國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”編制及評(píng)估的規(guī)定簡介

第一條　為保證固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目做到合理利用能源和節(jié)約能源，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，制定本規(guī)定。

第二條　固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須包括“節(jié)能篇（章）”?！肮?jié)能篇（章）”應(yīng)經(jīng)有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。凡無“節(jié)能篇（章）”的可行性研究報(bào)告或未經(jīng)評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目的主管部門不予受理。

第三條　“節(jié)能篇（章）”應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目的建筑、設(shè)備、工藝的能耗水平和其生產(chǎn)的用能產(chǎn)品的效率或能耗指標(biāo)。單位建筑面積能耗指標(biāo)、工藝和設(shè)備的合理用能、主要產(chǎn)品能源單耗指標(biāo)要以國內(nèi)先進(jìn)能耗水平或參照國際先進(jìn)能耗水平作為設(shè)計(jì)依據(jù)。工程項(xiàng)目應(yīng)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》中節(jié)能要求。

第四條　新建、改建、擴(kuò)建和改造工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、國家和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不得采用國家已公布的限制（或停止）生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)序列、規(guī)模，或行業(yè)已公布限制（或停止）的舊工藝翻版擴(kuò)產(chǎn)增容及選用淘汰產(chǎn)品。

第五條　建設(shè)項(xiàng)目的主管部門會(huì)同同級(jí)節(jié)能部門負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督可行性研究報(bào)告中“節(jié)能篇（章）”的節(jié)能措施與能耗指標(biāo)，并監(jiān)督其設(shè)計(jì)、建設(shè)及項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收。

第六條　現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)合理利用能源和節(jié)能的具體要求，要根據(jù)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則和具體執(zhí)行情況，每隔五年修訂一次。

第七條　“節(jié)能篇（章）”編制和評(píng)估費(fèi)用應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)設(shè)計(jì)和評(píng)估的取費(fèi)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)從工程項(xiàng)目的前期費(fèi)用中列支。

第八條　各省、自治區(qū)、直轄市及各部門（各行業(yè)）可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合具體情況制訂實(shí)施細(xì)則。

第九條　本規(guī)定由國家計(jì)委會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第十條　本規(guī)定自1998年1月1日起施行。計(jì)資源〔1992〕1959號(hào)文同時(shí)廢止。

（附件見后）

一九九七年十二月十九日

附件一：可行性研究報(bào)告節(jié)能篇（章）的主要內(nèi)容第1節(jié)　能耗指標(biāo)及分析

1．1　項(xiàng)目能耗指標(biāo)及計(jì)算。含分品種產(chǎn)物能耗總量、綜合能耗總量；單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實(shí)物單耗（如每噸電解鋁耗電）、主要工序（藝）單耗（如鋼鐵企業(yè)的焦化、煉鐵工序能耗等）。

1．2　能耗分析。單位產(chǎn)品能耗、主要工序（藝）能耗指標(biāo)國際國內(nèi)對(duì)比分析、設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)國際先進(jìn)水平。

第2節(jié)　節(jié)能措施綜述

2．1　主要工藝流程應(yīng)采取節(jié)能新技術(shù)、新工藝。

2．2　一律不得選用已公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量。

2．3　余熱、余壓、放散可燃?xì)怏w回收利用。

2．4　爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)保溫。

2．5　按要求配裝能源計(jì)量儀表。

2．6　單臺(tái)容量20噸/時(shí)及以上、年運(yùn)行4000小時(shí)以上的工業(yè)鍋爐應(yīng)采用熱電聯(lián)產(chǎn)。

第3節(jié)　單項(xiàng)節(jié)能工程

3．1　凡不能納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程（如熱電聯(lián)產(chǎn)）和擬分期建設(shè)（如高爐爐頂壓差發(fā)電）的節(jié)能項(xiàng)目，應(yīng)在可研報(bào)告中單列節(jié)能工程。

3．2　單列節(jié)能工程除工藝流程設(shè)備選備選型等章節(jié)外，應(yīng)單列節(jié)能計(jì)算，單位節(jié)能量造價(jià)、投資預(yù)算以及投資回收期等。

