環(huán)境合同制度環(huán)境合同的內(nèi)容

合同內(nèi)容指的是合同的主要條款，它是當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的直接體現(xiàn)，也是合同履行的根據(jù)。“合同內(nèi)容由當(dāng)事人約定”，由于環(huán)境合同種類較多，形式和內(nèi)容都比較靈活，因此環(huán)境合同的條款也應(yīng)由當(dāng)事人約定。但是環(huán)境合同的條款主要應(yīng)包括：

1. 合同的一般條款。環(huán)境合同具有合同的一般屬性，所以在環(huán)境合同中應(yīng)有當(dāng)事人的名稱、姓名和住所，標(biāo)的，價(jià)金或者報(bào)酬，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，解決爭議的方法等條款。環(huán)境行政合同、環(huán)境民事合同都應(yīng)該包含這些條款。

2. 環(huán)境合同的特有條款。這是基于環(huán)境合同的特點(diǎn)而確立的條款，包括環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境事故應(yīng)急方案、政府及政府部門單方變更和解除合同的告知義務(wù)、替代方案及環(huán)境污染防治和自然資源開發(fā)新技術(shù)的應(yīng)用等條款。

3. 環(huán)境資源法禁止性規(guī)定和義務(wù)性規(guī)定轉(zhuǎn)化成的合同條款。為了溝通和協(xié)調(diào)環(huán)境管理和被管理關(guān)系，解決環(huán)境權(quán)力和環(huán)境權(quán)利之間的矛盾，維護(hù)環(huán)境公共利益，往往需要在環(huán)境合同中將環(huán)境資源法的禁止性規(guī)定和義務(wù)性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的合同條款。如在國有土地出讓合同中，就可以根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，約定土地使用者合理利用土地，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，防止土地沙化、鹽漬化，防止水土流失等義務(wù)性條款。4．當(dāng)事人特別約定的條款。在環(huán)境合同中，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用的要求，當(dāng)事人之間可以約定環(huán)境保護(hù)的特別條款。如在環(huán)境限期治理合同中，環(huán)保機(jī)關(guān)可以與企業(yè)約定提供資金、技術(shù)扶持的條款，環(huán)保機(jī)關(guān)也可以確立制裁和處罰條款等。

第一，主體的廣泛性。環(huán)境保護(hù)的公益性和公眾參與性，使環(huán)境保護(hù)合同的主體具有廣泛性。環(huán)境合同的主體可以是國家、國家機(jī)關(guān)、法人和其他社會組織、自然人。他們彼此之間所簽訂的環(huán)境合同，既可以是基于環(huán)境資源的流轉(zhuǎn)而簽訂的合同，如土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、承包；也可以是基于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而簽訂的合同，如退耕還林合同；還可以是基于污染的防治而簽訂的合同，如污染防治合同、環(huán)境上程建設(shè)合同。不同主體所簽訂的環(huán)境合同，既可以是私法上的合同，也可以是公法上的合同。當(dāng)事人的主體地位可以是平等主體，也可以不是平等主體。

第二，內(nèi)容的特定性。環(huán)境合同的內(nèi)容主要是以設(shè)定資源的合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染的防治過程中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容。如果脫離了環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)這一內(nèi)容而簽訂的合同就不是環(huán)境合同。

第三，目的公益性。環(huán)境合同以環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用為目的；污染防治類的合同直接目的是為了保護(hù)和改善環(huán)境；實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、資源利用類的環(huán)境合同，一般都有附隨性生態(tài)保護(hù)和合理利用義務(wù)。所以，它體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境公益，并在法定范圍內(nèi)限制私人行為的目的。這是環(huán)境合同與傳統(tǒng)的民事合同、行政合同的最大不同所在。

第四，形式的多樣性。環(huán)境合同的形式除了采用正式的合同書、協(xié)議書之外，還可以采用備忘錄、字據(jù)、往來電話、信函、附環(huán)境保護(hù)條件的土地出讓和轉(zhuǎn)讓合同等，但一般要求應(yīng)以書面形式訂立。

