湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案方案

湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案

為了貫徹落實2014年中央和省委一號文件精神，啟動我省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》和《湖北省農村土地承包經營條例》等法律、法規(guī)和政策，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想、目的要求和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，適應現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設要求，推進農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權”分離，明晰所有權，穩(wěn)定承包權，放活經營權，為維護穩(wěn)定、推動發(fā)展探索經驗，為完善農村經營體制機制、落實土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變打好基礎。

（二）目的要求。通過開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權利，為健全農村土地承包經營權登記制度探索經驗，為依法規(guī)范土地流轉、增加農民財產收入和促進農村發(fā)展奠定基礎。

（三）基本原則。一是保持穩(wěn)定。在保持現有農村土地承包關系穩(wěn)定前提下，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，開展確權登記頒證工作。二是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》有關規(guī)定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。三是民主協(xié)商。充分動員農民群眾參與，充分尊重農民意愿，試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。四是因地制宜。按照農民土地承包現狀，缺什么補什么，可以確地確權，也可以確股確權不確地，積極探索建立土地承包經營權登記制度，妥善解決遺留問題。五是注重實效。充分利用現代空間信息技術，明確承包土地的面積、空間位置和權屬等，將農戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農村土地承包管理信息系統(tǒng)。六是地方負責。試點工作實行省級統(tǒng)籌安排，市州協(xié)同推進，縣級組織實施，強化部門協(xié)作，形成整體合力，確保試點任務順利完成。

二、試點任務和范圍

（一）試點任務。嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包經營權確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

（二）試點范圍。2014年，在全省所有涉農縣（市、區(qū)）啟動試點，省及轄縣的市州，分別確定一個縣（市、區(qū)）開展整縣推進，其他縣（市、區(qū)）各選擇3個村開展試點，直管市、神農架林區(qū)各確定一個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進。一般應從5類村中選擇確定試點：一是人地矛盾突出，已明顯影響穩(wěn)定與發(fā)展的；二是延包工作不到位，遺留問題較多的；三是應開展集體產權制度創(chuàng)新而沒有開展的；四是適宜發(fā)展現代農業(yè)或已經引入新型經營主體發(fā)展現代農業(yè)的；五是納入新農村建設規(guī)劃的。

三、試點內容和確權方式

（一）試點內容

1．開展土地承包檔案清理。按照《農業(yè)部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發(fā)〔2010〕12號），全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。

2．查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。實測結果經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示、群眾確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

3．建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。農村土地承包管理部門根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權證書上。建立統(tǒng)一的農村土地承包經營權登記管理系統(tǒng)，實行信息化管理。土地承包經營權登記信息資料實行有關部門共享。以確股方式確權的，參照以上內容建立健全股權登記簿，將股權證書落實到人到戶。

4．開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經營權證書。開展土地承包經營權變更、注銷登記的情形和程序依據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《湖北省農村土地承包經營條例》執(zhí)行。試點期間，凡申請登記、變更、注銷土地承包經營權的，縣（市、區(qū)）農村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

5．對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記。經縣（市、區(qū)）農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農村土地承包經營權證書。

6．做好土地承包經營權登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。

（二）確權方式

土地承包經營權確權登記頒證以村、組為單位進行。經村民（代表）大會討論，可以選擇確地確權，也可以選擇確股確權。

1．確地到戶。以家庭方式承包的，依照《農業(yè)部、財政部、國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院法制辦、國家檔案局關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發(fā)〔2011〕2號）文件規(guī)定進行。以其他方式承包的，當事人申請土地承包經營權登記，應按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理。

