

第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責時,有權(quán)采取下列措施:

(一)進入采砂單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查;

(二)要求采砂單位如實提供與河道采砂有關(guān)的資料;

(三)責令采砂單位停止違法采砂行為。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同公安、交通運輸、國土資源等部門定期進行執(zhí)法巡查,發(fā)現(xiàn)違法行為,由有關(guān)部門依據(jù)各自的職責依法作出處理。

第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立河道采砂違法行為舉報制度,公布舉報電話。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂活動的,都有權(quán)向縣級以上人民政府水行政主管部門舉報,水行政主管部門應(yīng)當及時查處。

第二十七條 各級人民政府、水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃的;

(二)不履行河道采砂管理職責,造成河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的;

(三)不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的;

(四)不依法查處河道采砂違法行為的;

(五)不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂管理費的;

(六)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進行采砂的,依法予以取締或者收回河道采砂許可證,并由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,限期清除障礙或者采取其他補救措施,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的;

(二)未及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定,在禁采期未將采砂機具撤出河道管理范圍的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正;拒不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定,損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施的,按照《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十二條 阻礙水行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安部門依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法自2013年4月1日起施行。

日前，河南省人民政府省長郭庚茂簽署政府令，決定自2013年4月1日起施行《河南省河道采砂管理辦法》。

《河南省河道采砂管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺，標志著在我省行政區(qū)域河道(不包括國家直接管理的河道)內(nèi)從事采砂及其管理活動，有了符合省情的適用辦法。

《辦法》規(guī)定，河道采砂實行規(guī)劃制度，縣級以上人民政府行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。同時規(guī)定河道防洪工程、水庫樞紐、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和濕地公園等區(qū)域為禁采區(qū)；主汛期、河道達到或者超過警戒水位時、水庫達到或者超過汛期限制水位時等為禁采期。任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

《辦法》同時規(guī)定，河道采砂實行許可制度。河道采砂許可證由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。并對河道采砂許可證的發(fā)放條件、采砂作業(yè)方式、主管部門的責任劃分等進行了明確規(guī)定，違反規(guī)定的，將根據(jù)情況處以2000元至5萬元不等的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

河道采砂收費管理辦法（1990年6月20日 水利部，財政部，國家物價局發(fā)布）

平頂山市河道采砂管理辦法

第一條 為了加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域的河道采砂、河道管理范圍內(nèi)河砂運輸及其管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條 河道砂石資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)和使用權(quán)不同而改變，未經(jīng)批準不得非法采運。

第四條 河道采砂管理應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴格監(jiān)管的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導，將河道采砂管理工作納入河長制管理，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作負總責。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定負責本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當按照縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的要求做好河道采砂管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門和水庫管理機構(gòu)按照職責分工，依法履行河道采砂監(jiān)督管理相關(guān)職責。

第七條 鼓勵和支持開展機制砂科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的機制砂技術(shù)、設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

第八條 河道采砂規(guī)劃實行分級審批。

沙河魯山縣趙村至市界河段、北汝河平頂山市河段、澧河（含孤石灘水庫）至市界河段、甘江河（含燕山水庫）至市界河段的采砂規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門意見后，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查同意，由市人民政府審批。

其他河道的采砂規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求有關(guān)行政主管部門意見后，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，報本級人民政府審批，并報省人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃報送審查前，組織編制機關(guān)應(yīng)當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取專家和社會公眾的意見。經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。

第九條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、水利水電樞紐、河道整治工程、取排水工程、水文監(jiān)測設(shè)施等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工險段、堤防及護堤地；

（三）航道、橋梁、碼頭、浮橋、渡口和穿河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍；

（四）飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十條 下列時段為禁采期：

（一）主汛期；

（二）河道達到或超過防洪警戒水位、水庫達到或超過汛期限制水位時；

（三）依法禁止采砂的其他時段。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、生態(tài)環(huán)境、水工程建設(shè)以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃制定年度采砂實施方案，報上一級人民政府水行政主管部門備案后予以公告。

涉及行政邊界河道的年度采砂實施方案，應(yīng)當征求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門的意見。

第十三條 年度采砂實施方案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）可采區(qū)基本情況、許可方式、許可期限；

（二）可采區(qū)采砂控制量、開采范圍和開采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、采砂機具類型和數(shù)量、運輸路線以及采砂安全運行管理與現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（四）儲砂場控制數(shù)量、布局；

（五）河道平整清理與生態(tài)修復方案；

（六）其他需要明確的事項。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同同級財政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃、年度采砂實施方案以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制河道采砂權(quán)出讓方案，報本級人民政府批準實施。

河道采砂權(quán)的出讓應(yīng)當通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式進行，具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

通過招標、拍賣等公平競爭方式取得河道采砂權(quán)的，應(yīng)當及時全額繳納河道采砂權(quán)公開出讓收益。

第十五條 河道采砂實行許可制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限許可并頒發(fā)河道采砂許可證。未取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程涉及河道采砂的，應(yīng)當編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第十七條 申請從事河道采砂的單位或個人，應(yīng)當向采砂所在地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門受理申請后，屬于本級許可的，應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定；屬于市人民政府水行政主管部門許可的，應(yīng)當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報市人民政府水行政主管部門，市人民政府水行政主管部門應(yīng)當自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門審批的年度采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

第十八條 河道采砂許可證頒發(fā)后10個工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當將相關(guān)許可情況書面告知有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），共同確認可采區(qū)范圍，埋設(shè)界樁。在采砂作業(yè)現(xiàn)場顯著位置設(shè)立公示牌，載明采砂許可證編號、有效期、采砂人名稱、開采范圍、開采量、采（運）砂機具編號、聯(lián)系方式等，接受社會監(jiān)督。

