哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例

(2018年11月2日哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，2018年12月27日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準)

四、哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例

（一）刪去第十一條、第十二條、第十三條、第十四條。

（二）刪去第十六條第一款中的“正負零零線以上”。

（三）刪去第十七條第二項中的“正負零零線以上”。

（四）刪去第十八條、第十九條。

（五）將第二十條第一款修改為:“已經(jīng)繳納新型墻體材料專項基金的建筑工程，建設單位應當在建筑墻體抹面前十個工作日內(nèi)通知墻改節(jié)能管理機構(gòu)進行現(xiàn)場核查。墻改節(jié)能管理機構(gòu)接到核查通知后應當在三個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查，并出具使用新型墻體材料證明。”

（六）刪去第二十一條、第二十二條。

（七）刪去第三十八條第三項中的“正負零零線以上”、第七項。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例

（2006年10月13日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會第26次會議通過，2006年12月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第24次會議批準；根據(jù)2013年6月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第8次會議通過、2013年8月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第5次會議批準的《關(guān)于修改〈哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例〉等兩部地方性法規(guī)的決定》修正）

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例第一章 總 則

第一條 為加強新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理，節(jié)約能源，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理。

農(nóng)民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。

第三條 本條例所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關(guān)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，以非黏土材料為主要原料生產(chǎn)的具有節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。

本條例所稱建筑節(jié)能，是指在規(guī)劃、設計、建造和使用建筑物過程中執(zhí)行建筑節(jié)能標準，應用建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。

第四條 生產(chǎn)、使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應當確保建筑工程質(zhì)量和人身健康安全。

第五條 市建設行政主管部門負責全市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，并組織實施本條例。

縣（市）建設行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市）墻體材料改革和建筑節(jié)能管理機構(gòu)（以下簡稱墻改節(jié)能管理機構(gòu)）負責轄區(qū)內(nèi)的新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節(jié)能的日常管理工作。

市、縣（市）發(fā)展改革、經(jīng)濟、國土資源、房產(chǎn)住宅、城市管理、環(huán)境保護、科學技術(shù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政、審計、稅務、工商、供熱等相關(guān)部門應當按照各自職責，做好新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節(jié)能相關(guān)管理工作。

第六條 新型墻體材料的發(fā)展應用以城市規(guī)劃區(qū)為重點，逐步向農(nóng)村推廣。

建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應用以新建民用建筑為重點，逐步推進既有建筑的節(jié)能改造。

第七條 市、縣(市)人民政府應當將新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應用，納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

市、縣(市)人民政府以及有關(guān)行政主管部門應當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用；鼓勵境內(nèi)外投資者在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新型墻體材料技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和建筑節(jié)能相關(guān)的活動；對在新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第八條 建設等有關(guān)行政主管部門應當加強新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能的宣傳和教育，增強全民的建筑節(jié)能、保護資源和生態(tài)環(huán)境的意識。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例第二章 一般規(guī)定

第九條 推廣生產(chǎn)、使用下列新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：

（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)復合保溫墻板以及國家和省鼓勵發(fā)展的其他新型墻體材料；

（二）新型墻體節(jié)能技術(shù)；

（三）屋面保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；

（四）節(jié)能門窗保溫和密閉技術(shù)；

（五）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

（六）采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；

（七）利用太陽能、地熱等可再生能源應用技術(shù)與設備；

（八）建筑照明、采暖、通風、空調(diào)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（九）其他節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品。

第十條 新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品應當符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。

企業(yè)生產(chǎn)新研發(fā)的尚無國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應當依法制定企業(yè)產(chǎn)品標準，并報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和市建設行政主管部門備案。

第十一條 以新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品名義銷售、使用墻體材料和建筑產(chǎn)品的，應當取得新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認。

需要進行新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認的組織或者個人，應當向市墻改節(jié)能管理機構(gòu)提出申請，并提供質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)品標準、新產(chǎn)品鑒定書等資料。市墻改節(jié)能管理機構(gòu)應當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成確認工作，對符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準的，予以確認，并頒發(fā)確認證書。確認證書的有效期限為2年。對不符合條件的，書面通知當事人并說明理由。

第十二條 外埠生產(chǎn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品進入本市建筑市場應用的，應當?shù)绞袎Ω墓?jié)能管理機構(gòu)備案。

第十三條 市墻改節(jié)能管理機構(gòu)應當及時向社會公布經(jīng)確認或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的目錄。

第十四條 建設、施工單位在工程建設中應當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，使用市墻改節(jié)能管理機構(gòu)確認或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例第三章 新型墻體材料發(fā)展應用管理

第十五條 禁止企業(yè)新建、擴建、改建實心黏土磚生產(chǎn)設施、擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤褂每屯辽a(chǎn)實心黏土磚。

對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場)，國土資源行政主管部門應當責令企業(yè)逐步復墾；占用非耕地的，建設、科技等有關(guān)行政主管部門應當指導、扶持企業(yè)進行技術(shù)改造，生產(chǎn)新型墻體材料。

第十六條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設施，禁止使用實心黏土磚。

縣（市）建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程，應當按照國家規(guī)定時限停止使用實心黏土磚。

為保持原建筑風貌，保護建筑、歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設項目和其他維修項目，可以使用實心黏土磚。

第十七條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程，不得有下列行為：

（一）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設；

（二）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計使用實心黏土磚；

（三）施工圖設計文件審查機構(gòu)對違反規(guī)定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚；

（五）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定使用實心黏土磚的行為。

第十八條 新建、擴建、改建建筑工程，建設單位應當在開工建設前按照國家和省有關(guān)規(guī)定預繳納新型墻體材料專項基金。未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金的，建設行政主管部門不予辦理工程施工許可手續(xù)。

第十九條 市、縣（市）墻改節(jié)能管理機構(gòu)負責征收新型墻體材料專項基金，也可以委托其他單位代征。

新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財政、審計以及上級墻體材料和建筑節(jié)能主管部門應當加強對專項基金征收、使用和管理工作的監(jiān)督檢查。