2．確股到戶。選擇確股的，依照《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)〈省農業(yè)廳關于城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創(chuàng)新試點工作方案〉的通知》（鄂辦文〔2006〕82號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)〈省農業(yè)廳關于擴大城中村城郊村園中村集體資產產權制度創(chuàng)新試點的實施意見〉的通知》（鄂辦文〔2008〕47號）文件的有關規(guī)定進行，主要包括：（1）清產核資?？梢詥我痪统邪剡M行，也可以包括其他資產。（2）清人分類。做好集體經濟組織成員界定和特殊群體界定工作。（3）配置股份?？梢云骄涔傻饺说綉?，也可以按成員類別或家庭承包份額配股到人到戶。（4）建立組織。依托村“兩委”和農民代表，建立新“三會”，即股東大會、董事會和監(jiān)事會。（5）建章立制。著重就“三會”的運作、以土地為核心的集體資產經營、集體財務管理等確定規(guī)章制度。

四、進度安排

試點工作分三個階段進行，到2014年12月底結束。

（一）前期準備階段（2014年1—3月）。各市、州要組織、指導所轄縣（市、區(qū)）選好試點、制定方案、分解任務、落實責任。各縣（市、區(qū)）要采取多種形式擴大宣傳，營造氛圍。省里組織培訓各級工作人員，準確理解和把握政策，明確技術操作規(guī)程。

（二）組織實施階段（2014年4—10月）。各縣（市、區(qū)）要認真組織清理試點村的歷次確權方案、臺賬、承包合同等有關檔案資料，按要求、分步驟實施試點方案，將權證發(fā)放到戶，并將全部確權資料錄入信息管理系統(tǒng)，進行常態(tài)化管理。

（三）驗收總結階段（2014年11—12月）。承擔試點任務的地方要認真總結農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作經驗，搞好檢查驗收。特別是對試點之前存在的問題，要逐項查看解決和落實情況。試點工作結束后，各地、各級工作班子要及時上報專題總結報告。省農業(yè)廳會同有關部門將其中好的做法上升至政策層面，報省委、省政府制定政策，以指導全面開展確權登記頒證工作。

五、政策要點

依據有關法律法規(guī)，把握以下政策要點，大膽探索確權登記頒證的有效辦法，保證試點工作平穩(wěn)推進，同時為下一步制定政策、全面推開積累經驗。

（一）正確處理此次確權和歷次確權的關系。此次確權頒證應以歷次確權的成果為基礎。已經以家庭承包方式確權頒證的，應保持總體穩(wěn)定，并根據實際情況完善承包合同和經營權證書，確權頒證到戶。沒有以家庭承包方式確權頒證的，原則上以其他承包方式確權頒證。本著有錯必糾的原則，對以往確權缺位、確權錯位等問題妥善解決，規(guī)范承包合同，補發(fā)、換發(fā)權證。

（二）正確處理穩(wěn)定和調整的關系?？傮w上，堅持大面穩(wěn)定、銜接調整。在地塊過于細碎的地方，應鼓勵農戶之間互換并地，以方便農業(yè)生產。確需在適當范圍內調整并地的，應按照法定程序進行。

（三）正確處理法、約、情、理的關系?；飧黝惷苤饕悦裰鲄f(xié)商方式進行。民主協(xié)商要以法律法規(guī)政策為準繩，不能以約、情、理代法，不能以簡單的少數服從多數的方法損害少數人的合法權益。

（四）正確處理權利和義務的關系。履行公民義務、享受土地權益，兩者相輔相成。對已經實行家庭承包，在二輪延包前后棄田拋荒的，只要承包經營權沒有轉讓，應尊重農民意愿，按照權利義務對等的原則對其確權頒證。

（五）正確處理老成員和新成員的關系。集體經濟組織成員應平等享有土地承包權。對新、老成員在土地分配等方面產生的矛盾，在兼顧各方利益的前提下，通過民主協(xié)商方式妥善解決。

（六）正確處理田多戶和田少戶的關系。應注意保護和發(fā)展適度規(guī)模經營等先進生產力。對人地對應關系過于懸殊的，應在不破壞現有生產力的前提下，協(xié)商調整承包面積，引導繼續(xù)流轉給大戶耕種。

（七）正確處理一般成員與特殊群體的關系。應有效保障特殊群體的合法權益。對農村婚嫁婦女、入贅男子、原戶籍在本集體經濟組織的現役義務兵、士官、大中專學生等，應將其作為一般成員同等對待。

