關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和繼承

1.關(guān)于流轉(zhuǎn)的原則

鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包，但不能擅自改變向集體承包合同的內(nèi)容。轉(zhuǎn)包條件可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，由雙方商定。在目前實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的條件下，可以允許由轉(zhuǎn)入戶為轉(zhuǎn)出戶提供一定數(shù)量的平價(jià)口糧。

對(duì)農(nóng)民向土地的投資應(yīng)予合理補(bǔ)償?？梢酝ㄟ^社員民主協(xié)商制定一些具體辦法，例如給土地定等定級(jí)或定等估價(jià)，作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)實(shí)行投資補(bǔ)償?shù)膮⒖?。?duì)因掠奪經(jīng)營而降低地力的，也應(yīng)規(guī)定合理的賠償辦法。

——1984年1月1日中共中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》

承包期間整治土地，增加投資，提高了土地生產(chǎn)率的，土地轉(zhuǎn)包時(shí)，集體或新承包戶應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償；——1987年1月22日中發(fā)《把農(nóng)村改革引向深入》

在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

——1993年11月5日中共中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》

在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

——1993年11月14日中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

在承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須保護(hù)實(shí)際耕地者的權(quán)益，各地要制定土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)最高限額。

——1995年3月28日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》

隨著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在具備條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

——1996年1月21日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于“九五”時(shí)期和今年（1996年）農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》

少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民自愿將部分“責(zé)任田”的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或交給集體實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，這屬于土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn)的范圍，應(yīng)當(dāng)允許。但必須明確農(nóng)戶對(duì)集體土地的承包權(quán)利不變，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上，不得強(qiáng)迫命令和平調(diào)。

——1997年8月27日中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》

土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。

——1998年10月14日中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。總體上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備這個(gè)條件。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持條件，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)制推行，也不能用收走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建眾在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止。

農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進(jìn)行，避免隨意性。確定流轉(zhuǎn)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同。

——2001年12月30日中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯和剝奪。

要堅(jiān)決制止和糾正各種違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。各地不得為租賃土地的企業(yè)和大戶利益，而侵犯農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。

——2004年4月30日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》

2.關(guān)于流轉(zhuǎn)的形式

在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地改為非耕地。

——1995年3月28日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》

(“四荒”使用權(quán))在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對(duì)于實(shí)行承包、租賃和股份合作制方式治理的，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓或出租；對(duì)于購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權(quán)利。

——1996年6月1日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》

“四荒”治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓。

——1998年11月7日國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃>的通知》

“四荒”使用權(quán)受法律保護(hù)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓(租)、抵押或參股聯(lián)營的權(quán)利。

——1999年12月21日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》

3.關(guān)于流轉(zhuǎn)的程序

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。

——1995年3月28日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》

(“四荒”使用權(quán))在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營時(shí)，要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法辦理土地使用權(quán)變更登記和抵押登記。

——1996年6月1日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》

4.關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的繼承

保護(hù)繼承人的合法權(quán)益，承包人以個(gè)人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護(hù)集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項(xiàng)目，如第一順序繼承人(配偶、子女、父母)中只有不滿16周歲的子女、或者只有不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項(xiàng)目，重新公開發(fā)包。但死者“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補(bǔ)償，其補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，依法繼承。

——1995年3月28日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》

5.關(guān)于農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后承包地的處理

在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用、需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。

——1997年6月10日國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》

從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

——2000年6月13日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干規(guī)定》

小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。

凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)；根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶的宅基地，要適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)。

——2001年3月30日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》

現(xiàn)階段中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)是市場的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問題

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。

1、中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句假話?，F(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。客觀上阻礙了中國的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)土地的市場化配置，那只有仍繼續(xù)原來的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長期投入。為了確保農(nóng)戶對(duì)工地長期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全中國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場化、社會(huì)化的需要。中國現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包后收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁錮。再者因?yàn)楝F(xiàn)行土地管理制度和其他以屬地原則相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶籍制度改革等。

4、土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方即使不會(huì)耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無成形的法律法規(guī)。而早在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立之初，土地承包經(jīng)營權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分，《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。可見土地承包經(jīng)營權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)?！币陨线@些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營權(quán)則很嚴(yán)格。土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)流轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，使得中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為中國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且流轉(zhuǎn)管理落后。

（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法。

（2）沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)。

（3）農(nóng)村土地地籍制制度尚未全面建立。有的學(xué)者認(rèn)為中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記，這樣做：

（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。

（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。

此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制。

1、不得改變土地用途。

2、禁止炒賣土地承包經(jīng)營權(quán)。

3、規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過于分散化。

總之，學(xué)者們對(duì)這一部研究無論是深度，還是從廣度上講，都需做進(jìn)一步的努力。

2009年，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.51億畝多，土地流轉(zhuǎn)率為12.00%，比2002年的1.44%提高了10.56個(gè)百分點(diǎn)。中國南方和東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高于華北和西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率較高。2009年土地流轉(zhuǎn)率最高的是上海市，為54.7%；較高的是浙江，為32.0%，重慶為30.0%；次高的是江蘇，為20.5%，黑龍江為18.8%，廣東為18.7%，天津市為15.5%，四川為15.3%；大部分省份的土地流轉(zhuǎn)率低于全國平均流轉(zhuǎn)率，如安徽省為9.2%，貴州省為8.8%等；最低的是甘肅省，為2.4%。

