關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出售國(guó)有住房資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定》的通知

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）、建設(shè)廳（建委），財(cái)政廳（局）：

為了深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加強(qiáng)國(guó)有住房出售過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理工作和出售收入收繳管理工作，規(guī)范國(guó)有住房出售行為，防止低價(jià)出售國(guó)有住房，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)）中“有關(guān)房改工作的配套文件，要盡快制定，抓緊下發(fā)。國(guó)務(wù)際各有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，相互配合，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施”的要求，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)出售國(guó)有住房資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)出售國(guó)有住房資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局

建設(shè)部

財(cái)政部

1995年5月31日

關(guān)于加強(qiáng)出售國(guó)有住房資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定

第一條　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》的要求，切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革順利進(jìn)行，認(rèn)真做好出售國(guó)有住房的國(guó)有資產(chǎn)管理工作和出售收入收繳管理工作，特制定本暫行規(guī)定。

第二條　國(guó)有住房是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、團(tuán)體、企事業(yè)單位由國(guó)家撥款、組織收入或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益購(gòu)建的，以及接受饋贈(zèng)、罰沒(méi)和依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有的住房。

第三條　在國(guó)有住房出售過(guò)程中，有關(guān)具體界定政策如下：

（一）國(guó)家行政單位由國(guó)家撥款和按國(guó)家政策規(guī)定組織收入等形式購(gòu)建的住房；

（二）全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，由國(guó)家撥款、貸款、組織收入、接受饋贈(zèng)等形成的住房；

（三）企業(yè)由國(guó)家直接投資、利用貸款、接受饋贈(zèng)和稅后利潤(rùn)及其它國(guó)有權(quán)益等形成的住房；

（四）其它按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)界定房屋產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有的住房。

第四條　出售國(guó)有住房的單位，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)政策，法規(guī)的規(guī)定，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第五條　按照國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，出售國(guó)有住房的單位，需經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核同意后，方能組織出售。

第六條　國(guó)有住房的出售堅(jiān)持“先評(píng)估、后出售”的原則，國(guó)有住房出售價(jià)格的評(píng)估，應(yīng)依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院91號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，必須由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依法執(zhí)行，不受行政干預(yù)。

第七條　各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)積極參加國(guó)有住房出售價(jià)格的核定工作，在評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上核定合理的出售價(jià)格，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，不允許低價(jià)出售國(guó)有住房。

第八條　按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售國(guó)有住房的單位，須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)單位和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例。產(chǎn)權(quán)比例按國(guó)有住房出售當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。

第九條　國(guó)有住房的出售，都要由房地產(chǎn)管理部門辦理住房過(guò)戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，簽訂統(tǒng)一制度的房地產(chǎn)買賣契約，領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書。

第十條　出售國(guó)有住房的單位或個(gè)人向房地產(chǎn)行政主管部門辦理交易過(guò)戶手續(xù)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時(shí)，須提交國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的國(guó)有住房產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或核定的產(chǎn)權(quán)比例文件和財(cái)政征收機(jī)關(guān)開具的國(guó)有住房出售收入專用票據(jù)等，作為辦理立契過(guò)戶和房屋產(chǎn)權(quán)登記的必備要件。

第十一條　出售國(guó)有住房的單位可依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的國(guó)有住房產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或核定的產(chǎn)權(quán)比例文件，以及財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定調(diào)整單位財(cái)務(wù)帳目。

第十二條　各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政、房地產(chǎn)、金融等有關(guān)部門應(yīng)密切配合，做好出售國(guó)有住房國(guó)有資產(chǎn)管理和出售收入征收管理工作。

上交財(cái)政的國(guó)有住房收入應(yīng)專項(xiàng)用于住房建設(shè)等，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部等部門另行制定。

第十三條　在本暫行規(guī)定頒布之前已出售的國(guó)有住房，均應(yīng)按本暫行規(guī)定予以規(guī)范。

第十四條　對(duì)不按國(guó)家政策、法規(guī)規(guī)定，低價(jià)出售國(guó)有住房，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人，國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)予以制止，并提請(qǐng)本級(jí)人民政府或會(huì)同有關(guān)部門追究其責(zé)任，作出經(jīng)濟(jì)、行政的處分；對(duì)觸犯刑律的責(zé)任人，要依法追究刑事責(zé)任。

第十五條　本暫行規(guī)定適用于各類占有、使用國(guó)有住房的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨派和社會(huì)團(tuán)體、以及集體所有制單位。

第十六條　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門可會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)本暫行規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第十七條　本暫行規(guī)定由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

