國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見

一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測繪工作

（一）充分認(rèn)識加強測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰(zhàn)略中的保障能力，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對于維護國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有積極的促進作用。

（二）加強測繪工作的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，完善體制機制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，加強測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平。

（三）加強測繪工作的基本原則。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進地理信息資源共建共享，合理規(guī)劃安排，避免重復(fù)測繪，推動國家測繪和區(qū)域測繪、公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)以及軍地測繪的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務(wù)，加強地理信息資源開發(fā)與整合，推動測繪成果廣泛應(yīng)用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅持科技推動，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，緊密圍繞黨和國家的中心任務(wù)，提供可靠、適用、及時的測繪保障服務(wù)。

——堅持完善體制，強化監(jiān)管。健全測繪行政管理體制，理順和落實各級測繪行政主管部門的職責(zé)，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進測繪依法行政，加大測繪成果管理和測繪市場監(jiān)管力度。

二、切實提高測繪保障能力和服務(wù)水平

（四）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負(fù)責(zé)的原則，全面推進數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，開展衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設(shè)，改建或擴建大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，加快形成覆蓋全部國土、陸海統(tǒng)一的高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。大力提高基礎(chǔ)航空攝影能力和國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像獲取能力，實現(xiàn)高分辨率航空航天遙感影像對陸地國土的定期覆蓋和局部地區(qū)的動態(tài)覆蓋。到2010年，全面完成陸地國土1∶5萬地形圖測繪；科學(xué)合理確定覆蓋范圍和更新周期，基本完成1∶1萬地形圖的必要覆蓋和城鎮(zhèn)地區(qū)1∶2000及更大比例尺地形圖測繪。加快各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極開展海洋基礎(chǔ)測繪、海島（礁）測繪和極地測繪工作。建立健全定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的更新機制，切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會信息化需求，在各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強資源整合和數(shù)據(jù)庫完善，為自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；針對地方、部門、行業(yè)特色，在電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面，分類構(gòu)建權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。

（六）推進地理信息資源共建共享。加快建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關(guān)部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的國家信息化設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。加強基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高利用效率。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息，測繪部門要按有關(guān)規(guī)定及時提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

（七）拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。大力提高測繪公共服務(wù)水平，切實加強測繪成果的開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。建設(shè)全國測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，及時發(fā)布測繪成果目錄，提供豐富的地理信息服務(wù)。不斷豐富產(chǎn)品種類，大力開發(fā)適用、實用的權(quán)威性測繪公共產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極穩(wěn)妥推出公眾版地形圖，加快公益性地圖網(wǎng)站建設(shè)。加強對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。通過加強信息資源整合、開展試點示范等方式，建設(shè)各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

（八）促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，盡快研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和促進健康快速發(fā)展的財政、金融、稅收等政策。培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)裝備，增強我國地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。引導(dǎo)社會資金投入，推動地理信息的社會化利用，提高測繪對經(jīng)濟增長的貢獻率。通過政府采購和項目帶動等方式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)，促進智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系，修訂測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，制定涉密地理信息使用管理辦法。

三、加快測繪科技進步與創(chuàng)新

（九）完善測繪科技創(chuàng)新體系。加強測繪科研基地、科技文獻資源以及科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等測繪科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。完善測繪科技創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮各類測繪科研機構(gòu)、高等院校、國家重點實驗室、部門開放實驗室、工程技術(shù)研究中心和有關(guān)企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用，建立健全以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系，加強測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。

（十）增強測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，通過國家和地方科技計劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加強測繪基礎(chǔ)理論研究和軟科學(xué)研究，加快高精度快速定位、高分辨率衛(wèi)星遙感、影像自動化處理、地理信息網(wǎng)格以及信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，顯著提高我國測繪科技的整體實力。推進信息化測繪體系建設(shè)，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。加強測繪對外技術(shù)合作與交流，積極參加測繪領(lǐng)域的重大國際科技合作項目，不斷提高我國測繪的國際地位。

（十一）加強現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)。在充分利用國內(nèi)外衛(wèi)星資源的基礎(chǔ)上，加快自主研制發(fā)射滿足測繪需求的應(yīng)用衛(wèi)星，加強衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力加強現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備和設(shè)施更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平。加強應(yīng)急測繪裝備建設(shè)。改善各級基礎(chǔ)地理信息存儲管理與服務(wù)機構(gòu)的裝備條件。建立和完善國家、省、市級之間互聯(lián)互通的全國基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系。