具體內(nèi)容

《農(nóng)村土地承包法》第32條將土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包并列規(guī)定，相關(guān)立法釋義及學(xué)術(shù)性著作也分別對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)出租及轉(zhuǎn)包進(jìn)行解釋：土地承包經(jīng)營權(quán)出租，一般被認(rèn)為是指承包人將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，承租人支付租金，原承包合同仍由承包方履行的行為；而土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，則一般被界定為承包人將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成成員講行生產(chǎn)經(jīng)營，受讓人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，原承包合同仍由承包方履行的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包都不改變?cè)瓉淼某邪脚c發(fā)包方的土地承包關(guān)系。除了權(quán)利受讓的對(duì)象不同以外，實(shí)踐中二者的主要區(qū)別被認(rèn)為有：

(1)出租的土地一般是用于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)包的目的則多種多樣。

(2)出租的標(biāo)的物不限于承包方承包的土地，一般還包括地上附著物；轉(zhuǎn)包的標(biāo)的物則僅限于承包方所承包的部分或全部土地。

(3)出租是更接近市場配置資源的方式，因而租金更接近市場交易形成的價(jià)格，一般高于轉(zhuǎn)包費(fèi)；而轉(zhuǎn)包收取的轉(zhuǎn)包費(fèi)一般較低，個(gè)別情況下甚至出現(xiàn)“倒貼”(即轉(zhuǎn)包方反而要向受讓人支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用)。

(4)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的期限一般比較短，出租的期限則有長有短。

土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包都沒有改變?cè)瓉淼某邪脚c發(fā)包方的土地承包關(guān)系，因此從法律關(guān)系上講，二者并無本質(zhì)的區(qū)別。之所以形成土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包兩個(gè)不同的概念，主要是受意識(shí)形態(tài)的歷史影響所致。在20世紀(jì)80年代農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行初期，同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶相互之間轉(zhuǎn)包土地的現(xiàn)象就存在。對(duì)于當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，為什么沒有采用土地承包經(jīng)營權(quán)出租的概念。其歷史原因在于人們對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)出租這一概念在意識(shí)形態(tài)上還難以接受。其時(shí)，土地(包括土地權(quán)利)出租被認(rèn)為是一種坐收漁利的剝削行為而為立法所不許。因此，對(duì)于土地承包制推行早期同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶相互之間大量發(fā)生的土地轉(zhuǎn)包行為，沒有使用土地出租的概念，而是使用模糊的土地轉(zhuǎn)包的概念。在土地承包制推行很長一段時(shí)期內(nèi)，法律嚴(yán)格限制土地給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人經(jīng)營。一直到1998年《土地管理法》修改后，才允許農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人有條件承包經(jīng)營。隨著集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人對(duì)土地承包經(jīng)營的開禁，土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人經(jīng)營也逐漸多了起來并成為一種現(xiàn)象。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們的觀念也發(fā)生了變化，不再將土地出租看成是不可接受的坐收漁利行為。這樣，對(duì)于這一有別于早期集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，人們采用了土地承包經(jīng)營權(quán)出租的概念。

上述關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包分別界定的做法已沒有實(shí)際意義。

從法律概念上講，統(tǒng)一使用土地承包經(jīng)營權(quán)出租的概念可能更符合民法的傳統(tǒng)。

首先。土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包在法律關(guān)系上具有同一性。二者都沒有改變?cè)瓉淼耐恋爻邪P(guān)系。都表現(xiàn)為原承包人與發(fā)包人的土地承包關(guān)系以及承包人將所承包的土地部分或全部轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營所形成的關(guān)系，都存在承包人、發(fā)包人與第三方經(jīng)營者等三方當(dāng)事人，因而實(shí)在沒有分開的必要。其次，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念。根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，權(quán)利出租是可以成立的法律概念。但權(quán)利轉(zhuǎn)包這一概念并不存在。同樣，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種土地利用權(quán)利，這種權(quán)利可以出租，但土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包概念聽起來似乎有點(diǎn)別扭。

再次，土地承包經(jīng)營權(quán)出租是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念。從土地出租的歷史淵源來看，土地承租人并無嚴(yán)格的身份限制，土地出租人的親屬、鄰里、朋友，本村人、外村人等都可以承租其土地。土地承包經(jīng)營權(quán)出租同樣不應(yīng)該有集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)、外成員身份的限制，若要體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員與非成員的差別待遇，僅規(guī)定本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)即可。最后，土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包分別界定的歷史原因已經(jīng)不存在。在市場經(jīng)濟(jì)條件下。人們依各種生產(chǎn)要素獲得收益具有合理性，人們已不再將土地承包經(jīng)營權(quán)出租看成是坐收漁利的剝削行為。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員還是非成員經(jīng)營。已沒有意識(shí)形態(tài)上的限制，完全是土地承包經(jīng)營權(quán)人自主決定的事清。

綜上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)出租與土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包完全可以合二為一，即統(tǒng)一使用土地承包經(jīng)營權(quán)出租的概念。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)出租可以被界定為：

土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給他人(包括單位和個(gè)人)，他人支付土地租金的行為。2100433B