廉租住房的出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由發(fā)改部門會(huì)同建設(shè)部門按照成本價(jià)或略低于成本價(jià)的原則制定出售價(jià)格。對(duì)已建成或在建的廉租住房，要按照項(xiàng)目分別確定價(jià)格，其出售價(jià)格原則上不能低于建設(shè)或收購(gòu)該廉租住房成本價(jià)的80%。成本組成參照《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2005〕10號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【文件來(lái)源】

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

（蘇政發(fā)〔2001〕141號(hào)2001年10月24日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，增強(qiáng)政府對(duì)土地的調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期建設(shè)用地總量不得突破。各市、縣要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，從土地市場(chǎng)供求的實(shí)際出發(fā)，遵循節(jié)約用地、走內(nèi)涵發(fā)展道路的原則，編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，努力盤活存量土地，以供給引導(dǎo)制約需求。個(gè)別地區(qū)確因建設(shè)需要，需突破上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地年度轉(zhuǎn)用計(jì)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后可在年度、地區(qū)之間調(diào)劑。各級(jí)國(guó)土行政管理部門在依法供地時(shí)，必須遵循節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格按照建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地，促進(jìn)土地資源的合理利用。

鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。城市建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃的前提下，凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。采取有效措施，加大閑置土地的處置力度。對(duì)依法應(yīng)無(wú)償收回的閑置土地要堅(jiān)決收回，重新調(diào)整安排利用。對(duì)閑置土地較多時(shí)間較長(zhǎng)的市縣，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，必要時(shí)暫停該地區(qū)一般項(xiàng)目的用地審批。對(duì)已確定的供地因不可抗力等原因致使土地使用者無(wú)法繼續(xù)開發(fā)的，有條件的地方可以試行有償收回土地。為鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，今后凡利用存量建設(shè)用地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，對(duì)已按規(guī)定繳納過(guò)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，不再重復(fù)征收；原土地使用者已按規(guī)定繳納過(guò)的水電增容費(fèi)等相應(yīng)折抵免交。

堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，實(shí)行集中統(tǒng)一供地。各地經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)已列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，也要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。

積極推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府應(yīng)按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一征地和收購(gòu)儲(chǔ)備制度。各市縣成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，除在實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備初期由各級(jí)財(cái)政給予必要的資金支持外，各級(jí)財(cái)政每年都要從年度儲(chǔ)備土地出讓凈收入等土地收益中劃出不少于20%的資金充實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金實(shí)行封閉運(yùn)作，財(cái)政專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，主要用于政府征用和收購(gòu)?fù)恋?。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心以地貸款時(shí)，要依照金融管理規(guī)定提供信貸服務(wù)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)同省有關(guān)部門研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

二、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度

按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格控制征用土地適用范圍。除國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地可以由各級(jí)人民政府組織征用外，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地一般不實(shí)行征用辦法。要積極探索集體土地作價(jià)入股、租賃使用辦法，或按照市場(chǎng)要求確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。

全面推行土地有償使用。新增建設(shè)用地除法律規(guī)定可以劃撥供地外，其他建設(shè)用地必須實(shí)行有償使用。省國(guó)土資源廳應(yīng)盡快制定全省劃撥供地目錄，明確劃撥供地范圍，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相應(yīng)調(diào)整劃撥供地目錄。對(duì)現(xiàn)有不符合劃撥用地范圍的存量建設(shè)用地，在2002年底之前必須通過(guò)出讓等方式實(shí)行有償使用，暫不具備條件采取出讓方式實(shí)行有償使用的原劃撥土地，實(shí)行租賃使用。各地要根據(jù)這一要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)這項(xiàng)工作。土地使用權(quán)有償出讓收入和租賃收入按規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政管理。

大力推行土地招標(biāo)、拍賣和公開掛牌出讓。各地要將土地供給信息通過(guò)土地市場(chǎng)向社會(huì)公布。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地以及其他項(xiàng)目有償用地，在公布供地計(jì)劃后有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由當(dāng)?shù)卣M織招標(biāo)、拍賣。招標(biāo)、拍賣底價(jià)在土地評(píng)估基礎(chǔ)上確定。確需協(xié)議供地的，供地價(jià)格必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，按照不低于省政府確定的協(xié)議出讓土地最低價(jià)的規(guī)定，集體審核確定，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)用地的管理，逐步改革經(jīng)濟(jì)適用住房用地政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，在繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)籌安排、定點(diǎn)建設(shè)和執(zhí)行規(guī)定優(yōu)惠政策的前提下，要積極探索新的機(jī)制，改劃撥供地和減免有關(guān)規(guī)費(fèi)的“暗補(bǔ)”為給低收入售房、承租對(duì)象“明補(bǔ)”，實(shí)行收補(bǔ)兩條線，政府以公開掛牌交易方式出讓供地，按規(guī)定向開發(fā)企業(yè)足額收取土地出讓金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，然后將部分收益作為補(bǔ)貼直接發(fā)放給符合經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)助的購(gòu)、租房戶。具體操作辦法由各市人民政府制定。

