2008年本溪市政府工作報告

一、二○○七年工作總結(jié)和五年工作簡要回顧

2007年，市政府以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市委十屆二次、三次全會精神，著眼為本屆政府收好尾、為下屆政府奠好基，突出重點,創(chuàng)新實干，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標和任務(wù)。預計2007年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)475.6億元，比上年增長15%；地方財政一般預算收入實現(xiàn)32.5億元，增長21.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)240億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)181億元，增長20.2%；社會消費品零售總額實現(xiàn)116億元，增長17.2%；實際直接利用外資實現(xiàn)8620萬美元，增長71.2%；出口創(chuàng)匯12億美元，增長39.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11136元，增長17.5%；農(nóng)民人均純收入達到5198元，增長16.7%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%；人口自然增長率控制在1.05‰以內(nèi)。

一年來，市政府主要做了以下十二項工作：

（一）實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)不斷推進。本鋼、北鋼在冶金支柱產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮主導作用，鋼產(chǎn)量分別實現(xiàn)753萬噸和635萬噸。鋼鐵深加工制品和現(xiàn)代中藥兩大接續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長25.5%和27.8%。全年共安排財政技改貼息資金6041萬元，推動實施了新200個工業(yè)技改項目，其中100個重點項目竣工達產(chǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增100戶，總數(shù)達到426戶。省政府正式批準本溪籌建省級高新技術(shù)園區(qū)。開發(fā)區(qū)、橋北、東風湖、小市、五女山、南芬和牛心臺7個工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)“六通一平”，新入駐項目和企業(yè)73個，完成投資41.3億元。重點推進了100個技術(shù)創(chuàng)新項目，開發(fā)新產(chǎn)品200項，實現(xiàn)銷售收入220億元，增長21%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值44.2億元，增長43.5%。好護士藥業(yè)“蒼松”牌商標申報中國馳名商標?！氨句撆啤奔b箱板材被評為中國名牌產(chǎn)品。

（二）扎實開展開放年活動，招商引資掀起新熱潮。全年接待重要來訪團組150多批次、1516人次，組織國內(nèi)外重要招商活動30次。共引進500萬元以上域外投資項目170個，到位資金39億元，其中千萬元以上項目100個，到位資金30億元。向上爭取資金23.9億元。韓國浦項增資擴股3769萬美元。投資5.4億元的沈煤集團日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線、投資1.5億元的興盛鑄業(yè)等重點項目開工建設(shè)。沈陽出入境檢驗檢疫局本溪工作站正式成立，海關(guān)本溪辦事處申報直屬大連海關(guān)。

（三）全面完成十大民生工程，社會保障和救助成效明顯。全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)8.33萬人，凈增勞務(wù)輸出1.13萬人，普惠制培訓5.9萬人?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零。在按時足額發(fā)放16.7萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，當年月人均增資80元。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到44.5萬人、46.8萬人、40.2萬人、20.5萬人和15.9萬人。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。建立了城市低保邊緣戶救助制度，已審批3787戶、10498人。為4.1萬戶城市低保戶和低保邊緣戶減免取暖費2780萬元、發(fā)放供暖救助267萬元、發(fā)放副食品補貼1425萬元。5萬平方米以下棚戶區(qū)改造完成拆遷82萬平方米，開工建設(shè)125.4萬平方米。配套建設(shè)棚改新區(qū)學校4所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)5所，道路、水電氣熱等小區(qū)配套設(shè)施建成95%以上。新修中心城區(qū)104個住宅區(qū)人行甬道和車行道17.9萬平方米。新增21個通油路行政村，村通油路比例提高到98.2%。新建農(nóng)村飲水工程114處，其中“村村通”自來水30處。廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換完成8萬戶，149個20戶以上自然村屯實現(xiàn)通廣播電視。新建6所農(nóng)村寄宿制學校。落實和兌現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免三補”資金2840萬元。對城市特困居民實施醫(yī)療救助5.98萬人次、362萬元。建立了住房保障制度，對符合條件的城市最低收入家庭發(fā)放了租賃補貼?；I集款物1800萬元救助城鄉(xiāng)困難群眾26萬人次。2007年初向全市承諾的十項民生工程全部兌現(xiàn)并超額完成。

（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批能源、交通和社會事業(yè)項目加快實施。按照“兩個走出去”和“沈本一體化”的戰(zhàn)略思路，規(guī)劃了34.4公里的沈本產(chǎn)業(yè)大道，10.7公里沈環(huán)線孤山子至高臺子段完成路基改造。本桓一級公路八盤嶺新隧道及小市至孔堡段22公里竣工通車。投資2728萬元的峪溪大橋完成主體工程。8.7公里的北臺至興安段公路已竣工。投資7000多萬元的沈本高速公路主出口前移工程開始征地動遷?；溉食樗钅茈娬竟こ掏瓿煽裳袌蟾?。本溪熱電聯(lián)產(chǎn)項目正在積極推進。220千伏富家輸變電工程建成投產(chǎn)。市中心醫(yī)院綜合樓、本鋼總醫(yī)院外科大樓、市傳染病院一期和殘疾人康復中心投入使用。本溪清真寺和市體育館、博物館、廣播電視數(shù)字傳輸中心、城市規(guī)劃展示館、職工培訓中心等完成了主體工程。

（五）重視發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。兩縣四區(qū)和開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值平均增長20%，地方財政一般預算收入平均增長30%。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整堅持打綠色牌、走特色路，全市新發(fā)展中藥材14.4萬畝、干果經(jīng)濟林19.9萬畝。新增綠色、有機食品10個，無公害農(nóng)產(chǎn)品26個。新增蔬菜大棚1000畝、標準化養(yǎng)殖小區(qū)30個、灌溉面積2.1萬畝。完成秸稈氣化集中供氣工程10處。新增農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家。村屯綠化138個。160個村實現(xiàn)了“一村一室一廣場”。建成5所標準化衛(wèi)生院和81所村衛(wèi)生室?！靶罗r(nóng)合”參合率和資金使用率均為91%。農(nóng)村扶貧開發(fā)使4000人走出貧困。為農(nóng)村特困戶建房961戶。大中型水庫移民后期扶持首批直補資金已發(fā)放3344.9萬元，惠及3.7萬人，扶持項目實施262個。

（六）繼續(xù)深化各項改革，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。分離接收本鋼消防、供水、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等職能工作取得較快進展。北營公司、遼煤化公司股份制改造得到推進。8戶破產(chǎn)企業(yè)完成資產(chǎn)變現(xiàn)重組和職工安置。北鋼東展、冶煉集團已制定了上市方案。好護士藥業(yè)整體收購天印藥業(yè)?；就瓿蓢匈Y產(chǎn)清產(chǎn)核資，國有資產(chǎn)保值增值和債權(quán)追索取得成效。3個林權(quán)管理服務(wù)中心建成運營，發(fā)放林權(quán)抵押貸款998萬元。城市信用聯(lián)社成功組建單一法人社。非公有制企業(yè)數(shù)量達到6.6萬戶，從業(yè)人員達到38萬人；實現(xiàn)增加值240億元，增長32.6%，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到50.5%；上繳稅金26億元，增長22.6%。

