2007年大石橋市政府工作報告發(fā)布機構

大石橋市政府

二六年工作簡要回顧

2006年，我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經(jīng)濟建設為中心，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，解放思想，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，務實工作，促進了經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調、健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全市國內生產(chǎn)總值實現(xiàn)201.3億元，增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)59.1億元，增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)9450元，增長14%；農(nóng)村人均純收入實現(xiàn)5673元，增長18%。連續(xù)四年被評為全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣，現(xiàn)排名第85位，并首次進入全國縣（市）綜合發(fā)展指數(shù)百強縣行列，排名第97位。

改革實現(xiàn)新突破。一是農(nóng)村改革進一步深化。全面完成了農(nóng)村二輪土地承包；基本完成了農(nóng)村集體林產(chǎn)權制度改革；進一步完善了村財鎮(zhèn)監(jiān)管制度；推進了農(nóng)村信用聯(lián)社改革。二是企業(yè)和事轉企單位產(chǎn)權制度改革邁出重大步伐。列入省改革考核的6家企業(yè)和營口市考核的38家企業(yè)已完成年度考核任務。事轉企單位改革取得新突破，率先實施了市政、園林、環(huán)衛(wèi)、自來水等公用事業(yè)改革，妥善安置了職工，提高了公用事業(yè)管理和服務水平，開啟了事轉企單位改革的新局面，并被營口市政府作為經(jīng)驗加以推介。三是全面完成了事業(yè)單位人事制度改革。對全市151家事業(yè)單位實行了單位分類、職能界定、核實編制和全員競聘，競聘上崗2139人，未聘分流658人，改革運行平穩(wěn)。四是財政體制改革取得新進展。進一步完善并嚴格執(zhí)行了國庫集中支付、零基預算和政府采購制度；按核定基數(shù)、環(huán)比增長、超收分成的辦法，調整了市與鎮(zhèn)區(qū)財政體制。五是推進了投資體制改革。制定了《大石橋市投資體制改革和規(guī)范招投標活動實施意見》，明確和規(guī)范了我市招投標活動。特別是將政府投資招投標方式由過去的合理區(qū)間法改為競標法，確保了招投標工作的公開、公平和公正，節(jié)省資金34%以上。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)29億元，增長21.5%。發(fā)放惠農(nóng)資金3229萬元，取消直接向農(nóng)民收費6971萬元，農(nóng)民人均受益186元，獲得省“減輕農(nóng)民負擔工作先進單位”榮譽稱號。糧食產(chǎn)量達到8.85億斤，創(chuàng)歷史最高水平。特色農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。新栽南果梨104.4萬株，總株數(shù)達到230萬株；新建板栗示范園2處，面積140畝；營造紅松果材兼用林480畝；栽植林下參2200畝。進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系，無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到48.5萬畝。投資8000多萬元，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目16項，新增市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，繼湯池毛絹廠之后，志同肉禽有限公司又被確定為省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。共完成造林4.1萬畝，封山育林3.5萬畝，村屯綠化包裝11個，植樹430.4萬株。投資4800萬元，實施農(nóng)田水利工程32項，完成土石方總量965.5萬立方米，再次奪得“大禹杯”；通過積極爭取，省、市已初步批準東水西調工程在我市增設出水口，根本上解決了我市用水短缺問題。農(nóng)村生態(tài)能源建設迅速發(fā)展，新上秸稈氣化項目4項，建設大型沼氣池1座。重大動物疫病防控工作進一步加強，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。新增農(nóng)業(yè)機械總動力2.2萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平達到50.2%。作為全省新農(nóng)村建設試點縣（市）之一，積極推進了社會主義新農(nóng)村10個試點鎮(zhèn)區(qū)和100個試點村建設，較好地完成了為農(nóng)民辦的15件實事。南樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“遷村移民”工程取得顯著的階段性成果，為新農(nóng)村建設提供了新鮮的經(jīng)驗。