任何單位和個人不得違反國家規(guī)定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，或者減、免、緩征新型墻體材料專項基金。

第二十條 使用新型墻體材料的建筑工程，建設單位應當在建筑墻體抹面前10個工作日內(nèi)通知墻改節(jié)能管理機構(gòu)進行現(xiàn)場核查。墻改節(jié)能管理機構(gòu)接到核查通知后應當在3個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查，并出具使用新型墻體材料證明。

根據(jù)建設單位的申請，建設行政主管部門、財政部門按照國家、省的有關(guān)規(guī)定向建設單位返退新型墻體材料專項基金。

建設單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本。

第二十一條 新型墻體材料專項基金納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于下列支出：

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目的貸款貼息；

（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；

（三）新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；

（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳；

（五）扶持新型墻體材料生產(chǎn)基地建設；

（六）代征手續(xù)費；

（七）與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

本條前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項支出合計，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90%。

第二十二條 新型墻體材料專項基金使用計劃，由墻改節(jié)能管理機構(gòu)負責編制，報同級財政部門核準后執(zhí)行。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例第四章 建筑節(jié)能管理

第二十三條 市建設行政主管部門應當根據(jù)國家和省有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定全市建筑節(jié)能規(guī)劃。

縣（市）建設行政主管部門應當根據(jù)全市建筑節(jié)能規(guī)劃制定本縣（市）建筑節(jié)能規(guī)劃。

建筑節(jié)能規(guī)劃經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后，由建設行政主管部門組織實施。

第二十四條 建筑工程項目立項時，可行性研究報告應當有節(jié)能專篇，并作為行政主管部門批復可行性研究報告的條件之一。

第二十五條 建設單位在新建、改建、擴建建筑工程活動中，應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照建筑節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標準委托工程項目的設計、施工圖審查、施工和監(jiān)理；

（二）不得擅自修改節(jié)能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標準。

第二十六條 設計單位應當按照建筑節(jié)能強制性標準和規(guī)范進行設計，保證建筑節(jié)能設計質(zhì)量。

第二十七條 施工圖設計文件審查機構(gòu)進行施工圖設計文件審查時，應當一并審查建筑節(jié)能設計內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設計文件，不予審查通過。

經(jīng)審查合格的工程項目，施工圖設計文件審查機構(gòu)應當填寫《民用建筑節(jié)能設計審查備案登記表》，報墻改節(jié)能管理機構(gòu)備案。

第二十八條 施工單位應當按照建筑節(jié)能設計文件和技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自改變建筑節(jié)能設計。

第二十九條 監(jiān)理單位應當按照建筑節(jié)能設計文件進行監(jiān)理。凡不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件、設備和器具，不得允許在建筑工程中使用。

第三十條 建設單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應當按照建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范組織進行建筑工程節(jié)能專項驗收，形成節(jié)能工程竣工驗收報告，報墻改節(jié)能管理機構(gòu)備案。

第三十一條 使用新型墻體材料的建筑工程，根據(jù)國家規(guī)定范圍應當對建筑能效進行測評、申請標識的，建設單位或者所有權(quán)人應當對建筑能效進行測評、申請標識，并予以公示。

第三十二條 對未達到建筑節(jié)能標準的既有建筑應當逐步進行圍護結(jié)構(gòu)和采暖供熱、空調(diào)通風、供電照明等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。

大型公共建筑應當作為既有建筑節(jié)能改造的重點。

對既有建筑實施大型修繕的，應當同步進行節(jié)能改造。

第三十三條 市、縣（市）人民政府以及有關(guān)部門應當制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節(jié)能改造。

第三十四條 對既有建筑實施節(jié)能改造后，應當委托具有相應資質(zhì)的建筑節(jié)能測評機構(gòu)進行建筑物能耗情況測評。不符合建筑節(jié)能標準的，應當進行整改。

第三十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當將所售商品房的耗熱量指標、節(jié)能措施以及保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應當真實、可靠。

第三十六條 采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等運行管理單位應當做好建筑物用能系統(tǒng)的運行管理工作，保證用能系統(tǒng)的運行符合國家標準。對超過用能指標或者未達到室內(nèi)環(huán)境標準的，應當進行整改。

第三十七條 房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得損壞建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫層和室內(nèi)采暖系統(tǒng)。造成損壞的，應當負責修復。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例第五章 法律責任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：

（一）企業(yè)新建、擴建、改建實心黏土磚生產(chǎn)設施、擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤褂每屯辽a(chǎn)實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）建設單位要求設計單位設計使用或者變更設計使用實心黏土磚，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（三）設計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設計中使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照施工圖設計文件要求施工，擅自變更設計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設施使用實心黏土磚的，責令改正；逾期不改正的，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（五）施工圖設計文件審查機構(gòu)對違反規(guī)定使用實心黏土磚的設計，予以審查通過的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（六）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責，允許施工單位使用實心黏土磚施工的，責令改正；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）建設單位未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金的，責令限期補交；逾期不補交的，責令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）建設單位擅自修改節(jié)能設計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標準的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款；

（二）設計單位未按照建筑節(jié)能強制標準和規(guī)范進行設計的，處以10萬元以上30萬元以下罰款；

（三）施工圖設計文件審查機構(gòu)將未達到建筑節(jié)能設計標準的設計文件審查通過的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）施工單位未按照建筑節(jié)能設計文件和技術(shù)規(guī)范施工，情節(jié)嚴重的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（五）監(jiān)理單位未按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件、設備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：

（一）建設單位未按照建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節(jié)能標準的，責令組織驗收或者重新組織驗收；逾期不整改的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的，責令整改，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第四十二條 建設行政主管部門和墻改節(jié)能管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例第六章 附 則

第四十三條 本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發(fā)布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》同時廢止。

哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會公告

第7號

哈爾濱市人大常委會關(guān)于修改《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例》等兩部地方性法規(guī)的決定業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2013年6月27日通過，黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年8月16日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

哈爾濱市人民代表大會常務委員會

2013年8月26日

哈爾濱市人大常委會關(guān)于修改《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例》等兩部地方性法規(guī)的決定

（2013年6月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，2013年8月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議決定對《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例》和《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例》作如下修改：

一、《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例》

………….

