環(huán)境合同制度環(huán)境合同產(chǎn)生的理論和現(xiàn)實基礎

環(huán)境合同不是憑空產(chǎn)生的，環(huán)境合同的產(chǎn)生和在很多國家推行是有一定的理論和現(xiàn)實基礎的。

1．現(xiàn)代合同制度的演化，為環(huán)境合同的產(chǎn)生提供了形式基礎

眾所周知，現(xiàn)代合同制度已超出民商法領域，擴展到了其他法律部門中，行政合同、勞動合同的出現(xiàn)就是明證。傳統(tǒng)契約自由基礎上的完全意思自治已不再成為合同的本質(zhì)，合同的外延在擴大，合同法律制度涵蓋的社會關系的范圍也越來越大，政府的管理意志和公共利益對合同的絕對意思自治加以限制，合同中附隨義務的增多，政府在公共管理事務中對合同的運用，已使合同成為一種溝通和協(xié)調(diào)權力和權利，確定當事人權利和義務的重要法律形式。正是基于這種確立權利和義務的法律形式，在保護環(huán)境資源過程中，環(huán)境法要協(xié)調(diào)環(huán)境資源的公共性所要求的國家管理意志和私人利益所要求的的個人意志時，借助合同這一外在形式，確立國家與法人、自然人，法人、自然人彼此之間的權利和義務，來實現(xiàn)環(huán)境法的目標價值，建立統(tǒng)一的環(huán)境合同制度，就成為必要和可能。

2.政府職能的轉(zhuǎn)變和政府的雙重身份，為環(huán)境合同的產(chǎn)生奠定了體制基礎

在市場經(jīng)濟條件下，市民社會的作用進一步加強，政府與市場、政府與法人、政府與自然人之間的關系發(fā)生了重大的變化，社會制衡機制將進一步得到完善。在此背景下，行政機關管理公共事務的方式發(fā)生了重大的變化，傳統(tǒng)行政活動采用的以命令、強制為主的管理方式，“隨著社會的進步和行政理念的改變，國家行政職權的方式不斷發(fā)生變化，非強制性手段被廣泛應用。在依法行政的統(tǒng)領下，國家與公民、法人或者其他組織根據(jù)契約自由、意思自治的原則簽訂合同，共同實現(xiàn)行政目標、任務，已經(jīng)成為行政主體進行行政管理的一項重要的行政手段?！蓖瑫r政府既是公共產(chǎn)品的提供者，又是公共事務的管理者，特別是在環(huán)境保護領域，政府代表國家向社會提供環(huán)境公共產(chǎn)品，同時又要保護環(huán)境公益，政府在提供環(huán)境公共產(chǎn)品時，應具有民法上的主體身份，在保護環(huán)境公益時具有公共事務管理者的身份，這決定了政府身份的雙重性。政府在社會關系中的雙重身份，決定了其在一定的法律關系中的雙重角色地位，這種雙重角色地位，為政府部門采用合同的形式來處理行政管理事務奠定了基礎。

3.環(huán)境資源的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性，為環(huán)境合同的產(chǎn)生確定了不同于其他合同的內(nèi)容基礎

生態(tài)環(huán)境的整體性決定了每一個生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)要素都是作為生態(tài)整體的一個組成部分而存在的，例如《森林法》規(guī)定，房前、房后及自留山上的林木歸個人所有，但這些您木仍然屬于生態(tài)系統(tǒng)中的有機組成部分，從所有權的角度出發(fā)它們是私人物品，但是從生態(tài)利益的角度出發(fā)它們又是公共物品的屬性。這說明環(huán)境資源的公共性和私人性是交融并存的，在這一雙重屬性的基礎上，國家從生態(tài)保護的角度出發(fā)要對私人行使所有權進行干預，以保護公共環(huán)境權益，二個人要自由地行使個人的所有權，這就產(chǎn)生量在同一環(huán)境資源產(chǎn)品上的公共利益和私人利益的沖突，為了解決這一沖突，這就要求國家環(huán)境管理不能也不應該包辦所有的環(huán)境事務，個人對環(huán)境資源也不能享有絕對的權利，而要求轉(zhuǎn)化權力和權利的相互對立和分割，實現(xiàn)權力和權利的溝通和協(xié)調(diào)。合同制度的協(xié)商機制正好為國家和個人提供了溝通和對話的途徑。通過溝通、協(xié)商來統(tǒng)一國家環(huán)境管理權和公民環(huán)境權，協(xié)調(diào)私人環(huán)境利益和公共環(huán)境利益，是這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)成為環(huán)境合同的內(nèi)容基礎，體現(xiàn)了環(huán)境保護和環(huán)境管理的民主性。