四、加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

（十二）健全測繪行政管理體制?？h級以上地方人民政府要進一步落實和強化測繪工作管理職責(zé)，加強測繪資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及測繪成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務(wù)的特點，認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強自身建設(shè)，落實管理力量和工作經(jīng)費，增強工作能力。

（十三）完善測繪法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強依法行政，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的測繪法律法規(guī)體系。進一步加強基礎(chǔ)測繪、海洋基礎(chǔ)測繪和地圖管理等方面的立法工作。加強測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。

（十四）加強測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交，加強測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。推進測繪檔案管理信息化。加強對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理，修訂對外提供測繪成果的有關(guān)規(guī)定。加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度，強化測繪成果保密和使用監(jiān)管。強化測繪成果安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。做好測量標(biāo)志保護和維護工作，制定測量標(biāo)志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機制。依法規(guī)范和審批城市坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，開展城市坐標(biāo)系統(tǒng)的清理。

（十五）加強地圖管理。測繪行政主管部門要加強對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴(yán)把地圖審核關(guān)。提高聯(lián)合執(zhí)法能力，進一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標(biāo)注涉密地理信息，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為。將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識。

（十六）加大測繪市場監(jiān)管力度。進一步加強測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度，加強對房產(chǎn)測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強對外國的組織或者個人來華測繪活動的監(jiān)督管理。鼓勵群眾積極舉報測繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強社會監(jiān)督。加快建立測繪市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機制，加強測繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。

五、加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級政府要充分認(rèn)識加強測繪工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施，把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設(shè)作為本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進。采取有效措施，切實解決好測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。各級測繪行政主管部門要加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高測繪依法行政能力。有關(guān)部門要加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會推廣普及測繪知識。

（十八）完善測繪投入機制。各級政府要切實將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費投入水平。中央財政要繼續(xù)加強對邊遠(yuǎn)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪的支持。建立健全公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入機制，加大投入力度。加強財政經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。

（十九）加強測繪隊伍建設(shè)。加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)推進新世紀(jì)測繪人才培養(yǎng)工程，實施測繪領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善以測繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，健全人才引進、使用、評價機制。加強測繪職業(yè)資格管理，積極實施注冊測繪師制度。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊伍建設(shè)，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊伍。大力改善野外測繪工作條件，對野外測繪隊伍人員繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策。充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團和中介組織的作用。要教育廣大測繪工作者進一步增強責(zé)任感和使命感，繼續(xù)弘揚“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，腳踏實地，開拓進取，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

國務(wù)院

二○○七年九月十三日

國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見

國發(fā)〔2007〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，我國測繪事業(yè)取得長足發(fā)展，測繪法律法規(guī)逐步完善，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進，測繪科技水平不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)正在興起，測繪保障作用明顯增強。但是，在測繪事業(yè)發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低、成果開發(fā)利用不足和統(tǒng)一監(jiān)管薄弱等問題。隨著經(jīng)濟社會的全面進步，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。為進一步加強測繪工作，提高測繪對落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見。

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為了全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號,以下簡稱《意見》),進一步推動我省測繪事業(yè)的發(fā)展,提升測繪服務(wù)保障水平,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出以下意見:

一、充分認(rèn)識測繪工作的重要意義

測繪作為國家一項重要的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè),在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。測繪成果作為國家重要的戰(zhàn)略性資源,是政府宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源調(diào)查開發(fā)、土地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會綜合治理、重大災(zāi)害防治等各項工作不可缺少的基礎(chǔ)地理信息支撐,對于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、準(zhǔn)確掌握統(tǒng)籌省情省力、提高管理決策水平、全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建和諧山西,具有非常重要的作用。同時,測繪工作涉及國家秘密,地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張,確保涉密測繪成果安全,維護國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性,對于維護國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