（八）正確處理以往平調和此次確權的關系。對在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、普九達標建校等時期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會平調的土地，應尊重歷史、面對現實，依據有關規(guī)定，當事各方平等協(xié)商，進行利益調整后再確權。

（九）正確處理30年與“長久不變”的關系。經過延包，基層干部和農民普遍認同二輪延包截止期為2028年。在中央未重新作出具體規(guī)定之前，此次確權頒證應以二輪延包為起點，以2028年為截止點。

（十）正確處理確權與穩(wěn)定、發(fā)展的關系。確權是基礎，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的。應將確權與穩(wěn)定、發(fā)展扭在一起抓，培育新型農業(yè)生產經營主體，發(fā)展現代農業(yè)。

六、保障措施

（一）加強組織領導。確權登記頒證試點工作在湖北省全面深化改革領導小組的領導下進行，由省農業(yè)農村改革專項領導小組具體組織實施。省農業(yè)農村改革專項領導小組下設湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證工作辦公室，辦公室設在省農業(yè)廳。各級明確相應的領導機構和工作專班，縣級由黨政主要負責同志親自掛帥，強力推動試點工作。

（二）加強宣傳培訓。充分利用各種方式加大對土地承包經營權確權登記頒證試點工作的輿論宣傳和引導力度，形成良好氛圍和輿論環(huán)境。要加強對試點工作人員的業(yè)務培訓，提高政策水平和業(yè)務技能。

（三）落實工作經費。為保障土地承包經營權確權登記頒證試點工作順利進行，2014年度，省財政安排1億元專項資金，根據各地資金到位情況和工作情況實行以獎代補。在全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行期內，省級財政每年安排專項資金，用于省本級開展宣傳、培訓、軟件開發(fā)、建立數據庫等。各縣（市、區(qū)）配套落實試點工作經費，并納入本級財政預算予以保障。

（四）加強協(xié)調配合。各級各相關部門要加強配合協(xié)調，上下左右形成合力，共同推動試點工作。農業(yè)（經管）部門負責牽頭和組織實施試點工作；財政部門負責保障試點工作經費；國土資源部門免費提供第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權等相關資料；農辦負責政策研究和試點指導工作；政府法制辦負責試點的法制建設和制度規(guī)范；測繪部門負責測繪數據資料和測繪技術支持；檔案部門負責指導土地承包檔案管理工作；信訪部門負責做好試點地區(qū)信訪維穩(wěn)工作；司法行政部門負責為試點工作提供法制宣傳和法律服務。

（五）加強監(jiān)督檢查。省農村土地承包經營權確權登記頒證工作辦公室要深入調查研究，認真組織督查。各地要將農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作納入“三農”工作年度目標考核。

中共湖北省委辦公廳2014年4月21日印發(fā)

中共湖北省委辦公廳

鄂辦發(fā)〔2014〕17號

省委辦公廳　省政府辦公廳

關于印發(fā)《湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》的通知

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

《湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共湖北省委辦公廳　湖北省人民政府辦公廳

2014年4月18日

甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案

為切實做好整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱“土地確權”）工作，結合我省試點工作情況，制定本方案。

一、總體要求

農村土地確權工作要在保持現有農村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，查清農村土地承包關系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農村土地承包合同和承包經營權證，健全農村土地承包經營權登記制度，建立農村土地承包經營權登記頒證信息管理系統(tǒng)，實現農村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

全省凡采取農戶家庭承包方式經營的耕地，都要進行確權登記頒證。對采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的耕地，經當事人申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》等有關規(guī)定，予以確權登記頒證。村組集體建設用地、農戶宅基地、集體機動地、林地和草原等土地，不納入此次確權登記頒證范圍。農村土地承包經營權確權，結合我省實際，都要確權到戶到地。如確需確權確股不確地的，必須報省農村土地確權登記頒證工作領導小組審核同意。

從2015年起，農村土地確權工作在全省各縣市區(qū)全面推開，用3年時間全面完成。其中，在2014年完成金川區(qū)、臨夏縣、金塔縣3個縣土地確權的基礎上，2015年完成40%的縣市區(qū)（名單附后）；2016年基本完成；2017年總結驗收。