三、加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)與管理

建立健全土地有形市場(chǎng)體系。各市縣要抓緊建立土地有形市場(chǎng)，作為土地使用權(quán)公開出讓、轉(zhuǎn)讓的專門場(chǎng)所，并設(shè)立土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供交易服務(wù)。土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按事業(yè)單位設(shè)置、管理，隸屬于同級(jí)國(guó)土管理部門，并接受物價(jià)、財(cái)政和上級(jí)國(guó)土部門的監(jiān)督。各地要切實(shí)解決土地有形市場(chǎng)建設(shè)的場(chǎng)地、人員編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

實(shí)行土地公開交易制度。政府出讓經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地和其他具有競(jìng)投性的項(xiàng)目用地（包括政府征用、收回、收購(gòu)的土地使用權(quán)出讓等），原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣變現(xiàn)用于償還債務(wù)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須在有形土地市場(chǎng)公開進(jìn)行。其中涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，按《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理。

規(guī)范土地市場(chǎng)行為。市、縣土地行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理。任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，不得擅自改變土地批準(zhǔn)用途，特別是用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)；以出讓和租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地是以劃撥方式取得的，依法拍賣房地產(chǎn)后，要從其土地拍賣價(jià)款中按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

加強(qiáng)地籍調(diào)查和土地登記工作。任何使用土地的單位和個(gè)人都必須依法進(jìn)行土地登記，憑合法的土地證書在土地市場(chǎng)中進(jìn)行土地交易。市、縣土地行政主管部門應(yīng)建立正常的土地證書查驗(yàn)制度，對(duì)批準(zhǔn)用地后的土地登記情況進(jìn)行檢查，對(duì)尚未進(jìn)行土地登記，擅自改變?cè)鷾?zhǔn)用途、容積率的，要限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)土地規(guī)費(fèi)及收益。各級(jí)國(guó)土、工商、財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、房產(chǎn)、地稅等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，協(xié)同管理，共同把關(guān)，防止國(guó)有土地收益流失，

四、規(guī)范企業(yè)改革中國(guó)有土地資產(chǎn)處置

國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行處置，辦理變更土地登記。采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，必須報(bào)省級(jí)以上土地行政主管部門審批。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓（在原授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的除外）的，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)交土地出讓金，并相應(yīng)調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）的土地資產(chǎn)額。出讓金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)地價(jià)和市場(chǎng)情況重新評(píng)估確定。

企業(yè)原使用的劃撥土地。因企業(yè)改制或改變劃撥土地用途，不再符合法定劃撥供地條件的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。國(guó)有企業(yè)需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，必須到土地有形市場(chǎng)公開掛牌交易，以增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本；對(duì)有多個(gè)需求者的土地，應(yīng)由土地行政主管部門組織招標(biāo)、拍賣，以提高企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益。嚴(yán)禁企業(yè)與土地開發(fā)商私下交易。

妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)在企業(yè)改革中未按規(guī)定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置的，各級(jí)政府要組織國(guó)土等有關(guān)部門進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則進(jìn)行處理，對(duì)主動(dòng)申報(bào)、違法情節(jié)較輕的，按照有關(guān)規(guī)定完善土地資產(chǎn)處置手續(xù)；對(duì)于隱報(bào)瞞報(bào)，拒不配合調(diào)查，違法情節(jié)嚴(yán)重的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租土地進(jìn)行查處。

五、加強(qiáng)地價(jià)管理

各市、縣人民政府要依法建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)更新和公布制度?；鶞?zhǔn)地價(jià)未更新或地價(jià)水平已發(fā)生重大變化的市、縣，應(yīng)立即著手部署基準(zhǔn)地價(jià)的更新調(diào)整工作。各地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整更新和標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估確定工作，省轄市市區(qū)須于2002年上半年完成，縣（市）城鎮(zhèn)須于2002年10月底前完成。2002年底前，全省城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估成果經(jīng)省國(guó)土、物價(jià)部門審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布，省轄市評(píng)定地價(jià)評(píng)估結(jié)果經(jīng)市國(guó)土、物價(jià)部門審核，市政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布。

