華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案簡介

為深入貫徹落實關于生態(tài)文明建設和保障國家水安全的重要講話精神，著力解決華北地下水超采問題，按照國務院領導的指示，水利部會同有關部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標、重點舉措和保障措施。經(jīng)國務院同意，近日，水利部、財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了該方案。

方案以京津冀地區(qū)為治理重點，堅持問題導向，按照近遠結(jié)合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，通過采取“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力），系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強度，切實解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

下一步，水利部將會同相關部門，組織有關省市加快實施行動方案，整體推進華北地區(qū)地下水超采治理，保障區(qū)域水安全和生態(tài)安全。

高政辦函〔2020〕22號

高邑縣人民政府辦公室關于印發(fā)《高邑縣地下水超采綜合治理2020年度實施計劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為全面落實河北省推進華北地下水超采綜合治理行動領導小組辦公室關于印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理2020年度實施計劃》有關要求,扎實做好2020年地下水超采綜合治理各項工作,結(jié)合我縣實際，研究制定了《高邑縣地下水超采綜合治理2020年度實施計劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

高邑縣人民政府辦公室

2020年4月21日

2021年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》。

高邑縣地下水超采綜合治理2020年度實施計劃

為全面落實《關于地下水超采綜合治理的實施意見》（冀辦〔2019〕17號）、《關于深入開展重點領域清理規(guī)范的意見》（冀辦〔2020〕2號）的要求,扎實做好高邑縣2020年度地下水超采綜合治理各項工作,特制定本實施計劃。

一、總體目標

按照《河北省深入開展地下水超采綜合治理工作方案》的通知要求（冀水超采治理辦〔2020〕4號），省下達我縣2019--2022年地下水超采綜合治理目標任務為429萬m3，其中：2019年20萬m3，2020年70萬m3。我縣2019—2020年實際完成壓采量476.48萬m3（其中：2019年度江水置換二期105萬m3，冬小麥節(jié)水品種推廣312萬m3；2020年度高標準農(nóng)田建設33.48萬m3，江水置換評審結(jié)余及獎補資金項目26萬m3），已提前完成省市下達壓采任務目標。

2020年,我縣將繼續(xù)通過強化節(jié)水、増加引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴容增蓄、生態(tài)補水、嚴格管控等綜合措施,壓減地下水超采量139.48萬m3。其中,實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,新增壓減地下水超采量33.48萬m3;農(nóng)村江水置換評審結(jié)余及獎補資金工程，新增壓減地下水超采量26萬m3;用足用好引江水，城鎮(zhèn)實現(xiàn)新増壓減地下水超采量80萬m3；爭取河湖生態(tài)補水0.5億m3。

二、重點工作

（一）優(yōu)先實施節(jié)水行動,壓減地下水超采量33.48萬m3

1.實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉,新增實施高效節(jié)水灌溉0.5萬畝,壓減地下水超采量33.48萬m3。（牽頭部門:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.加快工業(yè)節(jié)水減排。在優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依法依規(guī)淘汰低水效、高污染落后產(chǎn)能的基礎上，加強工業(yè)節(jié)水減排，大力推廣高效冷卻洗滌循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水和再生水回用。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，配備完善計量設施，強化節(jié)水監(jiān)督管理。萬元工業(yè)增加值用水量較2015年累計下降22％，抑制工業(yè)用水增長，控制地下水開采量増加。（牽頭部門:縣發(fā)展和改革局、縣水利局；配合部門:縣住建局、縣統(tǒng)計局）

3.加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。大力推行非常規(guī)水利用，統(tǒng)一配置常規(guī)水和非常規(guī)水資源，開展污水處理提標改造。加快老舊小區(qū)的管網(wǎng)改造，今年完成65.8千米的改造任務，將我縣城區(qū)供水漏損率控制在9.6%。提高公共領域節(jié)水水平，因地制宜推廣城市園林綠化節(jié)水耐旱型植被，配套高效節(jié)水灌溉設施;推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。（牽頭部門:縣住建局；配合部門:縣發(fā)展和改革局、縣水利局）

（二）引足用好外調(diào)水，壓減地下水超采量106萬m3

4.增加城鎮(zhèn)和工業(yè)江水消納量。全縣城鎮(zhèn)和工業(yè)最低年消納的引江水量631.8萬m3，加快推進公共供水管網(wǎng)改造，用足用好引江水，最大程度置換城鎮(zhèn)生活和工業(yè)取用地下水，初步實現(xiàn)應接盡接、應通盡通，城鎮(zhèn)實現(xiàn)新増壓減地下水超采量80萬m3，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。加快建設引江水直供工程，進一步擴大供水范圍。（牽頭部門: 縣水利局；配合部門:縣住建局、縣發(fā)展和改革局）

5.推進農(nóng)村生活水源江水置換。我縣實施的江水置換結(jié)余及獎補工程，更換26個村莊連接農(nóng)村水廠的管路，以及更換倉房水廠外管網(wǎng)部分管路，新鋪供水管道22.795km，新增壓減地下水超采量26萬m3。（牽頭部門:縣水利局；配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務集團）

