世行貸款遼寧中等城市交通改造項目公眾參與機制分析

合理的ppp項目公眾參與機制對于保障社會公共利益、完善項目的有效監(jiān)督以及促進ppp項目的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。首先介紹英國、法國、美國和是日本四個國家公眾參與機制的特點,然后對比分析兩個典型ppp案例——日本東京灣垃圾焚燒發(fā)電廠群和廣東番禺垃圾焚燒發(fā)電廠項目中公眾參與機制的實施過程和效果。最后結(jié)合國外經(jīng)驗和案例分析,提出完善我國ppp項目公眾參與機制的政策建議。

中等城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃分析

本文通過對世界銀行的采購程序和相關(guān)規(guī)定,指出世界銀行是如何在項目招投標過程中管理其資金,確保在使用貸款時的公平競爭、遏制腐敗活動和作弊活動,從而使其資金能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益。世界銀行的成功經(jīng)驗,對如何完善和規(guī)范我國的大型項目招投標秩序有著積極的借鑒作用。

安徽省利用世行貸款農(nóng)業(yè)科技項目自2002年7月份開始選項以來，通過了世界銀行和國家農(nóng)發(fā)辦共同組成的鑒定團、準備團、社會評估團、預(yù)評估團、評估團和檢查團的多次實地考察評估和檢查，隨著項目建設(shè)和管理工作的不斷深入，我們不斷深化對項目特點、難點和運行模式的認識，加大機制創(chuàng)新力度，認真實施世行貸款農(nóng)業(yè)科技項目。

亞行貸款黃河防洪項目環(huán)保工作中的公眾參與實踐表明,公眾參與不僅能提高對項目建設(shè)的公眾支持率,而且能取得公眾對項目建設(shè)及環(huán)境影響的充分理解。針對存在的問題提出了以下建議:①加大信息的公開力度;②提高公眾的文化素質(zhì);③增強公眾的環(huán)保意識;④加大對公眾參與意見的回應(yīng)力度。

德國魯爾區(qū)曾是以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主的大型工業(yè)區(qū)，在一度衰落后經(jīng)過改造復興，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為全新概念的現(xiàn)代城區(qū)。工業(yè)遺產(chǎn)改造是魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，特別是在改造項目的公眾參與性方面成為世界典范，埃森、杜伊斯堡等魯爾區(qū)的城市都在引導公眾融入到改造項目方面進行了成功實踐，可以為我國的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計和活動開展提供參考借鑒。

德國魯爾區(qū)曾是以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主的大型工業(yè)區(qū),在一度衰落后經(jīng)過改造復興,已經(jīng)轉(zhuǎn)型為全新概念的現(xiàn)代城區(qū)。工業(yè)遺產(chǎn)改造是魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,特別是在改造項目的公眾參與性方面成為世界典范,埃森、杜伊斯堡等魯爾區(qū)的城市都在引導公眾融入到改造項目方面進行了成功實踐,可以為我國的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計和活動開展提供參考借鑒。

世行貸款項目在我國開展已有多年,對我國公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展起到了巨大的促進作用。通過對世行貸款項目招標管理程序及制度的相關(guān)分析,比較了世行貸款和國內(nèi)項目招標管理的主要區(qū)別,對國內(nèi)首個世行貸款城市軌道交通項目的招標管理進行了探討,并對招標過程中存在的主要問題和相應(yīng)對策進行了研究。

提出建立城市軌道交通項目后評價機制的思路,分析其研究現(xiàn)狀,探討城市軌道交通項目后評價的管理機制、運行機制、內(nèi)容體系、成果反饋和擴散機制,并給出相應(yīng)的建議。

現(xiàn)代科學活動很大程度上是依托項目形式運行的,完全基于科學工作者內(nèi)部管理的科研項目已不能適應(yīng)時代的發(fā)展,不利于激發(fā)公眾參與熱情。通過現(xiàn)有科研項目流程特點、公眾參與的路徑選擇、制度配合等方面的綜合分析,根據(jù)各階段特點,建設(shè)并運用各階段公眾參與模式,將迅速增加公眾參與科研活動的力度和深度。