（七）大力推進旅游和商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展，切實加強了財稅金融工作。本溪水洞榮獲“最具潛力的中國十大風景名勝區(qū)”。收藏3300件展品的本溪國家地質(zhì)博物館建成運營。水洞景區(qū)“硅化木王國”和五女山高句麗風情園正在建設(shè)中。本桓公路兩側(cè)新建109處楓葉園和楓葉觀賞帶，本溪“楓葉之都”通過國家商標注冊?；溉士h被評為中國生態(tài)旅游大縣和全國首批旅游強縣。2007年，全市接待國內(nèi)外游客1058萬人次,增長45.1%；旅游總收入實現(xiàn)75.5億元，增長48.6%。著力推進了華聯(lián)二期改造、實華新時代廣場等重點商貿(mào)項目建設(shè)。本溪商業(yè)大廈和華聯(lián)商廈預計實現(xiàn)零售額5.9億元和4億元，分別增長30%和72.6%。完成了糧食經(jīng)營企業(yè)的重組。建筑面積2.4萬平方米的本溪花卉市場建成運營。實施了“放心豆腐”工程，市場占有率達80%以上。本溪市食品檢驗中心建成運營。改造建設(shè)了小華山等7處集貿(mào)市場?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程連鎖農(nóng)家店達到330個。新建成汽車“4S”店2家。為“兩鋼”等大中型企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策15.5億元。稅務(wù)部門加強稅源管理和稅收征管，國、地兩稅收入總計73.7億元再創(chuàng)歷史新高。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證了剛性支出和重點項目支出。積極開展了創(chuàng)建本溪金融安全區(qū)活動。與國家開發(fā)銀行推進全面合作。全市金融機構(gòu)各項存款余額462億元，各項貸款余額310億元，分別比年初增加27億元和40億元。

（八）加強城市建設(shè)管理，城市功能不斷完善。大峪新區(qū)基本建成程家路、一中路和中心路。建設(shè)廣場全面投入使用。姚家地區(qū)一期房產(chǎn)開發(fā)面積35萬平方米。本溪第一家五星級酒店已完成主體工程。占地13萬平方米的濱河楓葉廣場完成工程的80%。新建6.5公里太子河市區(qū)段堤防和18公里濱河北路，新建和改造了團山子、姚家和小堡3座攔河壩。完成了總長32公里的21條市政道路改造。整治“摸黑路”130條。改造和新建了市政府、火車站和治沉3個城市廣場。市動物園面向市民開放。治理了城區(qū)5條山洪溝。新建和改造供水管網(wǎng)3.7萬延長米。投資1600萬元擴建紫金凈水廠。完成南芬地區(qū)供水主水源工程。對21條主次干路的占道經(jīng)營、臨建違建、違規(guī)廣告牌匾進行了綜合整治。城區(qū)主干路新設(shè)置了震蕩標線、警示標志和電子監(jiān)控。新栽植樹木7.5萬株，新增綠地53萬平方米。新增亮化樓體100余棟，樓體粉飾253棟。城市大街小巷清掃保潔達標率98%以上。城市供暖基本實現(xiàn)了按期開栓和持續(xù)供熱。

（九）加大節(jié)能減排和環(huán)?！皠?chuàng)模”工作力度，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)得到推進。強化了對33戶重點用能用水企業(yè)、24戶資源綜合利用企業(yè)節(jié)能節(jié)約情況的監(jiān)測，對本鋼、北鋼和工源水泥3家重點企業(yè)實施了總量控制和跟蹤考核。2007年全市萬元GDP綜合能耗3.24噸標準煤、取新水119噸，同比均下降4.4%。投入資金2.9億元對18個重點污染源進行了治理，全年削減二氧化硫9684噸、化學需氧量1380噸、煙粉塵5557噸。徹底關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)了長白及山城水泥廠等重點污染企業(yè)。取締燃煤小鍋爐168臺。檢測機動車1.8萬臺次，尾氣達標率85.2%。城市環(huán)境綜合整治定量考評在全省排名由第8位提升到第6位。全市空氣環(huán)境質(zhì)量二級以上良好天數(shù)310天，比上年增加7天，聲、水環(huán)境質(zhì)量均達到國家標準。細河兩岸造林1998畝。嚴厲查處礦產(chǎn)資源違法案件256起。整合礦產(chǎn)資源減少礦山企業(yè)127家。

（十）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強。完成了四個縣區(qū)新一輪“普九”達標。素質(zhì)教育穩(wěn)步推進，普通高中教育質(zhì)量進一步提高，中職學生技能進一步增強。籌集5777萬元資助各級各類學校學生11.3萬人。中央電視臺春暖2007、激情廣場大家唱先后走進本溪。成功舉辦了本溪市首屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，送戲下鄉(xiāng)和進社區(qū)演出100場。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)居民就診比例20%，受益人群32萬人次。競技體育獲省級以上金牌116枚，組織開展了20余項全民健身活動，我市被列入2008年北京奧運會火炬接力傳遞市。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)通過省驗收。城市社區(qū)辦公經(jīng)費達到每年2萬元，社區(qū)工作者基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險得到落實。民兵預備役部隊建設(shè)不斷加強。繼續(xù)推進了第二輪《本溪市志》編修和民族團結(jié)進步模范市“五連冠”爭創(chuàng)工作。10家單位榮獲“全國文明單位”稱號。順利完成第九屆村委會換屆選舉工作。人防、僑務(wù)、氣象、防震、老齡、殘疾人事業(yè)等也取得新進展。

（十一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和信訪工作，社會秩序基本穩(wěn)定。扎實開展了安全生產(chǎn)專項整治和事故隱患排查治理等行動，共排查并整改安全生產(chǎn)及消防等各類事故隱患1.3萬項，關(guān)閉了100家小煤礦。采取領(lǐng)導包案下訪和督察督辦重點案件等有效措施，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，妥善處理了一大批信訪難點問題。實施了“打黑除惡”、整治“兩鋼”及校園周邊治安秩序等一系列專項行動，全市刑事犯罪案件比上年下降7.9%。加強社會治安綜合治理，主城區(qū)街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。

（十二）扎實推進依法行政和政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得新進展。完善了科學決策、信息公開、行政責任過錯追究等制度。市政府信息查詢中心建成并向市民開放。審計查處一些有問題的項目和資金，減少財政支出2900萬元。行政監(jiān)察確保了166項工程招標和37宗經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓全部規(guī)范操作。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案858件，辦復率100%、解決率61.7%。全面梳理和重新交辦了前4年的1057件建議、提案，解決問題282個。市政府被省人大常委會授予辦理代表建議先進單位。市民投訴中心和市長信箱始終保持晝夜暢通，分別受理市民投訴9682件（次）、網(wǎng)上信件829件，加大政府督察工作力度，辦結(jié)率和回復率分別達到98.6%和98.2%。