二、《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例》

第三十一條修改為：“使用新型墻體材料的建筑工程，根據(jù)國家規(guī)定范圍應當對建筑能效進行測評、申請標識的，建設單位或者所有權(quán)人應當對建筑能效進行測評、申請標識，并予以公示?！?

本決定自公布之日起施行。

《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例》和《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

12月5日上午，本次常委會分組審議了哈爾濱市人大常委會報請批準的《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例》（以下簡稱條例）。組成人員認為，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，哈爾濱市人大常委會依法制定《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例》是必要的。該條例與法律、行政法規(guī)的規(guī)定沒有抵觸，組成人員同意法制委員會的審議意見，沒有提出新的合法性問題。經(jīng)法制委員會第五十二次會議審議，建議本次常委會批準該條例。同時，為了進一步增強法規(guī)的科學性和可操作性，組成人員在審議中還提出了一些修改建議。主要是：

一、有的組成人員提出，為確保建筑工程質(zhì)量和人身健康安全，條例中應當增加對新型墻體材料的放射性危害進行嚴格檢測和監(jiān)督的規(guī)定。

二、有的組成人員建議，對新型墻體材料的推廣、應用應當多采用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)，更有利于新型墻體材料的發(fā)展和建筑節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)的應用。

三、有的組成人員建議，條例應當針對建設行政主管部門和墻改節(jié)能管理機構(gòu)工作人員的違法責任作出具體的處罰規(guī)定。

四、有的組成人員提出，因我省建筑施工期較短，應適當延長對新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認證書的有效期限，建議將條例第十一條中的“2年”修改為3年或者4年。

五、有的組成人員提出，將條例第四十條第一項中的“責令組織或者重新組織驗收”修改為“責令組織驗收或者整改后重新組織驗收”。

法制委員會認為，組成人員提出的以上修改建議，均屬于合理性問題，建議將組成人員提出的以上修改建議轉(zhuǎn)給哈爾濱市人大常委會研究處理。

以上報告，請予審議。

《咸陽市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理辦法》是在咸陽市施行的辦法。

咸陽市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)建筑節(jié)能管理，發(fā)展新型墻體材料，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用率，改善室內(nèi)熱環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》《陜西省建筑節(jié)能條例》和《陜西省新型墻體材料發(fā)展應用條例》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃建設，新建（改建、擴建）建筑的節(jié)能設計、施工和使用，節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和設備的推廣應用，新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、推廣，既有建筑的節(jié)能改造，可再生能源在建筑物中的應用，以及對新型墻體材料和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指具有資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)約土地和能源等特性，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設工程標準的墻體材料。

新型墻體材料根據(jù)國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定。

本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設計、建設（新建、改建、擴建）及既有建筑節(jié)能改造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品，合理有效地利用能源的活動。

第四條 發(fā)展新型墻體材料和建筑節(jié)能，應堅持經(jīng)濟合理、節(jié)約資源、保護環(huán)境、技術(shù)先進、安全可靠和因地制宜的原則。

第五條 生產(chǎn)、建設、設計、施工、監(jiān)理單位及其它相關(guān)單位和個人，應當遵守新型墻體材料和民用建筑節(jié)能標準，依法對新型墻體材料、新建建設工程、既有建筑改造和可再生能源建筑應用符合節(jié)能標準負責；采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等用能管理單位依法對建筑物用能系統(tǒng)運行符合國家節(jié)能標準負責。

第六條 市、縣建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)墻體材料革新和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理；市、縣墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)具體負責新型墻體材料發(fā)展和建筑節(jié)能的日常管理工作，管理經(jīng)費納入同級財政預算。

第七條 政府鼓勵新型墻體材料和可再生能源在建筑中的應用，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品，限制或禁止使用高能耗的技術(shù)、設備、材料和產(chǎn)品。

鼓勵新型墻體材料和建筑節(jié)能服務單位對新型墻體材料推廣應用，建筑節(jié)能的設計、改造、運行、能效審計和檢測評估等提供服務。

新型墻體材料和建筑節(jié)能服務單位應當具備必要的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設備和質(zhì)量管理體系。

第八條 市、縣建設行政主管部門，應當組織編制本地發(fā)展新型墻體材料和建筑節(jié)能專項規(guī)劃及年度計劃，明確發(fā)展新型墻體材料、新建建筑節(jié)能設計、既有建筑節(jié)能改造，以及可再生能源建筑應用的目標任務、工作方案和保障措施，報經(jīng)同級人民政府批準后實施。

新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能專項規(guī)劃應納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。

第九條 市、縣人民政府及建設行政主管部門，應加強新型墻體材料推廣應用和建筑節(jié)能工作的宣傳教育，增強公民建筑節(jié)能意識；對在新型墻體材料發(fā)展和建筑節(jié)能工作中成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

第二章 新型墻體材料發(fā)展應用

第十條 市、縣建設行政主管部門應定期公布省新型墻體材料目錄、建設領域推廣應用、限制和禁止使用技術(shù)公告。組織技術(shù)人員學習新型墻體材料的設計、施工技術(shù)規(guī)程及通用圖集等。

第十一條 市、縣人民政府應當制定政策措施，鼓勵新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設備、工藝的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應用，促進新型墻體材料研究成果的轉(zhuǎn)化，推動新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)化。

第十二條 市、縣人民政府應根據(jù)本地區(qū)自然資源條件，發(fā)展新型墻體材料主導產(chǎn)品，組織和引導生產(chǎn)企業(yè)集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化基地，滿足建筑市場需求。

市、縣人民政府及有關(guān)部門應發(fā)揮投資、稅費、價格等政策引導和調(diào)控作用，扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第十三條 企業(yè)應當充分利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑固體廢棄物、植物秸稈等原料，生產(chǎn)多孔磚、空心磚、建筑砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻體材料。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)與新能源技術(shù)應用相適應的新型墻體材料。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設工程應推廣應用以下新型墻體材料：