近年來,我省測繪事業(yè)得到較快發(fā)展。測繪法規(guī)日趨完善,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強,基礎(chǔ)測繪穩(wěn)步推進,科技興測成效顯著,服務(wù)保障能力大幅提高。但是,面對我省經(jīng)濟社會對地理信息需求的不斷增長,還存在測繪行政管理機構(gòu)不完善、統(tǒng)一監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)地理信息比較短缺、服務(wù)相對滯后等突出問題。各地各部門要充分認(rèn)識加強測繪工作的重要意義,關(guān)心和支持測繪事業(yè)發(fā)展。

二、進一步完善測繪行政管理體制

各地人民政府要按照省機構(gòu)編制委員會《關(guān)于對各市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門機構(gòu)編制進行調(diào)整的通知》(晉編字〔2005〕5號)及省機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于明確市(地)縣(市、區(qū))測繪監(jiān)督管理機構(gòu)和職能等事項的意見》(晉編辦字〔2003〕100號)精神,落實好同級測繪行政管理的機構(gòu)編制相關(guān)事項。各地財政部門要安排專門經(jīng)費用于同級測繪行政管理工作。各地測繪管理部門要按照“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效”的原則,加強自身建設(shè),完善規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé)。省級測繪管理部門要加強對市、縣測繪工作的指導(dǎo)。

三、加強基礎(chǔ)測繪工作

各地人民政府要依法將基礎(chǔ)測繪列入同級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及年度計劃的銜接,按照分級管理的要求建立穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)測繪投入機制?；A(chǔ)測繪的財政投入要與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應(yīng),與現(xiàn)代測繪科技的發(fā)展相協(xié)調(diào),與國家及地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,以保障本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項目實施。

基礎(chǔ)地理信息的更新要堅持定期與動態(tài)相結(jié)合原則。實施衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設(shè)工程,建設(shè)高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。著力構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺。加快省級基礎(chǔ)地理信息更新,不斷完善省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。全面推進基礎(chǔ)測繪工作,加快各地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全面推進數(shù)字山西、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息的持續(xù)需求。

省人民政府繼續(xù)對貧困地區(qū)基礎(chǔ)測繪提供經(jīng)費支持,促進全省基礎(chǔ)測繪工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各地人民政府要加大對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入。財政、審計部門要加強對基礎(chǔ)測繪經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估,提高財政資金使用效率。

四、加快測繪科技進步與創(chuàng)新

實施“科技興測”戰(zhàn)略,提升我省測繪科技的整體實力。完善激勵機制,健全創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新能力。建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化測繪科技資源布局。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用,推動測繪科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強對外交流與合作,引進技術(shù),更新裝備,提升水平。加強現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高地理信息快速獲取、處理和傳輸能力,促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化,加快推進信息化測繪體系建設(shè)。

五、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)

為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)是測繪工作的職責(zé)。各地測繪管理部門要緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強地理信息資源整合,推進全省測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)和各級基礎(chǔ)地理信息交換中心建設(shè),依靠科技進步,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。應(yīng)用好山西省1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬三個基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和山西省高精度三維大地基準(zhǔn)、山西省似大地水準(zhǔn)面五大成果,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會信息化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的基礎(chǔ)地理信息公共平臺,滿足政府決策、有關(guān)部門規(guī)劃與管理、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)的地理信息需求,為國家安全、防空、戰(zhàn)備、反恐、戰(zhàn)略導(dǎo)航等提供基礎(chǔ)地理信息支持。建立應(yīng)急測繪保障機制,為搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

積極編制專題地圖,豐富地圖品種,打造地圖精品,繁榮地圖文化,滿足人民對地理信息的多樣化需求。

各地測繪管理部門要加強與有關(guān)部門的溝通與合作,建立信息交換機制,推進基礎(chǔ)地理信息共建共享,避免重復(fù)測繪,提高基礎(chǔ)測繪成果的使用效率。各地各有關(guān)部門要依托基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),加快建設(shè)本部門的專業(yè)地理信息系統(tǒng),推進本部門管理工作的信息化與現(xiàn)代化。使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采用測繪管理部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。使用財政資金的測繪項目或使用財政資金的建設(shè)項目中的測繪項目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)征求本地測繪管理部門意見,有適宜測繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有測繪成果。

六、全力推進測繪法制建設(shè)