各位代表，2007年是本屆政府任期的最后一年。

2003年以來的五年，在省委、省政府和中共本溪市委的領(lǐng)導下，全市政通人和，本溪經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。這五年，是本溪廣大干部群眾團結(jié)奮進的五年，是本溪經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年，是本溪城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。突出表現(xiàn)在以下九個方面：

——主要經(jīng)濟指標總量實現(xiàn)翻番增長。2007年與2002年相比，全市生產(chǎn)總值由193.5億元增加到475.6億元，人均生產(chǎn)總值由12362元增加到30453元，地方財政一般預算收入由13.2億元增加到32.5億元，這三項指標都增長1.5倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值由68.4億元增加到240億元，增長2.5倍；全社會固定資產(chǎn)投資由53億元增加到181億元，增長2.4倍。全市經(jīng)濟發(fā)展又上了一個新臺階。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。二、三產(chǎn)業(yè)比重增加，鋼鐵深加工、中藥、旅游業(yè)又有新的發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟增加值比重五年提高19.5個百分點，總量已占半壁河山。城市沿太子河上溯發(fā)展，骨架基本拉開。大峪新區(qū)道路交通、學校醫(yī)院、公園廣場等設(shè)施基本完善，房地產(chǎn)開發(fā)總量突破200萬平方米。

——發(fā)展后勁明顯增強。以本鋼二冷軋建成投產(chǎn)為標志，總投資247億元的本鋼第二條生產(chǎn)線全面貫通達產(chǎn)。北鋼完成“雙四百”工程和“1830”煤化工項目。全市五年累計完成固定資產(chǎn)投資665億元，比上個五年增加446.4億元，年均增長27.8%。開發(fā)區(qū)被列為國家火炬計劃本溪中藥科技產(chǎn)業(yè)基地。市級以上高新技術(shù)企業(yè)和省級以上企業(yè)研發(fā)中心達到35家。累計開發(fā)新產(chǎn)品792個。本遼遼高速公路開工建設(shè)。本桓一級公路建成50.5公里。全省普通公路最長的1.8公里八盤嶺隧道建成通車。全市公路總里程達到2563公里。

——改革開放取得突破。改制了412戶國有企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)70.5億元，安置職工13.9萬人。財政進一步深化了部門預算、國庫集中支付和政府采購等制度改革。完成省級農(nóng)村綜合改革試點任務(wù)。752萬畝集體林產(chǎn)權(quán)改革惠及15萬農(nóng)戶。公益事業(yè)和社會事業(yè)改革不斷深化。優(yōu)化招商引資環(huán)境，五年累計實際直接利用外資2.5億美元，比上個五年增長2.9倍。本鋼與韓國浦項成功合資二冷軋項目。全市累計出口創(chuàng)匯34.3億美元，比上個五年增長9.3倍。共與外國22個城市、100多個使（領(lǐng)）館、社（商）團建立了友好關(guān)系。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作富有成效。五年間通過落實免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等惠農(nóng)政策，農(nóng)民直接受益1.8億元。預計農(nóng)村社會增加值達到209.9億元，比2002年增長2.9倍。累計造林38.2萬畝，森林覆蓋率提高到73.5%。畜禽疫病免疫率達到100%。累計投資8.8億元完成小型水利工程1300多項、新增灌溉面積11.4萬畝，獲得兩屆省“大禹杯”。累計投資25.6億元建設(shè)小城鎮(zhèn)。本溪縣、桓仁縣縣城面貌煥然一新。全市農(nóng)村基本實現(xiàn)戶戶通電，村村通油路、通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水。86%的村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共建的三年目標。扶貧開發(fā)使1.9萬人脫貧。

——城市面貌顯著改觀。五年累計改造建設(shè)城市道路51條，總面積134萬平方米，總長度61公里。新建和改造城市廣場和公園10處，總面積11.2萬平方米。完成平頂山一期改造工程。太子河綜合整治建成近30公里的高標準護堤、6道攔河壩、3處濱河公園，4.6平方公里的水面碧波蕩漾。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米。五年新增城市綠地244.6萬平方米，栽植樹木25.2萬株，城市綠化覆蓋率32%。2007年我市被評為省級園林城市。

——社會事業(yè)和精神文明建設(shè)成果豐碩。各級各類學校穩(wěn)步發(fā)展。在全省率先完成以42所寄宿制學校建設(shè)為標志的農(nóng)村教育布局調(diào)整。6個縣區(qū)全部完成新一輪“普九”達標。義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性突破?；酒占案咧须A段教育，普通高中教育教學水平穩(wěn)步提高。本溪冶專升格為本科院校。五女山高句麗山城被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。東北抗聯(lián)史實陳列館被列為國家級愛國主義教育示范基地。改造建設(shè)了市圖書館和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站。在全省率先實現(xiàn)20戶以上自然村屯全部通廣播電視。成功地抗擊了“非典”。城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施條件不斷改善，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。本溪成為以行政區(qū)劃申報國家地質(zhì)公園成功的唯一城市。先后獲得全國雙擁模范城“六連冠”、全國民族團結(jié)進步模范市“四連冠”、全國人防先進城市、全國法制宣傳教育先進城市等榮譽?！袄卒h式消防戰(zhàn)士”金春明、全國道德模范和“法治人物”武秀君的事跡傳遍舉國上下。

——人民生活得到較大改善。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5828.6元增加到11136元，農(nóng)民人均純收入由3150元增加到5198元。治沉與棚改使6.8萬戶、21.7萬人從低矮破舊的平房搬到寬敞明亮的樓房。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別比2002年增加4.26平方米和3.7平方米。五年累計實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)40.9萬人次，始終保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。16.7萬名企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金保持按時足額發(fā)放，并實現(xiàn)三年累計人均月增資230元。12.4萬人的城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保。實施了46.8萬人參保的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險以及大病醫(yī)療救助、低保邊緣戶救助等制度。在全省率先實行了47.4萬人參加的“新農(nóng)合”制度。

——政府自身建設(shè)不斷加強。完成了新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)。五年共起草并提交市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章34件，受理行政復議案件887件。行政審批事項由1373項精簡到405項。編制了60項行政執(zhí)法流程圖規(guī)范行政執(zhí)法行為。組建市公共行政服務(wù)中心，推行了“一站式”、“窗口式”服務(wù)，累計受理各類事項14.3萬件，辦結(jié)率99.87%。五年共辦理人大代表建議1540件、政協(xié)提案2416件，辦復率100%，解決率57.9%。建立健全了應急體系，妥善應對了各類重大突發(fā)事件。