（一）燒結(jié)多孔磚、燒結(jié)空心磚、混凝土多孔磚和蒸壓粉煤灰磚等；

（二）普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、燒結(jié)空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、石膏砌塊、粉煤灰小型空心砌塊等；

（三）蒸汽加壓混凝土板、建筑隔墻用輕質(zhì)條板、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾芯板、石膏空心條板、玻璃纖維增強水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板等；

（四）金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面聚氨酯夾芯板、金屬面巖棉、礦巖棉夾芯板等；

（五）符合國家標準，行業(yè)標準和地方標準的其它新型墻體材料。

第十五條 企業(yè)生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品，經(jīng)法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格和省、市行業(yè)主管部門認定備案為新型墻體材料的，可享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

符合下列條件的，可以申請新型墻體材料產(chǎn)品認定：

（一）屬于國家和本省公布的新型墻體材料目錄范圍；

（二）符合質(zhì)量標準，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格；

（三）具有保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設備、工藝技術(shù)和檢測手段等質(zhì)量控制體系以及相應的專業(yè)技術(shù)人員。

第十六條 企業(yè)申請新型墻體材料產(chǎn)品認定備案，應當向所在地市、縣墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機構(gòu)提交下列資料：

（一）認定申報書；

（二）生產(chǎn)原料、工藝、結(jié)構(gòu)和執(zhí)行標準等說明書；

（三）產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告；

（四）其他必備的技術(shù)資料。

市墻體材料改革管理機構(gòu)進行審核并簽署意見后，報省墻體材料改革管理機構(gòu)認定，對符合認定條件的，頒發(fā)認定備案證書，并向社會公布。禁止偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認定證書。

第十七條 禁止新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)?？h級以上人民政府及國土資源行政主管部門不得為新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權(quán)證、采礦許可證。禁止在耕地、林地取土、建窯燒磚。

粘土實心磚生產(chǎn)實行定點限產(chǎn)，現(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)應當通過技術(shù)改造，逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)多孔磚、空心磚等新型墻體材料，并向所在地墻體材料改革管理機構(gòu)備案。備案不得收取任何費用。

國土資源行政主管部門應限制現(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。經(jīng)批準在坡地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土實心磚的企業(yè)，應結(jié)合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相鄰耕地地面。

稅務部門對生產(chǎn)粘土實心磚的一般納稅人，按照增值稅適用稅率征收，不得采取簡易辦法征收增值稅。

第十八條 城市規(guī)劃區(qū)和縣市人民政府所在地的鎮(zhèn)內(nèi)新建、改建、擴建的建設工程及其附屬建筑、臨時設施，禁止使用粘土實心磚，但列入文物保護的古建筑修繕工程除外。

縣市人民政府所在地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，按照發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃的要求，由縣級人民政府采取財政補貼、示范 引導等方式，逐步推廣應用適合當?shù)氐男滦蛪w材料。

在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域外使用政府性資金或者國債資金的建設工程項目，具備條件的應當使用新型墻體材料。

第十九條 在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域內(nèi)，有關(guān)單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）建設單位不得授意或者要求設計單位、施工單位使用粘土實心磚；

（二）設計單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定進行設計；

（三）施工圖審查單位應根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定進行施工圖設計審查；

（四）施工單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，按照設計文件要求使用的新型墻體材料進行施工；

（五）工程監(jiān)理單位應根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定實施監(jiān)理。

第二十條 新建、改建、擴建的建設工程，建設單位應按照國家規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金，但列入文物保護的古建筑修繕工程和農(nóng)村居民自建住房除外。

新型墻體材料專項基金屬于政府性基金，由墻體材料改革管理機構(gòu)負責征收，納入本級財政預算管理，實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。除國家另有規(guī)定外，單位和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項基金。

第二十一條 新型墻體材料專項基金用于下列事項：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)改造和設備更新的貼息和補助；

（二）新型墻體材料產(chǎn)品、 新工藝及應用技術(shù)的研發(fā)和推廣；

（三）新型墻體材料示范項目和新農(nóng)村新型墻體材料示范房建設及試點工程的補貼；

（四）向使用新型墻體材料的建設單位返還基金；

（五）與發(fā)展應用新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

第二十二條 建設單位申請返還新型墻體材料專項基金，應當在主體工程竣工后三十日內(nèi)，向收取專項基金的墻體材料改革管理機構(gòu)申請核驗，并出具購進新型墻體材料的原始憑證。墻體材料改革管理機構(gòu)應當及時進行現(xiàn)場驗收，并做好驗收記錄。

建筑工程竣工后三個月內(nèi)，經(jīng)驗收符合建筑節(jié)能設計標準的，墻體材料改革管理機構(gòu)按照本省規(guī)定向建設單位返還新型墻體材料基金。

第三章 建筑節(jié)能的設計與施工

第二十三條 新建建筑節(jié)能設計、既有建筑節(jié)能改造應納入規(guī)劃建設管理程序。

（一）編制城市總體規(guī)劃應當優(yōu)化城市空間布局，合理確定人均資源占用指標，提高資源重復利用率，防止重復建設，實現(xiàn)公共資源的共建共享。

（二）需經(jīng)核準或者審批的建筑工程項目,項目申請報告或者項目建議書及可行性研究報告，應當包括建筑節(jié)能的專題論證；未經(jīng)專題論證或?qū)ｎ}論證不符合建筑節(jié)能標準的項目，不得核準、備案或者審批。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃設計條件，應對建筑節(jié)能提出明確要求；控制性詳細規(guī)劃應明確建筑節(jié)能標準，合理確定建筑密度、建筑容積率和綠地率等控制指標；修建性詳細規(guī)劃或者建筑設計方案，應設置建筑節(jié)能專章，合理確定建筑物布局、形狀、朝向、通風和綠化等，明確建筑物圍護結(jié)構(gòu)、采暖通風空調(diào)系統(tǒng)、給水供電系統(tǒng)的具體節(jié)能措施。

（四） 在進行建設工程規(guī)劃許可審查時，建設單位未提供建筑節(jié)能專章，設計方案未達到建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第二十四條 設計單位提供的建筑設計方案和施工圖設計文件應當包含建筑節(jié)能的內(nèi)容，并符合建筑節(jié)能標準。

