水利水電工程移民安穩(wěn)致富評價指標

建國40多年來,我國水利水電建設(shè)成績斐然,修建了大量水利水電工程,發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟和社會效益.同時也應(yīng)看到,由于過去在項目實施過程中,忽視了對水利水電工程移民安置的社會影響評價及對策研究,造成了不少遺留問題,有些工程移民沒有得到妥善安置,生活困難,形成社會不安定因素.通過移民安置社會評價,可以消除移民安置過程中可能導(dǎo)致的各種不利影響,降低社會風險和成本,增強移民安置的社會適應(yīng)性,對保證移民安置目標的順利實現(xiàn)至關(guān)重要.因此,在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開展工程移民安置社會評價、建立移民安置社會評價規(guī)范是十分必要的.

水利水電工程移民是我國水利水電工程建設(shè)中的重要一部分，近年來隨著我國水利水電工程在數(shù)量上增多、規(guī)模上加大，工程中移民的數(shù)量也在增加。由于該工程引起的移民在很大程度上屬于非自愿移民，涉及到生態(tài)、經(jīng)濟、社會、資源等多個環(huán)節(jié)，因此，受到社會、政府以及各個學者的廣泛關(guān)注。對此，本文將從水利水電工程移民安置項目后評價的體系和方法入手。對我國的水利水電移民安置項目評價進行簡要分析，以便為日后改善和提高我國的水利水電移民項目提供理論依據(jù)。

參與式方法是移民安置過程中各方利益相關(guān)者尤其是移民進行參與和互動的重要手段,文章闡述了移民參與和協(xié)商安置活動的作用,從移民安置規(guī)劃、實施以及監(jiān)測評估全過程剖析了水利水電工程移民安置工作的移民參與和協(xié)商活動。

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重建問題。隨著社會主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來越大,移民數(shù)量越來越多。新形勢下移民產(chǎn)生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過去應(yīng)該更具有現(xiàn)實意義。

通過分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點,結(jié)合廣東在新時期的移民實踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢的觀點。

移民安置監(jiān)督評估主要是對農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項目處理、水庫庫底及工程建設(shè)區(qū)場地清理、等移民安置實施情況等進行全過程檢查、監(jiān)測,并對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)。在具體的監(jiān)督評估工作中,必須熟悉移民政策及移民安置規(guī)劃,按照規(guī)劃中的各項指標,系統(tǒng)、全面、規(guī)范、專業(yè)地進行監(jiān)督評估,切實維護移民的合法權(quán)益。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進度及工程后期經(jīng)濟效益。本文圍繞移民安置這個主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當前移民安置工作中的難點和重點,最后對移民安置工作中需要改進的地方提出了個人的看法和建議。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，二者具有不同的屬性和概念，通過分析二者之間的關(guān)系，提出了一種較為通用的計算方法，避免出現(xiàn)重復(fù)計算，在實際工作中可參考采用.

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個要點,以期為科學合理地開展移民安置規(guī)劃提供參考.

回顧我國移民安置目標和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實踐,指出移民發(fā)展目標的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強移民參與、調(diào)動移民的積極性。

移民安置是水利水電工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題。不同的時代,水利水電工程移民安置有不同的主題。新中國成立以來,我國的水利水電工程移民安置的主題經(jīng)過了從經(jīng)濟安置到社會安置,再到生態(tài)安置的變遷過程。移民安置主題的變遷不是后者否定前者的關(guān)系,而是后者包容前者的關(guān)系。在這個變遷過程中,我國的水利水電工程移民安置的主題越來越全面、包容、深入。移民安置主題的這種變遷既取決于移民安置的任務(wù),也是對時代發(fā)展主題的積極響應(yīng)。

《河南水利與南水北調(diào)》2012年第10期 henan 安全文明、施工進度控制則都是由監(jiān)理機構(gòu)負責組織實施的。 2.2公用事業(yè)工程中的建設(shè)單位各部門各專業(yè)的人員一般 都隨工程建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行等的進展而臨 時聘用，個別專業(yè)的人員很少甚至沒有，一般能按合同的關(guān)系配 合工作，對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的信任程度較高，相應(yīng)的監(jiān)理工 程師的獨立公正科學的監(jiān)理工作也能充分發(fā)揮和施展。許多公 用事業(yè)工程都具有一定的“政治任務(wù)”色彩。要求安全文明施工 有保證，現(xiàn)場形象好，質(zhì)量達到施工合同規(guī)定。對急于使用的公 路、橋梁及學校等建設(shè)工程甚至會嚴重壓縮工期，但對由此造成 的造價增加一般都能夠給予合理補償。對于這種工程項目，監(jiān)理 工程師要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，開動腦筋，積極主動地為 業(yè)主獻計獻策，多為業(yè)主在管理過程中出現(xiàn)的問題排憂解難。業(yè) 主

