觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)服務中心，區(qū)直各工作部門，各派駐機構(gòu)：

區(qū)國土分局擬定的《觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

附件：觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見

2015年8月7日

觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害

防治工作的實施意見

今年（2015年）自5月以來，由于受連續(xù)暴雨影響，我省地質(zhì)災害頻發(fā)。為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》和省、市地質(zhì)災害防治工作有關(guān)文件及部門責任制度要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。切實履行政府責任，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學規(guī)劃、突出重點、整體推進，全面提高地質(zhì)災害防治工作水平，努力避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(二)工作目標。建立健全覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，有效規(guī)避地質(zhì)災害風險，基本消除中型以上地質(zhì)災害隱患威脅，人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害逐年減少，自然因素誘發(fā)地質(zhì)災害得到有效控制，避免因地質(zhì)災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。2015年，完成我區(qū)“高標準十有縣”建設(shè)并通過驗收。

二、切實加強組織領(lǐng)導

地質(zhì)災害防治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，深懷愛民之心，恪守為民之責，進一步發(fā)揮政府在地質(zhì)災害防災減災工作中的主導作用，加強組織領(lǐng)導，建立起有效運轉(zhuǎn)的地質(zhì)災害防治工作組織領(lǐng)導體系，充分利用勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等資源，有效開展地質(zhì)災害各項防治工作，不斷提高防災減災水平。屬地政府主要負責人要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及部門年度綜合考核范圍;要切實負起責任，做到機構(gòu)落實、責任落實、組織落實、人員落實、資金落實、措施落實，不斷把地質(zhì)災害防治工作納入科學化、規(guī)范化、制度化的管理軌道。

三、嚴格落實地質(zhì)災害防治責任

根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》(國務院394號令)和省、市地質(zhì)災害防治部門工作責任制度等規(guī)定,結(jié)合實際,全區(qū)地質(zhì)災害防治工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責、領(lǐng)導負總責的管理體制。

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)服務中心是本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治責任主體，主要負責人是地質(zhì)災害防治的第一責任人。負責組織開展動態(tài)巡查，完善監(jiān)測預報網(wǎng)絡，提高群測群防水平;建立地質(zhì)災害防治專項資金，科學開展工程治理或搬遷避讓;負責做好突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救援，快速有序組織臨災避險;加強地質(zhì)災害隊伍建設(shè)，建立和完善地質(zhì)災害搶險救災應急指揮中心，積極推進科技創(chuàng)新，加強宣傳普及和培訓;負責將落實情況列入本級政府督查工作的重要內(nèi)容，每年對地質(zhì)災害防治工作進行一次專項督促檢查。

(二)區(qū)國土資源分局:負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導、規(guī)劃和監(jiān)督工作;會同相關(guān)責任部門開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，擬訂地質(zhì)災害防治方案，制定地質(zhì)災害應急預案，查明地質(zhì)災害特性及制定應急治理措施，會同氣象部門向社會發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報信息;組織開展地質(zhì)災害應急調(diào)查，提出搶險救災措施建議;組織對因自然因素引發(fā)地質(zhì)災害的治理項目的竣工驗收，并移交責任單位管理和維護;組織專家對人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災害進行成因分析論證認定，參與和配合有關(guān)部門查處人類工程活動引發(fā)地質(zhì)災害的責任事故，并提出對有關(guān)責任人的處理建議;組織地質(zhì)災害防治知識的宣傳培訓。負責協(xié)調(diào)氣象部門開展強降水天氣監(jiān)測，發(fā)布強降水天氣預警，及時提供降雨趨勢預報分析資料;會同氣象部門開展地質(zhì)災害氣象預報預警，發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預報信息。

(三)區(qū)發(fā)展改革局: 負責督促區(qū)內(nèi)油氣管道等危及企業(yè)自身安全和威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理;負責將地質(zhì)災害防治工作納入?yún)^(qū)級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程項目的審批管理。

(四)區(qū)教育局:負責督促指導各大、中、小學校，幼兒園和各類職業(yè)技術(shù)院校對危及其安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理;督促學校對學校建設(shè)中人為引發(fā)的地質(zhì)災害進行治理;配合職能部門督促對其他建設(shè)活動引發(fā)的危害學校的地質(zhì)災害進行治理。

(五)區(qū)工信局:負責督促工業(yè)、信息化行業(yè)對危及自身安全和威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理;負責地質(zhì)災害應急物資用電、通信等調(diào)度和協(xié)調(diào)保障工作。

(六)區(qū)公安局:負責組織、指揮、協(xié)調(diào)各級公安、消防部門參與搶險救災，配合當?shù)厝嗣裾枭?、撤離受地質(zhì)災害威脅的群眾;組織維護災區(qū)社會治安，實施災區(qū)交通疏導，依法打擊災區(qū)違法犯罪活動，有效預防和妥善處置地質(zhì)災害引發(fā)的群體性事件。

(七)區(qū)監(jiān)察局:負責或指導督促區(qū)級監(jiān)察部門對地質(zhì)災害防治工作中的違紀行為進行問責，及時受理行業(yè)主管部門移交的問題線索，追究有關(guān)部門和相關(guān)責任人責任。

(八)區(qū)財政局:負責按國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時安排撥付區(qū)級地質(zhì)災害防治及應急處置等資金;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做好地質(zhì)災害防治資金的撥付和預算管理工作。

(九)區(qū)人力資源社會保障局:負責對基層地質(zhì)災害防治專業(yè)技術(shù)人員在技術(shù)職稱評定方面給予政策傾斜;按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，會同國土資源部門對在地質(zhì)災害防治工作中表現(xiàn)突出的先進集體、先進個人進行表彰和獎勵。

(十)區(qū)生態(tài)文明局:負責組織對災區(qū)環(huán)境的監(jiān)測，提供環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)與評價，防止發(fā)生次生環(huán)境污染;開展災區(qū)生態(tài)破壞損失評估;負責組織對林區(qū)地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理;督促林區(qū)、園林綠化建設(shè)項目做好地質(zhì)災害危險性評估和地質(zhì)災害防治工作。

(十一)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責督促有關(guān)單位對危及建筑行業(yè)、房屋城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)、風景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)地安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查;對房屋和市政工程、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)可能或已引發(fā)地質(zhì)災害的，督促建設(shè)單位加強監(jiān)測和治理;對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設(shè)項目工程，督促項目業(yè)主配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設(shè)計、施工和驗收要與主體工程的設(shè)計、施工和驗收同時進行。

(十二)區(qū)市政工程管理處：負責組織和督促有關(guān)單位對危及我區(qū)管養(yǎng)的市政道路、橋梁、隧道以及其它市政設(shè)施的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查;對管養(yǎng)的市政道路、橋梁、隧道以及其它市政設(shè)施可能或已引發(fā)地質(zhì)災害的，督促建設(shè)單位加強監(jiān)測和治理;對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的市政設(shè)施項目工程，督促項目業(yè)主配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設(shè)計、施工和驗收要與主體工程的設(shè)計、施工和驗收同時進行。

(十三)區(qū)公園管理處：負責組織開展轄區(qū)公園范圍內(nèi)的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查;對公園內(nèi)可能或已引發(fā)地質(zhì)災害的，加強監(jiān)測和治理。