環(huán)境合同不是憑空產(chǎn)生的，環(huán)境合同的產(chǎn)生和在很多國家推行是有一定的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

1．現(xiàn)代合同制度的演化，為環(huán)境合同的產(chǎn)生提供了形式基礎(chǔ)

眾所周知，現(xiàn)代合同制度已超出民商法領(lǐng)域，擴(kuò)展到了其他法律部門中，行政合同、勞動合同的出現(xiàn)就是明證。傳統(tǒng)契約自由基礎(chǔ)上的完全意思自治已不再成為合同的本質(zhì)，合同的外延在擴(kuò)大，合同法律制度涵蓋的社會關(guān)系的范圍也越來越大，政府的管理意志和公共利益對合同的絕對意思自治加以限制，合同中附隨義務(wù)的增多，政府在公共管理事務(wù)中對合同的運(yùn)用，已使合同成為一種溝通和協(xié)調(diào)權(quán)力和權(quán)利，確定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的重要法律形式。正是基于這種確立權(quán)利和義務(wù)的法律形式，在保護(hù)環(huán)境資源過程中，環(huán)境法要協(xié)調(diào)環(huán)境資源的公共性所要求的國家管理意志和私人利益所要求的的個(gè)人意志時(shí)，借助合同這一外在形式，確立國家與法人、自然人，法人、自然人彼此之間的權(quán)利和義務(wù)，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目標(biāo)價(jià)值，建立統(tǒng)一的環(huán)境合同制度，就成為必要和可能。

2.政府職能的轉(zhuǎn)變和政府的雙重身份，為環(huán)境合同的產(chǎn)生奠定了體制基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市民社會的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，政府與市場、政府與法人、政府與自然人之間的關(guān)系發(fā)生了重大的變化，社會制衡機(jī)制將進(jìn)一步得到完善。在此背景下，行政機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)的方式發(fā)生了重大的變化，傳統(tǒng)行政活動采用的以命令、強(qiáng)制為主的管理方式，“隨著社會的進(jìn)步和行政理念的改變，國家行政職權(quán)的方式不斷發(fā)生變化，非強(qiáng)制性手段被廣泛應(yīng)用。在依法行政的統(tǒng)領(lǐng)下，國家與公民、法人或者其他組織根據(jù)契約自由、意思自治的原則簽訂合同，共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、任務(wù)，已經(jīng)成為行政主體進(jìn)行行政管理的一項(xiàng)重要的行政手段?！蓖瑫r(shí)政府既是公共產(chǎn)品的提供者，又是公共事務(wù)的管理者，特別是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，政府代表國家向社會提供環(huán)境公共產(chǎn)品，同時(shí)又要保護(hù)環(huán)境公益，政府在提供環(huán)境公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)具有民法上的主體身份，在保護(hù)環(huán)境公益時(shí)具有公共事務(wù)管理者的身份，這決定了政府身份的雙重性。政府在社會關(guān)系中的雙重身份，決定了其在一定的法律關(guān)系中的雙重角色地位，這種雙重角色地位，為政府部門采用合同的形式來處理行政管理事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

3.環(huán)境資源的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性，為環(huán)境合同的產(chǎn)生確定了不同于其他合同的內(nèi)容基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境的整體性決定了每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)要素都是作為生態(tài)整體的一個(gè)組成部分而存在的，例如《森林法》規(guī)定，房前、房后及自留山上的林木歸個(gè)人所有，但這些您木仍然屬于生態(tài)系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，從所有權(quán)的角度出發(fā)它們是私人物品，但是從生態(tài)利益的角度出發(fā)它們又是公共物品的屬性。這說明環(huán)境資源的公共性和私人性是交融并存的，在這一雙重屬性的基礎(chǔ)上，國家從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)要對私人行使所有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，以保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，二個(gè)人要自由地行使個(gè)人的所有權(quán)，這就產(chǎn)生量在同一環(huán)境資源產(chǎn)品上的公共利益和私人利益的沖突，為了解決這一沖突，這就要求國家環(huán)境管理不能也不應(yīng)該包辦所有的環(huán)境事務(wù)，個(gè)人對環(huán)境資源也不能享有絕對的權(quán)利，而要求轉(zhuǎn)化權(quán)力和權(quán)利的相互對立和分割，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的溝通和協(xié)調(diào)。合同制度的協(xié)商機(jī)制正好為國家和個(gè)人提供了溝通和對話的途徑。通過溝通、協(xié)商來統(tǒng)一國家環(huán)境管理權(quán)和公民環(huán)境權(quán)，協(xié)調(diào)私人環(huán)境利益和公共環(huán)境利益，是這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)成為環(huán)境合同的內(nèi)容基礎(chǔ)，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的民主性。

