國務院辦公廳關(guān)于加強安全工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年（2004年）以來，全國安全形勢總體上是好的，事故呈下降趨勢。但是，近期火災和公眾聚集場所人員傷亡事故、道路交通等事故接連發(fā)生。2月5日，北京密云縣燈會發(fā)生踩踏事故，死亡37人。2月15日，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災，死亡53人，傷68人；同日，浙江省海寧市一鄉(xiāng)村土廟發(fā)生特大火災，死亡40人。這些事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，也反映出一些地方安全制度和責任不落實，措施不到位，應急預案不完善。事故發(fā)生后，黨中央、國務院領(lǐng)導同志高度重視，要求有關(guān)方面立即采取緊急救援措施，盡最大努力減少人員傷亡，并在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上對有關(guān)事故責任人作出嚴肅處理。為進一步加強安全工作，特通知如下。

一、以對黨和人民群眾負責的精神高度重視安全工作

安全工作關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是各級政府踐行“三個代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。各級政府一定要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，從人民群眾的根本利益出發(fā)，認真貫徹近期召開的全國安全生產(chǎn)工作會議和國務院廉政工作會議精神，充分認識目前我國安全工作形勢的嚴峻性，增強做好這項工作的責任感、緊迫感；充分認識新形勢下安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。各級領(lǐng)導干部要以對黨和人民高度負責的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，了解實情，針對本地區(qū)、本部門、本單位安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項防范措施，努力防止重特大事故的發(fā)生。

二、狠抓《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的貫徹落實

《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出了做好安全生產(chǎn)的指導思想、工作目標和一系列政策措施，各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實際，認真研究制定配套措施，充分運用行政監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)、社會服務等手段，把安全生產(chǎn)各項工作落到實處。要按照努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，群眾監(jiān)督參與，社會全面支持”的安全生產(chǎn)工作格局的要求，充分發(fā)揮全社會的力量，齊抓共管，共同做好安全生產(chǎn)工作。

三、堅決消除影響公共安全的重大隱患

要切實加強道路和水上交通、地鐵、商場、賓館、醫(yī)院、學校、旅游地、文體娛樂場所等人員密集的公眾場所安全工作，對存在的安全隱患和漏洞要進行專項整治，確保各項安全措施的落實。道路交通要按照“五整頓（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、整頓危險路段）、三加強（加強責任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法檢查）”的要求，采取有力措施，堅決遏制重特大道路交通事故多發(fā)勢頭。要加大各類公共場所的防火專項檢查力度，對堵塞疏散通道、違章用火用電等行為要立即糾正，對嚴重危害公共安全，可能造成群死群傷的重大隱患，要采取斷然措施，依法責令停產(chǎn)停業(yè)或改變用途。要針對春季火災特點，著力抓好森林草場以及清明節(jié)掃墓防火工作。

四、嚴格安全工作責任制

安全工作要立足防范，按照“安全第一，預防為主”的方針，層層建立安全工作責任制。國務院安全生產(chǎn)委員會今年（2004年）下達了安全生產(chǎn)控制指標，各地區(qū)、各部門要層層抓好落實，確保責任落實到基層，落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時，要加強監(jiān)督考核，形成有效的激勵約束機制，大幅度減少事故數(shù)量特別是事故傷亡人數(shù)。對責任不落實，發(fā)生重特大事故的，要嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號），嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。對近期發(fā)生的特別重大事故，國務院決定派出調(diào)查組，查明事故原因，作出嚴肅處理。

五、迅速組織開展全國安全大檢查

各地區(qū)、各部門、各單位要立即行動起來，針對當前安全工作的實際狀況，認真組織一次安全大檢查，把安全工作重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來。檢查的重點是本地區(qū)、本部門、本單位安全制度和責任是否落實，安全措施是否到位，事故應急救援和處置預案是否建立和完善。要結(jié)合今年（2004年）初國務院安全生產(chǎn)督查組檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及本地安全工作的薄弱環(huán)節(jié)進行一次全面的排查。要查到企業(yè)、機關(guān)、學校等每一個基層單位，查到易發(fā)安全事故的每一個環(huán)節(jié)，切實找出漏洞和隱患，采取有力措施，及時整改，并建立起對本地重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督管理工作制度，完善防范重特大事故的應急預案。安全監(jiān)管局和各有關(guān)部門要按照各自的職責分工，對各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)安全大檢查情況進行抽查。要通過安全大檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位強化管理，落實責任，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