(十四)區(qū)交通運輸局:負責組織和督促有關(guān)單位對危及全區(qū)管養(yǎng)農(nóng)村公路、水路安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理;督促管養(yǎng)農(nóng)村公路建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災害的責任人進行治理;負責協(xié)調(diào)、配合有關(guān)單位對危及非市管公路、水路安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理;對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的公路、水路交通建設(shè)工程，督促項目業(yè)主配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設(shè)計、施工和驗收要與主體工程的設(shè)計、施工和驗收同時進行。

(十五)區(qū)農(nóng)水局:負責組織對所管轄的水庫、水電站、山塘安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理;督促水利工程施工引發(fā)地質(zhì)災害的責任人對災害進行治理;對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的水利建設(shè)工程，督促項目業(yè)主配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設(shè)計、施工和驗收要與主體工程的設(shè)計、施工和驗收同時進行。

(十六)區(qū)衛(wèi)生計生局:負責組織對危及醫(yī)療機構(gòu)的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理;組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，開展醫(yī)療救護和搶救地質(zhì)災害導致的傷病員工作;加強災區(qū)衛(wèi)生防疫，做好疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

(十七)區(qū)安監(jiān)局:負責督促生產(chǎn)經(jīng)營活動單位，對其引發(fā)和危及自身安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、監(jiān)測和治理。

(十八)區(qū)文廣局:負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理旅游行業(yè)單位做好地質(zhì)災害防范工作，配合協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和旅游景區(qū)主管部門對危及旅游設(shè)施和游客安全的地質(zhì)災害進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理。

(十九)區(qū)規(guī)劃局：依據(jù)國土資源部門提供的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，將重大地質(zhì)災害隱患區(qū)界落實到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項規(guī)劃編制和審批工作。在開展建設(shè)工程項目選址時，重大地質(zhì)災害隱患區(qū)內(nèi)的項目，依據(jù)地質(zhì)災害評估報告進行選址。

(二十)區(qū)鐵建辦:負責協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)指揮部組織施工單位對鐵路施工可能引發(fā)的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理，督促鐵路施工單位對鐵路施工引發(fā)的地質(zhì)災害進行治理。

(二十一)區(qū)城管局：負責組織和督促有關(guān)單位對危及全區(qū)管養(yǎng)市政道路、橋梁、隧道，高雁、比例壩等垃圾填埋場，渣土運輸治理管控涉及的建筑工地以及其它市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)實施安全的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查、監(jiān)測和治理。

(二十二)區(qū)民政局：組織開展發(fā)生在宗教管理領(lǐng)域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患進行排查、巡查、復查;對其管理領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)可能或已引發(fā)地質(zhì)災害的，督促建設(shè)單位加強監(jiān)測和治理;負責對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的在其管理領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)項目工程，督促項目業(yè)主配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程;負責地質(zhì)災害防治應急物資儲備及管理工作，協(xié)助地方人民政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活安排和基本生活救助等工作。支持建立地質(zhì)災害防治社會組織。

(二十三)區(qū)督辦督查局:負責按照貴陽市地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組要求，對明確的工作部署、指示、目標、任務開展督促檢查和督辦落實;將地質(zhì)災害防治工作納入年度政府目標，會同區(qū)國土資源分局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及區(qū)級地質(zhì)災害防治責任部門進行考核。

上述部門管理職能如有調(diào)整，由承接管理職能的部門繼續(xù)履行該職能調(diào)整部分的地質(zhì)災害防治責任。其它未列入的防治部門，按其管理職能做好本部門管轄范圍內(nèi)地質(zhì)災害防治工作。

四、認真落實地質(zhì)災害防治經(jīng)費

(一) 明確責任，落實地質(zhì)災害防治經(jīng)費

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)服務中心和有關(guān)部門要按照國務院《地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定，積極落實地質(zhì)災害防治經(jīng)費，對本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、預報、搶險、救災、搬遷和自然因素引發(fā)地質(zhì)災害的治理資金要及時到位，確保各項工作正常開展;對人為活動誘發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，由責任單位進行治理。

(二) 積極探索，建立多元化、多渠道投入機制

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及有關(guān)部門要大膽探索，把地質(zhì)災害防治與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)、異地搬遷、土地整理等有機結(jié)合起來;要認真做好大型、特大型地質(zhì)災害治理項目的立項申報工作，積極爭取國家和省的政策扶持和資金補助;要積極探索、制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災害防治工作。

五、全面提升地質(zhì)災害防治能力

(一)全面排查隱患，加強動態(tài)監(jiān)測

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及有關(guān)部門要組織全面排查地質(zhì)災害隱患點，特別要對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口密集區(qū)、重要交通干線以及重要基礎(chǔ)設(shè)施等嚴重危害人民生命財產(chǎn)的地質(zhì)災害隱患點進行重點核查，及時組織專家會診，制定應急處置方案上報區(qū)地質(zhì)災害領(lǐng)導小組及辦公室。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及有關(guān)部門要嚴格落實巡查監(jiān)測責任制，每個地質(zhì)災害隱患點都要有巡查監(jiān)測責任人，做到定期巡查監(jiān)測，巡查監(jiān)測有數(shù)據(jù)、有記錄、有分析、有研判，特別在降雨及雨后一段時間內(nèi)要加密監(jiān)測，在汛期要適時開展地質(zhì)災害防治工作大檢查，重點檢查各相關(guān)部門及責任單位地質(zhì)災害防治工作落實情況、防災明白卡和避險明白卡發(fā)放情況、宣傳培訓到位情況、值班值守等各項措施及監(jiān)測人員上崗情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。對出現(xiàn)地質(zhì)災害險情的，要組織或聘請專業(yè)人員對地質(zhì)災害體進行勘查，查明災害體的類別、大小、成因、危害程度，對變化趨勢進行專業(yè)監(jiān)測，針對性提出防災減災措施。

(二)編制、落實方案和預案，提高應急反應能力

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及有關(guān)部門要認真編制《年度地質(zhì)災害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》;完善應急裝備、組建應急隊伍，做好車輛、應急物資、應急資金儲備;開展應急演練，提高突發(fā)性地質(zhì)災害應變能力。同時要加快地質(zhì)災害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡化、預測預警科學化和信息服務社會化進程，建立完善地質(zhì)災害預報預警信息反饋機制及網(wǎng)絡體系，確保信息及時準確和應急快速反應。

（三）健全管理機構(gòu)。

健全和完善地質(zhì)災害防治工作管理機構(gòu)，努力構(gòu)建體系完整、事權(quán)清晰、分工明確、工作規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的地質(zhì)災害管理工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)及有關(guān)部門要建立和完善地質(zhì)災害防治工作辦公室，明確專人負責地質(zhì)災害防治工作。

（四）完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系

1. 加快地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)。建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村（居）及街道三級地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，尤其要盡快建立重大地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加強氣象、水文、地質(zhì)災害聯(lián)合監(jiān)測。在受地質(zhì)災害威脅嚴重的重要區(qū)域、重要部位和人口密集區(qū)建立監(jiān)測示范站（點），盡早發(fā)現(xiàn)險情，及時發(fā)布預警信息。

2. 堅持群測群防制度。進一步加強和完善地質(zhì)災害群測群防“高標準十有縣”（即有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）防災“五到位”（即評估到位、巡查到位、預案到位、宣傳到位、人員到位）建設(shè)。