設計單位及相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，應當對其設計成果符合建筑節(jié)能標準負責。

第二十五條 施工圖設計文件審查機構(gòu)審查施工圖設計文件時，應當對建筑節(jié)能內(nèi)容進行審查；審查合格的，出具施工圖設計文件審查合格書并單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容；未進行審查或者審查不合格的，不得出具施工圖設計文件審查合格書。

建設單位應當在施工圖設計文件審查合格后三十日內(nèi)，將相關(guān)資料送建設工程所在地建設行政主管部門備案。

經(jīng)審查施工圖設計文件不符合建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第二十六條 加強建筑物供水、供電、采暖、制冷等系統(tǒng)的節(jié)能設計與改造，確保建筑物用能系統(tǒng)運行符合國家、省、市節(jié)能標準。

（一）新建建筑應使用分戶用水計量器具和節(jié)水器皿。鼓勵在建筑設計中應用中水回用和雨水收集技術(shù)和產(chǎn)品，新建大型公共建筑和容積率在1.0以下、綠地率在40%以上的住宅區(qū)，應當配套設計雨水回收利用和中水回用設施；規(guī)劃建筑面積10萬平方米以上的住宅區(qū)，應當配套設計雨水回收利用設施。

建設城市污水處理廠應當配套設計中水回用設施。

（二）建筑物設計應當采用先進合理的供熱制冷方式，實行分戶計量，分室調(diào)控。

（三）建筑物照明工程設計應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗，提高照明質(zhì)量。

第二十七條 新建建筑物可研階段，應對可再生能源利用條件做出評估。具備條件的，應當優(yōu)先選用淺層地熱、太陽能等可再生能源，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第二十八條 建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備。

按照合同約定由建設單位采購材料、設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

第二十九條 在建設項目施工過程中，需要對建筑節(jié)能設計變更時，應由原設計單位負責修改，并報原圖審機構(gòu)重新審查；經(jīng)審查合格的，應在重新辦理節(jié)能備案手續(xù)后，方可按變更后的設計進行施工。

建設單位不得要求設計單位和施工單位降低建筑節(jié)能標準，擅自變更施工圖節(jié)能設計內(nèi)容。

第三十條 施工單位應嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能標準及技術(shù)規(guī)范組織施工，采購并使用的建筑材料、產(chǎn)（部）品和設備，應當符合建筑節(jié)能標準。

施工單位應當對施工采用的建筑材料、產(chǎn)（部）品和設備進行查驗，并對墻體、屋面保溫材料見證取樣，送相關(guān)能效測評機構(gòu)進行復驗，保證能耗指標符合建筑節(jié)能標準。

施工單位及注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員，應當對施工符合建筑節(jié)能標準負責。

第三十一條 監(jiān)理單位應當按照建筑節(jié)能標準、審查合格的施工圖設計文件、建設工程承包合同及監(jiān)理合同，對施工節(jié)能實施監(jiān)理，并有記錄備查。

（一）墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理；對施工中不符合建筑節(jié)能要求的，監(jiān)督其改正。

（二）建筑節(jié)能材料、產(chǎn)（部）品等須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后，方可在工程上使用或者安裝。

（三）建設單位擅自變更施工圖節(jié)能設計內(nèi)容，或者施工單位不按照建筑節(jié)能施工規(guī)范施工或者采取不符合建筑節(jié)能標準的建筑材料、產(chǎn)（部）品和設備的，監(jiān)理單位應當予以制止；制止無效的，應當報告當?shù)亟ㄔO行政主管部門。

第三十二條 建筑物墻體和屋面保溫工程的保修期在正常使用條件下不得少于五年，自竣工驗收合格之日起計算。

墻體和屋面保溫工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，施工單位應當履行保修責任，保修費用由造成缺陷的責任方承擔。

第三十三條 建筑物所有權(quán)人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時，不得擅自改動建筑物墻體、屋面保溫層和室內(nèi)供熱管網(wǎng)系統(tǒng)。

第三十四條 建筑工程質(zhì)量不符合建筑節(jié)能標準的，不得參加各類質(zhì)量安全獎評選活動，有關(guān)單位不得授予施工單位相應的榮譽獎勵。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條 市、縣建設行政主管部門應加強對新型墻體材料推廣應用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，采取綜合措施，貫徹執(zhí)行國家、省和行業(yè)的建筑節(jié)能標準和規(guī)范。

第三十六條 建設單位應將施工圖設計文件及施工圖設計文件審查合格證明等相關(guān)資料報送當?shù)亟ㄖ?jié)能管理機構(gòu)進行告知性備案，取得《民用建筑節(jié)能設計審查備案登記表》。

凡未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的工程項目，建設行政主管部門不得進行施工許可備案。

第三十七條 凡進入本地市場的墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，須經(jīng)市建設行政主管部門備案后方可應用。

建設行政主管部門應定期公布禁止使用、限制使用和推廣使用的建筑節(jié)能產(chǎn)（部）品目錄，建設單位、設計單位和施工單位不得使用列入禁止使用目錄的建筑節(jié)能產(chǎn)（部）品、設備和技術(shù)。

第三十八條 新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)（部）品的技術(shù)性能，須由具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具技術(shù)檢測報告；技術(shù)檢測未達標的項目不得進入竣工驗收階段。

第三十九條 市、縣建筑節(jié)能管理部門應在收到建設單位節(jié)能驗收備案資料后，于十五個工作日內(nèi)完成建筑節(jié)能專項驗收備案工作，并出具《建筑節(jié)能專項驗收備案合格證》；驗收不合格的，應提出相應的整改意見。

凡未經(jīng)建筑節(jié)能專項驗收或者驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收，建設規(guī)劃行政主管部門不得進行竣工驗收備案，墻體材料改革管理機構(gòu)不得返還相應的專項基金。

