審計工作在振興東北老工業(yè)基地中如何發(fā)揮作用的幾點思考

在我國傳統(tǒng)概念經濟大區(qū)的劃分上，東北地區(qū)包括遼、吉、黑三省和內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟。

東北老工業(yè)基地改造應樹立集群化的觀念,一直以來倍受人們關注,再造東北老工業(yè)基地,做大做強優(yōu)勢產品和產業(yè),形成核心競爭力和整體競爭實力,實現中國現代裝備制造業(yè)核心區(qū)域,必須發(fā)揮整體實力,走集群化發(fā)展道路,才是提升整體裝備實力,實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。

本文認為,東北老工業(yè)基地改造的總體思路是以信息化帶動傳統(tǒng)的工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路。產業(yè)集群一方面為走新型工業(yè)化道路提供了產業(yè)整合的路徑,另一方面為科技創(chuàng)新奠定了良好的基礎。文章提出,要提高對發(fā)展產業(yè)集群的認識,加強產業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃引導,研究制定扶持產業(yè)集群發(fā)展的政策措施,充分發(fā)揮政府的重要作用;要支持配套企業(yè)加快新產品開發(fā)步伐,逐步提高其自主技術創(chuàng)新能力,促進跨國產、學、研合作。

東北老工業(yè)基地改造的號角已經吹響。如何為振興東北老工業(yè)基地服務,已經成為許多部門面臨的一項重要課題,同樣,這一課題也擺在了各級審計部門面前。2004年,國家審計署對國家?guī)撞课耙恍﹪衅髽I(yè)的審計,在國內引起了一陣審計風暴。同時,也為我們敲響了警鐘———如何防范東北老工業(yè)基地改造中的項目建設、企業(yè)改造中資金運用等方面出現問題。審計部門同樣應思考審計工作面臨的機遇和挑戰(zhàn),增強改進和加強審計工作的緊迫感,依法履行審計職責,在振興老工業(yè)基地過程中發(fā)揮應有的作用。

審計是振興遼寧老工業(yè)基地團隊中的重要一員。要充分發(fā)揮審計在遼寧老工業(yè)基地振興中的作用，審計機關和審計人員要樹立“三個意識”：以履行審計監(jiān)督職責，打造誠信社會為己任，樹立責任意識；以提高審計工作質量，深刻揭示經濟運行中的突出矛盾和問題為根本，樹立精品意識；以維護社會穩(wěn)定，促進地方經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步為目標，樹立大局意識。要立足職責，圍繞振興，突出重點，加強企業(yè)審計、專項資金審計、社會保障資金審計以及領導干部經濟責任審計。

為加快我國經濟的發(fā)展,中央做出了加速振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策。在這一新形勢下,我省企業(yè)如何站穩(wěn)市場競爭的腳跟,提高經濟效益,是擺在我們面前的一個亟待解決的問題。本文就我省企業(yè)的市場策略存在的缺陷問題,提出了企業(yè)在振興東北老工業(yè)基地的市場化進程中應選擇實施的市場策略。

東北地區(qū)被譽為新中國的“工業(yè)搖籃”。為我國建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，作出了歷史性的重大貢獻，1978年，遼寧、黑龍江和吉林的人均gdp僅次于三大直轄市。然而，在改革開放以后，曾經讓人引以為豪的東北地區(qū)卻落后了。目前，從人均gdp和人均收入水平、人均消費水平來看，東北三省不僅落后于發(fā)達省份，有些指標甚至不及全國平均水平。