3. 構(gòu)建監(jiān)測預警信息共享與發(fā)布機制。國土、水利、氣象、農(nóng)水等部門要充分利用監(jiān)測預報預警信息平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災害監(jiān)測預警與氣象災害監(jiān)測預報預警等系統(tǒng)的有機銜接。有關(guān)媒體及信息傳輸機構(gòu)應無償將災害預警信息及時傳遞給受威脅地區(qū)的地方政府、群測群防員和受威脅群眾。

（五）組織開展應急演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)及有關(guān)單位每年需組織開展本行政區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災害隱患點應急預案演練工作。通過演練有效地檢驗我區(qū)地質(zhì)災害應急預案的實用性和可操作性。嚴格落實地質(zhì)災害防治各項制度，強化相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)配合，進一步提高政府及其職能部門在地質(zhì)災害臨災狀態(tài)應急處置能力和群眾緊急避險、自救自護能力，鍛煉應急隊伍搶險能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）進一步加大地質(zhì)災害防治工作監(jiān)督力度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、有關(guān)部門及單位做好對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害區(qū)域的跟蹤管理，加大監(jiān)督力度：一是要在今后的建設(shè)中，繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估制度，特別是在有可能發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險的斜坡上、溝道內(nèi)進行修路、建房、采礦、取土等工程活動，必須事先做好地質(zhì)災害危險性評估工作，嚴格按照國家有關(guān)標準規(guī)范進行勘察設(shè)計、施工，杜絕人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害情況的發(fā)生；二是要加強地質(zhì)災害防治工作檢查，對因人為因素引發(fā)并已出現(xiàn)前兆的地質(zhì)災害隱患，要立即責令建設(shè)單位采取補救措施，防止發(fā)生地質(zhì)災害；三是要嚴格執(zhí)行責任追究制度，人為因素引發(fā)地質(zhì)災害并造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責任。

（七）加強科普宣傳和教育培訓。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和部門要進一步加大地質(zhì)災害防治工作的宣傳力度，扎實細致地做好宣傳、培訓工作，充分利用廣播、電視、報刊、雜志等媒體，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治工作的重要性和必要性，普及地質(zhì)災害防治常識。特別要對山區(qū)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村重點進行宣傳，對村（居）委基層干部重點進行培訓，使廣大干部和群眾都掌握地質(zhì)災害防治方面的基本知識，增強防災意識，提高抗災和自救能力。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)服務中心，區(qū)政府各工作部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，各派駐機構(gòu)：

《觀山湖區(qū)安置房管理辦法(修訂)》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

2015年8月3日

觀山湖區(qū)安置房管理辦法

(修訂)

前 言

為依法做好征地拆遷安置工作，妥善解決被征收(拆遷)人生活、居住等問題，規(guī)范安置房管理秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合觀山湖區(qū)實際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本辦法所稱安置房，指觀山湖區(qū)人民政府對土地開發(fā)、城市棚戶區(qū)改造、公益事業(yè)等項目建設(shè)用地及房屋征收后，以特定價格和建筑面積，統(tǒng)一修建用于回遷安置的保障性住房。

第二條 安置房由觀山湖區(qū)人民政府負責建設(shè)，區(qū)住房安置管理中心具體負責安置房接收及分配工作，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))負責營業(yè)房及小區(qū)物業(yè)管理等社會事務工作，區(qū)規(guī)劃、國土、住建、物價、財政、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)職責，共同實施安置房規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第三條 按照住建部、發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》的通知及《貴陽市人民政府關(guān)于金陽新區(qū)征地拆遷和安置扶助被征地農(nóng)民的暫行規(guī)定》(筑府辦發(fā)〔2006〕17號)和國家相關(guān)法規(guī)，觀山湖區(qū)(原金陽新區(qū))范圍內(nèi)《房屋征收安置補償協(xié)議》作為回遷安置憑證，嚴禁個人或中介機構(gòu)進行非法買賣、轉(zhuǎn)讓和抵押。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第四條 區(qū)人民政府組織相關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃和項目建設(shè)，編制安置房建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃。

第五條 安置房建設(shè)用地原則上實行劃撥方式。區(qū)國土部門根據(jù)安置房建設(shè)規(guī)劃，配套編制建設(shè)用地計劃，優(yōu)先保障供地。

第六條 安置房建設(shè)堅持“經(jīng)濟、適用、宜居”原則，優(yōu)化戶型設(shè)計，公益設(shè)施配套齊全。原則上以每戶240㎡(含營業(yè)面積)分配2套住房為戶型設(shè)計主體。

第七條 安置房建設(shè)依據(jù)法定程序公開、公平、公正選擇項目代建、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，合理有效控制安置房建設(shè)成本，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

第八條 建設(shè)單位必須遵守國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行合同管理、建設(shè)監(jiān)理、施工許可、安全生產(chǎn)及竣工備案等制度。

第九條 安置房交付使用前，須通過國土、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)檢、安監(jiān)、消防、人防、環(huán)保等行政職能部門的項目竣工驗收。

第三章 回遷安置入住

第十條 安置房分配入住工作實行區(qū)政府領(lǐng)導，區(qū)住房安置管理中心組織實施，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村委會及相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。

第十一條 區(qū)住房安置管理中心負責接收經(jīng)驗收合格的安置小區(qū)，相關(guān)職能部門負責接收相應配套設(shè)施。建設(shè)單位需向接收部門提供安置房竣工驗收合格資料、準確的房源信息及小區(qū)規(guī)劃、戶型圖、管網(wǎng)分布等相關(guān)資料。

第十二條 安置房分配對象為與我區(qū)房屋征收管理部門簽訂《房屋征收安置補償協(xié)議》，且協(xié)議中約定以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置的被征收(拆遷)人。

第十三條 實施選房前，區(qū)住房安置管理中心提前15個工作日，將回遷入住公告在《貴陽晚報》及觀山湖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進行發(fā)布，同時在所涉村委會進行張貼。公告中明確回遷手續(xù)辦理時間及臨時安置補助費(過渡費)停止發(fā)放時間。

第十四條 按照公告規(guī)定時限，回遷戶本人憑《房屋征收安置補償協(xié)議》原件和身份證原件，簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》辦理選房入住相關(guān)手續(xù);因特殊原因不能親自到場的，還需憑公證委托書、遺產(chǎn)繼承公證書、法院判決(調(diào)解)書、律師見證書等法律文書進行辦理。

第十五條 《房屋征收安置補償協(xié)議》明確安置房房號的，回遷戶按協(xié)議中房號簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》并辦理入住手續(xù)，不再另行選房;未明確具體房號的，選房實行靠檔安置，即以協(xié)議約定產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積，在最接近安置房源中選取，不論項目，不論村組，均以協(xié)議簽訂時間先后確定選房順序，先簽訂拆遷協(xié)議的先選，同一天簽訂拆遷協(xié)議的，按協(xié)議序號先后確定選房順序。具體選房方式遵照各安置點回遷安置方案執(zhí)行。

第十六條 安置房一經(jīng)選定，不得更改。簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》后，回遷戶于10個工作日內(nèi)完結(jié)財務手續(xù)，辦理回遷入住等相關(guān)事項，否則所選安置房無效，其選房順序順延至該安置小區(qū)所有回遷戶之后。

第十七條 回遷戶在公告規(guī)定選房時限內(nèi)不參加選房的，按公告規(guī)定時間停止發(fā)放臨時安置補助費(過渡費)，并視為自動放棄本次選房資格。若該安置小區(qū)已安置完畢，不再對回遷戶進行現(xiàn)房安置，征收(拆遷)人可參照《觀山湖區(qū)安置房(安置補償協(xié)議)回購實施細則(試行)》進行回購。