工業(yè)發(fā)展年活動取得較大成效。全年新上工業(yè)項目259項，完成投資38.3億元，其中投資1000萬元以上項目141項，5000萬元以上項目21項，超億元項目8項。成功論證了50萬噸銅冶煉項目，其中有30萬噸已完成立項并開始施工。全市工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)460億元，增長27.8%，其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)215億元，增長37.6%。工業(yè)增加值實現(xiàn)105億元，增長34.1%，增加值率25.5%，其中規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)58.3億元，增長30.7%。新增規(guī)模企業(yè)60家，總數(shù)達到302家，新增億元以上企業(yè)13家，總數(shù)達到48家，初步統(tǒng)計新進納稅超百萬元企業(yè)35家，總數(shù)達到126家。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整取得初步成效。鎂質材料、新型建材、機械加工、化工、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的83%。進一步加強了發(fā)展要素管理，加大了土地資源配置和礦產(chǎn)資源整合力度，確保了發(fā)展需要。建立健全了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)，市礦山應急救援中心被列為全國110強，市安監(jiān)局被省和營口市評為安全生產(chǎn)先進單位。進一步完善了鎂、硼行業(yè)協(xié)會和交通運輸協(xié)會，新組建了建材輕紡化工協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)內部管理、維護企業(yè)合法權益方面的作用日益增強。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會消費品零售總額實現(xiàn)35.9億元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)66億元，增長22.5%。新建了佳鵬煤炭交易市場、二手手機交易市場，市場規(guī)模進一步擴大，市場成交額實現(xiàn)30億元。加強了市場專項整治，強化了食品安全管理，市場經(jīng)營秩序得到有效規(guī)范。全面實施了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完成“農(nóng)家店”改造200家。以營口市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，進一步加強了我市旅游基礎設施和人文景觀建設，完成了營口市爭創(chuàng)國家優(yōu)秀旅游城市下達的任務。

外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展。積極參加各類招商引資活動，共組織赴國內外招商引資團組44個。新辦三資企業(yè)18家，總數(shù)達到179家。新增產(chǎn)品進出口經(jīng)營權企業(yè)30家,總數(shù)達到143家。實際利用外資實現(xiàn)2300萬美元。營口南樓和大石橋兩個省級開發(fā)區(qū)共新上百萬元以上項目86項,總投資29億元,開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的牽動作用日益明顯。全市出口創(chuàng)匯實現(xiàn)3.62億美元，增長16%。

城鎮(zhèn)建設邁出新步伐。城市基礎設施建設總投資4180萬元，其中投資2209萬元完成了云橋、青花、蟠龍三個廣場和勝利大街、和平大街、團結路、康復路等20條街路改造工程，新鋪人行道板4.3萬平方米，安裝路燈470盞。投資50多萬元，完成沈大鐵路南段及峪子溝河明渠清淤5800延長米，新建城區(qū)排水管網(wǎng)6610延長米。投資近400萬元，完成哈大路、石橋大街、人民大街等城區(qū)綠化6.4萬平方米，城市綠化覆蓋率達到13%。城市開發(fā)建設總投資2.5億元，完成建筑面積25萬平方米。特別是城市開發(fā)拆遷工作克服了重重困難，拆遷1568戶，拆遷面積16.1萬平方米，形成了城市拆遷工作的新局面。進一步落實了“門前五包”責任制，成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊，加強了火車站、興隆商城、中心市場等地段的綜合治理，促進了城市面貌的改觀。在綜合整治莊林路取得明顯成效的同時，以玻鎂板、高速公路兩側景觀整治和鎂行業(yè)污染治理為重點，深入開展了環(huán)保專項整治行動，全市環(huán)境質量有所好轉。小城鎮(zhèn)基礎設施建設總投資7007萬元，新修排水管線1.9萬延長米，鋪彩色道板1.9萬平方米。總投資1.3億元，完成黑色路面69.3公里，村通工程81.8公里?？偼顿Y900萬元，完成了南樓、建一等4個客運站建設。南環(huán)變電所一次投運成功，完成了石佛、望馬等6座變電所增容工程，改造送配電線路183公里，城鄉(xiāng)供電能力進一步增強。

社會保障能力得到提高。超額完成了養(yǎng)老、醫(yī)療保險擴面工作任務，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到61658人，征收保費12154萬元，發(fā)放養(yǎng)老金17650萬元，確保了全市21496名離退休人員養(yǎng)老金按月足額社會化發(fā)放。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到75734人,征收保費3070萬元,近7000名“兩國”退休人員享受了醫(yī)保待遇。培訓城鎮(zhèn)新成長勞動力和下崗失業(yè)人員9932人，城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)實現(xiàn)17370人，為3950名“4555”下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補貼428萬元。培訓農(nóng)村剩余勞動力19065人，轉移農(nóng)村剩余勞動力18410人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達到27887人，支付保障金2197萬元。廣泛開展了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，救助對象達到32000人。繼續(xù)深入開展“X 1”扶貧幫困工程，投入款物100余萬元。為災民和特困戶援助建房78戶，維修房屋110戶。雙擁等工作取得顯著成績，我市被評為全國民政工作先進市。

