國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年（2003年）以來(lái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。截至3月23日，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故35起，死亡619人（其中煤礦事故11起，死亡261人；道路交通事故15起，死亡226人），分別比去年（2002年）同期上升14%和23%.其中，1月11日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡33人；2月24日，貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡39人；3月22日，山西省呂粱地區(qū)孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，目前已死亡53人，19人下落不明。上述事故的發(fā)生，給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，作了一系列重要批示。為了把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重大事故接連發(fā)生的狀況，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性

安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨和政府的形象。抓好安全生產(chǎn)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和方法手段等方面采取有效措施，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，抓好安全生產(chǎn)工作，使重特大事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。

二、立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

各地區(qū)、各部門和各單位要立即組織開(kāi)展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進(jìn)行整改。要將煤礦、交通以及人員密集場(chǎng)所消防安全等領(lǐng)域作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查和整治。一是煤礦生產(chǎn)安會(huì)，要重點(diǎn)檢查國(guó)有煤礦“一通三防”，特別是瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定嚴(yán)”的落實(shí)情況，以及小煤礦關(guān)閉整頓情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。對(duì)“一通三防”存在重大隱患的煤礦，必須立即停戶整頓，對(duì)經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，不能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)該關(guān)未關(guān)或明停暗開(kāi)的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。二是交通運(yùn)輸安全，要重點(diǎn)檢查交通運(yùn)輸安全責(zé)任制落實(shí)情況，運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站點(diǎn)對(duì)客運(yùn)車輛和駕駛員的管理情況，切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和客運(yùn)駕駛員的安全教育，及時(shí)堵塞長(zhǎng)途客車安全和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理中存在的漏洞。對(duì)客運(yùn)車輛超載、超速、客貨混裝和駕駛員疲勞駕駛、帶病車輛上路、農(nóng)用車非法載客等違規(guī)違章行為必須堅(jiān)決予以糾正，從源頭上消除事故隱患。三是人員密集場(chǎng)所消防安全，主要檢查消防安全責(zé)任制是否落實(shí)，消防通道是否暢通，設(shè)施是否齊全等情況。特別是“五一”節(jié)黃金周之前，各有關(guān)單位要組織為量，對(duì)商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店、旅游景點(diǎn)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、城市廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全狀況，進(jìn)行一次全面徹底的消防安全檢查，消除一切火災(zāi)事故隱患。對(duì)達(dá)不到消防要求的場(chǎng)所，必須停業(yè)整頓，限期治理。另外，還要對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處違章指揮和違章作業(yè)；搞好對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃?xì)馐鹿?。加?qiáng)中個(gè)學(xué)生春游活動(dòng)的安全管理，防止意外傷亡事故。

各地區(qū)、各部門和各單位要按照上述要求認(rèn)真組織落實(shí)，由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，在“五一”黃金周之前完成安全生產(chǎn)大檢查，6月底前完成整改工作，并將檢查和整改情況報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

三、切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各地區(qū)、各部門和各單位要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和各級(jí)干部在安全生產(chǎn)工作方宙的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決解決“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要把安全生產(chǎn)工作時(shí)刻放在心上，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)的情況，對(duì)重大問(wèn)題要親自動(dòng)手抓，對(duì)存在的事故隱患要徹底排除，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，真正做到為官一任，保一方平安。

四、對(duì)造成事故的責(zé)任人要嚴(yán)肅處理

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）和相關(guān)法律法規(guī)。凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過(guò)”（即事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受到教育不放過(guò)）的原則，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。凡因政府工作人員失職、瀆職導(dǎo)致重特大事故的，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任的追究力度，把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重點(diǎn)來(lái)抓。要把安全生產(chǎn)責(zé)任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲違法犯罪活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2003年3月26日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的緊急通知

水利部辦公廳

水明發(fā)（2008）46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，長(zhǎng)江水利委員會(huì)（武漢）、黃河水利委員會(huì)（鄭州）、淮河水利委員會(huì)（安徽蚌埠）、珠江水利委員會(huì)（廣州）、海河水利委員會(huì)（天津）、松遼水利委員會(huì)（長(zhǎng)春）、太湖流域管理局（上海）、有關(guān)部直屬單位（自發(fā)）：