第十八條 《房屋征收安置補償協(xié)議》簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換為2個以上安置點的，回遷戶分別按各安置點回遷入住公告進行安置，且臨時安置補助費(過渡費)發(fā)放依據(jù)各安置點規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 按照回遷入住公告時限簽訂回遷安置協(xié)議，并自覺履行本辦法的，依據(jù)臨時安置補助費(過渡費)發(fā)放面積，按5元∕㎡∕月的標準一次性予與回遷戶3個月裝修過渡期補助。超過規(guī)定時限簽訂回遷安置協(xié)議的不予補助。

第四章 多渠道安置

第二十條 被征收(拆遷)人已簽訂《房屋征收安置補償協(xié)議》的，經(jīng)其自愿申請，可按照《觀山湖區(qū)安置房(安置補償協(xié)議)回購實施細則(試行)》相關(guān)規(guī)定，將《房屋征收安置補償協(xié)議》約定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積(含營業(yè)面積)進行回購。

第二十一條 區(qū)住房安置管理中心根據(jù)區(qū)人民政府的統(tǒng)籌安排，可購置部分商品房作為安置房源。經(jīng)被征收(拆遷)人自愿申請，以商品房對《房屋征收安置補償協(xié)議》約定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積(含營業(yè)面積)進行安置，契稅、維修基金、產(chǎn)權(quán)證辦理等費用均由拆遷人承擔。

第五章 補差原則

第二十二條 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，實施拆遷安置補償，均以房屋建筑面積作為計量標準。

第二十三條 根據(jù)《貴陽市人民政府關(guān)于金陽新區(qū)征地拆遷和安置扶助被征地農(nóng)民的暫行規(guī)定》(筑府辦發(fā)〔2006〕17號)文件精神，視以下幾種情形補差：

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)大于240㎡的，大于部分且具有合法手續(xù)的，回遷戶按物價部門核定的安置房市場價補差。如原拆遷協(xié)議有約定的，按原約定價格補差。

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)小于協(xié)議約定住宅安置面積的，其不足面積部分，由拆遷人按物價部門核定的安置房市場價據(jù)實對回遷戶進行補償。

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)在240㎡以內(nèi)的，回遷戶選擇的安置房面積大于協(xié)議約定住宅安置面積10㎡(含10㎡)內(nèi)的不補差，大于10㎡小于40㎡(含40㎡)的按物價部門核定的安置房建設(shè)成本價補差，大于40㎡的部分按物價部門核定的安置房市場價補差。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)，區(qū)政府各工作部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，各派駐機構(gòu)：

《觀山湖區(qū)加強基層城市管理工作實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

2015年8月3日

觀山湖區(qū)加強基層城市管理工作實施方案

自2012年12月建區(qū)以來，觀山湖區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法工作不斷深入，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)在城市管理工作中，由于沒有行政執(zhí)法處罰權(quán)，城市管理者與被管理者之間的矛盾突出。按照筑城管委專議〔2015〕1號文件中“城市管理工作重心下移，夯實基層，實施扁平化管理”的要求，為著力解決好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理力量薄弱、無行政執(zhí)法處罰權(quán)等問題，合理利用和調(diào)配人力資源，實現(xiàn)工作重心下移，充分發(fā)揮屬地管理和專業(yè)隊伍的主觀能動性，規(guī)范基層城市管理行政執(zhí)法行為，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際制定該實施方案。

一、指導思想

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明示范城市先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞城市管理工作目標，堅持依法行政、以人為本、文明執(zhí)法、親民執(zhí)法的原則，結(jié)合我區(qū)實際，積極探索適應當前形勢變化發(fā)展的城市管理新機制，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(局)三級聯(lián)動管理制度為載體，強化屬地管理，提升我區(qū)基層城市管理水平，切實改善城市市容環(huán)境秩序，共同打造靚麗和諧的觀山湖區(qū)。

二、基本原則

(一)重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合;

(二)責權(quán)統(tǒng)一、分工明確;

(三)責任落實、提高效能;

(四)加強監(jiān)督、強化建設(shè)。

三、工作范圍和職責

(一)工作范圍

1. 區(qū)城管局向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐中隊，原負責的金陽大道、觀山路、林城路、云潭路、長嶺路、北京西路、金朱路、東林寺路、金清大道、賓陽大道等10條城市主干道及周邊次干道的城市市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序的綜合執(zhí)法工作，按照屬地管理原則，由屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責行政管轄范圍內(nèi)主次干道、背街小巷、樓群院落的城市市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序等綜合城市管理工作。

2. 區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位，根據(jù)自身職責和工作實際，按照網(wǎng)格式管理模式，在全區(qū)各路段和片區(qū)明確管護責任人員或片長，并提供責任人或片長的聯(lián)系方式，積極主動配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及派駐中隊開展日常管理工作。

(二)工作職責

1. 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)：負責統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)派駐中隊日常城市管理工作;負責解決派駐中隊的辦公場所、庫房和必要的辦公設(shè)備;負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生等綜合城市管理工作。

2. 區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位：負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配、督促和考核全區(qū)城市管理工作，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)“同責任、同考評、同排名”;負責監(jiān)督、指導、配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐中隊的隊伍建設(shè)及常規(guī)管理工作，區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位的月度排名和年度考核參照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合平均分數(shù)。區(qū)城管局領(lǐng)導班子、黨組成員及相關(guān)科室和派駐中隊對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)實施分片包保，月度排名和年終考核根據(jù)所包保的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合考核和排名進行內(nèi)部評比和排名。

負責協(xié)助并指導社區(qū)做好城市主干道的城市市容環(huán)境和秩序的綜合執(zhí)法工作;負責金陽客車站和火車北站等重點區(qū)域的城市管理綜合執(zhí)法工作;負責渣土運輸、渣土消納場、工地文明施工等綜合執(zhí)法工作;負責對各派駐中隊的執(zhí)法工作進行業(yè)務指導并對一般程序案件進行審查;負責對綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量進行監(jiān)督和考核;負責重大接待、重要檢查、大型拆違等活動中執(zhí)法力量的組織和統(tǒng)一調(diào)度;負責開展全區(qū)范圍內(nèi)的城市綜合執(zhí)法督查工作和機動應急處置工作。

負責全區(qū)城市主要道路的保潔工作和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理維護，負責組織開展重大接待和活動環(huán)境衛(wèi)生突擊清掃工作;負責監(jiān)督、指導、協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)開展背街小巷、樓群院落的環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運工作;配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的違法行為進行制止。為方便開展我區(qū)范圍內(nèi)單位、門面、商店、工地、樓盤等垃圾有償服務費的收繳工作，確保工作落實到位，由區(qū)環(huán)衛(wèi)所將費用收繳工作職權(quán)委托給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，收繳的費用全額上繳區(qū)財政，區(qū)財政向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)撥付專項工作經(jīng)費。

負責對全區(qū)城市主要道路、橋梁、隧道、排水、地下人行通道、路燈、亮麗工程等市政道路設(shè)施的管理及維護;負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄的背街小巷、樓群院落非市政公共管網(wǎng)的管理維護工作。協(xié)助、指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞市政道路設(shè)施的違法行為進行制止。