第4節(jié)　建筑節(jié)能

4．1　民用建筑能耗指標(biāo)。含采暖、空調(diào)、照明、熱水和民用燃?xì)猓ㄈ斯っ簹狻⒁夯蜌夂吞烊粴猓┠芎?。分品種實(shí)物能耗總量、綜合能耗總量；按單位建筑面積計(jì)的分品種實(shí)物能耗和綜合能耗；建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋項(xiàng)、地板傳熱系數(shù)值和門窗密封必能指標(biāo)、級(jí)別）。單位面積能耗指數(shù)應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平和國內(nèi)先進(jìn)水平。

4．2　建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱管網(wǎng)保溫隔熱措施。

4．3　采暖供熱、熱水及空調(diào)制冷系統(tǒng)規(guī)模按設(shè)計(jì)負(fù)荷設(shè)置，不得加大，并設(shè)有調(diào)節(jié)控制裝置及能量計(jì)量儀表。

4．4　節(jié)能性建筑設(shè)備與產(chǎn)品的選用，包括門窗、室內(nèi)供熱系統(tǒng)控制與計(jì)量設(shè)備及散熱器、空調(diào)、燃?xì)馊紵骶?、太陽能熱水器、照明電器及控制系統(tǒng)等。

附件二：有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定目錄

1．鋼鐵企業(yè)設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定　YBJ51－86（試行）

2．有色金屬工業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定（試行）

3．煤炭工業(yè)部工程節(jié)能技術(shù)暫行規(guī)定

4．油氣田和長管道節(jié)能技術(shù)暫行規(guī)定

5．煉油裝置工藝節(jié)能技術(shù)暫行規(guī)定　SHJ1076－86

6．石油化工廠合理利用能源設(shè)計(jì)導(dǎo)則　SHJ3－88

7．石油庫節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則　SHJ2－87

8．燒堿節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　HGJ5－86

9．純堿節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　HGJ4－86

10．合成氨節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　HGJ3－86

11．電石節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　HGJ2－86

12．水泥工廠設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定（試行）

13．平板玻璃工廠設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定（試行）

14．機(jī)械工業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　JBJ14－86

15．電工行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　JBJ15－88

16．農(nóng)機(jī)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　JBJ17－88

17．工程機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)通用行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　JBJ14－86（試行）

18．制漿造紙廠設(shè)計(jì)規(guī)范　QBJ101－88

19．粘膠纖維工廠工藝設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　FJJ104－86（試行）

20．毛紡織工藝企業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　FJJ105－86（試行）

21．滌綸長絲工廠工藝設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　FJJ106－87

22．滌綸短纖維工廠工藝設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定　FJJ106－87（試行）

23．鐵路工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定　TBJ16－86

24．水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定　JTJ202－86 （試行）

25．民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范　GB50176－93

26．旅游旅館空調(diào)及熱工節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)　GB50189－93

27．民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）　JGJ26－95

28．采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范　GBJ19－87

29．采暖與衛(wèi)生工程施工及驗(yàn)收規(guī)范　GBJ242－82

30．通風(fēng)與空調(diào)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范　GBJ243－82

31．工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)暫行規(guī)定　GBJ6－85

32．工業(yè)管道絕熱工程設(shè)計(jì)規(guī)范　GB50264－97

33．工業(yè)管道絕熱工程施工及驗(yàn)收規(guī)范　GBJ126－89

34．民用建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)　GBJ133－90

35．城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)　GJJ45－91

36．工業(yè)企業(yè)照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)　GB50034－92

37．工業(yè)企業(yè)采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)　GB50033－91

38．城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范　GJJ34－90

39．城市供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范　CJJ28－89

40．城市供熱管網(wǎng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)　CJJ38－90

41．城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范　GB50028－93

42．聚氨酯泡沫塑料預(yù)制保溫管　CJ/T3002－92

43．醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)合理用能設(shè)計(jì)導(dǎo)則　YY/T0247－1996

44．藥用玻璃窯爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理規(guī)范　YY/T0248－1996

45．林業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定

(1) 評(píng)估分析工程項(xiàng)目是否符合國家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的要求。