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

6.維持非農(nóng)作物替代面積。通過在一般農(nóng)田種植生態(tài)綠化樹種，國槐、白蠟、法桐等“以育代造”的形式發(fā)展造林，林下間作中草藥及耐旱經(jīng)濟作物，減少地下水開采量。對2016年實施的2000畝壓采項目造林，持續(xù)進行維護，年壓采量可達38萬m3，我縣2020年通過非農(nóng)作物替代農(nóng)作物的種植模式，可實現(xiàn)壓采能力188萬m3。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）大力實施生態(tài)補水，持續(xù)回補地下水

7.加大河道清理整治力度。全面落實河長制,推進河道疏浚擴挖、河槽規(guī)整、灘地清理、砂坑整治等,實現(xiàn)河道清潔通暢。（牽頭部門：縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局；配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8.加大河湖生態(tài)補水力度。利用南水北調(diào)中線向退水閘下游午河高邑段補水0.5億m3左右，形成生態(tài)水面約0.05平方公里。通過河道規(guī)整、生態(tài)補水、加強管護，逐步回補地下水、恢復河流生態(tài)。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）強化管理措施，嚴控地下水開采

9.開展取水井清理排查。4月15日前，制定印發(fā)工作方案開展清理排查和電子標識認證技術(shù)培訓;5月底前完成取水井清理排查現(xiàn)場查勘，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組織開展取水井摸底排查，全面摸清城鎮(zhèn)、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量，確保一井不漏;對各類取水井信息進行深入核查，充實完善臺賬信息，完成取水井電子標識認證工作，全面實行動態(tài)管理。6月15日前，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位逐級匯總報送成果。（牽頭部門:縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

10.實施取水井關停行動。將關停取水井作為考評地下水開采減少量、衡量地下水壓采效果的重要指標。在取水井清理排查基礎上，制定2020～2025年工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)灌溉取水井分年度關停實施計劃，準確統(tǒng)計關停取水井的年取水量，嚴格按照城鎮(zhèn)生活和工業(yè)地下水用量今年計劃用水量不得超過年度用水量的15％、兩年內(nèi)用水量為零的要求關停取水井。無證取水且不符合補辦條件的取水井全部關停。在地下水超采區(qū)，非生活用深層取水井限期關停。對已關停的取水井，要加強監(jiān)管，定期組織“回頭看”嚴肅查處明關暗用、停而復用等行為，確保關停到位。（牽頭部門:縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務集團）

11.嚴格取水許可審批監(jiān)管。進一步優(yōu)化地下水取水許可流程,以地下水許可開采量為紅線,嚴格地下水取水許可和用水計劃管理。水利部門要嚴格監(jiān)管,設立和公布舉報電話,對違法違規(guī)取水、鑿井、供電的單位和個人嚴格查處。（牽頭部門: 縣水利局；配合部門:縣自然資源和規(guī)劃局）

12.健全地下水監(jiān)測計量體系。繼續(xù)實施重點取用水大戶的水量計量監(jiān)控,新建取水在線計量監(jiān)控點11處,更新取水在線計量監(jiān)控點4處，基本實現(xiàn)年取水量1萬立方米以上非農(nóng)取水戶取水量在線監(jiān)控全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)控系統(tǒng),布設2眼農(nóng)業(yè)灌溉取水井監(jiān)測點,精準核定以電折水系數(shù)及不同作物畝均用水量,有效監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水量。（牽頭部門: 縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門:縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

13.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（牽頭部門: 縣發(fā)展和改革局；配合部門: 縣水利局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

14.科學開展治理成效評估。開展地下水超采綜合治理效果中期技術(shù)評估,綜合評價壓采能力和效果,核算現(xiàn)狀地下水超釆量,為指導今后壓采精準施策奠定堅實基礎。（牽頭部門:縣水利局；配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣氣象局、國網(wǎng)高邑供電分公司）

三、保障措施

（一）壓實主體責任。強化組織領導,統(tǒng)籌推進治理工作,明確縣直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標任務和推進措施。加強組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌各方面資源,按照目標任務推進工作落實，確保各項目標任務圓滿完成?？h水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門要把地下水超采綜合治理作為政治任務,牢牢抓在手里、扛在肩上,成立工作專班,集中力量攻堅克難,確保治理目標任務如期完成。

（二）統(tǒng)籌工作部署。根據(jù)本實施計劃,各有關部門要根據(jù)分配的目標任務,研究制定切實可行的壓采措施,全面完成年度壓采計劃。

（三） 強化輿論引導。大力宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，宣傳中央、省、市、縣的治理政策、治理措施和治理成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，形成正向激勵，營造良好的社會氛圍，推動地下水超采綜合治理取得更大成效。

附件 2020年度地下水超采綜合治理工作目標分解表