加強地方測繪法規(guī)建設(shè),加快基礎(chǔ)測繪、礦山測繪、房產(chǎn)測繪、地圖市場監(jiān)管、數(shù)字化測繪成果管理、測量標(biāo)志維護等方面的地方測繪法規(guī)、行政規(guī)章的制定,不斷完善具有山西特色的地方測繪法規(guī)體系。加強測繪法制宣傳與普法工作,強化測繪法制意識。積極開展《中華人民共和國測繪法》和《山西省測繪管理條例》貫徹情況的執(zhí)法檢查,加快完善我省測繪工作的法制化進程。

七、強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管

加強資質(zhì)管理,強化測繪市場監(jiān)管,鼓勵公平競爭,規(guī)范市場行為,建設(shè)統(tǒng)一、誠信、競爭、有序的測繪市場。深入開展國家版圖意識教育,提高全社會的國家版圖意識。強化聯(lián)合執(zhí)法,加強地圖市場、網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管,嚴(yán)格公開出版、展示地圖的審查制度,打擊各種違法違規(guī)編制出版地圖以及地圖侵權(quán)盜版行為,維護國家的安全與利益。加強測繪成果管理,正確處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系,推進測繪成果的社會化應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行測繪項目登記、測繪成果目錄或副本匯交等各項制度,強化測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗,確保測繪成果質(zhì)量。加強礦山測量監(jiān)督管理,規(guī)范礦山測量行為。落實好測量標(biāo)志管理維護經(jīng)費,著力解決永久性測量標(biāo)志占地問題,切實加強測量標(biāo)志管理與維護。加強房產(chǎn)測繪和地籍測繪管理,維護權(quán)益人合法權(quán)益。加強測繪標(biāo)準(zhǔn)化管理,增強測繪工作的科學(xué)性。制定相關(guān)政策,促進各類測繪資源的優(yōu)化配置和合理布局,推進基礎(chǔ)測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加強隊伍建設(shè),構(gòu)建和諧測繪行業(yè)

以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,創(chuàng)新人才工作機制,改善人才成長環(huán)境,加強人才培訓(xùn)和教育,強化測繪職業(yè)資格管理,積極推進注冊測繪師工作,努力提高測繪隊伍的整體素質(zhì)。采取有效措施,廣泛吸引高層次人才為我省測繪事業(yè)發(fā)展服務(wù)。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求,著力建設(shè)具有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法、經(jīng)營管理、技術(shù)骨干三支人才隊伍,為測繪事業(yè)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位改革,建設(shè)技術(shù)裝備先進、作風(fēng)過硬、布局合理、保障有力的基礎(chǔ)測繪保障隊伍。充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會的協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用,進一步加強與國外、省外的測繪交流與合作,提高我省測繪單位的競爭能力。加強測繪隊伍的思想道德和職業(yè)道德建設(shè),創(chuàng)建良好測繪風(fēng)尚,建設(shè)和諧測繪行業(yè)。

九、進一步加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《意見》精神,充分認(rèn)識加強測繪工作的重要性和緊迫性,切實增強做好測繪工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各地人民政府要加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo),把測繪工作列入重要議事日程,為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地測繪管理部門要認(rèn)真履行職能,努力做好測繪保障服務(wù)。各有關(guān)部門要關(guān)心測繪事業(yè)的發(fā)展,加強配合,密切協(xié)作,共同做好測繪工作。

四川省人民政府關(guān)于加強測繪工作的實施意見

川府發(fā)〔2008〕7號

2007年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號， 以下簡稱《意見》），全面闡述了加強測繪工作的重要性和緊迫性，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期測繪工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施?！兑庖姟肥侵笇?dǎo)新時期全國測繪工作的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨和國家對測繪工作的高度重視，對于推進我國測繪事業(yè)發(fā)展、全面提高測繪保障能力和服務(wù)水平具有十分重要的意義。為切實抓好貫徹落實工作，結(jié)合貫徹落實《測繪法》、《四川省測繪管理條例》和《四川省基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》，從我省實際出發(fā)，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真組織實施。