水利水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,而移民安置成敗的關(guān)鍵在于安置模式選擇的正確性。水利工程移民安置模式多種多樣,在當今世界上尚無固定的成功模式。通過對珊溪水利樞紐工程移民安置模式的實地調(diào)研和統(tǒng)計分析,證明“以土地安置為主,安置方式多樣化,因地制宜,因人而異,根據(jù)實際情況安置水利工程移民”是水利工程移民安置的成功出路。

本文從大中型水利水電工程移民對環(huán)境的眾多影響出發(fā)，論述移民安置的環(huán)境保護問題

， 1j雄民 ．(- 一e 第15卷第6期水利水電科技進展1995年12月 ．一水利水電工程移民專題講座(4) 水利水電工程移民安置實施、監(jiān)測與評估 余文學施國慶 _———— ，一一 ^——_———一 (水庫移民經(jīng)濟研究中心南京2]0098) 水利水電工程移民安置工作，一般劃分為三大 階段．即前期規(guī)劃、組織實旅和后期管理。前期規(guī)劃 是基礎(chǔ)，組織實施是關(guān)鍵，后期管理是保i正。前一講 已闡述了移民安置規(guī)劃的主要內(nèi)容，本講著重介紹 水利水電工程移民安置實施與管理。 1水利水電工程移民安置實施 1．1組織實施階段的任務(wù)、目標和要求 1．1．1實施階段的任務(wù) 按批準的移民安置規(guī)劃，組織實施工作具體包 括：0編制實麓規(guī)劃和單項工程設(shè)計；②編制年度建 設(shè)計

2006年7月國務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》,提出了對移民安置實行全過程監(jiān)督評估的要求。推行移民安置監(jiān)督評估是新時期移民安置工作的必然要求,是對原有管理體制的創(chuàng)新。文章闡述了水利水電工程移民安置監(jiān)督評估的概念、原則、依據(jù)、任務(wù)和內(nèi)容,以冀對開展移民安置監(jiān)督評估工作有一定的指導(dǎo)作用。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與移民維權(quán)意識的提升,水利水電工程建設(shè)征地中的移民安置問題也逐步凸顯,關(guān)于移民安置政策方面,我國還存在標準法規(guī)不統(tǒng)一、組織管理不健全的問題.本文就水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策的問題進行分析,并探討相關(guān)的對策.

回顧我國移民安置目標和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實踐,指出移民發(fā)展目標的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強移民參與、調(diào)動移民的積極性。

從生態(tài)角度借鑒了國際上先進的壓力狀態(tài)響應(yīng)（psr）模式構(gòu)建了水利水電工程生態(tài)效應(yīng)狀態(tài)壓力效應(yīng)（spe）評價指標體系框架模型，綜合選取了水利水電工程的生態(tài)效應(yīng)評價指標集，并就具體評價指標的標準進行了率定。將所建立的評價指標體系應(yīng)用于瀾滄江大朝山水電站生態(tài)效應(yīng)的評價中，實例研究表明，所建指標體系具有很好的適用性。

移民監(jiān)理經(jīng)過10多年實踐,運用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測評價等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項目質(zhì)量達到了國家技術(shù)規(guī)范要求。加強移民計劃、檢查移民資金使用管理、實施移民任務(wù)和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實行"匹配分析法"等措施,使國家核準的移民補償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務(wù)相匹配。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對淹沒實物指標調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實現(xiàn)移民安置目標起到不可替代的重要作用。

本文在分析水利水電工程移民培訓(xùn)的目的和意義的基礎(chǔ)上,闡述了水利水電工程移民培訓(xùn)工作主要成效及經(jīng)驗、存在的問題,提出了改進、深化水利水電工程移民培訓(xùn)工作的有關(guān)建議。

水電是清潔優(yōu)質(zhì)的可再生能源,在能源生產(chǎn)與供應(yīng)中優(yōu)勢明顯,從經(jīng)濟發(fā)展和能源安全角度,應(yīng)加快水能資源利用及水電開發(fā)。當前,移民是水利水電工程建設(shè)的重要制約因素;移民問題,既有歷史遺留的問題,又是現(xiàn)實的問題,亟待政府從根本上解決;提出股份制移民的思路,建議在深化改革中完善土地權(quán)屬制度,促進土地資源流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。