交通與城市的關(guān)系 一、交通——城市的命脈 1城市的形成和發(fā)展，首先取決于交通。 2城市面積擴展的規(guī)模與交通工具的發(fā)展有密切關(guān)系。 二、交通——城市功能的總開關(guān) 1當代城市，是當代政治、經(jīng)濟、文化和交通的中心。 2現(xiàn)代化城市，離不開現(xiàn)代化交通。 3交通對城市其他功能的基礎(chǔ)作用是互為條件、互相促進的。 三、交通-城市擴張的推手 119世紀的城市形態(tài)在鐵路和有軌電車路網(wǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為一個:“核心＋放射線”模式。 2道路交通尤其是私家車的優(yōu)勢地位，刺激了城市的擴張和郊區(qū)的發(fā)展（tod現(xiàn)象）。 tod模式： 以公共交通為導向的開發(fā)（transit-orienteddevelopment） 是規(guī)劃一個居民或者商業(yè)區(qū)時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計方式。 以實現(xiàn)各個城市組團緊湊型開發(fā)的有機協(xié)調(diào)模式。tod是

世界銀行貸款某城市交通項目兒童交通安全樂園招標文件——1．資金來源　　1．1中華人民共和國（以下簡稱中國）已從世界銀行獲得一筆以多種貨幣計算的相當于“投標人須知前附表”第1項所述美元金額的貸款/信貸的資金用于支付“投標人須知前附表”第1項所述項...

城市軌道交通項目環(huán)境網(wǎng)絡(luò)由參與方、資源、活動三個要素間的關(guān)聯(lián)互動推進運行,呈現(xiàn)出\"環(huán)境活動影響參與者聯(lián)結(jié)關(guān)系與結(jié)構(gòu),參與者聯(lián)結(jié)使組織間資源協(xié)調(diào)互補,進而推動環(huán)境產(chǎn)品或解決方案的產(chǎn)生\"的運行過程特征;在此過程中,環(huán)境活動內(nèi)容和參與者間的組織關(guān)系將影響環(huán)境活動網(wǎng)絡(luò)的管控模式選擇,合同是項目常見的正式控制手段,但其較適用于存在合同關(guān)系的參與者,以及特定的環(huán)境活動,如常規(guī)的環(huán)境管控活動或是既有技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,但對于不存在合同關(guān)系的參與者或是環(huán)境創(chuàng)新活動則更加適用\"信任、溝通、組織文化\"等非正式管控手段。

城市軌道交通項目環(huán)境網(wǎng)絡(luò)由參與方、資源、活動三個要素間的關(guān)聯(lián)互動推進運行,呈現(xiàn)出＂環(huán)境活動影響參與者聯(lián)結(jié)關(guān)系與結(jié)構(gòu),參與者聯(lián)結(jié)使組織間資源協(xié)調(diào)互補,進而推動環(huán)境產(chǎn)品或解決方案的產(chǎn)生＂的運行過程特征;在此過程中,環(huán)境活動內(nèi)容和參與者間的組織關(guān)系將影響環(huán)境活動網(wǎng)絡(luò)的管控模式選擇,合同是項目常見的正式控制手段,但其較適用于存在合同關(guān)系的參與者,以及特定的環(huán)境活動,如常規(guī)的環(huán)境管控活動或是既有技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,但對于不存在合同關(guān)系的參與者或是環(huán)境創(chuàng)新活動則更加適用＂信任、溝通、組織文化＂等非正式管控手段。

城市軌道交通項目環(huán)境網(wǎng)絡(luò)由參與方、資源、活動三個要素間的關(guān)聯(lián)互動推進運行,呈現(xiàn)出＂環(huán)境活動影響參與者聯(lián)結(jié)關(guān)系與結(jié)構(gòu),參與者聯(lián)結(jié)使組織間資源協(xié)調(diào)互補,進而推動環(huán)境產(chǎn)品或解決方案的產(chǎn)生＂的運行過程特征;在此過程中,環(huán)境活動內(nèi)容和參與者間的組織關(guān)系將影響環(huán)境活動網(wǎng)絡(luò)的管控模式選擇,合同是項目常見的正式控制手段,但其較適用于存在合同關(guān)系的參與者,以及特定的環(huán)境活動,如常規(guī)的環(huán)境管控活動或是既有技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,但對于不存在合同關(guān)系的參與者或是環(huán)境創(chuàng)新活動則更加適用＂信任、溝通、組織文化＂等非正式管控手段。

