新農(nóng)村建設(shè)視野下水利水電工程移民長期補償機制研究

水利水電工程移民問題是經(jīng)濟問題同時也是社會問題.在水利水電移民搬遷安置中,土地補償費、安置補助費等是移民最主要的經(jīng)濟來源和物質(zhì)基礎(chǔ),也是移民未來建立新農(nóng)村的經(jīng)濟保障,在水利水電工程移民中建設(shè)新農(nóng)村,有助于實現(xiàn)移民長期補償機制和社會主義新農(nóng)村建設(shè)多管齊下從而獲取多種成效.通過分析傳統(tǒng)水利水電工程移民過程中存在的弊端,探究如何將水利水電工程移民所采取的長期補償機制同在移民安置區(qū)建設(shè)新農(nóng)村有效契合.

采用長期補償方式安置移民是近幾年水利水電工程建設(shè)中新出現(xiàn)的一種安置移民模式,通過貴州省錦屏縣三板溪庫區(qū)移民長期補償安置實踐,對水利水電工程農(nóng)村移民采取長期補償生產(chǎn)安置方式進行探討。

水利水電工程對于農(nóng)村移民的影響是巨大的，做好移民的補償安置才能利于人民的生活穩(wěn)定。本文將進行分析。

實行水電工程建設(shè)征地長期補償制度,是按建設(shè)征用前若干年的單位面積農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量為基數(shù),由業(yè)主逐年按當年的農(nóng)產(chǎn)品價格計算支付土地補償費的一種補償安置方式。目前各地都在進行有益的探索,以貴州省兩座水電站做法為例進行剖析,提出妥善推行移民長期補償安置的建議。

有效和妥善地解決工程移民的搬遷和安置問題,不僅是水利事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵,也是預防和減緩社會矛盾的關(guān)鍵。在改革開放時期,移民補償問題的解決方式是前所未有的。為了解釋這種移民補償方式,本研究以湖南省洪江和碗米坡兩個水電站的移民搬遷和安置過程為案例,從治理機制的角度進行分析。研究發(fā)現(xiàn)完成移民補償?shù)闹卫頇C制是一種包含了命令、交易、合作的混合機制。水電公司是水能開發(fā)的最大受益者,也是移民補償?shù)呢熑稳?但它并不直接去完成移民補償,而是將移民補償?shù)娜蝿沼煤贤姆绞酵獍o市級政府。市級政府分解了從水電公司獲得的任務和資金,并用行政命令要求下級政府完成補償任務?？h級政府分配了任務給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再分配任務給行政村。行政村的村委會接受任務后,將補償資金轉(zhuǎn)交給移民,并用村集體中的合作機制向移民提供耕地、宅基地等資源。這種混合式的治理機制使得移民補償任務能夠按期順利完成,具有非常強的有效性。

隨著我國水電建設(shè)項目走上市場,實現(xiàn)項目法人制,企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧,不能再犧牲水庫移民的利益,水庫淹沒處理也應按市場法則運行,采取賠償機制。

我國的水利水電工程,是我國的重點扶持設(shè)施項目,對我國的經(jīng)濟、生態(tài)、以及社會效益是非常顯著的,但是在水利水電工程建設(shè)工程中,可能會有移民措施,這可能會存在著一些問題,本文就水利水電工程移民補償機制進行了分析與探究.

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比較了兩種水利水電工程征地補償安置方案的利弊,建議推行長期補償安置方案。

移民及其安置不僅是一個經(jīng)濟補償問題,而且是一個重要的社會問題,涉及社會、經(jīng)濟、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域,是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。本文旨在回顧我國水利水電工程移民補償政策發(fā)展歷程,提出水利水電工程移民補償存在的主要問題和應對策略。

水電是清潔優(yōu)質(zhì)的可再生能源,在能源生產(chǎn)與供應中優(yōu)勢明顯,從經(jīng)濟發(fā)展和能源安全角度,應加快水能資源利用及水電開發(fā)。當前,移民是水利水電工程建設(shè)的重要制約因素;移民問題,既有歷史遺留的問題,又是現(xiàn)實的問題,亟待政府從根本上解決;提出股份制移民的思路,建議在深化改革中完善土地權(quán)屬制度,促進土地資源流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。

建立水利水電工程移民利益導向機制是構(gòu)建和諧社會和促進社會和諧型工程建設(shè)的基本需要之一。水利水電工程移民利益導向機制本質(zhì)上是通過利益的識別和有效供給,達到促進移民搬遷、安置和發(fā)展的一種誘導機制。它主要有補償、扶持、獎勵、優(yōu)惠、改善安置區(qū)設(shè)施條件和提高安置區(qū)社會融合水平等表現(xiàn)形式。利益導向?qū)嵤C構(gòu)要能夠識別移民具體利益需求,科學供給,以促進開發(fā)性移民目標的實現(xiàn)。

新中國成立后,全國進行了大規(guī)模的水利水電工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益,為我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重要作用.