第四十條 建筑節(jié)能管理機構(gòu)應加強對建筑節(jié)能施工的監(jiān)督管理，重點對建筑物圍護結(jié)構(gòu)和供熱采暖、制冷、通風等系統(tǒng)在主體完工、竣工驗收兩個階段，及時進行建筑節(jié)能專項檢查，對違反建筑節(jié)能標準的應責令改正。

第四十一條 國家鼓勵加快既有辦公建筑、大型公共建筑和住宅建筑進行節(jié)能改造；對經(jīng)改造后達到節(jié)能標準的既有建筑實施單位給予一定獎勵；市區(qū)范圍內(nèi)實施各類建筑裝修，應與節(jié)能改造一并進行。

實施舊城改造、城中村改造應同步進行建筑節(jié)能改造。

第四十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請辦理房屋預售許可證時，應提交《民用建筑節(jié)能設計審查備案登記表》，否則，不得辦理房屋預售許可證；辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時，應提交《建筑節(jié)能專項驗收合格證》，否則，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在商品房銷售現(xiàn)場顯著位置公示《民用建筑節(jié)能設計審查備案登記表》及商品房節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)的隔熱性能、建筑耗能等基本信息，并在《房屋使用說明書》中載明。

第四十三條 加強建筑能耗動態(tài)管理工作，建立市級建筑能耗監(jiān)測平臺，對國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等重點建筑的能耗進行動態(tài)監(jiān)測，以實現(xiàn)建筑能耗的動態(tài)監(jiān)管。

第五章 法律責任

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，建設單位未按規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金而擅自開工建設的，由建設行政主管部門責令停工，限期補繳專項基金，并按日征收1‰的滯納金。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)企業(yè)和單位偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認定證書的，由縣級以上建設行政主管部門責令限期改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)未按要求取土的，由國土資源行政主管部門依照土地管理法規(guī)予以處罰；新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的，由縣級以上人民政府予以取締；在耕地、林地取土、建窯燒磚的，由國土資源行政主管部門依照土地管理法律法規(guī)予以處罰。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設單位授意或者要求設計單位、施工單位使用粘土實心磚的，應予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處以每立方米五十元罰款；

（二）設計單位在禁止使用粘土實心磚的建設項目中設計使用粘土實心磚的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；

（三）施工圖審查單位違反禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，審查通過施工圖設計文件的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

（四）施工單位違反規(guī)定使用粘土實心磚進行施工的，應予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處以每立方米五十元罰款； 2100433B

6月14日上午，自治區(qū)政府組織召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進新型墻體材料發(fā)展辦法》(以下簡稱《辦法》)政策吹風會，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會副主任鞠樹文、自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會墻體材料革新辦公室主任張少峰、自治區(qū)環(huán)境保護廳固體廢物管理中心副主任徐永明就自治區(qū)新型墻體材料發(fā)展等情況回答了記者提問。

問：《辦法》對促進自治區(qū)新型墻體材料發(fā)展有哪些具體舉措和要求？

張少峰：《自治區(qū)促進新型墻體材料發(fā)展辦法》堅持企業(yè)為主體、市場為導向、政府搭平臺的原則，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，努力營造規(guī)范有序公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮政府的事中事后監(jiān)管作用，主要采取以下幾方面措施：

一是建立責任體系。《辦法》明確自治區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門負責全區(qū)新型墻體材料的發(fā)展工作，其所屬的墻體材料革新管理機構(gòu)負責日常監(jiān)督管理工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務等部門，按照各自職能做好新型墻體材料發(fā)展相關(guān)工作。

二是明確支持政策。《辦法》明確提出鼓勵和支持新型墻體材料的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用，并按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對于符合自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域的新型墻體材料生產(chǎn)項目，給予專項資金扶持。工業(yè)固廢產(chǎn)生排放企業(yè)應當為新型墻體材料企業(yè)消納工業(yè)固廢提供便利和支持。

三是強化應用監(jiān)管。《辦法》細化了禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚的政策要求，提出鼓勵財政性資金的建設工程項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建建設工程項目，優(yōu)先采購新型墻體材料。同時鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)自主申請新型墻體材料產(chǎn)品認證，明確行政主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在推動新型墻體材料應用方面的責任和要求。

問：我區(qū)新型墻體材料主要包括哪些范圍，同傳統(tǒng)墻體材料相比有何優(yōu)點？

張少峰：《辦法》所稱新型墻體材料，是指以非粘土為原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約土地和資源綜合利用、有利于保護生態(tài)環(huán)境和改善建筑功能，符合建筑安全、質(zhì)量和環(huán)保標準的墻體材料。同傳統(tǒng)墻體材料相比，新型墻體材料從原材料、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準等方面都有新的要求，具有節(jié)能、輕質(zhì)、高強、隔熱、環(huán)保等特性。按照國家有關(guān)政策要求，結(jié)合建材產(chǎn)品發(fā)展趨勢，《辦法》中把預拌砂漿、預拌混凝土、水泥預制件等新材料也納入新型墻體材料推廣應用范圍。

新型墻體材料國家和自治區(qū)都實行目錄管理，我區(qū)的新型墻體材料目錄共分為四大類30多個品種，下一步將結(jié)合我區(qū)實際，制定嚴于國家標準的新型墻體材料目錄，引導和推動我區(qū)新型墻材向高質(zhì)量發(fā)展。

問：《辦法》同其他省市區(qū)相比有何創(chuàng)新？

張少峰：我區(qū)新型墻體材料法制建設相對滯后，隨著依法治國依法行政的不斷推進，加快出臺新型墻體材料法律法規(guī)顯得尤為迫切。在自治區(qū)法制辦大力支持下，《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進新型墻體材料發(fā)展辦法》成為十九大召開以來全國范圍內(nèi)的首部具有創(chuàng)新意義的政府規(guī)章，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對新型墻體材料產(chǎn)品目錄實行動態(tài)管理，著力解決行政管理滯后于市場發(fā)展的困境，充分引導新型墻體材料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是對新型墻體材料產(chǎn)品認證實行自主申請的原則，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位。三是加大對新型墻體材料行業(yè)的財政扶持力度，對符合自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域的新型墻體材料生產(chǎn)項目，給予專項資金扶持。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能，鼓勵行業(yè)協(xié)會在新型墻體材料開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、使用過程中發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務的作用，讓行業(yè)協(xié)會從幕后走向臺前。