財稅金融運行平穩(wěn)。全口徑財政收入實現(xiàn)114162萬元,增長21.2%。國稅收入實現(xiàn)68632萬元，增長23.7%；地稅收入實現(xiàn)36328萬元,增長16.3%。全市各項存款余額實現(xiàn)99.8億元，貸款余額實現(xiàn)62.7億元。

民主法制建設得到加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦復人大代表提出的建議、批評和意見60件，辦理政協(xié)委員提案153件。全面加強社會治安綜合治理，完成了“三臺合一”工作，建成了區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡，進一步加強了社區(qū)巡防，城區(qū)巡防覆蓋面達到100%，全年共破獲刑事案件3036起，打擊處理2220人，獲得省平安縣三連冠。全面完成了“四五”普法和“三五”依法治市工作，獲得省“四五”普法先進縣（市）榮譽稱號。《國防法》、《人防法》、《消防條例》等法律法規(guī)得到進一步落實，武裝、人防、消防等工作取得新成績。狠抓《信訪條例》的貫徹落實，共受理群眾來信來訪712批次、4456人次，辦結市民投訴2881件。共立案查處違法違紀案件115件，處理違紀干部91人。大力推進依法行政，加強政風、行風建設，軟環(huán)境建設取得明顯成效。

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。共編制實施科技項目70項，完成專利申請158件，實施專利技術產(chǎn)業(yè)化項目20項，完成產(chǎn)學研技術合作項目24項。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)29億元，科技進步對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到44.5%。積極推行清潔生產(chǎn)，金龍集團被評為“國家環(huán)境友好企業(yè)”。嚴格執(zhí)行“兩免一補”政策，保證了義務教育事業(yè)健康發(fā)展。中小學基礎設施建設總投資1500多萬元，新建、維修校舍3.3萬平方米，基本消除了D級危險校舍。順利通過了普九“提高水平”的驗收。強化公共衛(wèi)生體系建設，疾病防控和婦幼工作進一步加強。調整了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準和報銷比例，農(nóng)村人口參合率達到84%。全面推行了“計劃生育村民自治示范村”建設，計劃生育率和人口出生率繼續(xù)達標，出生人口綜合性別比趨于正常。城鄉(xiāng)新增有線電視用戶2.3萬戶，有線電視入戶率達45%。承辦國家、省級體育賽事10余項，成功舉辦了大石橋市第七屆全民運動會。廣泛開展了“農(nóng)村愛心圖書超市”活動，舉辦群眾性文藝活動百余場，豐富了人民群眾的精神和文化生活。經(jīng)過多年努力，大石橋市首部市志正式出版發(fā)行。投資460萬元，建立了電子政務網(wǎng)，推進了政務工作。地震工作被評為國家先進。

各位代表，2006年是改革進一步深化,經(jīng)濟加快發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧的一年。一年來,我們全面完成了四屆四次人代會確定的各項工作任務,完成和超額完成了各項經(jīng)濟指標,實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步。這些工作成果的取得,是政府及其各部門在上級黨委、政府和市委的正確領導下,堅持貫徹落實科學發(fā)展觀的結果；是人民代表大會及其常委會、人民政協(xié)和社會各界給予有效監(jiān)督和大力支持的結果；是全市廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果；也是駐橋部隊、中省直部門鼎力相助、無私援助的結果。對此，我代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一定的差距和問題：一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的難度仍然較大；二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構仍需加快調整，企業(yè)規(guī)模小，名牌產(chǎn)品少，土地、能源、環(huán)保等工作任務艱巨；三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的牽動作用不強；四是高技術、高附加值的外資項目還比較少，出口創(chuàng)匯面臨較大壓力；五是調資等增支因素不斷增加，確保財政剛性支出的難度加大；六是城市管理有待進一步加強；七是政府職能和工作作風需進一步轉變，有令不行、有禁不止、部門利益至上、為政不廉、廉政不勤政的問題在少數(shù)部門和個人身上仍然存在，為經(jīng)濟發(fā)展服務的水平需進一步提高。對這些問題，我們將在今后的工作中，采取有力措施，認真加以解決。

