土地征收補償制度中的農(nóng)民權益保護研究

農(nóng)村土地征收補償制度創(chuàng)新研究 楊曉 【摘要】目前的土地征收補償制度弊端重重，嚴重侵犯了農(nóng)民的土地權益，不利 于失地農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。通過制度創(chuàng)新的方式，使土 地補償制度真正發(fā)揮失地農(nóng)民生活穩(wěn)定器的作用是文章的研究主旨。 【關鍵詞】土地征收；補償方式；制度創(chuàng)新 加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平是2010年湖南省委經(jīng)濟工 作會議均明確提出的目標。城市城區(qū)的擴容提質(zhì)意味著我省征地步伐的進一步提 速，意味著失地農(nóng)民進一步增多。由于立法的不完善，在征地過程中農(nóng)民權益屢 遭侵犯已是屢見不鮮的事情。建設和諧農(nóng)村，就要正視城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種制度性 障礙，為農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建合理制度；就是要正視土地征收中發(fā)生的侵害農(nóng)民基本土 地權益的現(xiàn)象。對土地征收補償問題進行研究，為解決失地農(nóng)民問題提供理論依 據(jù)，即是保護失地農(nóng)民合法權益的必須，也是建設和諧農(nóng)村的應有之義。

隨著社會的變遷,“三農(nóng)”領域中的農(nóng)村土地征收補償問題日益變?yōu)樯鐣P注的焦點.現(xiàn)在很多地方為了追求經(jīng)濟效益,大范圍征收農(nóng)村土地、開發(fā)工業(yè)園,造成土地資源浪費和濫用.在此環(huán)境下,部分農(nóng)民因為土地被征收而并未得到合理的安置,生活得不到保障,社會矛盾越來越明顯.相應地,如何通過怡當?shù)闹贫仍O計來對被征地農(nóng)民進行合理的補償與安置,解決其生存問題和長遠生計,確保其合法權益不被侵犯并得到有效救濟,是當前我國應當重點研究和解決的重大問題.

一、目前農(nóng)村土地征收補償中存在的問題(一)征收和征用概念混淆一直以來,我國立法有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。我國的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征收和土地征用是有區(qū)別的,土

中國一直是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村土地與城市土地的比例一直未成均衡狀態(tài),農(nóng)村土地面積遠遠超過城市土地.而一個國家的發(fā)展不可避免的需要利用到土地,這個時候占較大面積的農(nóng)村土地在很大程度上成為土地征收的主體.而農(nóng)民沒有其所有的土地之后生存能力或者質(zhì)量會相較之前下降,因此國家有出臺《農(nóng)村土地征收補償條例》.但被征收者認為條例中的補償并不能夠很好的解決其生存問題,這個時候被征收土地所有者與國家或者代表國家的政府自然的產(chǎn)生了矛盾,且隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展,這種矛盾越來越突出.本文在分析原因的基礎上,參考域外國家的做法,提出一些對未來有建設性的想法.

文章通過對我國目前的土地征收補償?shù)姆纱嬖谝恍┲贫?、設計理念等問題和缺陷的具體分析,提出了一些解決的途徑和建議,希望能夠完善我國農(nóng)村土地征收補償制度,從而更有效的保護農(nóng)民的土地權益。

我國目前的土地征收補償制度形成于計劃經(jīng)濟時代,具有強烈的行政化色彩,無法適應今天市場經(jīng)濟的形勢,該制度已經(jīng)顯現(xiàn)出越來越多的弊端。因此,探討建立公平、合理的土地征收補償制度,對于保障被征地農(nóng)民合法權益、建設社會主義和諧社會具有重大意義。

《憲法》第十條規(guī)定:\"國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。\"《土地管理法》、《物權法》等法律就相應的征收補償問題作了詳細的規(guī)定,形成了土地征收補償系統(tǒng)的法律體系。但在實踐中,現(xiàn)行的土地征收補償制度存在不足與缺陷,土地征收補償問題成為社會關注的熱點問題之一。概念和性質(zhì)土地征收補償制度的基礎是土地征收制度,以土地征收權為

西北大學 碩士學位論文 農(nóng)村土地征收補償制度若干問題研究 姓名：王彥添 申請學位級別：碩士 專業(yè)：經(jīng)濟法 指導教師：鞏富文 20090601 農(nóng)村土地征收補償制度若干問題研究 作者：王彥添 學位授予單位：西北大學 本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/thesis_y1453247.aspx