9月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)近期重特大事故時(shí)有發(fā)生，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，在社會(huì)上造成惡劣影響的情況，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》精神，結(jié)合水利實(shí)際，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的具體要求如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加大安全生產(chǎn)督查檢查和隱患排查治理力度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理措施、制度落實(shí)、安全防范、檢查督促、事故查處等方面采取堅(jiān)決有力的措施，把安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，確保不發(fā)生重特大安全事故。

二、鞏固百日督查成果，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理

各單位要按照《水利部關(guān)于2008年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（水明發(fā) 12號(hào)）要求，圍繞當(dāng)前和第四季度工作特點(diǎn)，以病險(xiǎn)水庫(kù)、在建工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測(cè)驗(yàn)等為重點(diǎn)，組織力量深入水利基層單位進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，認(rèn)真排查治理可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素和管理漏洞，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。

要進(jìn)一步鞏固今年（2008年）開(kāi)展的水利安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的成果，梳理分類專項(xiàng)行動(dòng)中查出的各類安全隱患，抓緊落實(shí)隱患整改。對(duì)因資金、技術(shù)等原因無(wú)法立即整改的隱患，要制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金，采取相關(guān)措施，制訂應(yīng)急預(yù)案，確保隱患處于可控狀態(tài)。

三、狠抓水庫(kù)安全管理，確保安全運(yùn)行

各單位要以病險(xiǎn)水庫(kù)和邊遠(yuǎn)地區(qū)中、小型水庫(kù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理，加大除險(xiǎn)加固力度，嚴(yán)防潰壩失事和群死群傷事故。要健全水庫(kù)大壩安全責(zé)任制和水庫(kù)安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展事故轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和救援演練，完善水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)、水雨情測(cè)報(bào)通信預(yù)警設(shè)施。

水庫(kù)、水電站要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案運(yùn)行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)蓄水。實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)的要求安排施工和除險(xiǎn)加固期間水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案運(yùn)行，除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后未經(jīng)驗(yàn)收一律不得投入運(yùn)行。屬于三類壩的水庫(kù)要嚴(yán)格控制運(yùn)用，有高危以上險(xiǎn)情的震損水庫(kù)必須堅(jiān)決降低水位或空庫(kù)運(yùn)行。小型水庫(kù)要逐一落實(shí)安全責(zé)任、管護(hù)措施、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、日常巡查和應(yīng)急預(yù)案。

四、強(qiáng)化水利工程和小水電站建設(shè)安全監(jiān)督管理

各單位要強(qiáng)化在建水利水電工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和小水電項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格違規(guī)水電站清查整改；督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位和人員進(jìn)入水利工程和小水電建設(shè)市場(chǎng)；本著“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。

要以預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、起重機(jī)械與腳手架倒塌為重點(diǎn)，對(duì)圍堰、高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、模板、腳手架、施工圍擋、臨時(shí)設(shè)施和油庫(kù)、炸藥庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等安全隱患進(jìn)行全面排查治理。加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，杜絕違章行為，確保施工安全。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)江河堤防和涵閘安全管理

各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)江河堤防和涵閘安全管理，建立健全堤防、涵閘管護(hù)責(zé)任制，落實(shí)值班和巡視檢查制度，加強(qiáng)日常巡堤查險(xiǎn)，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)閘門、啟閉設(shè)備和電氣線路，及時(shí)消除安全隱患，嚴(yán)防潰堤決口。要進(jìn)一步完善河道采砂管理機(jī)制，加大河道采砂監(jiān)管力度，組織河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理專項(xiàng)檢查，把加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、例行巡查、打擊非法采砂活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決治理亂采濫挖，確保河道防洪、通航、航道及航道設(shè)施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。

水利部辦公廳

二OO八年九月十四日2100433B

國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)。意見(jiàn)要求，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

意見(jiàn)要求，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦，到2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦。

在嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入方面，意見(jiàn)提出嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井；嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入；嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要深化煤礦瓦斯綜合治理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策；嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估；完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素，建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。

意見(jiàn)還就大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平等方面進(jìn)行了明確要求。