各位代表，經(jīng)過五年來全市上下的共同努力，本溪老工業(yè)基地已經(jīng)步入全面發(fā)展振興的新階段。過去成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、機關(guān)干部、離退休老同志和民營企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐溪部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警以及中省直駐溪單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持本溪發(fā)展的各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的工作實踐，我們也有很多經(jīng)驗需要總結(jié)：一是必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，始終把發(fā)展作為本溪的第一要務(wù)，風吹雨打不動搖。二是必須搶抓機遇，創(chuàng)新思路，積極探索符合本溪實際、具有地區(qū)特色的發(fā)展路子。三是必須堅持改革創(chuàng)新、擴大開放，不斷煥發(fā)本溪經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。四是必須堅持以人為本，保障和改善民生，使本溪的廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。五是必須始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和勤政務(wù)實、雷厲風行的工作作風，凝聚民心，群策群力，成就本溪的發(fā)展大業(yè)。

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些不可忽視的矛盾和問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，經(jīng)濟支撐點單一，地方經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、總量不大，接續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成較強的“接續(xù)”能力，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。二是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨，經(jīng)濟外向度還不高，投資少、項目少、企業(yè)少、外商少、名牌少，經(jīng)濟發(fā)展后勁還需增強。三是本溪當前正處于改革發(fā)展中各種矛盾的凸現(xiàn)期和多發(fā)期，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然較大，特別是城市居民收入水平還低于全省平均線，一些關(guān)系群眾切身利益的問題有待于進一步解決，安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定的形勢仍很嚴峻。四是發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，政府某些方面工作效率還不高，有些公務(wù)員的公仆意識和服務(wù)意識還不強，推諉扯皮、不負責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，老百姓對政府工作還有許多不滿意的地方。我們必須高度重視并認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務(wù)

當前，全市人均GDP已經(jīng)突破4000美元，這標志著本溪已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段，全市經(jīng)濟社會進入了謀求又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們既面臨著有利的國際、國內(nèi)宏觀大環(huán)境，特別是全省大力實施沿海“五點一線”開發(fā)、建設(shè)以沈陽為中心的遼寧中部城市群以及全省沿海與腹地互動的良好機遇，也面臨著新一輪國際國內(nèi)市場、城市發(fā)展競爭更加激烈的挑戰(zhàn)。既存在著發(fā)展基礎(chǔ)扎實、資源條件優(yōu)越、比較優(yōu)勢明顯的有利因素，也存在著部分資源枯竭、體制需要徹底轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟需要全面轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難。希望與困難同在，希望大于困難；機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。大發(fā)展快發(fā)展小困難，小發(fā)展慢發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難。我們必須與時俱進，搶抓機遇，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起又好又快發(fā)展的新熱潮，加快推進全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)。

建議新一屆政府工作的總體思路和奮斗目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實黨的十七大和省、市第十次黨代會精神，進一步解放思想，開拓思路，堅持抓項目促進經(jīng)濟發(fā)展，抓環(huán)境促進對外開放，抓民生促進社會和諧，抓穩(wěn)定促進平安構(gòu)建，抓廉政促進隊伍建設(shè)，大力鼓勵自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼續(xù)實施工業(yè)強市、外向牽動和人才興市戰(zhàn)略，發(fā)揮“近海城市”、“近中心城市”的區(qū)位優(yōu)勢，以沈本一體化為平臺，加快推進“三大結(jié)構(gòu)調(diào)整”，加快企業(yè)和城市“兩個走出去”，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。未來五年，全市經(jīng)濟發(fā)展九項主要指標均要保持兩位數(shù)增長，特別是要大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平，確保完成“十一五”規(guī)劃和本溪老工業(yè)基地全面振興規(guī)劃目標，為到2020年實現(xiàn)全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

新一屆政府應重點抓好八大任務(wù)：

——生產(chǎn)總值總量和人均指標要力爭再翻一番。抓投資、上項目、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，積極推進和努力實現(xiàn)沈本一體化階段性目標。著力抓好沈本工業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，著力鞏固冶金支柱產(chǎn)業(yè)的支撐能力，著力增強接續(xù)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)能力，著力提高旅游產(chǎn)業(yè)和縣區(qū)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻率。2012年全市生產(chǎn)總值的總量和人均指標要比2007年翻一番，力爭總量達到1000億元，人均達到6.5萬元。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整要實現(xiàn)優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上形成以冶金工業(yè)為支撐，幾百種、幾千種“專精特新”產(chǎn)品為補充的格局；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上形成以本鋼、北鋼兩大企業(yè)為支撐、“七大園區(qū)”為補充的格局；在所有制結(jié)構(gòu)上形成非公有制經(jīng)濟增加值占全市經(jīng)濟總量比重四分之三以上的格局?！皟射摗碑a(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成2200萬噸的鋼產(chǎn)能。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年要增加100戶，總數(shù)達到1000戶。工業(yè)經(jīng)濟每年要支撐起100億元GDP增量的一半以上，工業(yè)增加值力爭達到600億元以上。

——推進城市建成區(qū)面積擴大一倍。繼續(xù)沿太子河上溯、向沈陽方向發(fā)展城市。在深化搞好大峪、姚家新區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)上，大力推進威寧、高臺子一帶東部新區(qū)以及市工業(yè)加工區(qū)和本溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為城市建成區(qū)面積達到100平方公里以上奠定基礎(chǔ)。同時，要高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑，高層次提升綠化、美化、亮化、凈化水平，積極創(chuàng)建國家園林城市和國家衛(wèi)生模范城市。

——改革開放要實現(xiàn)新突破?；咎幚硗陣衅髽I(yè)改革的遺留問題，分離“兩鋼”辦社會職能，推動集體企業(yè)改革，建立起比較完善的國有資產(chǎn)管理體制和適應市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制。到2012年，全市上市企業(yè)達到5家以上。不斷深化行政管理體制改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府。全面提升招商引資和外貿(mào)出口創(chuàng)匯水平，全市直接利用外資和出口創(chuàng)匯每年都要保持兩位數(shù)的增幅。

——新農(nóng)村建設(shè)要再上新臺階。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，加大各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，推進以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積要達到15萬畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)要達到5萬人以上。農(nóng)村義務(wù)教育全部免費，實現(xiàn)普及高中階段教育?；窘⑥r(nóng)村公共文化服務(wù)體系。完善農(nóng)村社會保障體系。“新農(nóng)合”參合率達到95%以上。農(nóng)村全面實現(xiàn)通路、通自來水、通郵、通客運、通電視電話、通網(wǎng)絡(luò)信息。村務(wù)公開、民主管理以及村屯綠化美化凈化全面加強。

——社會事業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，進一步推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險基本實現(xiàn)國家規(guī)定保障范圍的全覆蓋。城鄉(xiāng)低保應保盡保，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基本建立公共文化服務(wù)體系，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源布局結(jié)構(gòu)，深化衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。新建13所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準。建立并完善以廉租房和經(jīng)濟適用房為重點的住房保障體系。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)要實現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立節(jié)能減排科學發(fā)展模式，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，萬元GDP綜合能耗要力爭達到全省平均水平。冶金、建材、化工等行業(yè)廢水、廢氣、廢渣全面實現(xiàn)達標排放。切實加強耕地、水、林業(yè)和礦產(chǎn)資源保護與綜合利用。到2012年，全面實現(xiàn)創(chuàng)建全國環(huán)保模范城目標，全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)要保持310天以上，聲環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量均達到功能區(qū)劃標準，森林覆蓋率達到75%以上。