4、社會法部門的出現(xiàn)，為環(huán)境合同的產(chǎn)生提供了一定的法域基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會的發(fā)展，個(gè)人和社會的關(guān)系，個(gè)人和國家的關(guān)系越來越復(fù)雜，關(guān)系的類型越來越多，在某些法的領(lǐng)域，公法和私法兩方面有滲透結(jié)合的趨勢。目前，法學(xué)界承認(rèn)公法要素和私法要素交融的法律既不屬于私法也不屬于公法，即法學(xué)界已經(jīng)承認(rèn)公法和私法之外的法部門存在，這種公法和私法之外的法部門被學(xué)者們叫做“社會法”?；诃h(huán)境保護(hù)的社會福利色彩，使環(huán)境法所調(diào)整的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中既有公共關(guān)系、管理關(guān)系又有平權(quán)關(guān)系，環(huán)境法既保護(hù)公共環(huán)境利益有保護(hù)私人環(huán)境權(quán)益，要實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益的協(xié)調(diào)，從而使環(huán)境法交融了公私法的要素，而成為“社會法”。兼顧公私環(huán)境利益，協(xié)調(diào)公私環(huán)境權(quán)益，成為環(huán)境法的一大目標(biāo)。管理手段、協(xié)商手段、市場調(diào)節(jié)手段在環(huán)境法中得到廣泛的使用，其目的均是為了溝通與協(xié)調(diào)環(huán)境公權(quán)力（利）和環(huán)境私權(quán)利的行使，這為環(huán)境合同的采用奠定了法域基礎(chǔ)，因?yàn)榧词刮覀儗h(huán)境合同分為環(huán)境行政合同和環(huán)境民事合同，其合同內(nèi)容中也體現(xiàn)了公法和私法的融合因素。

5.環(huán)境合同的實(shí)踐為環(huán)境合同制度的確立奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了污染治理合同、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工程承包合同、固體廢物服務(wù)合同、環(huán)境使用權(quán)交易合同、旅游資源利用合同、水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等環(huán)境合同，從合同理論和環(huán)境法理論對這些現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境合同進(jìn)行研究、抽象，為環(huán)境合同制度的建構(gòu)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）根據(jù)所屬公法、私法范疇的不同，環(huán)境合同可分為環(huán)境行政類合同和環(huán)境民事類合同

1.環(huán)境行政合同：是指環(huán)境行政主體之間、環(huán)境行政主體與相對人之間，為保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染，通過溝通和協(xié)商而達(dá)成的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。

特點(diǎn)：（1）行政性（2）合同性（3）具有保護(hù)環(huán)境資源、防治環(huán)境污染的公益性目的，環(huán)境行政合同的直接目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)，保護(hù)環(huán)境公共利益，而民事合同的直接目的在于經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，

典型類型：（1）環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書（2）污染限期治理合同（3）排污權(quán)許可合同（4）環(huán)境工程建設(shè)合同（5）自然資源維護(hù)合同（6）退耕還林合同

2.環(huán)境民事合同：合同主體在環(huán)境資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及污染防治過程中，就環(huán)境民事權(quán)利義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。

特點(diǎn)：（1）主體超越了一般民事主體的范圍（2）以保護(hù)資源和合理利用自然資源為主要內(nèi)容，或者在合同中附有環(huán)境資源保護(hù)的附隨性義務(wù)（3）通常在合同中將公法性義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的合同條款（4）在履行中往往受到國家和公共團(tuán)體及社會公眾的監(jiān)督