!"中國工程咨詢!""#年第$!期總第%!期 關注東北 李鴻巖 東北老工業(yè)基地振興， 基礎設施改造要先行 一 自!##$年%#月至!##&年’ 月間(我們分別對遼寧省境內的破 產礦區(qū)基礎設施進行調查———煤礦 部分主要有：撫順龍鳳礦區(qū)、本煤公 司、阜新煤礦、北票礦務局；有色金 屬主要有：大連瓦房店華銅銅礦、本 溪桓仁銅鋅礦、丹東青城子鉛礦、鐵 嶺柴河鉛鋅礦、葫蘆島八家子鉛鋅 礦、楊家杖子鉬礦、朝陽新華鉬礦等 %%家破產礦山的基礎設施（供水、 排水、供暖、道路）進行調查。調查結 果發(fā)現由于當地人們生活在棚戶區(qū) 內，基礎設施的相對落后甚至沒有， 制約了地區(qū)經濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境 發(fā)展失衡，人們生活水平低下。 二 通過對上述煤炭、有色金屬破 產企業(yè)棚戶區(qū)的調查發(fā)現： %、一些礦區(qū)基礎設施的使用時 間較長，超期服務。如撫順龍鳳礦、 本煤公司、北票礦務局等破產

黨的十六大提出了改造與振興東北老工業(yè)基地的重要戰(zhàn)略決策,為東北旅游業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的歷史機遇和新的契機。旅游業(yè)在東北地區(qū)經濟發(fā)展中具有強大的引擎作用,是促進產業(yè)結構調整和就業(yè)的最佳切入點,是環(huán)境保護和經濟發(fā)展的雙贏產業(yè)。開拓新的經濟增長點,加快東北社會、經濟全面發(fā)展,充分發(fā)揮旅游業(yè)在全面建設小康社會偉大實踐中的先行者作用,是老工業(yè)基地改造與振興的重要內容。發(fā)展旅游業(yè)對東北老工業(yè)基地振興具有重大意義,透視東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現狀特點及其存在的問題,我們應制定出相應的旅游業(yè)發(fā)展策略。

歐洲一些國家大多有振興老工業(yè)基地的成功經驗,德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地的振興就是典型之一。本文基于東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢的原因和德國魯爾區(qū)改造的成功經驗,提出振興東北老工業(yè)基地的建議。

針對東北地區(qū)老工業(yè)基地工業(yè)建筑的現狀,提出了改造策略:建立大型室內公共活動空間。并從優(yōu)越性、功能應用、改造原則三個角度詳細闡述了老工業(yè)基地工業(yè)建筑改造的發(fā)展策略。

東北老工業(yè)基地改造,是黨中央的戰(zhàn)略決策,是推動內陸、輻射沿海、發(fā)展全國的戰(zhàn)略部署?？梢杂?句話概括:突出東北,拉動內陸,推動沿海,發(fā)展全國,輻射亞洲,走向世界。

312003年第10期 在中國，盡管大規(guī)模的土木工程建設改善了城市的外觀， 在外資的推動下沿海若干大都市和郊區(qū)也形成了局部“繁榮”， 占人口百分之幾的精英階層開始享受接近發(fā)達國家的生活消費 水平，但工業(yè)化徘徊不前同時伴隨著“弱質化”，再加上農村 凋敝，農業(yè)的微弱增長不能使農民增加收入，于是中國就出現 了經濟增長率“堅守”7-8%這條“底線”，而失業(yè)率居高不 下，就業(yè)者的平均工資呈下降態(tài)勢，消費需求持續(xù)萎縮，價格 年年走低的經濟格局。這就是清華大學教授孫立平所說的經濟 增長與大多數社會成員的生活狀況脫節(jié)現象的真正原因。 在工業(yè)化進程畸形發(fā)展并呈現一部分“強質化”一部分 “弱質化”特征的狀態(tài)下，中國的現代化實際上步履蹣跚，少 數都市中出現的現代化生活也缺乏穩(wěn)固的基礎。這樣的經濟結 構無法滿足多數社會成員今后向上流動的需要，精英圈將越來 越封閉和排他。如此格局或許可以支撐現存的精英階層的富裕

東北老工業(yè)基地的先期繁榮和目前的發(fā)展滯后都源于政府的主導和政府的職能定位。現今在市場經濟條件下的東北老工業(yè)基地改造,首先要解決政府職能定位問題。承擔國企改革的先期成本是政府義不容辭的責任。負責提供公共產品和準公共產品是政府職能的核心。給予必要的稅收、專項補貼、市場準入和融資等優(yōu)惠政策是政府振興東北老工業(yè)基地的政府職能體現。