二七年工作安排

2007年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委四屆二次全會精神，堅持“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商業(yè)活市、科技興市、就業(yè)安市、依法治市、和諧建市”的發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以打造民營經(jīng)濟強縣、構建和諧鎂都和建設社會主義新農(nóng)村為目標，以增強政府執(zhí)行力為重點,以招商引資上項目為核心,以工業(yè)化為主導,以科技進步為動力,進一步深化改革,全方位擴大開放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力轉變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟運行質量，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：按照“十一五”規(guī)劃，國內生產(chǎn)總值實現(xiàn)238億元，可比增長20%，爭取實現(xiàn)242億元；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)563億元,可比增長25%,爭取實現(xiàn)575億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)264億元,可比增長30%，爭取實現(xiàn)291.5億元；工業(yè)增加值實現(xiàn)112.8億元，可比增長20%，爭取實現(xiàn)126億元，增加值率達到28%，其中規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)74.1億元，可比增長30%,爭取實現(xiàn)77億元；一般預算收入爭取實現(xiàn)69791萬元,增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)74億元，可比增長25%，爭取實現(xiàn)76.8億元；實際利用外資實現(xiàn)2990萬美元，增長30%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)41630萬美元，增長15%；社會商品零售總額實現(xiàn)40.3億元,可比增長15%,爭取實現(xiàn)41.1億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)10400元，可比增長12%，爭取實現(xiàn)10584元；農(nóng)村人均純收入實現(xiàn)5817元，可比增長10%，爭取實現(xiàn)6240元。

為確保完成上述目標，我們要著力做好以下十項工作：

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。進一步深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，認真抓好各項惠農(nóng)政策的落實。穩(wěn)定和完善土地承包制度，積極培育土地使用權流轉市場，促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。全面完成林權改革收尾工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式，加快農(nóng)技推廣體系改革。

推進企事業(yè)單位改革。全面完成省、市下達的企業(yè)改革考核任務，鞏固和完善改革成果，做好改革收尾工作，處理好遺留問題。加快事轉企單位改革步伐，力爭全部完成改革任務。積極促進民營企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步完善事業(yè)單位人事制度改革，深化事業(yè)單位職稱改革，認真完成公務員登記工作。積極推進衛(wèi)生改革，盡快建立公共衛(wèi)生與市場經(jīng)濟相結合的新體制。

做好發(fā)展縣域經(jīng)濟試點縣工作。認真貫徹落實《關于擴大縣域經(jīng)濟重點縣（市）經(jīng)濟管理權限改革試點的意見》（遼委辦發(fā)[2006]31號文件），積極做好各項業(yè)務、政策、權限的銜接，并以此為契機增強責任意識、發(fā)展意識，轉變和改革已有的工作方式和管理體制，切實將各項改革措施落到實處，努力開創(chuàng)我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

（二）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力建設社會主義新農(nóng)村

發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。進一步抓好糧食生產(chǎn)，著力做好超級稻品種示范推廣。加快以“三果一參”為主的林果業(yè)發(fā)展，果樹總株數(shù)力爭超過1000萬株；大力推廣稻魚稻蟹淡水養(yǎng)殖技術，稻田養(yǎng)魚養(yǎng)蟹面積要達到12萬畝。擴大畜禽、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設標準化畜禽飼養(yǎng)小區(qū)30個，“四位一體”綠色蔬菜基地1處。加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度，新增市級龍頭企業(yè)5家、省級1家。發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人隊伍，積極推進“訂單農(nóng)業(yè)”，抓好農(nóng)業(yè)部常規(guī)水稻良種繁育基地項目建設，爭取實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目15項。積極培育金塔椒、泥鰍魚、五味子等農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。

加快科技興農(nóng)步伐。以“陽光工程”培訓和“百名專家進百村”活動為載體，進一步加強農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)適用新技術推廣工作，加快益農(nóng)信息網(wǎng)的三級聯(lián)網(wǎng)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。建立健全三級農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡，強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入及無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。進一步提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)能力，增加新型農(nóng)機具400臺（套），新增農(nóng)業(yè)機械總動力2.2萬千瓦，實現(xiàn)以水源鎮(zhèn)為主體的水稻全程機械化作業(yè)5萬畝。

推進新農(nóng)村建設。全面完成第二次全國農(nóng)業(yè)普查，為新農(nóng)村建設提供科學依據(jù)。加強鎮(zhèn)村規(guī)劃建設工作，編制完成中心鎮(zhèn)、試點村規(guī)劃，積極探索新農(nóng)村建設的多元投入機制，加快農(nóng)村基礎設施建設步伐。以村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設為重點，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，完成村屯綠化包裝20個、造林4萬畝。加快農(nóng)村生態(tài)能源建設，新上秸稈氣化項目6項，建設庭院式戶用沼氣池1500戶。繼續(xù)推進“遷村移民”工程，啟動南樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陳家村、王家村、錢家村、徐家村和金橋管理區(qū)金屯 (杏樹) 村的整體搬遷和農(nóng)民新村的規(guī)劃建設工作。