制定出臺(tái)全省協(xié)議出讓土地最低保護(hù)價(jià)。今年年底前，省國(guó)土資源廳要會(huì)同省物價(jià)局等有關(guān)部門，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，充分考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況，制定全省協(xié)議出讓土地最低價(jià)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

加強(qiáng)全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?；鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、協(xié)議出讓土地最低價(jià)每3～4年更新一次，其間也可根據(jù)土地市場(chǎng)變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。抓緊建立全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)全省重要城市地價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期公布城鎮(zhèn)地價(jià)指數(shù)。

六、規(guī)范土地審批行政行為

加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理、監(jiān)督，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，是一項(xiàng)重要工作。各級(jí)人民政府和國(guó)土行政管理部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，建立健全國(guó)有土地資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

堅(jiān)持政企分開，政事分開。土地行政管理部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)。土地估價(jià)、土地勘測(cè)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

積極推行政務(wù)公開和內(nèi)部會(huì)審制度。各級(jí)政府及土地行政主管部門要將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序，期限和責(zé)任向社會(huì)公開。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批以及土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等，土地行政主管部門一律要實(shí)行內(nèi)部會(huì)審，集體研究。

嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目供地備案和土地資產(chǎn)處置備案制度，實(shí)行備案審查，依法監(jiān)督建設(shè)用地審批和國(guó)有土地資產(chǎn)處置行為。抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布，地價(jià)和土地登記資料可查詢制度。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)土地資產(chǎn)管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)計(jì)劃、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，加大對(duì)土地違法案件的查處打擊力度。當(dāng)前，要結(jié)合全省正在開展的土地批租專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)非法倒賣土地，低價(jià)出讓土地，擅自減免、擠占、挪用土地出讓金的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開曝光。

省各有關(guān)部門和市、縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)文件和本意見(jiàn)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視土地資產(chǎn)管理工作，充實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍，建立完善各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理制度。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督，下級(jí)政府每年年底都要將本行政區(qū)域內(nèi)土地資產(chǎn)管理情況，向上級(jí)政府書面進(jìn)行報(bào)告。

省國(guó)土資源廳要會(huì)同省有關(guān)部門做好本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和重大土地違法案件的查處情況，定期向省政府作出匯報(bào)。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、實(shí)行積極的土地政策，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

1、各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組出發(fā)，實(shí)行積極的土地政策，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，顯化盤活企業(yè)土地資產(chǎn)，服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。

2、遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，盤活國(guó)有土地資產(chǎn)，集約利用土地，降低企業(yè)改革成本，最大限度地把土地使用制度改革和國(guó)有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用和綜合效益，以“地改”促進(jìn)“企改”。

二、運(yùn)用靈活的土地配置方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組

3、土地行政主管部門要根據(jù)國(guó)有企業(yè)行業(yè)、類別，區(qū)分不同情況，支持企業(yè)分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和保留劃撥方式對(duì)土地資產(chǎn)予以處置。對(duì)自然壟斷行業(yè)、提供重要公共服務(wù)和產(chǎn)品的行業(yè)，以及國(guó)家和省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式處置。對(duì)涉及國(guó)家安全領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，可采取保留劃撥方式處置。國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)的，堅(jiān)持采取出讓、租賃等有償使用方式處置。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的，應(yīng)采取出讓方式處置。但破產(chǎn)企業(yè)被其他企業(yè)整體接收或內(nèi)部重組的，土地資產(chǎn)除安置職工以外的，仍可采取保留劃撥方式處置。

4、行政事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，適用國(guó)有企業(yè)改革的土地資產(chǎn)處置方式和土地配置政策。其他企業(yè)(包括新設(shè)股份制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合伙企業(yè)等)使用國(guó)有土地的，參照國(guó)有企業(yè)改革處置原劃撥土地使用權(quán)的規(guī)定辦理。

三、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整

5、非上市國(guó)有企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)，將其原使用的劃撥土地使用權(quán)與他方合作開發(fā)建設(shè)房屋分成、作價(jià)入股、合資經(jīng)營(yíng)、抵債、易房、易物、出售，可通過(guò)土地行政主管部門設(shè)立的土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn);對(duì)有多個(gè)需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標(biāo)、拍賣，提高土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收益;也可由土地行政主管部門收購(gòu)儲(chǔ)備或優(yōu)先安排出租、出讓。企業(yè)在繳納土地有償使用收入有關(guān)稅費(fèi)后的土地轉(zhuǎn)讓凈收益，要專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)“地改”上繳財(cái)政的土地有償使用收入，原則上應(yīng)專項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，允許非上市國(guó)有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。