第十九條 禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效，采砂人應(yīng)當立即停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復。

第二十條 從事河道采砂活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂；

（二）及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體、修復河道生態(tài)；

（三）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；

（四）不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施；

（五）不得將采（運）砂機具在禁采區(qū)滯留；未取得河道采砂許可證的，不得將采（運）砂機具在可采區(qū)滯留；在禁采期內(nèi)應(yīng)當將采（運）砂機具撤出河道管理范圍；

（六）在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標志；

（七）采砂實行夜間停歇制度，不得于每日十九時至次日七時采砂；

（八）安裝合格的稱重和計量設(shè)備；

（九）環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對采砂、運砂活動的現(xiàn)場監(jiān)管，在采砂現(xiàn)場派駐人員實行旁站式監(jiān)管，對進入采砂現(xiàn)場的機具、車輛統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、規(guī)范管理；在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運管理單，不得收取費用。未取得河道砂石采運管理單的，不得裝運。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當推行以下方式加強河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管：

（一）安裝智能監(jiān)控設(shè)備進行實時監(jiān)控；

（二）運用無人機等實施航拍監(jiān)控；

（三）委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位對采砂活動實施監(jiān)理；

（四）對許可的采（運）砂機具安裝定位系統(tǒng)，實行在線監(jiān)控；

（五）其他河道現(xiàn)場監(jiān)管方式。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和水庫管理機構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列方式:

（一）進入采砂單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（二）要求采砂、運砂單位如實提供與河道采砂、運砂有關(guān)的資料；

（三）責令采砂、運砂單位停止違法采砂、運砂行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河道采砂管理的需要，定期組織水行政主管部門和公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條 縣（市、區(qū)）界河的河道采砂管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市人民政府水行政主管部門指定管轄。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。

對河道采砂違法行為，任何單位和個人有權(quán)向水行政主管部門舉報。經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予獎勵，并為其保密。

第二十七條 河道采砂單位或者個人采砂活動結(jié)束后，由市人民政府水行政主管部門會同縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責組織進行采砂后評估，作為劃定下一年度河道禁采區(qū)、可采區(qū)的主要依據(jù)。開展采砂后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，但采砂前承擔主要論證評估工作的單位除外。

第二十八條 各級人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）不履行河道采砂管理職責，造成河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的；

（四）不依法查處河道采砂違法行為的；

（五）不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂權(quán)出讓收益的；

（六）擅自經(jīng)營銷售吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動所產(chǎn)生的砂石的；

（七）違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（八）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門責令停止違法行為，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)批準或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進行采砂的；

（二）偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；

（三）違反采砂現(xiàn)場管理規(guī)定的；

（四）在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)采砂的；

（五）未及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體的；

（六）故意損壞智能監(jiān)控設(shè)備和其他監(jiān)管設(shè)備的；

（七）其他違反河道采砂管理規(guī)定的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）采砂過程中，未及時對河道進行生態(tài)修復的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（二）裝運違法開采的砂石的，責令立即改正；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（三）采（運）砂機具違法滯留在禁采區(qū)的，或者未取得河道采砂許可證的采（運）砂機具在可采區(qū)滯留的，責令立即改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十一條 從事違法采砂或者運砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場，需要立即清除置于河道的違法采（運）砂機具等障礙物的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定代為清除。

第三十二條 河道采砂管理中，有阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法未規(guī)定的內(nèi)容，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B

第一條 為加強河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第四十條規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石，取土和淘金(包括淘取其它金屬及非金屬)。

第三條 河道采砂必須服從河道整治規(guī)劃。河道采砂實行許可證制度，按河道管理極限實行管理。河道采砂許可證由省級水利部門與同級財政部門統(tǒng)一印制，由所在河道主管部門或由其授權(quán)的河道管理單位負責發(fā)放。

第四條 采砂單位或個人必須提出河道采砂申請書，說明采砂范圍和作業(yè)方式，報經(jīng)所在河道主管部門審批，在領(lǐng)取河道采砂許可證后方可開采。從事淘金和營業(yè)性采砂取土的，在獲準許可后，還應(yīng)按當?shù)毓ど?、物價、稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條 河道采砂必須交納河道采砂管理費。

第六條 河道采砂管理費的計收；

(一)由發(fā)放河道采砂許可證的單位計收采砂管理費。

(二)河道采砂管理費的收費標準由各省、 自治區(qū)、直轄市水利部門報同級物價、財政部門核定。收費單位應(yīng)按規(guī)定向當?shù)匚飪r部門申領(lǐng)收費許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。

第七條 河道采砂管理費用于河道與堤防工程的維修、工程設(shè)施的更新改造及管理單位的管理費。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用，其它任何部門不得截留或挪用。

第八條 河道主管單位要加強財務(wù)及收費管理，建立健全財務(wù)制度，收好、管好、用好河道采砂管理費。河道采砂管理費按預算外資金管理，?？顚Ｓ?，專戶存儲。各級財政、物價和水利部門要負責監(jiān)督檢查各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況和資金使用效果。

第九條 違反本辦法第三、四、五條規(guī)定的，按《河道管理條例》第四十四條規(guī)定辦理。

第十條 河道管理、監(jiān)理人員在河道采砂收費管理中，濫用職權(quán)，掏私舞弊、收受賄賂的，按《河道管理條例》第四十八條規(guī)定辦理。

第十一條 各省、 自治區(qū)、直轄市水利部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，商同級財政、物價部門制定本地區(qū)河道采砂收費管理實施細則。

第十二條 本辦法由水利部負責解釋。

第十三條 本辦法自公布之日起施行。