為農(nóng)民辦好十件實事。（1）無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積發(fā)展到60萬畝，農(nóng)業(yè)標準化推廣面積達到30%以上。（2）新栽南果梨100萬株；完成蘋果套袋1億個。（3）推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展“農(nóng)家店”100個，“農(nóng)資店”50個。（4）實施測土配方施肥30萬畝,發(fā)放施肥卡3萬張。（5）推廣農(nóng)業(yè)示范項目15項，推廣新技術10項，引進新品種80個。（6）治理小流域面積2萬畝，實施灌溉水源工程7項；完成周家、虎皮峪、繞山頭3個水庫及賞軍、八一等4處大遼河護岸除險加固工程。（7）完成部分鎮(zhèn)村貧困戶危房改造；對部分行政村的飲水設施進行改造。（8）完成農(nóng)村改廁400戶。（9）完成196個20戶以上自然村通光纜工程；農(nóng)村有線電視入戶率達到50%以上。（10）80%的村建有100平方米的文化活動室和200平方米的文化活動廣場。

（三）堅持“以工強市”，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟實力

強力推進項目工程。重點圍繞“11251”項目工程規(guī)劃，加快推進項目建設和企業(yè)發(fā)展。全年要新上500萬元以上工業(yè)項目180項，新增規(guī)模企業(yè)60家，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到362家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到58家。加快推進奧鼎高純耐火材料、津大肥業(yè)復合肥、湯池礦業(yè)電解銅等重點項目建設，努力提升優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。積極引導和鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)和企業(yè)集團建立長期穩(wěn)定的合作關系，在全市逐步形成以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)合理分工、有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展的企業(yè)組織新格局。

著力壯大主導產(chǎn)業(yè)。做強做大國家鎂質材料產(chǎn)業(yè)化基地，加快大石橋鎂質材料高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，要新增符合入園標準的企業(yè)20家，園區(qū)內企業(yè)總數(shù)要達到42家，實現(xiàn)產(chǎn)值38億元。以盼盼集團、永壯集團、湯池礦業(yè)、金橋機械廠、博拉碳黑等重點企業(yè)為依托，加快發(fā)展有色金屬機械加工、新型建材、化工、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五項產(chǎn)業(yè)。舉全市之力重點推進有色金屬冶煉行業(yè)的發(fā)展，電解銅產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的原則，大力整頓礦產(chǎn)品開發(fā)秩序，整合礦產(chǎn)資源，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術。大力開展低品位礦石、硼泥、尾礦等資源綜合利用，制定優(yōu)惠政策，重點支持選礦企業(yè)的發(fā)展，變廢物為資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。嚴格落實《環(huán)境影響評價法》和環(huán)保設施“三同時”制度，加快用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰和關閉資源浪費較大、污染環(huán)境嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產(chǎn)業(yè)。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)鼓勵、支持企業(yè)廣泛開展與大專院校、科研機構、大型企業(yè)集團的合作，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。積極開發(fā)專利技術和專利產(chǎn)品，引進國內外高新技術和科技成果。完成技改項目70項，開發(fā)新產(chǎn)品60種。進一步強化獎勵機制，推進名牌戰(zhàn)略的實施，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，不斷擴大名牌規(guī)模，增加名牌效益。

（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展

積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。在鞏固和提升現(xiàn)有市場功能的同時，加快建材、木材、煤炭、摩托車維修和永安輕紡市場建設，不斷擴大市場規(guī)模,規(guī)范市場秩序,增強市場輻射能力。加快物流資源整合步伐,推進綜合物流基地建設，努力提高倉儲配送、連鎖經(jīng)營、貨物托運、展示交易等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營水平。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極扶持會計、審計、律師、評估、社會公證等中介服務組織發(fā)展，加快推進家政、托養(yǎng)、物業(yè)管理等社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認真做好指導、協(xié)調、監(jiān)督、規(guī)范等工作，促進新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

開發(fā)搞活旅游業(yè)。認真貫徹落實《大石橋市旅游發(fā)展規(guī)劃》，以“三山三庫”（蟠龍山、紅旗山、迷鎮(zhèn)山，三道嶺水庫、周家水庫、虎皮峪水庫）景點建設為重點，加快東部黃丫口等生態(tài)景區(qū)、中部金牛山等人文景點、西部遼河大堤等自然風光的開發(fā)建設，完善服務功能，增強觀賞度。切實改善餐飲、娛樂、住宿環(huán)境，五星級的麗華大酒店年內要建成并投入使用，促進旅游服務業(yè)向高檔次、高質量、高水平方向發(fā)展。

