上海城鄉(xiāng)土地管理制度改革研究的回顧和若干建議

我國(guó)土地管理制度改革的回顧與前瞻

7月1日至3日，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智率調(diào)研組對(duì)黑龍江省國(guó)土資源工作及土地管理制度改革進(jìn)行調(diào)研。對(duì)黑龍江省試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法給予肯定，并希望從穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的高度，積極、穩(wěn)妥、有序地做好土地管理制度改革的各項(xiàng)工作。

5月29日上午，省政府在哈爾濱召開(kāi)全省“兩大平原”土地管理制度改革座談會(huì)，副省長(zhǎng)于莎燕出席會(huì)議并作重要講話。于莎燕強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源部的《關(guān)于支持黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)土地管理制度改革的意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)“兩大平原”綜合配套改革的重大意義；

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,要切實(shí)把握農(nóng)村土地管理制度改革的基本原則和要求,在推進(jìn)改革中,堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)守耕地紅線,

國(guó)務(wù)院召開(kāi)這次電視電話會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理,鞏固宏觀調(diào)控成果,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。去年下半年,針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題,黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策,突出強(qiáng)調(diào)要把好土地和

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國(guó)務(wù)院召開(kāi)這次電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，鞏固宏觀調(diào)控成果，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

土地管理是農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分,同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提,土地違章征用、管理混亂以及產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象普遍存在于我國(guó)農(nóng)村土地管理工作中,這對(duì)土地管理工作的順利開(kāi)展有較大阻礙.本文主要針對(duì)完善農(nóng)村土地管理制度的建議進(jìn)行分析,這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有極大促進(jìn)作用.

當(dāng)前土地管理制度的改革方向 2012年11月23日05:15 來(lái)源：東方早報(bào) 0人參與0條評(píng)論 原標(biāo)題：當(dāng)前土地管理制度的改革方向 十八大報(bào)告在嚴(yán)格耕地保護(hù)之外，對(duì)征地制度的改革有新的提法。作為土地管理制度改革的最關(guān)鍵點(diǎn)，征地 制度能否推進(jìn)，從而帶動(dòng)土地管理政策體系的全盤(pán)改革，值得期待。這些年來(lái)，土地管理領(lǐng)域出臺(tái)過(guò)一系列的管 理政策，力圖構(gòu)建一套盡可能完整的土地管理政策體系。但政策的有效性不僅需在其出臺(tái)之前從其理論基礎(chǔ)與邏 輯角度進(jìn)行反思，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)實(shí)施良久的政策體系，還需從其運(yùn)行的績(jī)效來(lái)進(jìn)行考察，從而為接下來(lái)的政策調(diào) 整方向提供借鑒。 這些年來(lái)的進(jìn)展 從體系角度來(lái)觀察，近年來(lái)的土地管理制度，大致有這樣的進(jìn)展： 一是在管理目標(biāo)與思路方面，通過(guò)各種政策引導(dǎo)和宣傳教育，樹(shù)立起了以節(jié)約、集約利用土地為核心的管理 目標(biāo)，并在此目標(biāo)上建立起“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”：最嚴(yán)格的耕地保護(hù)

近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入飛速發(fā)展階段，既有土地管理制度所存在的不足與弊端逐漸顯現(xiàn)，并引發(fā)了一系列亟需解決的諸如三農(nóng)問(wèn)題、違法占地以及土地流失等問(wèn)題。對(duì)此，筆者從我國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀出發(fā)，詳細(xì)闡釋了其在現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為相關(guān)人士提供參考。

近代上海城市化中,土地管理制度出現(xiàn)了變革。從傳統(tǒng)到近代的制度變遷中,文化的差異、傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)不清晰和產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足是帶來(lái)沖突的顯著因素。土地征收補(bǔ)償制度、土地價(jià)格調(diào)控制度的建立緩解了沖突也在解決沖突中逐漸完善。從歷史的實(shí)踐來(lái)看,在城市的擴(kuò)張中,制度的引導(dǎo)是前提,土地管理制度的制定要與城市發(fā)展的階段相適應(yīng),不同制度模式的實(shí)施對(duì)城市的后續(xù)發(fā)展不同,為保證制度的有效實(shí)施,相關(guān)配套制度的構(gòu)建十分必要,且對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)是所有制度的基礎(chǔ)。

我國(guó)正進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，大片大片的農(nóng)地被轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成千上萬(wàn)的農(nóng)民失去土地，農(nóng)民權(quán)益受到損害，從而引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾。其根源是土地制度，特別是農(nóng)村征地制度改革滯后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展條件下形成的新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。