一、加強基礎(chǔ)測繪工作

加大基礎(chǔ)測繪工作力度。各級人民政府和測繪部門要按照國務(wù)院和省政府的要求，認(rèn)真做好基礎(chǔ)測繪的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作，緊密結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展，使基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計劃、項目實施有機銜接，促進基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的順利實施，搭建本地區(qū)信息資源共享的基礎(chǔ)平臺。省測繪局要加強對各市（州）基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制、實施的指導(dǎo)、督促，并做好省、市（州）級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

積極推進“數(shù)字四川”地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)?！笆晃濉逼陂g， 改、擴建我省大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，實施全省似大地水準(zhǔn)面精化工作，形成我省高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系；統(tǒng)籌規(guī)劃全省航空、航天影像的獲取，基本實現(xiàn)中分辨率衛(wèi)星影像全省覆蓋，高分辨率衛(wèi)星影像重點覆蓋；到2010年，完成全省1∶5萬地形圖的全覆蓋；全面開展1∶1萬地形圖的更新和數(shù)字化改造，建成四川省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；1∶500－1∶2000比例尺基礎(chǔ)地理信息全部覆蓋縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)，年更新率超過30%；形成一批具有影響力的基礎(chǔ)測繪公共產(chǎn)品，基本滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求。

建立健全基礎(chǔ)測繪的財政投入機制。按照《測繪法》、 《四川省測繪管理條例》關(guān)于基礎(chǔ)測繪分級管理的規(guī)定，建立我省基礎(chǔ)測繪的定期更新以及分級投入機制。各級人民政府要將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財政預(yù)算，確保本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的落實。

要充分利用國家對少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪財政轉(zhuǎn)移支持的政策，提高“三州”地區(qū)基礎(chǔ)測繪保障能力。

二、切實提高測繪公共服務(wù)能力和水平

加強基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，構(gòu)建全省權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺，使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用省測繪局提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。建立與完善省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，加大對市、縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建庫工作的指導(dǎo)。建設(shè)方便快捷的測繪成果分發(fā)和應(yīng)用服務(wù)體系，努力拓寬基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用領(lǐng)域，積極為政府決策、經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，更好地滿足政府、社會和人民群眾生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。

推進地理信息資源共享，加快建立測繪、國土、民政、建設(shè)、水利、林業(yè)、氣象、交通、旅游等掌握相關(guān)地理信息的有關(guān)部門和軍事測繪之間的地理信息資源共建共享機制。研究探索省測繪行政管理部門與市（州）測繪行政主管部門建立地理信息資源共建共享機制的方法、形式。正確處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，大力開發(fā)適用、實用的測繪公共產(chǎn)品。

充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪成果，避免重復(fù)測繪造成浪費。使用財政資金的測繪項目、建設(shè)工程測繪項目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前，要征求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。

三、加快測繪科技進步與創(chuàng)新

測繪科技工作要納入全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，省科技管理部門要加強對測繪科技工作的指導(dǎo)和支持，按照科學(xué)布局、優(yōu)化配置、完善機制、提升能力的要求，建立起以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。結(jié)合我省基礎(chǔ)測繪的實施和測繪成果的應(yīng)用，加強研究的針對性和實用性，通過測繪科技攻關(guān)和技術(shù)集成，解決重大測繪工程建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，保障工程建設(shè)的順利實施。圍繞促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化等方面積極開展應(yīng)用研究，大力推進信息化測繪體系建設(shè)，不斷提升測繪保障能力和服務(wù)水平。

四、不斷完善測繪法規(guī)體系

做好與《四川省測繪管理條例》配套的法規(guī)建設(shè)，省測繪局和省政府法制辦要做好基礎(chǔ)測繪、測繪成果管理、地圖管理、測繪質(zhì)量管理等方面的立法調(diào)研工作，適時修訂、出臺有關(guān)規(guī)定。

各市（州）人民政府要根據(jù)本地的實際，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，制訂相應(yīng)的測繪工作管理規(guī)定。

五、健全測繪管理體制

加強全省市（州）、縣（市、區(qū)）級測繪行政管理機構(gòu)的設(shè)置工作，進一步落實測繪管理職責(zé)、人員和經(jīng)費，在“十一五”期間基本建立我省職責(zé)清晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪行政管理體系。

省測繪局要加強對27個擴權(quán)試點縣的測繪業(yè)務(wù)指導(dǎo)；加強對全省地理信息產(chǎn)業(yè)的管理，規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