（五）全方位擴大開放，努力提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平

加大招商引資力度。緊緊抓住環(huán)渤海開發(fā)的歷史機遇，加強同經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的合資合作，重點圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及服務領域，著力做好以企招商、以商招商、網(wǎng)上招商和專業(yè)招商，努力拓寬引資渠道，提高招商成效。爭取引進投資500萬美元以上的大項目5項、世界500強企業(yè)2－3家，新增三資企業(yè)21家。

加快開發(fā)區(qū)建設。充分利用省級開發(fā)區(qū)享有的優(yōu)惠政策，完成南樓、大石橋兩個開發(fā)區(qū)向湯池、金橋、鋼都、永安四鎮(zhèn)區(qū)的輻射規(guī)劃工作。進一步加強和完善開發(fā)區(qū)的基礎設施建設，增強服務功能，提高承載能力，努力引進一批國內外的大公司、大集團到開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。力爭引進資金23.2億元，新上投資1000萬元以上項目56項。同時，加快規(guī)劃建設好盼盼、河口、青山懷三個工業(yè)園區(qū)及永安至博洛鋪、南樓至湯池兩條工業(yè)帶，促進“三園兩帶”盡快成規(guī)模、上水平，為我市外向型經(jīng)濟提供強有力的發(fā)展平臺。

全力拓展對外貿(mào)易合作。要認真分析外貿(mào)出口的嚴峻形勢，積極調整出口戰(zhàn)略，充分挖掘出口企業(yè)潛力，努力拓寬出口領域，增加出口產(chǎn)品種類，提高出口產(chǎn)品的質量和檔次，不斷提升企業(yè)在國際市場的競爭力。出口創(chuàng)匯3000萬美元以上的企業(yè)要達到6家，2000萬美元以上的企業(yè)要達到9家，1000萬美元以上的企業(yè)要達到16家；產(chǎn)品進出口經(jīng)營權企業(yè)要達到180家。鼓勵和引導有實力的企業(yè)走出國門，利用境外資源投資辦廠；用足用好國家現(xiàn)有的支持政策，積極開展對外工程承包和勞務合作。

（六）加強城市規(guī)劃建設和管理，營造良好的人居環(huán)境

做好城市規(guī)劃工作。按照城市中心南移的思路，圍繞建設文化商城和園林式城市的目標，完成《城市總體規(guī)劃》修編和控詳規(guī)劃的編訂工作。不斷加大規(guī)劃監(jiān)督力度，堅決杜絕違反規(guī)劃行為的發(fā)生。嚴格履行工程項目建設審批制度，強化施工監(jiān)管和竣工驗收工作。

推進城市開發(fā)建設。堅持總量控制、適度開發(fā)、科學合理的原則，加快城市開發(fā)改造，完成開發(fā)面積35萬平方米左右。認真落實拆遷政策，依法履行拆遷程序，保證城市開發(fā)建設順利進行。全面完成圣泰鑫宇、美地佳園、地王國際花園、鵬源明居二期、蟠龍山水居等重點項目建設，切實改觀城市面貌，提高城市建設水平。

加強城市綜合管理。認真貫徹執(zhí)行《大石橋市城市綜合管護考核辦法》，進一步鞏固和提高“三位一體”綜合管護水平。嚴格落實“門前五包”責任制，切實建立起長效管理機制。進一步強化小區(qū)物業(yè)管理，大力治理交通秩序，嚴厲打擊占道經(jīng)營和黑車非法營運等行為，全面提高城市管理水平。

認真完成好十方面公益事業(yè)。（1）修建和平大街西段、繁榮大街西段、兒童廣場東巷、中興大廈南巷等街路；完成震興路、哈大路、營大路等道路的部分路段維修和道板改造；新建部分城區(qū)排水管網(wǎng)。（2）完成市區(qū)內主街主路綠化、亮化工程。（3）完成云橋廣場雕塑和蟠龍山公園改造。（4）籌建污水處理廠；完成沈大鐵路至北三道街護城河暗渠清淤。（5）維修公廁40座，新建公廁10座。（6）完善電子政務網(wǎng)建設；籌建行政審批服務大廳和信訪接待大廳。（7）啟動大石橋市集中供熱工程；推進青少年活動中心暨婦女兒童活動中心建設。（8）完成220千伏大石橋一次變、鎂都一次變各增加2回220千伏進線工程和66千伏大石橋二次變電所、金牛山變電所、高坎變電所等改造增容工程，新建220千伏官屯一次變電所、66千伏西環(huán)變電所、博洛鋪變電所。（9）完成湯池、高坎、水源、呂王等28個鎮(zhèn)村客運站建設。（10）完成徐榜線、岫水線55.2公里路面工程；沈營線、徐榜線11.9公里路基工程；岫水線、腰石線、新后線337延長米橋梁工程和122.2公里村通工程。