負責全區(qū)城市主要道路公共綠化、景觀設(shè)施的管理及維護;協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對背街小巷、樓群院落等非城市公共綠化及景觀設(shè)施開展管理和維護工作，并進行監(jiān)督、指導;協(xié)助、指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞公共綠化、景觀設(shè)施的違法行為進行制止。

四、隊伍建設(shè)

(一)充實和完善區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊派駐屬地專業(yè)中隊建制，即每個新建社區(qū)成立一支城市綜合執(zhí)法專業(yè)隊伍

整合區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)現(xiàn)有城市管理工作人員，充實和完善屬地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理綜合執(zhí)法中隊，在確保大隊各項工作正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，整合調(diào)配大隊現(xiàn)有人員、裝備、車輛，綜合考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄面積、管理難度等因素，以派駐中隊形式將執(zhí)法人員、協(xié)勤人員、執(zhí)法裝備、車輛等分配派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，充實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)基層力量。具體設(shè)置如下：

區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊在原機構(gòu)建制基礎(chǔ)上新增九個下派社區(qū)中隊，即：火車北站中隊、西南國際商貿(mào)城(西客站)中隊、渣土中隊、世紀城中隊、碧海中隊、會展城中隊、新世界中隊、逸景中隊、金華園中隊。

(二)派駐社區(qū)中隊人員、裝備及車輛配置

綜合考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄面積、管理難度等因素，向每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐執(zhí)法隊員、協(xié)勤隊員。派駐社區(qū)中隊工作所需的取證設(shè)備、對講設(shè)備、執(zhí)法裝備和車輛等由區(qū)城管局根據(jù)現(xiàn)有實際情況統(tǒng)一調(diào)整、配備。

(三)派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)中隊的管理

1. 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責安排派駐中隊的日常工作和隊伍管理(遇重大接待任務和大型檢查、大型拆違，必須服從區(qū)委、區(qū)政府和主管單位的統(tǒng)一調(diào)動和指揮)。下派隊員組織人事關(guān)系按原渠道不變;派駐中隊的日常工作考核實施雙重管理,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)考核為主，區(qū)城管局考核為輔。

2. 每年年終考評，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)可根據(jù)自身實際對派駐人員實行綜合考評，對派駐人員的實際績效獎勵部分參照所在屬地標準予以補足。

3. 區(qū)城管局每月根據(jù)派駐中隊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)簽署的意見撥付相關(guān)人員經(jīng)費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)城管局下派的協(xié)勤人員薪資標準參照“區(qū)聘”一類人員的標準執(zhí)行和撥付。

4. 區(qū)城管局按照車輛和相關(guān)設(shè)備的使用配比，將相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，執(zhí)法車輛和相關(guān)設(shè)備的日常管理和安全使用由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責(注：必須嚴格依照規(guī)定滿足派駐中隊的正常使用，不得挪著他用，非城市管理綜合執(zhí)法人員不得使用)。

(四)基層城市管理綜合執(zhí)法行為規(guī)范

為保證規(guī)范化管理，維護綜合執(zhí)法和城市管理的嚴肅性, 派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合執(zhí)法隊員必須著統(tǒng)一制式服裝上崗履職。執(zhí)法車輛應按照規(guī)定張貼統(tǒng)一標識標志及編號。派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的城管協(xié)勤隊員和社區(qū)原有城管隊員著城管協(xié)勤制服，著裝人員的基本情況及編號應向區(qū)城管局進行報備。正式隊員調(diào)離和協(xié)勤隊員離職后，應上報注銷名單。城市管理工作人員應嚴格遵守《貴陽市城市綜合執(zhí)法人員“五不準”規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法規(guī)范用語規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法隊伍著裝管理暫行規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法準軍事化管理辦法(試行)》，協(xié)勤人員應遵守《貴陽市城市綜合執(zhí)法隊伍協(xié)勤人員及城市管理臨時聘用人員管理暫行規(guī)定》。從事基層城市管理綜合執(zhí)法工作的正式人員、協(xié)勤隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴格遵守以上規(guī)定并接受區(qū)委、區(qū)政府和主管單位的監(jiān)督。

(五)派駐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)中隊執(zhí)法文書及罰款票據(jù)管理

1. 派駐社區(qū)中隊的所需執(zhí)法文書由區(qū)城管局負責發(fā)放，執(zhí)法文書必須由具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員簽發(fā)。

2. 罰款票據(jù)由區(qū)城管局負責向區(qū)財政局領(lǐng)取，并發(fā)放給派駐中隊。由區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊制定管理細則，按管理細則要求，定期與各派駐中隊結(jié)算后報區(qū)財政局。

五、培訓、監(jiān)督、考核

(一)區(qū)城管局每年組織不少于一周的集中培訓，培訓對象主要是從事城市管理工作的所有正式人員和協(xié)勤人員，培訓內(nèi)容包括：城市管理相關(guān)法規(guī)學習、廉政警示教育、軍事和體能訓練等。

(二)區(qū)城管局組織專業(yè)知識考核，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責派駐人員的日常工作考核，并列入年終考評。

(三)區(qū)城管局根據(jù)區(qū)城管委制定的績效考核標準，結(jié)合市(區(qū))創(chuàng)衛(wèi)辦、創(chuàng)模辦、文明辦、農(nóng)整辦、控拆辦及城管聯(lián)動快處平臺等綜合考評分值對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理常態(tài)化工作進行督查考核，考核內(nèi)容列入?yún)^(qū)城管委年終考評范疇。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。各相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)要高度重視此項工作，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，確保工作落實、人員落實。

(二)理順關(guān)系，明晰權(quán)屬。執(zhí)法機制調(diào)整后，要進一步明確下列關(guān)系：一是派駐中隊與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的關(guān)系。派駐中隊的日常工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管理，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的統(tǒng)一安排，結(jié)合轄區(qū)具體情況開展日常工作，并接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的考核，對考核不合格者，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)可依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出處理意見;二是派駐中隊與大隊的關(guān)系。區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊對各派駐社區(qū)中隊開展行政執(zhí)法工作的質(zhì)量有監(jiān)督、建議和考核權(quán)，根據(jù)轄區(qū)具體情況，定期和不定期地提出對轄區(qū)市容環(huán)境整治的意見和建議;三是區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊加強應急機動和處突隊伍的建設(shè)，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性事件督促整改和及時處置;四是新的執(zhí)法體制與區(qū)委、區(qū)政府實施的“網(wǎng)格化管理”的關(guān)系，嚴格按照相關(guān)工作要求實施。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，社區(qū)服務中心，區(qū)政府各工作部門，區(qū)各直屬事業(yè)單位，區(qū)管企業(yè)：

《觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2015年9月24日

觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)實施方案

為進一步加強我區(qū)“菜籃子”工程的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，減少蔬菜流通成本，降低和穩(wěn)定城市菜價，切實保障和改善民生，根據(jù)市委《關(guān)于解決“買菜難、買菜貴”問題的實施方案》、市政府《貴陽市“菜籃子”工程建設(shè)五年行動計劃》，結(jié)合實際，制定工作方案如下。