——城鄉(xiāng)居民收入要大幅度提高。抓好經(jīng)濟發(fā)展提高老百姓的收入水平，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)提高老百姓的生活質(zhì)量。推進全民創(chuàng)業(yè)，大力增強市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟實力。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，鼓勵支持廣大群眾擁有更多的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民人均純收入在保持超過全省平均線的基礎(chǔ)上，要進一步拉近與省內(nèi)高水平收入市的距離；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要力爭超過全省平均水平。

三、二○○八年主要工作

2008年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。新一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期和控制目標是：全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和地方財政一般預算收入均增長13%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%。社會消費品零售總額增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均要增長12%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。人口自然增長率控制在1.38‰以內(nèi)。居民消費價格指數(shù)漲幅要繼續(xù)低于全省平均水平。

要重點抓好以下十二項工作：

（一）全力實施項目年活動，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。在全市大力開展項目年活動，大上項目、上大項目，全社會固定資產(chǎn)投資要高于上年水平。一是支持“兩鋼”發(fā)展新上一批項目。全力支持本鋼大型高爐、大型熱連軋機、新型冷連軋機和80萬噸冷軋不銹鋼板以及北鋼熱軋和煤氣綜合利用等重大項目建設(shè)。盡最大可能地創(chuàng)造適宜的空間和環(huán)境，支持“兩鋼”在本溪地區(qū)新上項目、多上項目。二是推進工業(yè)技改增加一批項目。繼續(xù)實施總投資200億元的新200個工業(yè)技改項目，其中新增100個、續(xù)建100個，到年末投產(chǎn)項目要達到50%以上。支持沈煤集團新上第二條日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線。三是加大招商引資力度引進一批項目。謀劃和推進新100個投資額千萬元以上的項目，吸引域外企業(yè)和民營資本在本溪投資。全年引進域外資金要達到44.8億元，增長15%。四是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動一批項目。各工業(yè)園區(qū)要在科學規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力，積極吸納企業(yè)入駐并投產(chǎn)達效，盡快形成園區(qū)規(guī)模。五是加快重大能源交通項目建設(shè)推進一批項目。力爭啟動實施桓仁抽水蓄能電站和本溪熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，加快推進500千伏本溪南輸變電和220千伏太子河輸變電工程，積極籌建觀音閣水庫引水工程，建成本遼遼高速公路、沈環(huán)線孤山子至高臺子10.7公里和本桓線孔堡至堿廠17公里一級公路，開工建設(shè)34.4公里沈本產(chǎn)業(yè)大道，繼續(xù)推進鶴大、桓永兩條高速公路和東北東部鐵路桓仁段工程建設(shè)。六是規(guī)劃好“十二五”發(fā)展儲備一批項目。提早抓好“十二五”項目的篩選、包裝和儲備，加快前期工作。

（二）繼續(xù)推進工業(yè)強市，進一步提升經(jīng)濟實力。堅持做優(yōu)做強做大冶金支柱產(chǎn)業(yè)的思路不動搖，全力支持“兩鋼”搞好生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造。繼續(xù)加快發(fā)展鋼鐵深加工制品和現(xiàn)代中藥兩大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值均要增長25%以上。大力發(fā)展裝備制造、化工建材等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展一批有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。集中力量扶持好護士藥業(yè)、本鋼聚豐等30戶優(yōu)勢骨干企業(yè)，3年后戶均銷售收入要達到5億元以上。結(jié)合地工路企業(yè)整體搬遷加快市工業(yè)加工區(qū)建設(shè)，逐步搬遷7戶原地工路企業(yè)。繼續(xù)實施100項技術(shù)創(chuàng)新項目。開發(fā)重大新產(chǎn)品220項。抓好省級高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建8家省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。建成15個市級以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值要增長25%以上。大力推進標準化建設(shè)，實施質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略，今年要爭創(chuàng)一兩個全國馳名商標，再爭創(chuàng)一兩個中國名牌產(chǎn)品，八九個遼寧名牌產(chǎn)品。積極開展地方企業(yè)與“兩鋼”產(chǎn)品的配套協(xié)作，“兩鋼”采購地方產(chǎn)品金額要增長20%。以沈本一體化啟動項目沈本產(chǎn)業(yè)大道為依托，進一步規(guī)劃和調(diào)整工業(yè)布局，促進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。

（三）狠抓節(jié)能減排和資源環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。制定出臺《本溪市節(jié)約能源管理辦法》，建立節(jié)能專項資金，著力加強本鋼、北鋼等重點企業(yè)9個節(jié)能降耗項目建設(shè)。落實環(huán)保“創(chuàng)?！蹦甓纫?guī)劃，完成年度總量減排目標。開展全市污染源普查清查，實施本鋼發(fā)電廠燃煤脫硫、北鋼污水處理等重點污染源治理項目15個，按計劃關(guān)停本鋼一鐵廠，推進本溪水泥廠改造，對7戶企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。著力抓好本鋼綜合節(jié)能技術(shù)改造等循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。以水源保護和流域治理為重點，對違法排污企業(yè)繼續(xù)實施掛牌督辦，整改落實率達到90%以上。逐步淘汰集中供熱區(qū)內(nèi)4噸以下非工業(yè)生產(chǎn)燃煤鍋爐，取締市區(qū)內(nèi)2噸以下燃煤散燒鍋爐。醫(yī)療垃圾無害化處理率要達到100%。積極推進城市生活垃圾無害化處理廠建設(shè)和礦山毀壞植被的恢復工作。開展第二次土地大調(diào)查。搞好土地利用規(guī)劃修編。嚴格落實耕地保護目標責任制度，開發(fā)市本級耕地160公頃。繼續(xù)實行天然林禁伐，保護生態(tài)公益林784萬畝。深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決依法關(guān)閉一批小采礦、小選廠。

（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。充分發(fā)揮各縣區(qū)的特色和優(yōu)勢，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，縣區(qū)經(jīng)濟要保持兩位數(shù)以上增長。沿本桓公路大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今年要重點規(guī)劃發(fā)展以葡萄、榛子、藍莓等為主的特色果品，以遼五味、刺五加為主的中藥材，以及山野菜、食用菌和花卉等特色農(nóng)業(yè)4萬畝，使本桓公路成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范路和產(chǎn)業(yè)帶。加強重大動物疫病防控。建設(shè)標準畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)（場）30個、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地30個。抓好全程機械化生產(chǎn)示范區(qū)和保護性耕作示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展以“大禹杯”競賽為核心的農(nóng)田水利建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，重點發(fā)展和扶持30戶龍頭企業(yè)，帶動20%的村實現(xiàn)“一村一品”，全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工率要達到25%以上，加快本溪向農(nóng)產(chǎn)品加工強市的邁進。村通油路要完成收尾工程。繼續(xù)支持農(nóng)村危房改造。新建農(nóng)村安全飲水工程60處。村屯綠化50個。建成11個農(nóng)村小康環(huán)保示范村（鎮(zhèn)）。新建6個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、60個村級文化活動室（廣場）、20個村衛(wèi)生室。深化城鄉(xiāng)共建、扶貧開發(fā)和大中型水庫移民后期扶持工作。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，全年向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人以上。