6、采用成熟高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代和技術(shù)改造的國(guó)有企業(yè)，原劃撥土地按出讓方式處置的，土地出讓金可作為應(yīng)付帳款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理。

7、土地資產(chǎn)采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)方式處置的，可按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股本金，并進(jìn)一步明確其權(quán)益。以作價(jià)出資(入股)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、出租或抵押，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價(jià);以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資(入股)、租賃、或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。

8、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由縣級(jí)以上土地行政主管部門組織以招標(biāo)、拍賣方式出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

9、經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)可通過(guò)抵押、合資、合作等形式將土地用于貸款、融資、招商或引資;國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與股票配售的，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國(guó)有資本，用于認(rèn)購(gòu)股票。

10、國(guó)有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，以出讓、租賃、國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。凡符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式供地。以出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

四、完善土地市場(chǎng)，規(guī)范操作程序，形成國(guó)有土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管新機(jī)制

11、盡快建立有形的土地交易市場(chǎng)，增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控能力，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范地產(chǎn)交易行為。

要逐步建立完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，企業(yè)“地改”任務(wù)重，且條件具備的地方，土地行政主管部門可根據(jù)需要建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，對(duì)企業(yè)改革中的閑置土地、低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、企業(yè)破產(chǎn)暫時(shí)不能處置變現(xiàn)的土地等進(jìn)行作價(jià)收購(gòu)儲(chǔ)備，適時(shí)投放市場(chǎng)，調(diào)控土地供給。

12、國(guó)有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)委托經(jīng)省以上土地行政主管部門認(rèn)證的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由土地行政主管部門審查確認(rèn)后，并入整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。改制為上市公司的，必須選擇具有A級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

13、加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，完善和協(xié)調(diào)不同處置方式之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)時(shí)明確的權(quán)益營(yíng)運(yùn)土地資產(chǎn)。凡在企業(yè)改革中未能辦理有關(guān)土地資產(chǎn)處置手續(xù)的，按本《通知》的規(guī)定補(bǔ)辦。

土地行政主管部門應(yīng)幫助國(guó)有企業(yè)改革和完善土地資產(chǎn)處置方式，明確土地權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，并會(huì)同財(cái)政主管部門做好國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)管工作。

14、土地資產(chǎn)處置權(quán)按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系確定。企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，經(jīng)土地所在地的市縣土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門確認(rèn)和審批;上市公司、省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，由省土地行政主管部門確認(rèn)、審批;跨行政區(qū)改制、改組、改造的，由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門確認(rèn)、審批。

需要將一定年限土地使用權(quán)授權(quán)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，由企業(yè)擬訂土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)省土地行政主管部門審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。

土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取有償使用方式處置的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂土地有償使用合同，辦理土地登記手續(xù)。采取保留劃撥或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，企業(yè)持有關(guān)批準(zhǔn)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作

15、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理納入重要議事日程。有關(guān)部門要密切配合，形成合力，支持企業(yè)“地改”。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)成員單位中沒(méi)有土地行政主管部門的要予以增補(bǔ)。企業(yè)改革方案中應(yīng)有土地資產(chǎn)處置的內(nèi)容，各級(jí)政府和有關(guān)部門在審核企業(yè)改革方案時(shí)，應(yīng)要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù)。

16、要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁越權(quán)審批、違規(guī)操作，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定和要求，做好國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、處置、審批和資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理工作，保證國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。

17、各級(jí)土地行政主管部門要改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率。土地行政主管部門和土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助企業(yè)或行業(yè)設(shè)計(jì)選擇適宜的土地資產(chǎn)處置方案。認(rèn)真搞好土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和處置方案的審批工作，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)規(guī)范出具初審意見(jiàn)和土地估價(jià)結(jié)果及處置方案批復(fù)。加快土地調(diào)查、登記進(jìn)度，允許有測(cè)繪力量的企業(yè)在權(quán)屬調(diào)查完成后自行完成地籍測(cè)量。及時(shí)、準(zhǔn)確辦理企業(yè)土地登記，國(guó)有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，允許在權(quán)屬調(diào)查完成后先行改革，再根據(jù)土地使用權(quán)處置方案批復(fù)直接辦理變更登記。要抓緊解決國(guó)有企業(yè)土地權(quán)屬糾紛，對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的，可將無(wú)爭(zhēng)議土地剝離出來(lái)先行確權(quán)。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度，及時(shí)為企業(yè)提供土地產(chǎn)權(quán)查詢、鑒證服務(wù)。