我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展時期,城市擴張必然以征收農(nóng)村土地為基礎,而目前在農(nóng)村土地征收補償制度上,尤其是補償標準、范圍和方式上,仍存在諸多問題。本文通過對蘇州的實例研究,探究我國農(nóng)村土地征收補償問題癥結(jié),明晰實踐中農(nóng)村土地征收補償?shù)木唧w操作并提出合理化建議。

1978-2008年30年間,我國快速城市化發(fā)展大量征用農(nóng)地,從而催生了8300萬被征地農(nóng)民。文章針對現(xiàn)有土地補償無法對該群體的非農(nóng)生活進行有效保障的問題,借鑒典型國家土地征收補償標準確定的科學方法,指出了修正我國土地征收補償標準的主要參照因素,并提出以就業(yè)援助為切入點,重建其生產(chǎn)力,以建立可持續(xù)的長遠生計。

土地征收補償研究

論述了\"城中村\"改造與土地征收補償?shù)年P系,分析了\"城中村\"改造中征地補償?shù)姆扇毕?提出了完善土地征收補償制度的對策建議:應完善農(nóng)村集體土地征地補償?shù)姆审w系,確定土地征收補償?shù)暮侠順藴?構(gòu)建土地征收補償?shù)乃痉ň葷鷻C制。

在土地征收過程中,大量農(nóng)民抵制征收、上訪以及出現(xiàn)一系列群體性事件,都與土地征收補償不合理有很大的關系。文章通過分析目前農(nóng)村土地征收補償存在的問題,設計調(diào)查問卷調(diào)查農(nóng)民土地征收意愿,分析影響農(nóng)民土地征收意愿的因素,從而建立基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村土地征收補償?shù)膬?yōu)化模式。

當前在我國的農(nóng)村社會治理過程中,在土地征收上侵害農(nóng)民權益的現(xiàn)象日益嚴重,引起的社會矛盾也在不斷擴散,貧富差距日益顯現(xiàn).通過分析農(nóng)村土地征收補償過程中存在的問題及產(chǎn)生的原因,立足于矛盾分析法提出完善立法,落實根本政治制度及規(guī)范地方政府行政行為等法治制化對策.

目前,我國有關農(nóng)村土地征收補償問題的詳細法律法規(guī)尚未制定。根據(jù)我國土地征收補償制度的歷史變遷,結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,分析當前農(nóng)村土地征收補償制度。針對公共利益的界定、土地征收補償不足以保障失地農(nóng)民生活、征地過程中農(nóng)民權利嚴重受損等社會問題,研究如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)行土地征收補償機制以及農(nóng)民在征地過程中的權益,具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

隨著未來家庭農(nóng)場數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營土地面積的不斷擴大。與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會與家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍相交叉或重疊。家庭農(nóng)場主通過整合作為集體經(jīng)濟組織成員分得的承包地和市場化交易獲得的承包地實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營．因此，在家庭農(nóng)場土地被征收時，應確保家庭農(nóng)場主獲得科學合理的補償標準。并妥善處理家庭農(nóng)場主與擁有不同類型農(nóng)地權利的眾多相關主體之間的利益分配關系。本文采用文獻資料法和理論分析法，區(qū)分點狀征地、線狀征地和面狀征地三種不同情況，分析了家庭農(nóng)場土地征收的后期生產(chǎn)經(jīng)營影響。在土地承包關系“長久不變”的政策框架下。深入剖析了家庭農(nóng)場土地征收涉及的農(nóng)地權利類型。然后。構(gòu)建起家庭農(nóng)場土地征收補償標準理論模型．以及家庭農(nóng)場主、政府、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民等權利主體之間的收益分配理論模型。具體而言。家庭農(nóng)場主根據(jù)自有土地、通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地、通過土地退出獲得的土地所占的比重以及不同類型土地權利所對應的價值標準分得相應的征地補償收益；政府通過稅收參與征地補償收益分配；集體經(jīng)濟組織憑借土地所有者身份依法分得相應比例的補償收益；農(nóng)民獲得的征地補償收益為承包經(jīng)營權價值扣除其讓渡給家庭農(nóng)場主的農(nóng)地權利價值后的剩余部分。最后．本文從四個方面提出了相應的對策和建議：①做好家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃；②提高征地補償標準并將間接損失納入補償范圍；③建立家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營土地的征收補償收益分配機制；④保障抵押權人（金融機構(gòu)）對征地補償享有優(yōu)先受償權。