4、社會法部門的出現(xiàn)，為環(huán)境合同的產(chǎn)生提供了一定的法域基礎

現(xiàn)代社會的發(fā)展，個人和社會的關系，個人和國家的關系越來越復雜，關系的類型越來越多，在某些法的領域，公法和私法兩方面有滲透結合的趨勢。目前，法學界承認公法要素和私法要素交融的法律既不屬于私法也不屬于公法，即法學界已經(jīng)承認公法和私法之外的法部門存在，這種公法和私法之外的法部門被學者們叫做“社會法”?；诃h(huán)境保護的社會福利色彩，使環(huán)境法所調(diào)整的環(huán)境資源保護關系中既有公共關系、管理關系又有平權關系，環(huán)境法既保護公共環(huán)境利益有保護私人環(huán)境權益，要實現(xiàn)公共利益和私人利益的協(xié)調(diào)，從而使環(huán)境法交融了公私法的要素，而成為“社會法”。兼顧公私環(huán)境利益，協(xié)調(diào)公私環(huán)境權益，成為環(huán)境法的一大目標。管理手段、協(xié)商手段、市場調(diào)節(jié)手段在環(huán)境法中得到廣泛的使用，其目的均是為了溝通與協(xié)調(diào)環(huán)境公權力（利）和環(huán)境私權利的行使，這為環(huán)境合同的采用奠定了法域基礎，因為即使我們將環(huán)境合同分為環(huán)境行政合同和環(huán)境民事合同，其合同內(nèi)容中也體現(xiàn)了公法和私法的融合因素。

5.環(huán)境合同的實踐為環(huán)境合同制度的確立奠定了現(xiàn)實基礎

在環(huán)境保護實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了污染治理合同、建設項目“三同時”工程承包合同、固體廢物服務合同、環(huán)境使用權交易合同、旅游資源利用合同、水權轉(zhuǎn)讓合同等環(huán)境合同，從合同理論和環(huán)境法理論對這些現(xiàn)實中已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境合同進行研究、抽象，為環(huán)境合同制度的建構提供了現(xiàn)實基礎。

第一，主體的廣泛性。環(huán)境保護的公益性和公眾參與性，使環(huán)境保護合同的主體具有廣泛性。環(huán)境合同的主體可以是國家、國家機關、法人和其他社會組織、自然人。他們彼此之間所簽訂的環(huán)境合同，既可以是基于環(huán)境資源的流轉(zhuǎn)而簽訂的合同，如土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、承包；也可以是基于生態(tài)環(huán)境的保護而簽訂的合同，如退耕還林合同；還可以是基于污染的防治而簽訂的合同，如污染防治合同、環(huán)境上程建設合同。不同主體所簽訂的環(huán)境合同，既可以是私法上的合同，也可以是公法上的合同。當事人的主體地位可以是平等主體，也可以不是平等主體。

第二，內(nèi)容的特定性。環(huán)境合同的內(nèi)容主要是以設定資源的合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的防治過程中當事人的權利義務為主要內(nèi)容。如果脫離了環(huán)境資源保護的權利和義務這一內(nèi)容而簽訂的合同就不是環(huán)境合同。