全省各級政府要按照依法行政的要求，加強對測繪工作的管理。測繪行政主管部門要依法加強測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，加大測繪行政執(zhí)法力度，推進測繪市場健康有序發(fā)展。加強測繪單位資質(zhì)和人員資格的管理，嚴(yán)格測繪市場準(zhǔn)入。加強成果質(zhì)量監(jiān)管，特別是對房產(chǎn)測繪、重大建設(shè)工程項目的測繪質(zhì)量監(jiān)督。加強測繪成果的管理，建立測繪成果分級管理制度，認(rèn)真開展測繪成果的保密檢查，打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的違法行為。加強對本省重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布的管理。開展好全省城市獨立坐標(biāo)系統(tǒng)清理工作。繼續(xù)開展地圖市場檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵權(quán)、盜版地圖的行為。加快測繪信用體系建設(shè)。加大測量標(biāo)志保護的力度。健全對測繪項目招標(biāo)投標(biāo)的管理。加強測繪項目備案登記管理。開展好國家版圖意識宣傳教育活動，不斷增強國家版圖意識。

各級政府要制訂具體的措施和辦法，將貫徹落實工作納入年度工作內(nèi)容，確保組織到位、措施到位、落實到位。省直有關(guān)部門要加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作，為測繪工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

各地、各部門在貫徹落實工作中出現(xiàn)的情況要及時報告省測繪局匯總后報省政府。

四川省人民政府

二00八年三月三日

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號，以下簡稱《意見》)精神，進一步加強全省測繪工作，提高測繪對落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強測繪工作的重要性和緊迫性

測繪工作是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面。現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點，加強測繪工作對于改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對于維護國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

省委、省政府歷來高度重視測繪工作。改革開放以來，我省測繪事業(yè)取得長足發(fā)展，測繪技術(shù)體系實現(xiàn)數(shù)字化跨越，測繪保障作用明顯增強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但當(dāng)前測繪工作與全省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后的矛盾日益突出，測繪工作存在體制不順、統(tǒng)一監(jiān)管薄弱、投入不足、測繪基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理空間信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低和成果開發(fā)利用不夠等問題，嚴(yán)重影響著測繪事業(yè)的進一步發(fā)展。

各市州、各部門必須充分認(rèn)識加強測繪工作的重要性和緊迫性，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《意見》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，進一步完善體制、強化監(jiān)管，突出重點、超前規(guī)劃，促進測繪成果的有效利用和信息安全保障，切實提高測繪保障能力和服務(wù)水平，加強測繪公共服務(wù)，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、測繪工作的主要任務(wù)

(一)加大基礎(chǔ)測繪工作力度。全面落實“十一五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，進一步完善全省C級GPS網(wǎng)、高程控制網(wǎng)及城市控制網(wǎng)，精化區(qū)域大地水準(zhǔn)面成果，建設(shè)全省現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，實現(xiàn)全省1∶5萬地形圖更新覆蓋，完成規(guī)劃區(qū)域21萬平方公里1∶1萬地形圖數(shù)字化測繪覆蓋，完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大比例尺地形圖測繪規(guī)劃，實現(xiàn)重點區(qū)域的覆蓋。提高航空航天遙感影像的獲取能力，實現(xiàn)對全省的定期覆蓋和局部地區(qū)高分辨率動態(tài)覆蓋。積極推動衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設(shè)。建立健全動態(tài)更新機制，切實提高地理信息獲取與服務(wù)的能力和效率，提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加和質(zhì)量提高。

(二)構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。緊密結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化需求，加快建設(shè)全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建省級基礎(chǔ)地理信息公用平臺，促進地理信息在電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，保障政府、企業(yè)以及人民生活對基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)的需要。

(三)提高測繪公共服務(wù)水平。進一步銜接測繪和應(yīng)用環(huán)節(jié)，提高測繪成果利用水平，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表變化信息，為改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。通過加強信息資源整合、開展應(yīng)用示范等方式，建設(shè)各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)，切實加強測繪成果的開發(fā)應(yīng)用。加強對農(nóng)村公益性實用專題地圖的服務(wù)。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機制，為防范處置突發(fā)公共事件提供及時的地理信息技術(shù)服務(wù)。大力開發(fā)適用測繪公共產(chǎn)品，積極穩(wěn)妥地推出公眾版地形圖。加快公益性地圖網(wǎng)上服務(wù)。