典型類型：（1）污染治理合同（2）固體廢物服務(wù)合同（3）排污權(quán)交易合同（4）自然資源開發(fā)利用合同（如土地出讓合同）（5）水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（6）旅游資源利用合同

（二）根據(jù)合同的目的，環(huán)境合同可以分為環(huán)境分配合同和環(huán)境消費(fèi)合同

1.環(huán)境分配合同：指政府與私人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議，是環(huán)境資源的使用權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到私人這一過程中雙方權(quán)利和義務(wù)確認(rèn)的一種形式。典型的環(huán)境分配合同有排污權(quán)許可合同和土地出讓合同等。

2.環(huán)境消費(fèi)合同：指私人與私人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議，它以環(huán)境資源使用權(quán)對價(jià)轉(zhuǎn)移為前提來確定雙方的權(quán)利義務(wù)，但是自然資源所有權(quán)在私人與私人間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往要受到國家的監(jiān)督與管理。典型的環(huán)境消費(fèi)合同有排污權(quán)交易合同、水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和土地轉(zhuǎn)讓合同等。

環(huán)境分配合同和環(huán)境消費(fèi)合同分別形成環(huán)境資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的一級市場和二級市場。無論是環(huán)境分配合同，還是環(huán)境消費(fèi)合同，都含有合理使用環(huán)境資源、保護(hù)環(huán)境資源的目的，它體現(xiàn)了環(huán)境法通過合同方式解決環(huán)境公共利益和環(huán)境私人利益之間的矛盾。

（三）根據(jù)適用對象的不同，環(huán)境合同被分為自然資源開發(fā)利用、保護(hù)改善類合同和環(huán)境保護(hù)、污染防治類合同。

環(huán)境合同義務(wù)人全面地、適當(dāng)?shù)赝瓿珊贤s定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同權(quán)利人的權(quán)利及合同確定的環(huán)境資源保護(hù)、環(huán)境管理目標(biāo)的行為。

（一）環(huán)境合同的履行原則：

1. 全面履行原則：全面履行原則要求當(dāng)事人全面完成合同約定的義務(wù)，要求履行的主體、期限、方式均應(yīng)適當(dāng)。在環(huán)境合同履行中應(yīng)禁止以支付違約金和賠償損失的方式代替合同的履行。但由于環(huán)境問題的復(fù)雜性、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的多樣性導(dǎo)致全面履行具有一定的局限性，所以在貫徹全面履行原則時(shí)不能刻板教條，應(yīng)以保護(hù)環(huán)境資源公共利益為目標(biāo)：（1）允許在旅行中使用環(huán)保替代方案和替代技術(shù)（2）允許他人代履行合同。

2. 協(xié)作履行原則。這一原則要求合同當(dāng)事人不僅適當(dāng)?shù)芈男凶约旱暮蛧I吐那個(gè)義務(wù)，而且應(yīng)協(xié)助對方完成合同的義務(wù)。

3. 誠實(shí)信用原則。要求合同當(dāng)事人在履行和同事不規(guī)避法律和合同義務(wù)，不濫用權(quán)力，并能維持當(dāng)事人和社會之間的利益平衡。

（二）環(huán)境合同履行中應(yīng)注意的問題

1. 在環(huán)境行政合同的履行中仍應(yīng)賦予政府及政府部門優(yōu)先權(quán)。

2. 環(huán)境合同在旅行中應(yīng)考慮社會公眾的利益，賦予社會公眾監(jiān)督權(quán)。基于一定的原因，環(huán)境合同的履行，有時(shí)可能造成公眾利益的損害，這時(shí)在旅行中就不能依據(jù)合同相對性原則只對合同相對一方當(dāng)事人履行義務(wù)，而應(yīng)該接受可能受損或者已受損公眾的監(jiān)督，賦予相關(guān)第三人合同履行的監(jiān)督權(quán)。