（五）突出抓好改革開放和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強發(fā)展內(nèi)在活力。加快分離“兩鋼”辦社會職能。推進184戶廠辦大集體企業(yè)改革。對地工路、合金廠區(qū)34戶企業(yè)實施關(guān)閉銷號。基本完成12戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)。加快4戶企業(yè)依法破產(chǎn)。推進北臺鋼鐵集團重組。促成冶煉集團上市，做好北鋼東展、遼煤化等企業(yè)上市前期準備工作。加快建立國有資本收繳經(jīng)營預算制度和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制。進一步完善集體林配套制度改革。本溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動建設(shè)投資6800萬元的遼寧中藥研發(fā)孵化中心。以城投公司為融資平臺，深入推進與國家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略性合作。要以日韓、歐美、港澳臺及長三角、珠三角等地區(qū)為重點，實行“專題招商”、“定向招商”和“小團組招商”。推進本鋼與韓國浦項的進一步合資合作。全市實際直接利用外資力爭突破1億美元，增長17%；出口創(chuàng)匯力爭增長15%。鼓勵引導民營資本由重流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)向興辦加工業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引各類資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，著力支持科技型、外向型、就業(yè)型非公有制中小企業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營。全市非公有制經(jīng)濟增加值要突破300億元，增長25%。

（六）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)和市場管理水平。以建設(shè)市區(qū)至桓仁黃金旅游帶為主線，全力打造“奇洞、名山、熱泉、楓葉、民俗、生態(tài)”六張本溪旅游名片。完成本溪水洞“硅化木王國”建設(shè)。促成本溪溫泉寺國際會議中心項目。本溪水洞繼續(xù)申報國家自然遺產(chǎn)預備名錄。加快建設(shè)桓仁五女山高句麗風情園。以第七屆中國·本溪國際楓葉節(jié)為載體，廣泛吸引國內(nèi)外客商和旅游團組。大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游及旅游配套產(chǎn)業(yè)。全年接待國內(nèi)外游客人數(shù)和旅游總收入要分別增長17%和15%。支持本溪商業(yè)大廈、華聯(lián)商廈擴大經(jīng)營輻射。建成和啟動銅鑼灣銀座購物廣場、大峪新區(qū)地下人防商場、轉(zhuǎn)山天華購物廣場和彩屯永輝連鎖超市。新增汽車“4S”店兩三個。鞏固“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。發(fā)揮本溪市食品檢驗中心作用，加強食品安全監(jiān)管。整體搬遷明山糧庫，依法加強糧食市場管理，確保全市糧食安全。抓好“菜籃子”工程，建立肉食等重要生活必需品的儲備制度。切實加強市場監(jiān)管和物價調(diào)控，嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價和商業(yè)欺詐、非法傳銷等不法行為，保持市場物價基本穩(wěn)定。

（七）切實做好財稅金融工作，支持地方經(jīng)濟加快發(fā)展。綜合運用技改貼息、貸款擔保、科技專項等手段，支持“兩鋼”及鋼鐵深加工、現(xiàn)代中藥、煤化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)發(fā)展，支持融資平臺、重點項目和重點工程建設(shè)。加強稅源監(jiān)控和稅收管理，實現(xiàn)應收盡收，保證財稅收入均衡入庫。對到期政府債務(wù)加大清收力度，努力防范和化解債務(wù)風險?？茖W整合預算增量財力、非稅收入和專項資金，堅持厲行節(jié)約和艱苦奮斗，嚴格控制一般性和消費性支出，集中有限財力確保社會保障、就業(yè)再就業(yè)等民生支出。繼續(xù)強化本溪市信用體系建設(shè)，打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務(wù)行為，不斷防范和化解金融風險。加強對居民群眾投資理財?shù)囊龑Ы逃鰪婏L險意識。引進外資或股份制商業(yè)銀行來溪設(shè)立分支機構(gòu)。全力支持和加快推進本溪市城市商業(yè)銀行的組建工作。

（八）抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷完善城市功能和提升城市品位。調(diào)整完善并嚴格執(zhí)行《本溪市城市總體規(guī)劃》。推進沈本高速公路高臺子出口建設(shè)。開工建設(shè)育龍路。市體育館、博物館、廣播電視數(shù)字傳輸中心、城市規(guī)劃展示館、職工培訓中心等要投入使用。建設(shè)姚家太子城二期工程、濱河景觀帶和景觀路。啟動威寧、崔家哨等地區(qū)一期開發(fā)。完善棚改回遷小區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施。改造廣裕路、民主路、柳塘路等城市主次干路。建成楓葉廣場和彩北棚改廣場。開通高臺子、姚家等7條公交線路。綜合整治溪湖路和廣裕路2條主干路。全年新栽樹木7萬株，新增30處綠化景點、50棟樓體亮化。沿奧運火炬接力傳遞線路抓好環(huán)境整治、綠化景點和亮化建設(shè)。加大供暖管網(wǎng)改造力度，推進城市供熱健康有序發(fā)展。大力推行自助式物業(yè)管理，對144個舊住宅區(qū)綠化補植20萬平方米。深化城市環(huán)境衛(wèi)生整治，強化日常監(jiān)管，實施城鄉(xiāng)清潔工程，使大街小巷繼續(xù)常年保持干干凈凈。平頂山改造二期工程要抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善和新增景區(qū)景點建設(shè)。太子河綜合整治要續(xù)建3處濱河公園。

（九）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施素質(zhì)教育。提高義務(wù)教育均衡化發(fā)展水平。進一步提高普通高中質(zhì)量。整合職業(yè)教育資源。學前兒童入園率提高2個百分點。完善各級各類學校的扶困助學。重視發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。招收師范類優(yōu)秀本科畢業(yè)生充實農(nóng)村中小學教師隊伍。積極支持遼寧科技學院新校區(qū)建設(shè)。重點培養(yǎng)和引進急需的高層次人才，積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源創(chuàng)建省級重點藝術(shù)院團。辦好市第十二屆文化藝術(shù)節(jié)。組織好本溪解放60周年紀念活動。做好市檔案館建設(shè)前期工作。全面完成市區(qū)廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務(wù)，啟動縣區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。新建6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，組織100名衛(wèi)生專家到農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)。加強重大傳染病防控和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治能力。完成市傳染病醫(yī)院二期工程建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高等問題。精心組織和承辦好北京奧運會火炬接力傳遞活動。搞好第二次經(jīng)濟普查。繼續(xù)爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步模范市“五連冠”。關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)推進“雙擁”工作和民兵預備役建設(shè)深入發(fā)展。加快推進第二輪修志工作。進一步扶持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強氣象防災減災能力建設(shè)。深化文明單位創(chuàng)建活動，努力提高全社會道德素質(zhì)和文明程度。推進誠信本溪體系建設(shè)。認真貫徹“五五”規(guī)劃和依法治市綱要。加強基層民主建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級、省級和諧社區(qū)示范區(qū)。