二、基本原則

（一）把握政策、確保穩(wěn)定。開展農村土地確權登記頒證，是對現有土地承包關系的進一步完善，不能借機調整或收回農戶承包地。要以現有農村土地承包合同、證書、臺賬為依據，確認承包地權益歸屬。對個別村組群眾要求調地的，要按照法律政策規(guī)定，慎重把握，妥善處理。在尊重農民意愿的前提下，可采取先互換、再確權的方式，解決農戶承包地“細碎化”問題。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。

（二）依法確權、規(guī)范登記。要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)開展農村土地確權登記頒證。有法律法規(guī)和政策依據的，依照法律法規(guī)和有關政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據的，采取民主協(xié)商、村民議決方式解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議糾紛，再予以確權登記頒證。要按照規(guī)范的程序和標準開展確權登記，加強農村土地確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。要實行程序、內容、方法和結果“四公開”，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

（三）縣級為主、分級負責。土地確權工作實行屬地管理，層層落實責任。省級承擔組織領導責任，市州承擔組織協(xié)調責任，縣鄉(xiāng)兩級承擔組織實施責任。

（四）把握進度，注重質量。堅持質量優(yōu)先，科學把握進度。充分利用現代空間信息技術，選擇符合國家標準規(guī)范、切合本地實際、農民群眾認可的技術方法，明確工作時間表和路線圖，提高工作效率。堅持進度服從質量，實行全程質量控制，注重關鍵環(huán)節(jié)，把好質量關口。

三、方法步驟

（一）準備工作階段。

1制定工作方案。市州要制定本地區(qū)的工作方案，縣市區(qū)要制定具體實施方案，并將工作方案和實施方案于2015年4月15日前報省農村土地確權登記頒證工作領導小組辦公室備案。

2宣傳動員部署。各地要及時進行宣傳動員、部署安排，廣泛宣傳農村土地確權登記頒證政策、目的、作用和程序等，使之家喻戶曉，充分調動廣大干部群眾參與的積極性。

3集中開展培訓。要制定業(yè)務培訓計劃，分層、分期開展培訓。省級培訓市縣兩級農業(yè)部門領導干部和業(yè)務骨干，市級培訓縣級業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及工作人員，縣級培訓鄉(xiāng)村干部和工作人員,進一步提高各級干部的政策水平和業(yè)務素質，確保工作順利開展。

4清理核查土地承包檔案。全面收集整理村集體組織土地所有權證、現有農村土地承包合同、承包經營權證、承包經營權登記簿、農戶家庭戶籍及土地測繪成果等檔案資料，以村、組為單位，核實確認承包權屬關系信息。

5開展技術招投標。以縣為單位，組織完成農村土地確權登記頒證技術招投標工作，由中標單位負責編制本地區(qū)調查專業(yè)技術設計書。農村土地確權所需的調查軟件、數據庫軟件和農村土地承包管理信息系統(tǒng)軟件由省級統(tǒng)一采購配置，確保系統(tǒng)的兼容性和統(tǒng)一性。

6建立健全基層工作機構。各村要成立土地確權工作組，組織協(xié)調本村范圍內各村民小組的土地確權工作。村民小組要推舉公道正派、有威望、有經驗的老黨員、老干部和群眾代表等，組成監(jiān)督小組，負責本組農戶承包地權屬調查、地塊指認和審核公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）權屬調查階段。

1調查確認發(fā)包方。組織完成農村集體經濟組織名稱、村組集體所有土地界址、農戶家庭承包經營土地界址等農村集體土地所有權權屬狀況調查確認工作。

2調查確認承包方。組織完成農戶家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、權屬等信息調查確認工作。對于外出不在家的農戶，要采取多種方式及時通知到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權；確實無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。

3調查核準農戶承包地法定權屬關系。組織村組發(fā)包方代表、承包地農戶及毗鄰地塊承包經營農戶，完成農戶承包地指界確認工作，核實農戶承包地四至界限、空間位置等法定權屬關系。