問：發(fā)展新型墻體材料行業(yè)對促進我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有什么實際意義？

徐永明：新型墻體材料行業(yè)摒棄了對傳統(tǒng)自然資源的消耗，生產(chǎn)技術(shù)和污染防治水平都較高，對環(huán)境影響相對較小；新型墻體材料行業(yè)以粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣為生產(chǎn)原料，提高了資源利用效率。另外據(jù)測算該行業(yè)每年可消耗工業(yè)固體廢物約3000萬噸，既節(jié)約工業(yè)固體廢物的貯存占地，同時避免了工業(yè)固體廢物貯存的環(huán)境影響，對保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

問：《辦法》中提到“工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)應當為新型墻體材料企業(yè)消納工業(yè)固體廢物提供便利和支持”，請問從環(huán)保角度有何具體措施？

徐永明：一是環(huán)保部門要加強固體廢物的污染防治工作，要求企業(yè)對產(chǎn)生的固體廢物實行充分回收和合理利用，實現(xiàn)固體廢物污染防治的減量化、資源化和無害化。二是環(huán)境部門要加強對污染物的監(jiān)測管理，與稅務機關(guān)建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，配合稅務機關(guān)做好企業(yè)產(chǎn)生固體廢物的環(huán)境稅征收工作，不斷推動新型墻體材料企業(yè)消納工業(yè)固體廢物。 2100433B

（2011年11月24日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第26次會議通過）

第一條[立法目的] 為了發(fā)展應用新型墻體材料，促進資源綜合利用，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條[適用范圍] 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應用和監(jiān)督管理活動。

新型墻體材料根據(jù)國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定。

第三條[發(fā)展應用 原則]發(fā)展應用新型墻體材料，遵循資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜、安全實用的原則，堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以城鎮(zhèn)為重點，在農(nóng)村逐步推廣。

第四條[政府職責] 縣級以上人民政府應當將發(fā)展應用新型墻體材料納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展應用中的重大問題，采取有效措施促進墻體材料的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當加強新型墻體材料的宣傳、推廣工作，落實發(fā)展應用新型墻體材料的措施。

第五條[部門職責] 縣級以上人民政府建設行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應用工作，其所屬的墻體材料改革管理機構(gòu)負責實施新型墻體材料發(fā)展應用的具體工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，按照各自職責做好新型墻體材料發(fā)展應用的相關(guān)工作。

第六條[機構(gòu)職責] 墻體材料改革管理機構(gòu)履行下列職責：

(一)貫徹執(zhí)行發(fā)展應用新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

(二)實施發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃和年度計劃；

(三)指導協(xié)調(diào)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用；

(四)負責新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理；

(五)組織新型墻體材料的統(tǒng)計、信息交流和宣傳培訓；

(六)為生產(chǎn)企業(yè)和建設單位提供新型墻體材料發(fā)展應用咨詢服務；

(七)其他依法應當履行的職責。

墻體材料改革管理機構(gòu)所需工作經(jīng)費列入本級財政預算。

第七條[表彰獎勵] 縣級以上人民政府及其建設行政主管部門，對在新型墻體材料發(fā)展應用工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

第八條 [專項規(guī)劃和年度計劃] 建設行政主管部門應當組織編制和實施本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃及年度計劃。

第九條[目錄與技術(shù)公告] 省住房和城鄉(xiāng)建設部門應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，組織制定和公布本省新型墻體材料目錄、建設領域推廣應用、限制和禁止使用技術(shù)公告。

第十條 [技術(shù)規(guī)程及通用圖集] 省住房和城鄉(xiāng)建設部門應當制定和編制應用新型墻體材料的設計、施工技術(shù)規(guī)程及通用圖集，規(guī)范新型墻體材料的應用。

第十一條[鼓勵研發(fā)] 縣級以上人民政府應當制定政策措施，鼓勵新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設備、工藝的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應用，促進新型墻體材料研究成果的轉(zhuǎn)化，推動新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)化。

第十二條[生產(chǎn)扶持] 市、縣人民政府應當根據(jù)本地區(qū)自然資源條件，發(fā)展新型墻體材料主導產(chǎn)品，組織和引導生產(chǎn)企業(yè)集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化基地，滿足建筑市場需求。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當發(fā)揮投資、稅費、價格等政策的引導和調(diào)控作用，扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第十三條[生產(chǎn)要求] 企業(yè)應當充分利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑固體廢棄物、植物秸稈等原料，生產(chǎn)多孔磚、空心磚、建筑砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻體材料。

鼓勵企業(yè)生產(chǎn)與新能源技術(shù)應用相適應的新型墻體材料。

第十四條[標準要求] 企業(yè)生產(chǎn)新型墻體材料應當符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和環(huán)保安全要求。新型墻體材料沒有國家標準或者行業(yè)標準的，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應當會同省住房和城鄉(xiāng)建設部門制定地方標準。生產(chǎn)企業(yè)可以制定高于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準，并向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門備案，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

第十五條[認定制度] 新型墻體材料產(chǎn)品實行認定制度。經(jīng)省墻體材料改革管理機構(gòu)認定為新型墻體材料產(chǎn)品的，可以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

符合下列條件的，可以申請新型墻體材料產(chǎn)品認定：

(一)屬于國家和本省公布的新型墻體材料目錄范圍；

(二)符合質(zhì)量標準，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格；

(三)具有保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設備、工藝技術(shù)和檢測手段等質(zhì)量控制體系以及相應的專業(yè)技術(shù)人員；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條[認定程序] 企業(yè)申請新型墻體材料產(chǎn)品認定，應當向所在地設區(qū)的市墻體材料改革管理機構(gòu)提交下列資料：