振興東北老工業(yè)基地的關鍵在于塑造一批在國際市場中有競爭力的、混合所有制性質的超大型企業(yè)集團。為此,中央政府應承擔國有企業(yè)發(fā)展過程中形成的歷史包袱;對資源枯竭型城市給予專項補貼;對東北土地流轉和整合試點給予特別政策;成立由中央政府牽頭的東北老工業(yè)基地改造協(xié)調領導小組。

振興東北老工業(yè)基地,是繼東部大發(fā)展、西部大開發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策。2004年是全面落實老工業(yè)基地振興的開局之年,也是實現“十五”計劃的關鍵一年?，F代物流業(yè)是以高周轉率進行配送的整體物流網絡系統(tǒng),涵蓋了生產、流通、消費三領域,流通成本低、效益高,在經濟發(fā)達國家已成為重要的新興產業(yè)之一。所以物流產業(yè)化已成為調整產業(yè)結構、合理優(yōu)化配置資源的一種有效手段。東北三省是中國的老工業(yè)基地,在全國占有重要的地位。經過幾十年的努力,東北三省現已基

近年來，黨中央、國務院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作這為東北老工業(yè)基地的振興帶來了新的機遇和動力，作為指揮者的黨和政府，在這項革新中處于重要地位，因此，東北老工業(yè)基地振興能否成功，與黨和政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是分不開的，文章論述了推動東北老工業(yè)基地改造的措施，重點突出了黨和政府在東北老工業(yè)基地改造過程中的重要作用。

循環(huán)經濟的實質即“資源—產品—再生資源”,以最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的需要,是盡快轉變經濟增長方式的需要,是加快產業(yè)結構調整的需要;東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經濟的思路是建立相應的法律法規(guī),堅持科學發(fā)展現,將循環(huán)經濟理念注入經濟結構調整和產業(yè)轉型中,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農業(yè)等。

在東北老工業(yè)基地改造的過程中,失業(yè)是我們要迫切解決的問題。因為它不僅會影響人們的生活水平,而且還關系到社會的穩(wěn)定和經濟的繁榮。從勞動力的供求角度出發(fā)對東北老工業(yè)基地的總量性失業(yè)和結構性失業(yè)產生的原因分別進行分析。最終,提出了控制勞動力供給增長、擴大勞動力需求等失業(yè)治理措施。

眾所周知,東北地區(qū)是我國至關重要的重工業(yè)基地,是新中國工業(yè)的搖籃。然而在最近幾十年,隨著改革開放的日益深入,我國的經濟發(fā)展速度越來越快。但與此同時,東北老工業(yè)基地則因為轉型困難,人才外流嚴重等原因沒有趕上發(fā)展的潮流。面對這樣的情況,黨中央和國務院將振興東北老工業(yè)基地提升到戰(zhàn)略高度。本文將詳細闡述在東北老工業(yè)基地改造過程中遇到的問題,并找出解決的措施,以供參考。

社會誠信體系的建設,對于經濟建設、道德建設以及發(fā)展先進文化都具有重要的意義。本文立足于振興東北老工業(yè)基地建設的實際,通過對誠信原則及東北三省社會誠信體系建設具體舉措的比較,對東北三省社會誠信體系建設提出一些設想和建議。

緊緊圍繞經濟和社會發(fā)展所面臨的突出問題,特別是東北老工業(yè)基地改造和振興問題,闡明技術聯(lián)盟的作用機理;分析了東北老工業(yè)基地改造對技術聯(lián)盟的需求。在此基礎上提出了從技術聯(lián)盟創(chuàng)新源系統(tǒng)、中介服務系統(tǒng)、產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、人才服務系統(tǒng)建設方面與東北老工業(yè)基地改造實施“對接工程,通過加強技術聯(lián)盟建設加快東北老工業(yè)基地改造的對策建議。