4測量核定承包地面積。根據本地實際，充分利用現有土地測繪成果，合理選擇符合當地特點的測繪技術方式，組織完成耕地測繪工作，測量核準農戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農戶承包權屬關系、信息編碼等情況的地籍圖件。航測或購買衛(wèi)星測繪圖片，由市州或縣市區(qū)統(tǒng)一組織；采取實地測量方式的，可充分利用甘肅省衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站網等測繪技術設備，提高效率，降低成本。

5規(guī)范填制權屬調查表格。規(guī)范填制各類土地承包權屬關系調查表，形成合法、規(guī)范、完整的農村土地承包權屬關系調查核實文件。

（三）審核公示階段。

1編制公示表。根據權屬調查結果，以發(fā)包方為單位，編制《農村土地承包經營權調查信息公示表》。

2審核公示。《農村土地承包經營權調查信息公示表》經村組工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組審核通過后，在村組范圍內進行張榜公示，公示期不少于7天。

3勘誤修正。在公示過程中，發(fā)包方和承包方對權屬調查結果提出異議的，應對相關問題重新進行核實、修正，并對核實、修正后的結果再次進行公示。

4結果確認。公示無異議的，以村組為單位，根據調查和公示結果，填制公示結果歸戶表，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、摁手印確認。

（四）完善數據信息管理階段。

1建立數據庫。以縣為單位，建立農村土地承包管理數據庫，完成農戶承包地地理信息和承包經營權權屬數據入庫工作。

2建立管理信息系統(tǒng)。以縣級土地確權登記結果和現有資源為基礎，建立中央、省、市、縣四級聯(lián)網的農村土地承包管理信息系統(tǒng),實現農村土地承包經營權調查數據管理、承包合同管理、確權登記頒證管理、土地流轉管理、承包糾紛仲裁管理等信息化動態(tài)管理功能。

（五）完善承包法律關系階段。

1完善土地承包合同。村組集體經濟組織依據查實核準后的農戶家庭土地承包信息，按照國家統(tǒng)一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。原有土地承包合同按照分級管理原則，由農村土地承包管理機構存檔，長久保留備案。土地承包合同記載期限應以當地統(tǒng)一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年。

2建立健全登記簿?？h級農村土地承包管理部門要按照一戶一簿原則建立健全登記簿，明確承包地的塊范圍、面積及權利歸屬。登記簿應當記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否屬于基本農田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等內容。

3頒發(fā)土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和土地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，由縣級人民政府向農戶依法頒發(fā)農村土地承包經營權證書，原已發(fā)的農村土地承包經營權證書收回銷毀。承包經營權證書載明的戶主或共有人，要體現男女平等的原則，把婦女土地承包權益落到實處。

（六）成果整理階段。

1建立健全檔案管理制度。以縣為單位，建立健全農村土地承包經營權檔案管理制度，明確檔案管理主體。檔案管理工作與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、責任明確和保管安全。

2分類整理檔案資料。對農村土地確權登記頒證形成的文字、圖表、聲像、數據等材料進行收集、整理、鑒定、保管、編研，以電子和紙質兩種形式存儲介質資料。

3形成標準成果資料。由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地確權登記成果資料逐級匯交至縣級農村土地承包經營權管理部門，經檢查匯總后，形成標準成果資料，分級歸檔管理，用于農村土地確權登記頒證和農村土地承包日常管理使用。

（七）檢查驗收階段

1開展階段性檢查。建立階段性檢查制度，由各級農村土地確權登記頒證領導小組采取縣級自查、市級全面檢查、省級抽查等方式開展檢查，發(fā)現問題及時處理整改，確保工作質量。