（七）強化財稅金融和社會保障工作，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力

加強財政稅收工作。強化稅收征管，搞好稅源調查，有針對性的研究征管措施，不斷提高征管水平，確保應收盡收。進一步完善市對鎮(zhèn)區(qū)一般預算收入考核辦法，調動鎮(zhèn)區(qū)加快發(fā)展的積極性。要認清財政面臨的嚴峻形勢，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格部門預算制度，加強審計監(jiān)督，控制、壓縮消費性支出，確保民政優(yōu)撫、社保、調資等剛性支出。要堅持國有資產(chǎn)清查登記處置制度，搞好國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。努力做好本級政府、鎮(zhèn)區(qū)、村級債務的清理和化解工作，積極探索“鎮(zhèn)財市管”的試點工作。

切實做好金融工作。金融部門要結合地方經(jīng)濟的發(fā)展實際，在大力支持主導產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,加快開發(fā)中小企業(yè)和個體工商戶的信貸市場,完成中小企業(yè)擔保公司的股份制改造,做好登記、審批工作,建立配套制度，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。積極推進社會信用建設，維護金融債權，壓縮不良貸款，防范和化解金融風險。繼續(xù)推進農(nóng)村信用聯(lián)社改革，全面完成資產(chǎn)置換、不良貸款清收和央行票據(jù)兌現(xiàn)工作，實現(xiàn)一級法人治理結構。

推進社會保障工作。基本養(yǎng)老保險要實現(xiàn)擴面8000人，征收保費12000萬元,力爭實現(xiàn)14000萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險要實現(xiàn)擴面3200人,征收保費3900萬元；失業(yè)保險參保人數(shù)要達到30000人,征收保費445萬元；工傷保險要實現(xiàn)擴面3000人,征收保費144萬元；生育保險要實現(xiàn)擴面1000人，征收保費36萬元。在搞好保費征收和清欠的同時，積極向上爭取資金，加快資產(chǎn)變現(xiàn)，確保離退休人員養(yǎng)老金按月足額發(fā)放。城鎮(zhèn)實名制就業(yè)要達到8000人，普惠制實名培訓下崗失業(yè)人員2000人。農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓要達到4600人，實現(xiàn)轉移就業(yè)4800人。進一步加大力度，解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)開展好為貧困戶援建住房活動，實施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，深入開展“X 1”扶貧幫困活動，保障貧困群眾的生產(chǎn)和基本生活。

（八）加強民主法制和信訪等工作,創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會局面

推進依法治市。增強接受人大和政協(xié)監(jiān)督的自覺性，認真辦理人大議案和政協(xié)提案。積極開展好“五五”普法和“四五”依法治市工作，加大普法宣傳和法制培訓工作力度，全面貫徹落實《建設法制鎂都實施綱要》和《大石橋市全面推進依法行政五年規(guī)劃》，切實提高全民法律素質和政府依法管理行政事務的能力，促進我市依法治市工作再上新臺階。

加強平安縣建設。深入開展“三基”工程建設，提高民警執(zhí)法水平和崗位技能，健全和完善社會治安防控體系，提高社會治安防控能力。嚴厲打擊涉毒、涉爆、涉黑、兇殺等嚴重刑事犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪，堅決鏟除社會丑惡現(xiàn)象。繼續(xù)深入開展同邪教組織的斗爭，積極預防群體性事件的發(fā)生，爭創(chuàng)省平安縣四連冠。

強化信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》和信訪工作責任制，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，實行信訪“一票否決”制度。加強上訪信息排查和控訪，著力做好重復訪和滯留訪工作。同時，要進一步加大依法治訪力度，促進信訪形勢的不斷好轉。

抓好安全生產(chǎn)。堅持安全生產(chǎn)“三同時”制度，層層落實安全生產(chǎn)責任制度，認真實施企業(yè)安全費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金等制度，進一步強化目標管理，切實開展好安全生產(chǎn)培訓、基層監(jiān)管體系建設和各類安全生產(chǎn)專項整治工作，促進“平安鎂都”建設。