第三，目的公益性。環(huán)境合同以環(huán)境保護、資源的合理利用為目的；污染防治類的合同直接目的是為了保護和改善環(huán)境；實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標、資源利用類的環(huán)境合同，一般都有附隨性生態(tài)保護和合理利用義務。所以，它體現(xiàn)了保護環(huán)境公益，并在法定范圍內(nèi)限制私人行為的目的。這是環(huán)境合同與傳統(tǒng)的民事合同、行政合同的最大不同所在。

第四，形式的多樣性。環(huán)境合同的形式除了采用正式的合同書、協(xié)議書之外，還可以采用備忘錄、字據(jù)、往來電話、信函、附環(huán)境保護條件的土地出讓和轉(zhuǎn)讓合同等，但一般要求應以書面形式訂立。

合同內(nèi)容指的是合同的主要條款，它是當事人權利和義務的直接體現(xiàn)，也是合同履行的根據(jù)。“合同內(nèi)容由當事人約定”，由于環(huán)境合同種類較多，形式和內(nèi)容都比較靈活，因此環(huán)境合同的條款也應由當事人約定。但是環(huán)境合同的條款主要應包括：

1. 合同的一般條款。環(huán)境合同具有合同的一般屬性，所以在環(huán)境合同中應有當事人的名稱、姓名和住所，標的，價金或者報酬，履行期限、地點和方式，違約責任，解決爭議的方法等條款。環(huán)境行政合同、環(huán)境民事合同都應該包含這些條款。

2. 環(huán)境合同的特有條款。這是基于環(huán)境合同的特點而確立的條款，包括環(huán)境指標、環(huán)境保護措施、環(huán)境事故應急方案、政府及政府部門單方變更和解除合同的告知義務、替代方案及環(huán)境污染防治和自然資源開發(fā)新技術的應用等條款。

3. 環(huán)境資源法禁止性規(guī)定和義務性規(guī)定轉(zhuǎn)化成的合同條款。為了溝通和協(xié)調(diào)環(huán)境管理和被管理關系，解決環(huán)境權力和環(huán)境權利之間的矛盾，維護環(huán)境公共利益，往往需要在環(huán)境合同中將環(huán)境資源法的禁止性規(guī)定和義務性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的合同條款。如在國有土地出讓合同中，就可以根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，約定土地使用者合理利用土地，保護土地生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，防止土地沙化、鹽漬化，防止水土流失等義務性條款。4．當事人特別約定的條款。在環(huán)境合同中，根據(jù)環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用的要求，當事人之間可以約定環(huán)境保護的特別條款。如在環(huán)境限期治理合同中，環(huán)保機關可以與企業(yè)約定提供資金、技術扶持的條款，環(huán)保機關也可以確立制裁和處罰條款等。

（一）根據(jù)所屬公法、私法范疇的不同，環(huán)境合同可分為環(huán)境行政類合同和環(huán)境民事類合同

1.環(huán)境行政合同：是指環(huán)境行政主體之間、環(huán)境行政主體與相對人之間，為保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染，通過溝通和協(xié)商而達成的具有權利義務內(nèi)容的協(xié)議。

特點：（1）行政性（2）合同性（3）具有保護環(huán)境資源、防治環(huán)境污染的公益性目的，環(huán)境行政合同的直接目的是實現(xiàn)環(huán)境管理目標，保護環(huán)境公共利益，而民事合同的直接目的在于經(jīng)濟利益，產(chǎn)生債權、債務關系，

典型類型：（1）環(huán)境目標責任書（2）污染限期治理合同（3）排污權許可合同（4）環(huán)境工程建設合同（5）自然資源維護合同（6）退耕還林合同

2.環(huán)境民事合同：合同主體在環(huán)境資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及污染防治過程中，就環(huán)境民事權利義務所達成的協(xié)議。

特點：（1）主體超越了一般民事主體的范圍（2）以保護資源和合理利用自然資源為主要內(nèi)容，或者在合同中附有環(huán)境資源保護的附隨性義務（3）通常在合同中將公法性義務轉(zhuǎn)化為具體的合同條款（4）在履行中往往受到國家和公共團體及社會公眾的監(jiān)督