(2) 對(duì)工程項(xiàng)目工藝工序以及工藝設(shè)備在能源消耗方面是否先進(jìn)可行，進(jìn)行評(píng)估。

(3) 闡述建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)用能的情況，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估方法，客觀、全面地分析工程項(xiàng)目合理用能的先進(jìn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，判定工程項(xiàng)目合理用能的政策符合性、科學(xué)性、可行性，提出合理用能的建議措施。

(4) 根據(jù)節(jié)能評(píng)估的結(jié)論和建議，為實(shí)現(xiàn)國家、地方有關(guān)節(jié)能減排的宏觀政策目標(biāo)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目合理用能管理，從源頭嚴(yán)把節(jié)能關(guān)。

編寫《節(jié)能專篇》由項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位承擔(dān)。在研究工藝方案、設(shè)備方案和工程方案時(shí)，對(duì)于能耗大的項(xiàng)目，編制單位應(yīng)該分析項(xiàng)目方案存在的問題，提出節(jié)能降耗措施，節(jié)能專篇重點(diǎn)分析內(nèi)容有：

1.采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用率，降低能耗；

2.回收利用生產(chǎn)過程中的余熱、余壓及可燃?xì)怏w；

3.對(duì)爐窯、工藝物料及熱力管網(wǎng)系統(tǒng)采取保溫措施；

4.合理利用熱能，盡可能減少能量利用工藝中的不合理轉(zhuǎn)換；

5.工業(yè)企業(yè)直接節(jié)能的重點(diǎn)應(yīng)該放在選擇能耗低的電機(jī)系統(tǒng)等環(huán)節(jié)；

6.加大潔凈煤技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，采用先進(jìn)的脫硫技術(shù)和燃燒技術(shù)，從根本上減少二氧化碳的排放

7.加大節(jié)材、節(jié)運(yùn)、節(jié)水和節(jié)地等間接節(jié)能投入的力度，把高科技應(yīng)用于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能效果。

對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源利用效率的評(píng)價(jià)，優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰高耗能、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)該符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式戰(zhàn)略、能源效率政策的要求；能源資源的開發(fā)應(yīng)該堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的原則；節(jié)能的核心是提高能耗效率、降低單位產(chǎn)值能耗。

對(duì)于高耗能項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)擬建項(xiàng)目的能耗指標(biāo)進(jìn)行分析，計(jì)算單位產(chǎn)品消耗各種能源的實(shí)物量并折算成標(biāo)煤消耗量，或計(jì)算消耗單位能源所實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行分析比對(duì)，一般要求萬元產(chǎn)值能耗應(yīng)低于0.98t標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。

以中國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭情報(bào)網(wǎng)節(jié)能評(píng)估報(bào)告模板為例

第一章 編制說明

第一節(jié) 評(píng)估目的和意義

第二節(jié) 評(píng)估依據(jù)

第三節(jié) 評(píng)估范圍和內(nèi)容

第四節(jié) 評(píng)估工作程序

第二章 項(xiàng)目概況介紹

第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)單位概況

第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)方案

第三節(jié) 項(xiàng)目用能情況

第三章 能源供應(yīng)情況分析評(píng)估

第一節(jié) 項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況

第二節(jié) 項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響

第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估

第一節(jié) 項(xiàng)目選址、總平面布置節(jié)能評(píng)估

第二節(jié) 工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評(píng)估

第三節(jié) 主要用能工藝和工序節(jié)能評(píng)估

第四節(jié) 主要耗能設(shè)備節(jié)能評(píng)估

第五節(jié) 輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評(píng)估

第六節(jié) 本章評(píng)估小結(jié)

第五章 項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估

第一節(jié) 項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量評(píng)估

第二節(jié) 能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況評(píng)估

第三節(jié) 能效水平分析評(píng)估

第四節(jié) 本章評(píng)估小結(jié)

第六章 節(jié)能措施評(píng)估

第一節(jié) 項(xiàng)目節(jié)能措施概述

第二節(jié) 單項(xiàng)節(jié)能工程

第三節(jié) 節(jié)能措施效果評(píng)估

第四節(jié) 節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估

第五節(jié) 本章評(píng)估小結(jié)

第七章 存在問題及建議

第八章 結(jié)論