近些年來,農(nóng)村土地征收補償都是學界研究的熱點,多涉及在國家層面的土地征收補償方式、范圍和標準等方面的研究,但針對湖南省的農(nóng)村土地征收補償研究較少,在理論和實踐層面有待充實和提高.立足湖南省省情,以征收補償制度規(guī)范體系為基礎,土地征收補償標準為重點,被征地農(nóng)民合法權益為核心,研究湖南省農(nóng)村土地征收補償,具有現(xiàn)實的必要性.

土地征收補償制度是為了公共利益之需要,而對土地權利人進行相應補償后,合法剝奪其土地權利之制度。土地征收補償制度是公權力對私權的合法侵犯,為保障該狀況下之私權利益,建立相應的征收補償顯得尤為必要。臺灣地區(qū)對土地之征收補償按征收形式進行劃分,且補償內(nèi)容與標準較為合理,值得分析、借鑒。

在土地征收過程中農(nóng)民土地私權利存在被公權力侵害的現(xiàn)象。來自市場的高額的土地出讓收益是公權力不當行使的誘因,改革現(xiàn)有的土地征收規(guī)則必須從市場規(guī)則入手,在抑制政府征地利益的同時將利益逐步讓度給農(nóng)民,因此對政府公權力的制衡與對農(nóng)戶私權利的保護是不可分割的。本文重點闡釋兩個方面,一是為何要進行征地收益的再分配,二是如何確定利益再分配的標準。

近年來,隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快,大量農(nóng)村土地被征收和占用,土地補償安置工作成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。分析了農(nóng)村征地補償過程中存在的一些問題,并在此基礎上為農(nóng)村征地補償出幾點建議。

近些年來,農(nóng)村土地征收補償都是學界研究的熱點,多涉及在國家層面的土地征收補償方式、范圍和標準等方面的研究,但針對湖南省的農(nóng)村土地征收補償研究較少,在理論和實踐層面有待充實和提高。立足湖南省省情,以征收補償制度規(guī)范體系為基礎,土地征收補償標準為重點,被征地農(nóng)民合法權益為核心,研究湖南省農(nóng)村土地征收補償,具有現(xiàn)實的必要性。

隨著未來家庭農(nóng)場數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營土地面積的不斷擴大。與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會與家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍相交叉或重疊。家庭農(nóng)場主通過整合作為集體經(jīng)濟組織成員分得的承包地和市場化交易獲得的承包地實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營．因此，在家庭農(nóng)場土地被征收時，應確保家庭農(nóng)場主獲得科學合理的補償標準。并妥善處理家庭農(nóng)場主與擁有不同類型農(nóng)地權利的眾多相關主體之間的利益分配關系。本文采用文獻資料法和理論分析法，區(qū)分點狀征地、線狀征地和面狀征地三種不同情況，分析了家庭農(nóng)場土地征收的后期生產(chǎn)經(jīng)營影響。在土地承包關系“長久不變”的政策框架下。深入剖析了家庭農(nóng)場土地征收涉及的農(nóng)地權利類型。然后。構(gòu)建起家庭農(nóng)場土地征收補償標準理論模型．以及家庭農(nóng)場主、政府、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民等權利主體之間的收益分配理論模型。具體而言。家庭農(nóng)場主根據(jù)自有土地、通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地、通過土地退出獲得的土地所占的比重以及不同類型土地權利所對應的價值標準分得相應的征地補償收益；政府通過稅收參與征地補償收益分配；集體經(jīng)濟組織憑借土地所有者身份依法分得相應比例的補償收益；農(nóng)民獲得的征地補償收益為承包經(jīng)營權價值扣除其讓渡給家庭農(nóng)場主的農(nóng)地權利價值后的剩余部分。最后．本文從四個方面提出了相應的對策和建議：①做好家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃；②提高征地補償標準并將間接損失納入補償范圍；③建立家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營土地的征收補償收益分配機制；④保障抵押權人（金融機構(gòu)）對征地補償享有優(yōu)先受償權。