(一)認定申報書；

(二)生產(chǎn)原料、工藝、結(jié)構(gòu)和執(zhí)行標準等說明書；

(三)產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告；

(四)其他必備的技術(shù)資料。

設區(qū)的市墻體材料改革管理機構(gòu)進行審核并簽署意見后，報省墻體材料改革管理機構(gòu)認定，對符合認定條件的，頒發(fā)認定證書，并向社會公布；對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

新型墻體材料產(chǎn)品認定不得收取任何費用。

禁止偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認定證書。

第十七條[限制生產(chǎn)] 粘土實心磚生產(chǎn)實行定點限產(chǎn)，現(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)應當通過技術(shù)改造，逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)多孔磚、空心磚等新型墻體材料，并向所在地墻體材料改革管理機構(gòu)備案。備案不得收取任何費用。

國土資源行政主管部門應當限制現(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。經(jīng)批準在坡地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土實心磚的企業(yè)，應當結(jié)合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相鄰耕地地面。

稅務部門對生產(chǎn)粘土實心磚的一般納稅人，按照增值稅適用稅率征收，不得采取簡易辦法征收增值稅。

第十八條[禁止行為] 禁止新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)。縣級以上人民政府及其國土資源主管部門不得為新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權(quán)證、采礦許可證。

禁止在耕地林地取土、建窯燒磚。

第十九條[禁用與推廣] 城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)內(nèi)新建、改建、擴建的建設工程及其附屬建筑、臨時設施，禁止使用粘土實心磚，但列入文物保護的古建筑修繕工程除外。

縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，按照發(fā)展應用新型墻體材料專項規(guī)劃的要求，由縣級人民政府采取財政補貼、示范引導等方式，逐步推廣應用適合當?shù)氐男滦蛪w材料。

在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域外使用政府性資金或者國債資金的建設工程項目，具備條件的應當使用新型墻體材料。

第二十條[禁實單位責任] 在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域內(nèi)，有關(guān)單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)建設單位不得授意或者要求設計單位、施工單位使用粘土實心磚；

(二)設計單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定進行設計；

(三)施工圖審查單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定進行施工圖設計文件審查；

(四)施工單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，按照設計文件要求使用的新型墻體材料進行施工；

(五)工程監(jiān)理單位應當根據(jù)禁止使用粘土實心磚的規(guī)定實施監(jiān)理。

第二十一條 [鼓勵使用新型墻材] 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當根據(jù)本地實際，采取措施，鼓勵農(nóng)村建房使用新型墻體材料。

第二十二條 [專項基金] 新建、改建、擴建的建設工程，建設單位應當按照國家規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金，但列入文物保護的古建筑修繕工程和農(nóng)村居民自建住房除外。

新型墻體材料專項基金屬于政府性基金，由墻體材料改革管理機構(gòu)負責征收，納入本級財政預算管理，實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

除國家另有規(guī)定外，單位和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標準，也不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項基金。

新型墻體材料專項基金征收、使用和管理的實施細則，由省財政部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設部門制定。

第二十三條[基金用途] 新型墻體材料專項基金用于下列事項：

(一)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)改造和設備更新的貼息和補助；

(二)新型墻體材料產(chǎn)品、新工藝及應用技術(shù)的研發(fā)和推廣；

(三)新型墻體材料示范項目和新農(nóng)村新型墻體材料示范房建設及試點工程的補貼；

(四)向使用新型墻體材料的建設單位返還基金；

(五)與發(fā)展應用新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

第二十四條[基金返還] 建設單位申請返還新型墻體材料專項基金，應當在主體工程竣工后三十日內(nèi)，向收取專項基金的墻體材料改革管理機構(gòu)申請核驗，并出具購進新型墻體材料的原始憑證。墻體材料改革管理機構(gòu)應當及時進行現(xiàn)場驗收，并做好驗收記錄。

建筑工程竣工后三個月內(nèi)，經(jīng)驗收符合建筑節(jié)能設計標準的，墻體材料改革管理機構(gòu)按照本省規(guī)定向建設單位返還新型墻體材料基金。

第二十五條[申請使用] 申請新型墻體材料專項基金，用于本條例第二十三條第一項、第二項規(guī)定情形的，由申請單位向墻體材料改革管理機構(gòu)提出書面申請及項目可行性報告，墻體材料改革管理機構(gòu)應當組織專家對項目可行性報告進行審查，審核同意后報同級財政部門審批，納入新型墻體材料專項基金年度預算，由財政部門撥付項目資金。

第二十六條[投訴舉報] 建設行政主管部門及墻體材料改革管理機構(gòu)應當加強對建設工程墻體材料使用情況的監(jiān)督檢查，受理和處理投訴舉報，及時查處違法行為。

第二十七條[證書責任] 違反本條例第十六條第四款規(guī)定，偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認定證書的，由建設行政主管部門處三萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條[取土責任] 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)未按要求取土的，由國土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第二十九條 [違法建設取土責任] 違反本條例第十八條規(guī)定，新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的，由縣級以上人民政府予以取締；在耕地林地取土、建窯燒磚的，由國土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第三十條[單位責任] 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在禁止使用粘土實心磚的區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一的，由建設行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)建設單位授意或者要求設計單位、施工單位使用粘土實心磚的，應予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處以每立方米五十元罰款；

(二)設計單位在禁止使用粘土實心磚的建設項目中設計使用粘土實心磚的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；

(三)施工圖審查單位違反禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，審查通過施工圖設計文件的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(四)施工單位違反規(guī)定使用粘土實心磚進行施工的，應予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處以每立方米五十元罰款；

(五)工程監(jiān)理單位未根據(jù)禁止使用粘土實心磚規(guī)定實施監(jiān)理的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十一條[援引條款] 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條[聽證規(guī)定] 建設行政主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，作出五萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

第三十三條[公職人員責任] 建設行政主管部門、墻體材料改革管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由上級機關(guān)或者行政監(jiān)察部門責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規(guī)定認定新型墻體材料產(chǎn)品的；

(二)違反規(guī)定為新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權(quán)證、采礦許可證的；

(三)違反規(guī)定征收、返還、使用新型墻體材料專項基金的；

(四)收取認定、備案費用的；

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十四條[施行日期] 本條例自2012年1月1日起施行。