一、工作目標

強化“菜籃子”工程行政首長負責制，建立健全“政府引導、政策扶持、市場運作、多元投資、市管批發(fā)、區(qū)管零售、市區(qū)統(tǒng)籌、強力推進”的工作機制和“存量增量相互結(jié)合、政府市場共同發(fā)力”的穩(wěn)價保供體系。堅持以“買菜難買菜貴”問題為導向，遠近結(jié)合、標本兼治，到2016年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品價格有明顯下降，與周邊省會城市相比，平均菜價下降10%;到2019年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價格與周邊省會城市基本持平，解決市民“買菜難買菜貴”問題。

二、工作措施

以治標為主，長短結(jié)合，通過實施“十項行動計劃”，提高生產(chǎn)和保障供應能力，優(yōu)化流通渠道，加強市場監(jiān)管，到2016年年底全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品價格有明顯下降，與周邊省會城市相比，平均菜價下降10%。

(一)“菜藍子”零售終端建設(shè)行動計劃

抓住零售終端這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)以公益性菜市場、大型生鮮超市為主體，社區(qū)平價生鮮直銷店為補充的現(xiàn)代城市生鮮零售體系，利用市場機制，倒逼傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場降低菜價并逐步轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)穩(wěn)控菜價的目的。

1. 根據(jù)貴陽市公益性菜市場試點建設(shè)方案、標準和相關(guān)管理辦法。按照“合作建設(shè)可調(diào)控、食品安全菜價低、管理規(guī)范環(huán)境優(yōu)”的原則，制定觀山湖區(qū)公益性菜市場建設(shè)實施方案，開展公益性菜市場的建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)土儲中心、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

2. 加快推進公益性菜市場的試點建設(shè)。以區(qū)級投入建設(shè)為主，積極協(xié)調(diào)爭取上級資金，按照“PPP”(政府和社會資本合作)等多種模式引導支持社會各界力量參與公益性農(nóng)貿(mào)超市建設(shè)。 2015年底，完成新建1個公益性菜市場試點建設(shè)任務; 2016年底，在試點的基礎(chǔ)上再建設(shè)3個以上公益性菜市場。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

3. 加快大型生鮮超市建設(shè)。按照“市場主體投資為主、財政資金引導為輔”原則，引導支持社會資本投資建設(shè)社區(qū)大型生鮮超市。2015年，至少建設(shè)1個大型生鮮超市，2016年再建1—2個大型生鮮超市。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

4. 鞏固社區(qū)平價生鮮直銷店。引導支持社會資本投資在我區(qū)開設(shè)社區(qū)平價生鮮直銷店。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

5. 配合市直部門制定貴陽市新建改建居住區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點配套建設(shè)的相關(guān)管理辦法和規(guī)范性文件，將公建配套公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點納入城市新建改建居住小區(qū)控制性詳規(guī)。

牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土分局、區(qū)土儲中心

完成時限：2015年9月30日前

6. 開展全區(qū)公建配套農(nóng)貿(mào)市場的清理工作，全面摸清全區(qū)公建配套農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、實際運營及改變用途的情況，通過多種方式獲取網(wǎng)點資源，用于公益性菜市場建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土分局、區(qū)土儲中心、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

7. 配合市直部門，將轄區(qū)內(nèi)國有平臺公司所屬相關(guān)流通資源整合到全市國有平臺公司，組建市級專業(yè)國有平臺公司，具體參與“菜籃子”商品生產(chǎn)、公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，相關(guān)部門加強監(jiān)督。區(qū)級平臺公司要整合所屬相關(guān)流通、網(wǎng)點資源優(yōu)化用于公益性菜市場等建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)法制辦、觀山湖公司、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

(二)直通車行動計劃

針對流通環(huán)節(jié)多，產(chǎn)銷銜接不緊密，導致流通成本高的問題，通過開辟綠色通道，開展直通車進零售終端、進學校、進社區(qū)活動，市、區(qū)兩級財政予以適當補助，減少產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，降低流通成本，穩(wěn)控菜價。

1. 直通車進零售終端。摸清區(qū)內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品配送車輛的具體數(shù)量、車型和號牌等具體情況，向市公安交管局申報，核發(fā)城區(qū)通行證，降低流通費用，暢通基地“菜籃子”產(chǎn)品向城區(qū)零售終端的配送通道。

牽頭單位：區(qū)公安交管分局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

2. 直通車進學校。根據(jù)區(qū)內(nèi)學校實際需求，摸清需要開通直通車的學校數(shù)量、開通時間等具體情況，組織農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社開通平價蔬菜直通車進學校。

牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公安交管分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

3. 直通車進社區(qū)。組織農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等企業(yè)在零售網(wǎng)點配套缺乏、中低收入人群密集、具備設(shè)置條件的社區(qū)開通直通車進社區(qū)平價銷售“菜籃子”商品。各社區(qū)要摸清本轄區(qū)內(nèi)需要開通直通車的數(shù)量、開通時間等具體情況，提出需求，要落實直通車的固定銷售點。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公安交管分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

(三)清理整頓和規(guī)范管理早菜市場行動計劃

針對早菜市場不規(guī)范問題，堅持疏堵結(jié)合，按照“不影響市容環(huán)境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的要求規(guī)范設(shè)置臨時早菜市場，取締未經(jīng)批準違章設(shè)置的早菜市場，力爭在2015年底前進一步建立長效管理機制，加強日常管理工作。

1. 摸底調(diào)查。按照屬地管理原則，各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營早菜市場進行摸底調(diào)查，對目前存在的臨時早菜市場進行梳理，結(jié)合實際，堅持“疏堵結(jié)合、規(guī)范一批、取締一批”的原則，由各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責制定本社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))早菜市場具體實施工作方案。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市場管理監(jiān)督局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)公安消防大隊

完成時限：2015年8月31日前

2. 開展集中整治。由區(qū)城管局制定全區(qū)早菜市場整治工作方案，區(qū)城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門及屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照“先易后難，分步實施，集中整治”的原則，對轄區(qū)范圍內(nèi)需取締的臨時占道早市進行集中整治。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2015年12月31日前

3. 規(guī)范布點設(shè)置。對確有必要保留并經(jīng)區(qū)政府批準設(shè)置的臨時早菜市場，由區(qū)城管、市場監(jiān)督等部門負責指導，屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負責，對經(jīng)營戶經(jīng)營地點進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一管理。

牽頭單位：各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)城管局

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2015年12月31日前

4. 加強日常管理。由屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負責，對轄區(qū)內(nèi)早菜市場加強規(guī)范管理，按照規(guī)定的地點，規(guī)定的時間，入市、退市，及時清掃保潔。區(qū)城管、市場監(jiān)督等部門配合對轄區(qū)經(jīng)批準設(shè)置的臨時早菜市場進行管理，對違反規(guī)定時間，提前或超時經(jīng)營以及超出規(guī)定范圍延伸占道等經(jīng)營行為進行處罰，維護良好的市場秩序。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2016年12月31日前

(四)“菜藍子”商品保供基地建設(shè)行動計劃

推進“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高“菜籃子”產(chǎn)品基地綜合生產(chǎn)能力，豐富市民“菜籃子”產(chǎn)品種類、品種。根據(jù)近期目標任務組織實施“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)及生產(chǎn)項目，提高“菜籃子”產(chǎn)品的供應能力。

1. 全面組織菜籃子產(chǎn)品基地建設(shè)及產(chǎn)品生產(chǎn)。積極與市農(nóng)委對接，爭取上級經(jīng)費和支持，制定鼓勵菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)獎勵措施，根據(jù)菜籃子產(chǎn)品基地建設(shè)和生產(chǎn)目標分解任務，理順部門、生產(chǎn)基地(企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及大戶)職責，全面組織實施。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