“十二五”規(guī)劃綱要指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始,我國(guó)對(duì)土地管理的相關(guān)制度進(jìn)行了3次大規(guī)模的改革,從沒(méi)有土地管理制度到不斷地對(duì)土地管理制度進(jìn)行完善,已經(jīng)形成了一個(gè)近乎完整的管理體系。伴隨著我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制,如今的土地管理制度已經(jīng)可以與其高度配合和適應(yīng),并且在不斷發(fā)展社會(huì)主義的同時(shí),相關(guān)政策的施行對(duì)仍然存在問(wèn)題的土地管理制度進(jìn)行了全方面的維護(hù)和修正。文章主要探討的是有關(guān)我國(guó)土地管理制度的發(fā)展和改革。

我國(guó)的土地管理工作嘗試了分散管理、垂直管理等很多種管理模式,土地管理制度也不斷的改革和完善,然而我國(guó)土地資源依然面臨著高耗低產(chǎn)的局面,還存在著水土流失、違法占地等問(wèn)題,文章主要分析了我國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀,并提出了一些改革建議以供參考。

土地是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),因此對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),土地管理制度是農(nóng)村土地科學(xué)、合理利用的重要保障。文章通過(guò)介紹當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題,重點(diǎn)討論了我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革的相關(guān)對(duì)策和建議。

中國(guó)土地管理制度的改革與法治化 引言：中國(guó)土地管理制度改革的背景 土地問(wèn)題既是中國(guó)革命的核心問(wèn)題，也是中國(guó)改革發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)于中國(guó)土地 管理制度未來(lái)變革的評(píng)價(jià)和把握，不能僅僅局限在具體的個(gè)案或者一時(shí)政治經(jīng)濟(jì)的考量，只有站在 更為宏大的“場(chǎng)域”中，即站在改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)所發(fā)生的亙古未有之大變局中，我們才能夠真 正全面準(zhǔn)確地理解和反思當(dāng)下中國(guó)在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中所處的境地。 三十年間，最為重要，且最為根本的變革發(fā)生在經(jīng)濟(jì)層面，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷瓦解，新的市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，社會(huì)的活力由此得以激發(fā)，經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，新的社會(huì)治理模式也 在逐具雛形，并在諸多層面上呈現(xiàn)出不同于“前改革開(kāi)放時(shí)代”的特征(1)在政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系層面， 除了關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，國(guó)家越來(lái)越傾向于退出生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府也從原來(lái)的 市場(chǎng)參與者逐漸演變?yōu)槭袌?chǎng)交易和秩序

從我國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀出發(fā),以已建立有關(guān)土地管理的各項(xiàng)制度和相關(guān)功能定位為切入點(diǎn),簡(jiǎn)單闡述了土地管理制度執(zhí)行的狀況和存在的問(wèn)題,并對(duì)其進(jìn)行分析討論,針對(duì)性地提出自己的看法和建議,希望能夠起到一定的輔助作用。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地管理制度改革創(chuàng)新既是重點(diǎn),也是難點(diǎn)。本文首先分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地管理制度改革創(chuàng)新的背景與動(dòng)因,接著總結(jié)了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地管理制度改革創(chuàng)新的七種模式,即城鄉(xiāng)用地\"一張圖\"模式、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式、土地綜合整理模式、宅基地承包地雙放棄一退出模式、生態(tài)搬遷模式和耕地保護(hù)基金創(chuàng)設(shè)模式,然后從尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)地、節(jié)約集約用地、健康城鎮(zhèn)化、解決三農(nóng)問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展、符合法理精神和以人為本等八個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上剖析了成都市土地管理制度改革創(chuàng)新的啟示,提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地管理制度進(jìn)一步改革創(chuàng)新的政策建議。

部門(mén)預(yù)算就是財(cái)政按照規(guī)范的程序和方法，將每個(gè)部門(mén)的所有收入、支出通過(guò)預(yù)算詳細(xì)地反映出來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算編制管理辦法。部門(mén)預(yù)算改革使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步，有利于規(guī)范政府理財(cái)行為，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，提高政府總體管理水平，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、依法理財(cái)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。

預(yù)算管理制度改革與審計(jì)相互聯(lián)系密不可分,預(yù)算管理制度改革進(jìn)入新的歷史階段。必然對(duì)審計(jì)提出更高的要求,并且需要審計(jì)的保障和監(jiān)督。審計(jì)為鞏固預(yù)算管理制度改革成果服務(wù)、助推預(yù)算管理制度改革前行、發(fā)揮審計(jì)在預(yù)算管理制度改革中的保障監(jiān)督作用,職能所在,義不容辭。

國(guó)務(wù)院2014年10月8日發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》,要求改進(jìn)預(yù)算管理和控制,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度,涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開(kāi)和監(jiān)督等各個(gè)方面,明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施,打響了全面深化財(cái)稅體制改革的\"開(kāi)頭炮\"。《決定》強(qiáng)調(diào),黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革,吹響了新一輪財(cái)稅