(四)加強測繪成果和地圖管理。推進測繪檔案資料管理信息化，落實測繪成果異地備份制度。建設(shè)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，完善測繪成果及目錄匯交制度，提供政務(wù)和社會需要的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，及時發(fā)布信息。完善測繪成果安全保障體系，做好測繪成果保密和使用監(jiān)管工作。完善地圖審核制度。做好測量標(biāo)志保護和維護工作，落實測量標(biāo)志土地使用有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機制。依法規(guī)范城市坐標(biāo)系統(tǒng)審批。

(五)促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加強行業(yè)自律，規(guī)范工程應(yīng)用測繪和地理信息技術(shù)服務(wù)，提高整體水平。按照國家測繪秘密范圍的規(guī)定，妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系。統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快研究制定我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收等政策，從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等方面，積極扶持、引導(dǎo)和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有先進裝備的地理信息骨干企業(yè)，增強我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力，提高測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

三、加強測繪工作的主要措施

(一)加快測繪科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推進信息化測繪體系建設(shè)，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化，增強測繪科技自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系，促進測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化，提高我省測繪科技的整體實力。按照《意見》要求，將測繪科技創(chuàng)新納入各級科技創(chuàng)新體系，列入省級科技基金和科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃。鼓勵高精度快速定位、高分辨率遙感影像自動化處理、地理信息網(wǎng)絡(luò)以及信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

(二)加強基礎(chǔ)測繪隊伍建設(shè)。按照布局合理、功能完善、保障有力的要求，穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位改革，促進生產(chǎn)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高隊伍素質(zhì)。改善野外測繪工作條件，對野外測繪人員繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策。針對保障需求，重點解決基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備和設(shè)施更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平。加大測繪人才培養(yǎng)力度，加強思想政治建設(shè)，進一步增強測繪隊伍的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)弘揚“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，腳踏實地，開拓進取，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻。

(三)全面推進地理空間信息公用平臺建設(shè)與應(yīng)用。將數(shù)字區(qū)域地理空間框架作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施重點推進。“十一五”期間重點建設(shè)地理空間數(shù)據(jù)庫，基本建立地理信息公用平臺，建立部門間統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)交換體系，積極推進“數(shù)字城市”、“數(shù)字區(qū)域”建設(shè)。改善省級基礎(chǔ)地理信息存儲管理與服務(wù)機構(gòu)的裝備條件，加快測繪成果檔案信息化和異地存儲設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)安全。健全省政府地理信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制，改善測繪部門基礎(chǔ)地理信息提供和有關(guān)部門專業(yè)信息反饋。加快建立部門之間、軍地測繪單位之間的地理信息資源共享機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)。建設(shè)基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用省、市州測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息平臺。通過部門間的共建共享，最大程度地節(jié)約財政資金，促進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。逐步建立健全市州地理信息中心，促進基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通。通過政府采購和項目帶動等方式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)，促進智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、動態(tài)定位等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動地理信息社會化應(yīng)用。

(四)建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪分級投入機制。逐步加大各級財政對測繪工作的投入，確保全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃順利實施。各市州要采取積極措施，加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，把基礎(chǔ)測繪列入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和年度財政預(yù)算的工作做實。省級財政要整合對基礎(chǔ)測繪的資金投入，建立基礎(chǔ)測繪事業(yè)專項經(jīng)費。

適當(dāng)增加測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、公共應(yīng)急保障測繪的財政投入，并對現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急測繪裝備等方面給予財力支持?；A(chǔ)測繪經(jīng)費分3年逐步達到按國家統(tǒng)一成本定額核定。繼續(xù)爭取中央財政對邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作的專項支持，省級財政要逐步安排相應(yīng)的配套資金。加強財政經(jīng)費使用監(jiān)管和績效評估，提高財政資金的使用效益。