（十）更加關(guān)注和切實改善民生，大力推進和諧社會建設(shè)。在去年實施十大民生工程的基礎(chǔ)上，今年市政府再承諾為群眾辦十件實事：一是全面完成5萬平方米以下棚戶區(qū)改造任務(wù)。二是維修150條街巷路，整治100條“摸黑路”，將中心城區(qū)住宅區(qū)人行甬道和車行道修建范圍擴大到主城區(qū)。三是啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,力爭用3年時間實現(xiàn)全覆蓋；提高“新農(nóng)合”籌資標準和報銷比例。四是建立廉租房和經(jīng)濟適用房制度，逐步解決低收入家庭住房困難。五是在農(nóng)村義務(wù)教育“兩免三補”基礎(chǔ)上，全部免除課本費和低保家庭寄宿生的伙食費，全部免除城市義務(wù)教育階段學生的學雜費。六是新增“村村通”自來水30處，力爭基本解決南芬地區(qū)10萬居民的安全飲水問題。七是改造本溪火車站，方便老百姓出行。八是在今年底以前取消濱河南路收費，暢通城市車流。九是改造建設(shè)10處集貿(mào)市場并實現(xiàn)退路進廳。十是提高城市職工最低工資標準，繼續(xù)提高養(yǎng)老保險金發(fā)放標準，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。進一步加強就業(yè)和社會保障、社會救助各項工作。全年要新增就業(yè)再就業(yè)7萬人，其中穩(wěn)定就業(yè)4.9萬人。新開發(fā)公益性崗位5000個。普惠制培訓3.5萬人。城鎮(zhèn)輸出勞務(wù)1萬人。繼續(xù)確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)為零。適時提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險待遇。力爭使城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助標準達到普通居民基本醫(yī)保補助的平均水平。認真研究解決集體困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。健全完善企業(yè)職工工資正常增長機制。城鄉(xiāng)低保要持續(xù)實現(xiàn)應保盡保。加強對困難群眾的法律援助工作。繼續(xù)落實城市困難戶供暖救助制度。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，支持慈善和社會福利事業(yè)發(fā)展。

（十一）繼續(xù)高度重視安全生產(chǎn)，扎實做好信訪和維護穩(wěn)定工作。認真落實政府監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立事故隱患排查治理長效機制。對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建材、建筑施工和道路交通、消防安全要加強專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，提高應對各種公共突發(fā)事件的處置能力。全面落實“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，對重大疑難信訪問題各級領(lǐng)導要親自包案、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，對群眾合理訴求要及時處理和認真解決。大力推進平安本溪建設(shè)，切實加強社會治安綜合治理，強化人民調(diào)解工作，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，確保全年刑事案件發(fā)案穩(wěn)中有降，保持社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

（十二）進一步轉(zhuǎn)變職能和改進作風，建設(shè)務(wù)實高效的為民政府。科學決策、依法行政、民主理政，是新一屆政府保持活力和希望的內(nèi)在要求，是本溪157萬人民的殷切期待，是加快發(fā)展振興及構(gòu)建和諧本溪的現(xiàn)實需要。政府全體工作人員特別是領(lǐng)導干部，要把學習貫徹落實黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，不斷提高整體素質(zhì)和工作水平，建設(shè)為民政府，當好唯下干部。要做到精神更加昂揚振奮。始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，少一點惰性，多一些勤奮；少一點應酬，多一些學習；少一點闊論，多一些實干；少一點推諉，多一些責任；少一點計較，多一些寬容，倍加珍惜和緊緊抓住當前的大好機遇，用超常規(guī)、跨越式的精神和勁頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要做到作風更加深入扎實。權(quán)力就是責任，政府工作就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員。要立足當前、腳踏實地，心無旁騖、不事張揚，從具體工作、具體項目抓起，一抓到底，務(wù)求實效。同時，要著眼長遠、著眼發(fā)展、著眼全局，多干群眾急需的事，多干多數(shù)人受益的事，多干打基礎(chǔ)的事。只要有利于本溪長遠發(fā)展，只要能惠及山城老百姓，即使若干年之后才能見成效的工作，我們這屆政府也必須真抓實干。要做到方法更加科學有效。政府必須加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，行政和事業(yè)單位管理體制要深化改革，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。要暢通社情民意的反映渠道，政府的重大決策要全部事前科學論證。對行政規(guī)章和規(guī)范性文件，要繼續(xù)抓好立、改、廢工作。依法行政責任制必須嚴格落實，要加強評議考核。該行政復議的案件必須認真搞好復議，嚴格把好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。對違法和不當?shù)男姓袨椋仨殘詻Q糾正并追究相關(guān)人員的責任。政府內(nèi)部的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度要進一步加大。要更加自覺地接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，認真辦好代表建議和政協(xié)提案。各級領(lǐng)導干部在工作中要抓大事、抓有用的事，集中精力抓能夠支撐本溪經(jīng)濟發(fā)展、能夠改善老百姓生活、能夠改變城市面貌的重大項目和重要工作。對事關(guān)全局的主要工作要親歷親為，抓到細枝末節(jié)，確保成功率。要做到措施更加堅強有力。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寐的愧疚感，要有干事業(yè)就要立竿見影、務(wù)求實效的責任感。在工作上必須雷厲風行、高效率、快節(jié)奏，絕不能拖泥帶水和左右逢源，尤其是面對矛盾和問題時要知難而進，勇于面對，敢于解決。要做到言行更加嚴謹自律。政府全體公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導干部，都要對老百姓常懷關(guān)切之情，時刻捫心自問工作盡責了沒有？自己的工作到位了沒有？這樣才能不用揚鞭自奮蹄。要傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難。要作風清新、為官清廉，注意小節(jié)、珍惜晚節(jié)、保持大節(jié)，慎守工作圈、生活圈、社交圈。要做一個人民群眾真心擁護的人，做一個同事部下敬佩信服的人，做一個家屬子女引以為榮的人，做一個回顧人生問心無愧的人，以每個人的實際行動打造務(wù)實高效、廉政為民的政府形象。

各位代表！站在新的起點上，實現(xiàn)本溪科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的重任歷史地落在了我們肩上。讓我們在中共本溪市委的正確領(lǐng)導下，萬眾一心謀發(fā)展，群策群力繪藍圖，為繼續(xù)開創(chuàng)本溪各項工作新局面而努力奮斗！