2開展確權成果驗收。土地確權工作全面完成后，由各級農村土地確權登記頒證領導小組按照全國統(tǒng)一標準，采取縣市區(qū)自檢、市州核查和省上驗收的方式組織驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省上成立以分管副省長為組長，省農牧廳、省財政廳、省國土資源廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省政府法制辦、省檔案局、省測繪地理信息局、省婦聯(lián)等部門為成員的省農村土地確權登記頒證工作領導小組，領導小組辦公室設在省農牧廳，承擔日常指導、管理和協(xié)調工作。市州要成立黨委、政府分管領導任正副組長的工作領導小組和工作機構?？h、鄉(xiāng)兩級是開展土地承包經營權確權登記頒證工作的關鍵主體，要成立以黨委或政府主要領導任組長的工作機構，選配業(yè)務骨干，充實工作隊伍，精心組織，切實抓好落實。

（二）加強協(xié)調配合。各有關部門要各司其職，各盡其責，形成密切配合、協(xié)作高效的工作機制。農業(yè)部門負責牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調和政策指導；財政部門負責經費保障和資金使用的監(jiān)督管理；國土資源及測繪地理信息部門免費提供最新的全國土地調查及農村集體土地所有權確權登記成果資料，提供本區(qū)域已有測繪地理信息成果，做好測繪工作監(jiān)督管理及測繪技術指導工作；公安部門配合做好土地承包方身份、戶籍等調查工作；檔案部門負責農村土地承包檔案管理指導工作；政府法制部門負責研究完善有關法律法規(guī)及指導依法開展工作；婦聯(lián)指導做好農村婦女土地承包經營權益保障工作。

（三）落實工作經費。土地確權工作經費按照分級承擔的原則，納入各級政府年度財政預算，不得向農戶收取任何費用。在中央財政每畝補助10元的基礎上，省級財政每畝補助6元，其中：甘南、臨夏、隴南、天水、定西等地形地貌較為復雜的5個市州每畝補助7元，其他地區(qū)每畝補助5元，從2015年起分3個年度安排，不足部分由市、縣兩級按現行財政管理體制予以解決。各地要切實加強資金管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，嚴格支出標準，嚴禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

（四）加強工作指導。建立健全土地確權工作定期報告制度。按照確權頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表，掌握工作進程，定期通報各地進展情況。要加強調查研究，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。要注重總結好的做法和經驗，通報交流，相互學習借鑒。各地可根據本地實際，對農業(yè)設施產權確權登記頒證與這次承包地確權登記頒證一并考慮，統(tǒng)籌安排部署。

附件：2015年完成確權登記頒證的區(qū)域名單

附件

2015年完成確權登記頒證的區(qū)域名單

（共35個）

嘉峪關市；金昌市永昌縣；酒泉市肅北縣、玉門市；張掖市臨澤縣、山丹縣；武威市涼州區(qū)、民勤縣；白銀市景泰縣、平川區(qū)；臨夏州臨夏市、和政縣；蘭州市永登縣、榆中縣、皋蘭縣、蘭州新區(qū)；甘南州合作市、碌曲縣、迭部縣；定西市渭源縣、安定區(qū)、臨洮縣；平涼市崆峒區(qū)、涇川縣、崇信縣、平涼工業(yè)園區(qū)；慶陽市西峰區(qū)、華池縣、正寧縣；天水市武山縣、清水縣、秦安縣；隴南市西和縣、成縣、徽縣。

抄　送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省檔案局，省委農辦，省婦聯(lián)。

甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知

甘政辦發(fā)〔2015〕27號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》已經省政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2015年3月2日

（此件公開發(fā)布）

《農村土地承包經營權確權登記頒證技術教程》緊緊圍繞農村土地承包經營權確權登記頒證工作流程，注重實用性和可操作性，同時兼顧基礎理論。教材分為工作流程與技術基礎、準備工作、權屬調查與糾紛調處、審核公示與完善合同、數據庫與登記業(yè)務系統(tǒng)建設、建立登記簿、頒發(fā)權證和資料歸檔、質量控制與管理和附錄8個部分。

《農村土地承包經營權確權登記頒證技術教程》適用于參加農村土地承包經營權確權登記頒證工作的農經人員和企業(yè)技術人員使用，也可供從事農村土地承包經營管理的其他相關人員參考。