3. 環(huán)境合同的強(qiáng)制履行。合同原則上是不允許強(qiáng)制履行的，但由于環(huán)境合同關(guān)系到公共環(huán)境權(quán)益，所以當(dāng)合同當(dāng)事人不履行合同將對公共環(huán)境利益造成重大損失時(shí)，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體可以自行強(qiáng)制當(dāng)事人履行，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體可以請求人民法院強(qiáng)制當(dāng)事人履行合同，這種情況多用于環(huán)境行政合同的履行中。

勞動合同制度：láo dòng hé tóng zhì dù

中國的勞動合同制度從二十世紀(jì)八十年代中期開始試點(diǎn)，在九十年代得到大力推行，至今已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施。中國的法律規(guī)定，用人單位與勞動者依法建立勞動關(guān)系，應(yīng)該書面訂立有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作為期限的勞動合同；在訂立勞動合同過程中，勞動關(guān)系雙方必須遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。實(shí)行勞動合同制度，明確了勞動者與用人單位雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障了勞動者擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)。

勞動合同法律制度，是通過平等自愿、協(xié)商一致的原則，確立勞動者與用人單位之間穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系的制度;是通過勞動合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方合法權(quán)益的制度。勞動合同制度的建立，從源頭上規(guī)范企業(yè)用工行為。勞動合同制度是勞動社會保障工作的基礎(chǔ)工作。通過勞動合同制度，來保護(hù)勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益，調(diào)整好勞動關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高勞動者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的事實(shí)越來越被人們肯定。為此，各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。勞動保障部門更應(yīng)對勞動合同工作引起高度重視，充分認(rèn)識勞動合同制度在整個(gè)勞動社會保障工作中的地位和作用，統(tǒng)一思想，集中精力，全力以赴地實(shí)施勞動合同制度。

全面推行勞動合同制度應(yīng)針對勞動合同制度實(shí)施現(xiàn)狀，依照《勞動法》全面推行勞動合同制度。

加強(qiáng)宣傳，在社會上形成自覺簽訂勞動合同的氛圍。先要在各級領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行宣傳，使其認(rèn)識到勞動合同法律制度在經(jīng)濟(jì)社會中的作用;再要對企業(yè)進(jìn)行宣傳，使其認(rèn)識到用工簽訂勞動合同是企業(yè)最起碼的職責(zé);還要對勞動者進(jìn)行宣傳，使他們認(rèn)識到簽訂勞動合同是保護(hù)自己的合法權(quán)益，教育他們運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的權(quán)益。還可在公共場所、車站、碼頭張貼大型宣傳廣告，使全社會都認(rèn)識到簽訂勞動合同的重要性。

加強(qiáng)、完善已簽訂勞動合同的管理。要把已簽訂的勞動合同整理歸檔，并進(jìn)行全面清理、核對，然后輸入勞動合同數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，要對勞動者的基本情況、實(shí)際工作年限、勞動合同期限進(jìn)行動態(tài)管理，充分發(fā)揮勞動合同在勞動管理中的作用。

制定切實(shí)可行的全面推行勞動合同制度工作計(jì)劃。根據(jù)各地勞動用工情況，以及已簽訂勞動合同情況，制定勞動合同制度實(shí)施工作計(jì)劃。工作計(jì)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，采取分類排隊(duì)等方法。

明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。根據(jù)工作計(jì)劃，由政府召開會議，進(jìn)行部署，按照企業(yè)屬地管理原則抓落實(shí)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保勞動合同簽訂工作落實(shí)到實(shí)處。

科學(xué)地做好勞動合同簽訂情況統(tǒng)計(jì)。勞動合同簽訂統(tǒng)計(jì)必須要數(shù)據(jù)真實(shí)，按照錄用備案數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)正確地反映勞動合同簽訂情況。

對拒不簽訂勞動合同的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。運(yùn)用勞動監(jiān)察的職能對各類企業(yè)簽訂勞動合同情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對未簽訂勞動合同的企業(yè)按《勞動法》和各省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，促進(jìn)企業(yè)自覺簽訂勞動合同。對勞動合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，勞動監(jiān)察部門應(yīng)主動出擊，及時(shí)檢查，通過勞動年檢、日常巡視和專項(xiàng)整治活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。