2. 完善轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”基地建設(shè)和生產(chǎn)的考核激勵機制及區(qū)級投入機制，實行工作定時調(diào)度、督辦督查、責任追究制度。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

3. 鞏固提升保供蔬菜基地建設(shè)。不斷加強技術(shù)培訓，推廣大棚育苗移植及種植等技術(shù)，完成2萬畝蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(其中：朱昌鎮(zhèn)7000畝，金華鎮(zhèn)4000畝，百花湖鄉(xiāng)9000畝)，實現(xiàn)蔬菜種植播面4萬畝次，實現(xiàn)產(chǎn)量5萬噸，供應本地市場 3萬噸。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

(五)市場經(jīng)濟秩序清理整治專項行動計劃

針對“菜霸”、“肉霸”問題。按照全市統(tǒng)一部署，聯(lián)合市直部門在本轄區(qū)開展為期6個月的打擊“菜霸”、“肉霸”的專項整治活動，制定全區(qū)打擊“菜霸”、“肉霸”的專項整治方案，依法打擊欺行霸市、哄抬物價、捏造散布漲價信息等違法行為，平抑物價。同時，規(guī)范“菜籃子”定價機制，強化市場價格監(jiān)管，對隨意哄抬物價、約定價格同盟等行為堅決予以打擊。

牽頭單位：區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)法制辦、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

(六)產(chǎn)地交易行動計劃

組織對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地進行全面摸底調(diào)查，包括本地農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)量和轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)地市場的布局情況。配合好市直部門制定貴陽市“菜籃子”商品批發(fā)市場建設(shè)整體方案。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2015年8月31日前

(七)“菜藍子”商品冷鏈物流體系建設(shè)行動計劃

加強“菜籃子”商品冷鏈物流體系建設(shè)，提高冷鏈配送率，降低“菜籃子”商品運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的腐損率，穩(wěn)定零售價格。

1. 開展本轄區(qū)“菜籃子”商品冷鏈物流體系摸底調(diào)查，摸清本轄區(qū)可用于“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通的冷庫、冷藏配送車輛等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的基本情況。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2015年9月30日前

2. 根據(jù)全市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃，在轄區(qū)配套建設(shè)冷鏈倉儲和分揀配送中心;加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)，支持其建設(shè)冷庫、購置冷藏運輸車輛;鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品銷售專柜建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：長期

3. 完善優(yōu)惠扶持政策，對在全區(qū)新建、改建的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，給予審批、用地、稅收、融資、項目等政策優(yōu)惠，優(yōu)先安排符合條件的項目單位進行政策性補助項目申報。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)國稅局、區(qū)國土分局、區(qū)地稅局，各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

(八)“互聯(lián)網(wǎng) 菜藍子”行動計劃

依托全市大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與“菜籃子”工程建設(shè)的融合，推廣小區(qū)智能自提柜、“網(wǎng)購店取”、電話定購、手機APP、“菜宅送”等“菜籃子”商品新型終端銷售及配送方式，滿足多元化需求。

1. 制定農(nóng)產(chǎn)品電子商務實施方案，積極支持相關(guān)部門和企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)置小區(qū)智能自提柜、網(wǎng)購自提網(wǎng)點;實施好電子商務進農(nóng)村三年行動計劃，推進“菜籃子”商品電子商務和大數(shù)據(jù)運用工作。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

2. 探索實施觀山湖區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) 菜籃子”工程，支持轄區(qū)公社農(nóng)場、京東貴州館、淘寶貴州館、儒林貿(mào)易等電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務業(yè)務，通過線上線下銷售，減少流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜價格，提供“菜籃子”電子商務便民服務，增強區(qū)域居民“菜籃子”需求的服務能力。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

3. 抓好電子商務進農(nóng)村示范縣綜合試點及相關(guān)申報工作，完成實施本土電商“1 1品牌”戰(zhàn)略，運用電子商務推廣本地1個主打名特優(yōu)產(chǎn)品等，形成具有互聯(lián)網(wǎng)知名度的1縣1品。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局(區(qū)金融辦)、區(qū)商務局、區(qū)工信局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)水局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

4. 配合市直部門提升“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”，對供銷社農(nóng)家店進行改造升級，配合市供銷社建設(shè)電子商務便民服務店，改善“菜籃子”商品物流基礎(chǔ)條件。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局(區(qū)金融辦)、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)工信局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

(九)“菜藍子”食品安全行動計劃

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的“菜籃子”食品安全工作機制，強化保障市民的食品安全。

1. 強化產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴格“菜籃子”產(chǎn)品源頭監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，實現(xiàn)基地主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率在98%以上。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

2. 督促指導區(qū)內(nèi)有條件的“菜籃子”商品網(wǎng)點建立標準化倉儲、物流、經(jīng)營設(shè)施、快速檢測室和購銷臺賬，健全食品安全管理制度;加強對大型生鮮綜合超市、公益性菜市場、社區(qū)平價生鮮直銷店、農(nóng)貿(mào)市場、早菜市場等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點的食品安全管理。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

3. 完善“菜籃子”食品安全基層組織網(wǎng)絡。健全完善食品安全領(lǐng)導機構(gòu)，在社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))明確專門機構(gòu)和人員負責食品安全組織協(xié)調(diào)工作。將食品安全工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)年度預算，加大對經(jīng)費、設(shè)施投入力度。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

4. 做好蔬菜、生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、水產(chǎn)、蜂產(chǎn)品等“菜籃子”商品生產(chǎn)基地建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出與市場準入銜接的管理制度，完善質(zhì)量安全監(jiān)控體系，強化質(zhì)量安全保障能力。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

5. 嚴格執(zhí)行“菜籃子”商品市場準入制度。進入我區(qū)銷售的“菜籃子”商品應當附產(chǎn)地證明和檢測報告入市，確保進入我區(qū)的“菜籃子”商品來源可追溯、質(zhì)量有保證。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

(十)“菜藍子”商品生產(chǎn)流通規(guī)劃行動計劃

加大對“菜籃子”商品生產(chǎn)和流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，加快形成產(chǎn)銷一體化、“全市一盤棋”的發(fā)展格局。

1. 開展本轄區(qū)“菜籃子”商品現(xiàn)有生產(chǎn)基地數(shù)量、面積、規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量等情況的摸底調(diào)查，全面摸清底數(shù)，根據(jù)全區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等總體規(guī)劃，制定出臺全區(qū)“菜籃子”商品生產(chǎn)基地發(fā)展計劃和建設(shè)方案。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

2. 開展農(nóng)貿(mào)市場、大型生鮮超市、社區(qū)平價生鮮直銷店(個體菜店)等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點的摸底調(diào)查。根據(jù)全區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等總體規(guī)劃和市場需求，制定出臺本轄區(qū)“菜籃子”商品零售網(wǎng)點包括公益性農(nóng)貿(mào)超市、大型生鮮超市、社區(qū)平價生鮮直銷超市(店)規(guī)劃定點和建設(shè)方案。完成本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和在建、擬建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查摸底。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

3. 開展對本轄區(qū)內(nèi)臨時早菜市場等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點的摸底調(diào)查，結(jié)合周邊居民的需求，制定出臺本轄區(qū)臨時早菜市場的規(guī)劃定點和建設(shè)(規(guī)范)方案。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局