穩(wěn)妥做好政府換屆工作。堅決貫徹和實現(xiàn)黨組織的意圖，切實保證市、鎮(zhèn)兩級政府和村委會換屆選舉工作的正確方向；堅持發(fā)揚民主，尊重和保障選舉人權利，創(chuàng)造有利于表達意愿的環(huán)境和條件；堅持嚴格依法按章辦事，健全完善選舉操作規(guī)程和相關措施，推進換屆選舉工作的制度化、規(guī)范化，確保換屆選舉工作的順利完成。

（九）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

堅持“科技興市”戰(zhàn)略，加大科技投入，加快科技創(chuàng)新。全年要編制實施重點科技項目50項，申請國家專利100項，實施專利技術產(chǎn)業(yè)化項目20項，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)35.9億元。大力發(fā)展職業(yè)教育、幼兒教育和特殊教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，促進各級各類教育均衡發(fā)展。加大投入力度，實現(xiàn)“雙高”普九全面達標。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設，做好重大疾病的防治工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病救治制度，不斷提高參合面和救治能力。加強對食品、藥品安全的監(jiān)管工作，推進消費安全工程建設。開展好群眾性文化體育活動，做好參加省第五屆農(nóng)民運動會和營口市第十一屆全民運動會工作，積極爭取和承辦好國家、省級體育賽事。深入開展“關愛女孩行動”和“維護婦女兒童合法權益”活動，確保通過國家驗收。推進武裝、人防、消防、民族宗教工作的法制化、制度化建設，提高管理水平。進一步加強社區(qū)軟硬環(huán)境建設，推進社區(qū)健康發(fā)展。

（十）加強政府自身建設，不斷改善發(fā)展環(huán)境

解放思想、與時俱進，建設創(chuàng)新型政府。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府工作，強化發(fā)展是第一要務的觀念，切實把全市人民的思想統(tǒng)一到加快發(fā)展、建設民營經(jīng)濟強縣上來。進一步推動思想解放和開拓創(chuàng)新，用改革的辦法攻堅克難，靠市場機制解決體制性和結構性矛盾。堅持用新思路、新機制、新方式，走出加快鎂都振興的新路子。

轉變職能、執(zhí)政為民，建設服務型政府。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步明確政府職能定位，切實履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，克服諸多困難，千方百計落實中央、省市的惠民政策，全力做好廣大干部群眾關心的優(yōu)撫對象提高優(yōu)待金、離退休人員增加離退休費、公務員及事業(yè)單位人員調資和提高最低工資標準等工作，讓廣大干部群眾享受改革開放和我市經(jīng)濟發(fā)展的成果。

依法行政、強化監(jiān)督，建設法制型政府。進一步深化行政體制改革，規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政能力。認真實施《行政許可法》和《依法行政綱要》，依法完善行政管理決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，健全協(xié)商和協(xié)調機制；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，健全專家論證、技術咨詢、決策評估機制；對與群眾利益密切相關的重大事項，健全公示、聽證制度。完善政務公開、行政監(jiān)察、行政問責、行政投訴制度。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，圍繞行政執(zhí)法全面開展監(jiān)督工作，全力打造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、依法行政的法制政府。

從嚴治政、嚴格管理，建設廉政型政府。堅決制止和嚴厲查處有令不行、有禁不止、部門利益至上、損害群眾利益行為，增強政府及其部門的執(zhí)行力。進一步加強公務員隊伍建設，從提高政府機關工作人員素質入手，加強干部培訓和學習，要分期分批對政府機關工作人員進行綜合知識考試，對考試不及格的要實行離崗學習和培訓。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，堅決反對講排場、擺闊氣、揮霍奢侈、鋪張浪費。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，從源頭上預防和懲治腐敗，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，2007年是本屆政府任期的最后一年，也是充滿發(fā)展機遇和面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，政府的責任重大而神圣，任務光榮而艱巨。讓我們在上級黨委、政府和市委的領導下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督下，團結和帶領全市人民，拼搏進取，務實工作，為建設經(jīng)濟繁榮、社會和諧的大石橋而努力奮斗！

過去的五年，是大石橋市發(fā)展進程中不平凡的五年，是大石橋市經(jīng)濟發(fā)展速度最快、綜合實力大幅提升、改革開放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民群眾得到更多實惠的五年。五年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，市政府團結和帶領全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，努力克服能源、土地等要素制約帶來的不利因素和非典、禽流感、暴風雪等災害造成的嚴重影響，承前啟后，繼往開來，與時俱進，務實創(chuàng)新，努力打造民營經(jīng)濟強縣，積極構建和諧鎂都，加快建設社會主義新農(nóng)村，促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。