六、努力提高全社會的安全意識

各地區(qū)、各部門、各單位要大力做好安全防范的宣傳教育工作。充分運用電視、廣播、報刊等輿論工具，加強對全社會安全防范工作的教育和引導。一是要宣傳好國家有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策，做到安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營；二是要做好安全常識的宣傳教育工作，加強安全培訓，提高領(lǐng)導和從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)，提高全民的自我保護和識災防災能力；三是要通過正反兩方面的典型案例，達到警示教育的目的，形成全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。

國務院辦公廳

2004年2月17日

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城管局（城管委、公用局）：

入冬以來，省內(nèi)外相繼發(fā)生燃氣事故，給人民生命財產(chǎn)和居民生活造成嚴重影響。冬季是用氣的高峰期，也是燃氣事故的多發(fā)期，為了吸取教訓，防止重大燃氣事故發(fā)生，現(xiàn)就燃氣安全工作緊急通知如下：

一、充分認識做好燃氣安全工作的重要性。燃氣安全事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定，一旦發(fā)生燃氣事故，將給個人、家庭和社會帶來重大損失。各級燃氣行業(yè)主管部門要以對人民群眾高度負責的精神，充分認識當前燃氣安全管理面臨的嚴峻形勢，從構(gòu)建和諧社會大局出發(fā)，按照“安全第一，預防為主”的方針，切實做好城鎮(zhèn)燃氣安全工作。要落實安全責任，完善監(jiān)管體系，貫徹執(zhí)行燃氣安全管理的有關(guān)法規(guī)和規(guī)范，加強安全監(jiān)督和檢查，消除事故隱患，遏制重、特大燃氣事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、開展安全檢查，徹底消除事故隱患。各市燃氣行業(yè)主管部門和燃氣企業(yè)要迅速開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查和巡查工作。一是徹底排查燃氣使用環(huán)節(jié)的安全隱患，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。排查的重點主要放在居民住宅、學校、賓館、飯店等用氣單位，要邊排查、邊整改，對排查出的事故隱患逐項登記，對責任單位和責任人下達整改通知書并要求立即整改。二是對違章占壓燃氣管線等地段進行排查，依法清理和拆除違章占壓燃氣管道、燃氣設(shè)施的建（構(gòu)）筑物，杜絕因違章占壓燃氣管線而引發(fā)的惡性事故。同時，嚴格各項建設(shè)審批程序，堅決制止違法違規(guī)建設(shè)，防止產(chǎn)生新的占壓。三是全面巡查燃氣設(shè)施隱患，確保設(shè)施運行安全。重點對燃氣氣源廠、老舊燃氣管網(wǎng)以及鑄鐵管道、調(diào)壓站、閥門井、引入管等部位進行巡查，對查出隱患及時消除。對個別一時整改不了的安全隱患，燃氣企業(yè)必須派專人看守，限期整改，不留隱患死角。各市務于11月底前完成排查和巡查工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在12月份對各市燃氣安全工作進行抽查，并對抽查結(jié)果進行通報。

三、強化應急管理，提高應急處理能力。各市燃氣行業(yè)主管部門和各燃氣企業(yè)要加強燃氣設(shè)施運行、維護和搶修的管理工作，建立專業(yè)化、正規(guī)化的巡檢搶修隊伍，嚴格遵守運行、維護、搶修、保養(yǎng)安全操作規(guī)程。要制定各種泄漏及意外情況的搶險搶修預案，保障必要的搶險物資，并做好搶險救援應急演練，提高實戰(zhàn)能力，建立反應快速、保障有力的應急救援機制。要向社會公布24小時服務熱線，接受用戶的咨詢、求助和投訴，及時應對和處置出現(xiàn)的各種問題。

四、加強安全宣傳，提高公眾防范意識。各市要充分利用各種媒體開展燃氣安全宣傳，通過多種形式和手段向社會普及燃氣安全使用知識，并確保家喻戶曉、人人皆知。要動員社區(qū)管理機構(gòu)和居民參與宣傳活動，進一步提高廣大用戶安全用氣、自我保護和防范安全事故發(fā)生的能力。各燃氣企業(yè)要充分發(fā)揮抄表員同時身兼安全員、檢查員、宣傳員和監(jiān)督員的作用，通過走進千家萬戶、開展小區(qū)現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單等形式，引導用戶正確使用燃氣。

二○一一年十一月二十一日

2021年5月11日，為全面做好燃氣安全工作，有效防范燃氣安全事故發(fā)生，近日，河北省氣代煤電代煤工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于全面做好燃氣安全工作的通知》，要求各地始終緊繃安全這根弦，突出重點開展燃氣安全隱患排查整治，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。 2100433B