水利水電工程征地移民應建立“銷號”機制 陳　萍 (國家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計總院,北京100011) 陳　偉　尹迅飛 (水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院,北京100011) 　　新中國成立后,全國進行了大規(guī)模的水利水電 工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、 灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益和社會 效益,為我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重 要作用。在大規(guī)模水利水電工程建設(shè)的同時,這些 工程項目也造成了約1750萬的移民搬遷,這些移民 形成了一個獨特的群體。而且隨著水利水電工程項 目的不斷興建和時間的推移,如果仍然延續(xù)以往水 利水電工程移民安置方法,該群體將不斷擴大。 1　征地移民應建立“銷號”機制 水利水電工程征地的移民不言而喻也是國家公 民。由于水利水電工程的興建,侵占了他們賴以生 存的土地和家園,給他們的生產(chǎn)、生活帶來了許多困 難,

本文在分析水利水電工程移民培訓的目的和意義的基礎(chǔ)上,闡述了水利水電工程移民培訓工作主要成效及經(jīng)驗、存在的問題,提出了改進、深化水利水電工程移民培訓工作的有關(guān)建議。

水利水電是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè),水利水電工程一直是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè),但是由于其建設(shè)的周期長、投資大、部門多以及受到自然環(huán)境、資源等氣象因素的影響,加上水利水電項目會受當?shù)氐慕?jīng)濟水平及交通因素的影響,所以水利水電項目的建設(shè)應該根據(jù)我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平來規(guī)劃與建設(shè)。本文就將從移民項目的機角度出發(fā),談談水利水電工程的研究與對策。

長期補償機制是水電工程征地移民安置和補償政策方面的一項重要的創(chuàng)新,近年來一些地方在部分水利水電建設(shè)工程中做了大膽的嘗試。對水電工程征地移民實行長期補償機制的必要性及其優(yōu)越性進行了論述;對長期補償機制的政策依據(jù)、與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)以及該機制進一步完善等問題進行了討論;同時,運用資金時間價值理論對長期補償方式和一次性補償方式進行了對比分析;最后根據(jù)討論結(jié)果提出了實施長期補償機制的幾點建議。

隨著社會的發(fā)展進步以及移民工作的不斷深入,部分水利水電工程通過實行長期補償?shù)霓k法來安置移民,保障了移民的長遠生計。文章作者從實行長期補償?shù)母拍?、原則、對象、標準、條件、投資概算、實施管理等幾個方面對長期補償進行了探索。

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重建問題。隨著社會主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來越大,移民數(shù)量越來越多。新形勢下移民產(chǎn)生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過去應該更具有現(xiàn)實意義。

結(jié)合四川省移民搬遷安置工作,從補償方法、政策法規(guī)、資金來源、面臨問題、配套措施和預期效果等方面,對逐年補償安置和養(yǎng)老保險安置兩種長效安置補償機制及其實施途徑進行了探討。目前移民安置問題已成為制約水利水電開發(fā)的重要因素之一,雖然國務院令第471號和四川省相關(guān)政策對移民安置方式做出了相應規(guī)定,但均已不能滿足新情況下移民安置的需要,因此探索創(chuàng)新合理有效的移民安置方式,對于保障移民的合法權(quán)益和穩(wěn)定生活有著重要意義。

選擇優(yōu)秀的分包商對總承包商來說是實現(xiàn)總包合同目標的關(guān)鍵,然而目前國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的總包商選擇分包商的流程和方法。根據(jù)水利水電工程的特點,從施工總承包商的視角,建立了分包商選擇和評價三階段動態(tài)模型;根據(jù)不同階段評價目的,設(shè)計了相應的選擇評價指標體系,建立了dea對抗交叉評價模型,并對模型的應用作了詳細說明。結(jié)合工程實例對模型進行了驗證。結(jié)果證明,dea分包商選擇與評價模型,克服了目前國內(nèi)總承包商選擇分包商主觀隨意性強的弱點,其評價結(jié)果更有效,更符合客觀實際,為總承包商選擇分包商提供了定量的、科學的決策方法。

移民監(jiān)理經(jīng)過10多年實踐,運用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測評價等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項目質(zhì)量達到了國家技術(shù)規(guī)范要求。加強移民計劃、檢查移民資金使用管理、實施移民任務和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實行"匹配分析法"等措施,使國家核準的移民補償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務相匹配。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對淹沒實物指標調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實現(xiàn)移民安置目標起到不可替代的重要作用。