典型類型：（1）污染治理合同（2）固體廢物服務合同（3）排污權交易合同（4）自然資源開發(fā)利用合同（如土地出讓合同）（5）水權轉(zhuǎn)讓合同（6）旅游資源利用合同

（二）根據(jù)合同的目的，環(huán)境合同可以分為環(huán)境分配合同和環(huán)境消費合同

1.環(huán)境分配合同：指政府與私人之間就環(huán)境資源使用權的轉(zhuǎn)移達成的協(xié)議，是環(huán)境資源的使用權從政府轉(zhuǎn)移到私人這一過程中雙方權利和義務確認的一種形式。典型的環(huán)境分配合同有排污權許可合同和土地出讓合同等。

2.環(huán)境消費合同：指私人與私人之間就環(huán)境資源使用權的轉(zhuǎn)移達成的協(xié)議，它以環(huán)境資源使用權對價轉(zhuǎn)移為前提來確定雙方的權利義務，但是自然資源所有權在私人與私人間轉(zhuǎn)移時，往往要受到國家的監(jiān)督與管理。典型的環(huán)境消費合同有排污權交易合同、水權轉(zhuǎn)讓合同和土地轉(zhuǎn)讓合同等。

環(huán)境分配合同和環(huán)境消費合同分別形成環(huán)境資源使用權轉(zhuǎn)移的一級市場和二級市場。無論是環(huán)境分配合同，還是環(huán)境消費合同，都含有合理使用環(huán)境資源、保護環(huán)境資源的目的，它體現(xiàn)了環(huán)境法通過合同方式解決環(huán)境公共利益和環(huán)境私人利益之間的矛盾。

（三）根據(jù)適用對象的不同，環(huán)境合同被分為自然資源開發(fā)利用、保護改善類合同和環(huán)境保護、污染防治類合同。

環(huán)境合同義務人全面地、適當?shù)赝瓿珊贤s定的義務，實現(xiàn)合同權利人的權利及合同確定的環(huán)境資源保護、環(huán)境管理目標的行為。

（一）環(huán)境合同的履行原則：

1. 全面履行原則：全面履行原則要求當事人全面完成合同約定的義務，要求履行的主體、期限、方式均應適當。在環(huán)境合同履行中應禁止以支付違約金和賠償損失的方式代替合同的履行。但由于環(huán)境問題的復雜性、環(huán)境保護技術的多樣性導致全面履行具有一定的局限性，所以在貫徹全面履行原則時不能刻板教條，應以保護環(huán)境資源公共利益為目標：（1）允許在旅行中使用環(huán)保替代方案和替代技術（2）允許他人代履行合同。

2. 協(xié)作履行原則。這一原則要求合同當事人不僅適當?shù)芈男凶约旱暮蛧I吐那個義務，而且應協(xié)助對方完成合同的義務。

3. 誠實信用原則。要求合同當事人在履行和同事不規(guī)避法律和合同義務，不濫用權力，并能維持當事人和社會之間的利益平衡。

（二）環(huán)境合同履行中應注意的問題

1. 在環(huán)境行政合同的履行中仍應賦予政府及政府部門優(yōu)先權。

2. 環(huán)境合同在旅行中應考慮社會公眾的利益，賦予社會公眾監(jiān)督權?；谝欢ǖ脑?，環(huán)境合同的履行，有時可能造成公眾利益的損害，這時在旅行中就不能依據(jù)合同相對性原則只對合同相對一方當事人履行義務，而應該接受可能受損或者已受損公眾的監(jiān)督，賦予相關第三人合同履行的監(jiān)督權。

3. 環(huán)境合同的強制履行。合同原則上是不允許強制履行的，但由于環(huán)境合同關系到公共環(huán)境權益，所以當合同當事人不履行合同將對公共環(huán)境利益造成重大損失時，有強制執(zhí)行權的行政主體可以自行強制當事人履行，沒有強制執(zhí)行權的行政主體可以請求人民法院強制當事人履行合同，這種情況多用于環(huán)境行政合同的履行中。