(五)加強測繪法制機制體制建設(shè)。加強基礎(chǔ)測繪、成果管理、市場監(jiān)管和地圖管理、測量標(biāo)志管理等方面的配套法規(guī)建設(shè)，加快修訂政策制度和實施辦法，加強測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理。按照《測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》關(guān)于加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管的規(guī)定，依托現(xiàn)有測繪管理體系，理順和健全省、市州、縣市區(qū)測繪行政管理體制，落實測繪管理與執(zhí)法機構(gòu)、職能、人員、職責(zé)、經(jīng)費，明確測繪行政執(zhí)法主體資格。各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務(wù)的特點，認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、效能的原則，加強自身建設(shè)，提高測繪工作依法行政水平。

(六)健全測繪成果地圖管理制度。進一步理順成果地圖管理體制，細(xì)化省級成果地圖審批和執(zhí)法程序，加強人員配備，調(diào)整管理流程，提高管理機構(gòu)的能力和效率。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布的監(jiān)管力度。凡使用財政資金的測繪項目和建設(shè)工程測繪項目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)征求本級政府測繪行政主管部門的意見，將測繪行政主管部門出具的測繪基礎(chǔ)資料審查意見作為批準(zhǔn)立項的重要依據(jù)，防止因采用不合格測繪資料導(dǎo)致重大失誤和隱患的發(fā)生。強化測繪成果安全防范意識，嚴(yán)格測繪成果保密和使用監(jiān)管，加強對外提供測繪成果的管理，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。繼續(xù)深入開展國家版圖教育，進一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)地圖的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標(biāo)注涉密地理信息的行為。加強地圖管理，完善地圖審核制度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制提供地圖的行為，依法限制和查處地圖有償標(biāo)載行為。

(七)加大測繪市場監(jiān)管力度。進一步加強測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書。加快建立測繪市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機制。加強測繪執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭行為，形成競爭有序的測繪市場。加強測繪職業(yè)資格管理，積極實施注冊測繪師制度，提高全行業(yè)隊伍素質(zhì)和水平。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度和重大建設(shè)項目、房產(chǎn)測繪、導(dǎo)航電子地圖等項目的測繪質(zhì)量監(jiān)督制度。加強對外國組織或者個人來華測繪活動的監(jiān)督管理。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極舉報測繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

(八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要切實加強測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把測繪工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，認(rèn)真安排部署，采取有力措施解決好測繪管理薄弱和基礎(chǔ)測繪投入不足的問題。要細(xì)化分解任務(wù)，健全工作機制，分工協(xié)作，全面落實。省測繪局要抓好基礎(chǔ)測繪保障和測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)檢查市州、縣市區(qū)基礎(chǔ)測繪年度計劃的實施，并會同有關(guān)部門建立地理信息共建共享制度，制定新農(nóng)村建設(shè)專用地圖保障方案，開展地圖市場和網(wǎng)上地圖監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，擬定測繪行政管理體制具體方案，指導(dǎo)基礎(chǔ)測繪單位的改革與整合。省政府法制辦要會同省測繪局制定配套法規(guī)建設(shè)計劃，制定測繪執(zhí)法的有關(guān)指導(dǎo)性文件。省國土資源廳、省測繪局要指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)國土資源局健全測繪內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依法處理好測量標(biāo)志用地問題。省發(fā)改委要會同省測繪局加強各級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，立項建設(shè)甘肅省地理空間數(shù)據(jù)庫。省信息辦要會同省測繪局建設(shè)政務(wù)地理信息平臺，示范帶動公用地理信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用。省財政廳要會同省測繪局修訂公共測繪投入和監(jiān)督的具體實施辦法，規(guī)范基礎(chǔ)測繪分級投入。省科技廳要會同省測繪局制定加強測繪科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)具體實施辦法，在省級科技基金計劃中對測繪科技創(chuàng)新給予支持。

(九)做好測繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用各種新聞媒體，向全社會宣傳現(xiàn)代測繪和地理信息技術(shù)的重要作用、應(yīng)用典型事例和應(yīng)用成果。要繼續(xù)把國家版圖意識教育作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，維護國家主權(quán)和政治主張。要充分發(fā)揮測繪社團組織的作用，逐步普及測繪和地理信息科技知識，使社會各界了解、關(guān)心和支持測繪工作，進一步關(guān)注地理信息技術(shù)的應(yīng)用和效果，積極營造測繪事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。