本溪市政府

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經(jīng)濟社會進入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭取更多的項目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟實力明顯增強,交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點項目陸續(xù)實施,為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到,國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地,進一步強化節(jié)能減排的激勵約束機制,對我們加快發(fā)展、科學發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進一步增強使命感和憂患意識,堅定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機遇,變壓力為動力,就一定能把全市經(jīng)濟社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業(yè)強市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強力推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長12%;實際利用外資增長12%;居民消費價格漲幅略低于去年（2007年）實際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務(wù)

(一)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認真謀劃,扎實運作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實力強、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點扶持,實行動態(tài)管理、激勵機制和目標考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達到12家,30—50億元的達到3家,50億元以上的達到2家。加強企業(yè)家隊伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強力推進重點項目建設(shè)。全年計劃實施投資在3000萬元以上的工業(yè)項目109個,總投資318億元,今年（2008年）計劃完成投資147億元。繼續(xù)實施工業(yè)“發(fā)動機計劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實行動態(tài)管理,健全聯(lián)動機制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產(chǎn)達產(chǎn),形成新的經(jīng)濟增長點。重點抓好天冠集團30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項目和中光學集團10萬臺LCOS光學引擎、南防大型高效礦用風機等75個續(xù)建項目,確保中光學集團年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個項目年內(nèi)如期竣工,龍成集團400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時,扎實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機計劃項目建設(shè),其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持光學冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機制,加大項目引進和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進超億元項目各達到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,培育一批規(guī)模大、競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭新增省市級工程技術(shù)中心7家,省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關(guān)項目。積極倡導實施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作,大力引進技術(shù)和科研成果,借助外力實現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進高層次人才,建立一支有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。

(二)扎實做好“三農(nóng)”工作,推進新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)強農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時,切實抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項資金,促進肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項目建設(shè)進度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準備工作,重點搞好移民安置試點和試驗段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進任務(wù),解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導、試點先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進”經(jīng)驗,在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個試點村和50個示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺相應的建設(shè)標準和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠,由易到難,逐步向非試點村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設(shè)新農(nóng)村的強大合力。

(三)推進中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強中心城市建設(shè)與管理。一是強化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理,強化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程;對建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進行改造,實施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。編制東北分區(qū)組團發(fā)展規(guī)劃,啟動東北分區(qū)建設(shè)。四是加強城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運行機制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運,搞好城市交通管理。

大力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動建設(shè)南鄧一級公路50公里,填補我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護,著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護,加大資金投入,組建專門隊伍,探索建立管理養(yǎng)護長效機制,切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點建設(shè)項目,開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護和建設(shè),抓好一批文化重點項目,開工建設(shè)南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機制,加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機遇,實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團。加強以講解員、導游隊伍為重點的旅游從業(yè)人員管理培訓,全面提高旅游接待服務(wù)水平。強化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接,加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強旅行社老總來宛踏勘線路,增強客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃,研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\作,支持和吸引有實力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴格實行“競地價、限房價”等調(diào)控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機構(gòu)發(fā)布和推介項目,精心組織銀企合作洽談會,實現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設(shè)立分支機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù);認真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵機制,引導各金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對我市重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)深入推進改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

深化各項改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。扎實做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機廠、康遠廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機等9家中小板上市后備企業(yè)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,實行國有資本經(jīng)營預算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對性質(zhì)類同、重復設(shè)置的機構(gòu)進行整合,對名存實亡、職能喪失的機構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導等社會化服務(wù)體系,實施百戶民營企業(yè)重點扶持工程,促進中小企業(yè)做大做強。

擴大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項目,重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實效,努力實現(xiàn)招商引資大突破。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機,積極爭取促進中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團對我市建材資源進行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團,大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴大到50—100萬臺;支持二機石油裝備集團與中海油集團實行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團合作,發(fā)展南陽核電、火電、風電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團對南陽新旺氯堿公司異地擴能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實際利用外資8800萬美元,引進市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點培育機電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進出口總額達到6.5億美元。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“管理就是服務(wù)”的意識,真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項,提高審批時效。加強行政服務(wù)中心建設(shè),切實做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進行風評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風制度。嚴格實行損害投資環(huán)境責任追究制和投訴查實一票否決制,堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制,建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進社會和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實事,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實《就業(yè)促進法》和相關(guān)扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務(wù)工總收入達到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認真落實《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點,進一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費6億元。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數(shù)達到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標準。組織實施工傷保險“平安計劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面活動,農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達2萬人和5.5萬人。切實解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實現(xiàn)應保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實施“曙光行動”計劃,為貧困白內(nèi)障患者實施免費救助復明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,從春季開始為農(nóng)村中小學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學雜費。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費,提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴建、續(xù)建中小學校10所以上。對義務(wù)教育階段新建和改擴建學校免費提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標體系,全面實施促進義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W校。提高高等教育辦學質(zhì)量,鼓勵引導大專院校圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展搞好學科建設(shè),為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽府衙等8處重點文物保護單位建筑維修工程和13個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強11個縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強新開工項目管理,嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實施十大重點節(jié)能工程,積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標責任考核辦法,將節(jié)能減排目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,實行節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進一步完善利益導向機制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計劃生育事業(yè)費投入機制,確保在全省率先全面建立人口和計劃生育工作新機制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護力度,嚴肅查處違法占用耕地行為。嚴格貫徹落實集約節(jié)約用地的強制措施,強力推進土地“三項整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認真開展第二次全國土地調(diào)查。強化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機制。積極引進技術(shù)水平高、管理先進的大型采礦企業(yè),促進礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學品、交通運輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點領(lǐng)域的安全專項整治和事故隱患排查,嚴防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施農(nóng)民負擔一票否決制度,落實減輕農(nóng)民負擔“四項制度”和“四個一律取消”,嚴防農(nóng)民負擔反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪D行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實行市場準入制度。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,健全機構(gòu),完善預警預案和裝備設(shè)施,積極預防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認真做好人民群眾來信來訪工作,落實信訪工作各項責任制度,加大立案和督查督辦力度,認真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,增強人民群眾安全感。

加強民主法制和國防建設(shè)。堅持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要,全面推進依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進一步探索擴大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強法律援助,依法保護公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強國防教育,積極支持駐宛部隊和民兵預備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

(七)加強政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實、高效、清廉”的要求,切實加強和改進政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設(shè)。深入學習貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學發(fā)展觀的理論水平和實現(xiàn)科學發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,強化機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強事業(yè)心和責任感,恪盡職守,務(wù)實拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項工作新局面。加強效能建設(shè)。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟普查,提高政府決策水平。認真開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動,推進機關(guān)管理創(chuàng)新,嚴格績效考評;加強部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進目標管理,加強跟蹤督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務(wù)。加強廉政建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”,堅持從嚴治政,嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制,認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定,健全完善懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處以權(quán)謀私等違紀違法行為,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。加強經(jīng)濟責任審計和專項審計,探索開展效益審計。牢固樹立節(jié)儉意識,加強公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。各位代表,南陽已進入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下,大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、團結(jié)奮進的精神,同心同德,扎實工作,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。