勞動合同制度：láo dòng hé tóng zhì dù

中國的勞動合同制度從二十世紀八十年代中期開始試點，在九十年代得到大力推行，至今已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施。中國的法律規(guī)定，用人單位與勞動者依法建立勞動關系，應該書面訂立有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作為期限的勞動合同；在訂立勞動合同過程中，勞動關系雙方必須遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。實行勞動合同制度，明確了勞動者與用人單位雙方的權利和義務，保障了勞動者擇業(yè)自主權和用人單位的用人自主權。

勞動合同法律制度，是通過平等自愿、協(xié)商一致的原則，確立勞動者與用人單位之間穩(wěn)定和諧勞動關系的制度;是通過勞動合同明確雙方權利和義務，保護雙方合法權益的制度。勞動合同制度的建立，從源頭上規(guī)范企業(yè)用工行為。勞動合同制度是勞動社會保障工作的基礎工作。通過勞動合同制度，來保護勞動者和用人單位雙方的合法權益，調(diào)整好勞動關系，加強企業(yè)管理，提高勞動者的生產(chǎn)積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的事實越來越被人們肯定。為此，各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。勞動保障部門更應對勞動合同工作引起高度重視，充分認識勞動合同制度在整個勞動社會保障工作中的地位和作用，統(tǒng)一思想，集中精力，全力以赴地實施勞動合同制度。

全面推行勞動合同制度應針對勞動合同制度實施現(xiàn)狀，依照《勞動法》全面推行勞動合同制度。

加強宣傳，在社會上形成自覺簽訂勞動合同的氛圍。先要在各級領導中進行宣傳，使其認識到勞動合同法律制度在經(jīng)濟社會中的作用;再要對企業(yè)進行宣傳，使其認識到用工簽訂勞動合同是企業(yè)最起碼的職責;還要對勞動者進行宣傳，使他們認識到簽訂勞動合同是保護自己的合法權益，教育他們運用法律武器來保護自己的權益。還可在公共場所、車站、碼頭張貼大型宣傳廣告，使全社會都認識到簽訂勞動合同的重要性。

加強、完善已簽訂勞動合同的管理。要把已簽訂的勞動合同整理歸檔，并進行全面清理、核對，然后輸入勞動合同數(shù)據(jù)庫。同時，要對勞動者的基本情況、實際工作年限、勞動合同期限進行動態(tài)管理，充分發(fā)揮勞動合同在勞動管理中的作用。

制定切實可行的全面推行勞動合同制度工作計劃。根據(jù)各地勞動用工情況，以及已簽訂勞動合同情況，制定勞動合同制度實施工作計劃。工作計劃應突出重點，采取分類排隊等方法。

明確職責，落實責任制。根據(jù)工作計劃，由政府召開會議，進行部署，按照企業(yè)屬地管理原則抓落實。要發(fā)揚求真務實的工作作風，一級抓一級，層層抓落實，確保勞動合同簽訂工作落實到實處。

科學地做好勞動合同簽訂情況統(tǒng)計。勞動合同簽訂統(tǒng)計必須要數(shù)據(jù)真實，按照錄用備案數(shù)進行統(tǒng)計，及時正確地反映勞動合同簽訂情況。

對拒不簽訂勞動合同的企業(yè)依法進行處罰。運用勞動監(jiān)察的職能對各類企業(yè)簽訂勞動合同情況進行專項檢查，對未簽訂勞動合同的企業(yè)按《勞動法》和各省的有關規(guī)定進行處罰，促進企業(yè)自覺簽訂勞動合同。對勞動合同制度運行中的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題，勞動監(jiān)察部門應主動出擊，及時檢查，通過勞動年檢、日常巡視和專項整治活動，及時發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動合同制度實施工作順利進行。