完成時限：2015年8月31日前

4. 制定“菜籃子”商品零售網(wǎng)點建設(shè)獎勵和補貼辦法。統(tǒng)籌運用區(qū)級財政專項資金，大力爭取上級資金支持，引導社會資本，投資建設(shè)公益性菜市場、大型生鮮超市和社區(qū)平價生鮮直銷店。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

5. 配合開展好“菜籃子”商品生產(chǎn)、批發(fā)市場、物流配送基地(中心)的調(diào)查;配合市直部門制定《貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃》。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

三、長效治理

以治本為主，立足長遠，進一步完善“菜籃子”保供穩(wěn)價的長效機制，到2019年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價格與周邊省會城市基本持平，解決市民“買菜難買菜貴”問題。

建立和完善城市“菜籃子”工程統(tǒng)籌規(guī)劃、生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、市場監(jiān)管、價格體系的常態(tài)化管理機制，有序推進城市“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決市民“買菜難買菜貴”的問題。

(一)優(yōu)化“菜藍子”保供穩(wěn)價工作機制

1. 建立健全“政府引導、政策扶持，市場運作、多元投資，市管批發(fā)、區(qū)管零售，市區(qū)統(tǒng)籌、強力推進”的工作機制和“存量增量相結(jié)合、政府市場共同發(fā)力”的穩(wěn)價保供體系。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2. 建立規(guī)劃落地的統(tǒng)籌機制。加大市區(qū)兩級規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃內(nèi)容和重點項目納入政府年度目標考核，切實形成全區(qū)生產(chǎn)、流通、市場監(jiān)管一體化的規(guī)劃布局，保障《貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃》的落地。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)督辦督查局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3. 建立政府支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與保障本地市場掛鉤的約束激勵機制，進一步完善“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)補貼辦法，引導本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先保障我區(qū)需求。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4. 建立“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險分擔機制。強化菜籃子產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)業(yè)政策性保險工作，推進應急保供基地生產(chǎn)補貼工作，實施“菜籃子”產(chǎn)品價格保險政策，防止“菜賤傷農(nóng)”，平衡和保護農(nóng)民與市民的利益。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5. 進一步完善臨時價格補貼聯(lián)動機制，在物價上漲過快時及時向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼，最大限度地減輕物價上漲對低收入群體生活帶來的影響。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6. 完善低保保障標準、實際補助水平、最低工資標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平及物價上漲相聯(lián)系的聯(lián)動調(diào)整機制，使低保保障標準、最低工資標準的調(diào)整更加科學、規(guī)范、合理，更好地保障困難群眾的基本生活。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7. 建立行業(yè)自律機制。根據(jù) “菜籃子”商品生產(chǎn)流通的發(fā)展需要，積極組織引導企業(yè)加入貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律和自我發(fā)展能力，提高“菜籃子”商品生產(chǎn)流通的組織化、現(xiàn)代化程度，鼓勵和調(diào)動行業(yè)組織積極為全市“菜籃子”工程建設(shè)貢獻。

牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局

配合單位：各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）強化生產(chǎn)、流通“菜籃子”工程保供穩(wěn)價體系

建立以公益性菜市場、大型生鮮超市為主體，社區(qū)平價生鮮直銷店為補充的現(xiàn)代城市“菜藍子”商品零售體系。到2019年，建成公益性菜市場4個以上，大型生鮮超市10個以上，改變目前傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場占零售主導地位局面。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）落實“菜籃子”工程的有關(guān)優(yōu)惠政策

1. 嚴格落實“綠色通道”政策，積極整合城市配送資源，發(fā)揮好物流信息平臺和共同配送車隊的作用，積極開展“菜籃子”產(chǎn)品的共同配送，解決配送難題。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)交通運輸局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安交管分局

2. 爭取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電優(yōu)惠價格政策和稅收優(yōu)惠政策。按照省發(fā)改委《關(guān)于完善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電有關(guān)問題的通知》（黔價格〔2013〕281號）和《關(guān)于降低我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和調(diào)整銷售電價等有關(guān)問題的通知》（黔發(fā)改價格〔2015〕493號）要求，生豬、蔬菜生產(chǎn)用電價格按照相應電壓等級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行，用水價格按照核定的水利工程農(nóng)業(yè)灌溉用水價格執(zhí)行；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電價格按照相應電壓等級普通工業(yè)電價和非工業(yè)動力（一般工商業(yè)及其他）電價執(zhí)行，用水價格按照非居民用水價格執(zhí)行。有關(guān)部門要在用水、燃料、經(jīng)營場地保障等方面給予適當優(yōu)惠，切實降低經(jīng)營成本。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)城管局、貴陽北控水務有限公司觀山湖分公司、貴州電網(wǎng)公司貴陽金陽供電局

（四）強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

1. 強化市場秩序清理整頓，加強對蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過程中經(jīng)營管理行為的監(jiān)管。堅決依法打擊“肉霸”、“菜霸”、欺行霸市、哄抬物價、捏造散布漲價信息等違法行為。重大案件向社會公開曝光，發(fā)揮警示、震懾作用。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2. 進一步加強農(nóng)貿(mào)市場管理長效機制。進一步完善市場內(nèi)經(jīng)營戶的準入、退出機制，通過引入競爭降低經(jīng)營成本，打破市場內(nèi)“抱團”經(jīng)營造成的利益固化局面。進一步強化農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，保持場內(nèi)清潔衛(wèi)生，營造良好的市場環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局

3. 對政府投資、控股或國有企業(yè)控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場的收費，本著從低的原則核定收費標準，并實施收費公示制度。加大對農(nóng)貿(mào)市場及經(jīng)營戶的政策扶持力度，特別是在價格異常波動時，采取減免攤位費等措施，增強政府部門對農(nóng)產(chǎn)品在終端零售環(huán)節(jié)的穩(wěn)控能力。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局

配合單位：各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4. 健全“菜籃子”商品供需和價格監(jiān)測體系。依托大數(shù)據(jù)平臺，整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務、統(tǒng)計調(diào)查等部門現(xiàn)有監(jiān)測體系和平臺，在我區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等設(shè)立監(jiān)測點和價格發(fā)布平臺，對我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售價格進行監(jiān)測和發(fā)布，引導蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免總量供求失衡和價格大幅波動，對公益性菜市場的價格進行監(jiān)測指導。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5. 加強溝通協(xié)調(diào)，與周邊區(qū)（縣、市）建立聯(lián)動的物價信息監(jiān)測對接機制，了解影響價格的各個環(huán)節(jié)、各種因素及市場價格走勢的傾向性、苗頭性，準確研判物價形勢，切實把握好調(diào)控物價的時機、節(jié)奏和力度，實時發(fā)布各類價格信息。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6. 加大宣傳力度。區(qū)級宣傳平臺要及時發(fā)布區(qū)委、區(qū)政府在發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、穩(wěn)定市場價格和妥善安排低收入居民等方面采取的措施，合理引導生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的心理預期和市場行為，引導消費習慣。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、保障措施

（一）完善工作機制，強化責任落實

成立觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組（見附件1），由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府常務副區(qū)長任常務副組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關(guān)部門及各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人為成員，負責“菜籃子”工作的統(tǒng)籌指導、組織實施和協(xié)調(diào)調(diào)度。建立區(qū)“菜籃子”工程聯(lián)席會議制度，定期審議全區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)重大事項。