２００３年第２期　　城市管理２７ 考察美國公眾參與城市規(guī)劃制度 一、公眾參與城市規(guī)劃在美國的興起 作為一個崇尚個人自由與民主的國家， 美國在政治和其它領(lǐng)域的公眾參與活動由來已 久，在城市規(guī)劃領(lǐng)域也不例外。早在１９０９ 年，費城就成立了住房協(xié)會，使市民可藉此 參與住房規(guī)劃。但公眾參與在美國的真正興 起，卻是在６０年代末期。 ６０年代之前，美國的規(guī)劃師充當?shù)慕巧?是“長官意志”的代言人。他們并不參與發(fā) 展目標的確定，其任務(wù)只是收集資料，分析 問題，提出方案，執(zhí)行經(jīng)決策者批準的方案， 再經(jīng)反饋改進方案，最終達到?jīng)Q策者提出的目 標。在城市規(guī)劃理論方面，功能主義盛行。 很多規(guī)劃師認為，只要有了良好的物質(zhì)生活環(huán) 境，社會、政治、經(jīng)濟等問題就會迎刃而解。 甚至認為城市中各種不同的群體的價值觀是相 同，對建成環(huán)境的需求也是一致的，規(guī)劃師 可以用自己的知識和價值觀來決

所謂參與，就是讓人們有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為中去。本文通過分析城市規(guī)劃工作中三股力量在城市規(guī)劃決策體系中的作用，闡明當前公眾參與存在的問題并提出建議措施。

目前,各大城市為了緩解交通堵塞等問題,開始著手建立交、修地鐵等大型交通建設(shè)項目的實施,但是項目施工會對交通運行和居民出行,包括機動車交通、慢行交通、公共交通和靜態(tài)交通等方面都會產(chǎn)生較大影響。

通過某世界銀行貸款交通項目國際競爭性招標的實踐,對招標中的業(yè)主風險控制進行了歸納總結(jié),并與國內(nèi)交通項目的招標程序進行了比較,以期對類似世行項目的招標起到一定的參考作用,并對招投標有關(guān)的制度設(shè)計起到一定的借鑒作用。

深圳市寶安新老中心區(qū)近期將建設(shè)軌道5號線,同時107國道——創(chuàng)業(yè)路立交由于橋體出現(xiàn)不同程度的裂縫,必須予以改造加固。由于該立交在區(qū)域中交通功能十分重要,在改造施工期間,不可避免的會對寶安中心城區(qū)的交通運行狀況產(chǎn)生較大的影響。為將基建項目對區(qū)域交通影響程度降到最低,必須系統(tǒng)地對建設(shè)項目進行分析,在總體疏解原則的指導下,以提出總體改善對策及措施,減少創(chuàng)業(yè)立交改造項目對區(qū)域的交通影響。

隨著“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”、“民主參與”等現(xiàn)代理念逐步融入我國政府決策體系中,對公眾參與的理解也基本上形成一個共識,既無論是項目論證還是規(guī)劃決策,認為純粹是政府部門或單純是一項技術(shù)活動的觀點已轉(zhuǎn)變?yōu)槭且豁椃从橙嗣褚庠傅?政府與大眾共同管理,彼此協(xié)商、交流的活動。

目前ppp項目決策論證只注重項目的財務(wù)分析,探求公共部門與私人投資者的利益合作,忽視了ppp項目另一利益主體——社會公眾的需求,從而造成了許多ppp項目最終的社會滿意度不高、國民經(jīng)濟評價不佳等問題.本文在研究公眾參與ppp項目決策的可行性和有效性的基礎(chǔ)上,以貝葉斯網(wǎng)絡(luò)為手段建立了一個多目標決策模型,輔助公眾參與ppp項目規(guī)劃決策.最后,通過對某商業(yè)性ppp項目決策模型的模擬運算,分析了該模型結(jié)果的獲得過程.