水電工程農(nóng)村移民權(quán)益體系及保障機(jī)制研究

實(shí)行水電工程建設(shè)征地長(zhǎng)期補(bǔ)償制度,是按建設(shè)征用前若干年的單位面積農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量為基數(shù),由業(yè)主逐年按當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算支付土地補(bǔ)償費(fèi)的一種補(bǔ)償安置方式。目前各地都在進(jìn)行有益的探索,以貴州省兩座水電站做法為例進(jìn)行剖析,提出妥善推行移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置的建議。

水電工程農(nóng)村移民問(wèn)題本質(zhì)上是移民利益分享和保障的問(wèn)題,從農(nóng)村移民利益分享現(xiàn)狀、原因及其對(duì)策等方面進(jìn)行研究綜述,剖析研究的意義、價(jià)值與不足,指出今后應(yīng)加強(qiáng)實(shí)證研究,為政府移民部門(mén)決策參考。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究方法,對(duì)水電工程移民共享經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)理依據(jù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述。以此為基礎(chǔ),對(duì)水電工程移民共享經(jīng)濟(jì)效益的5種基本機(jī)制:水電稅費(fèi)共享,移民發(fā)展基金,移民入股水電開(kāi)發(fā),移民享受長(zhǎng)效補(bǔ)償,移民享受優(yōu)惠電價(jià)等進(jìn)行了闡述,并引用國(guó)內(nèi)外案例對(duì)各機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

水電工程項(xiàng)目較大的移民影響和豐厚的經(jīng)濟(jì)效益在移民參與大壩運(yùn)營(yíng)效益共享理論中具有重大意義。移民參與水電工程經(jīng)濟(jì)效益共享的機(jī)理依據(jù)有兩方面:第一,水電工程運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的高于等資本金平均效益的\"經(jīng)濟(jì)租金\";第二,移民作為經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、社會(huì)文化和精神心理全方位的受損者,不應(yīng)該排斥在\"經(jīng)濟(jì)租金\"共享者之外。水電工程移民共享經(jīng)濟(jì)效益的五種基本機(jī)制:水電稅費(fèi)共享、移民發(fā)展基金、移民入股水電開(kāi)發(fā)、移民享受長(zhǎng)效補(bǔ)償、移民享受優(yōu)惠電價(jià)。

有效和妥善地解決工程移民的搬遷和安置問(wèn)題,不僅是水利事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵,也是預(yù)防和減緩社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。在改革開(kāi)放時(shí)期,移民補(bǔ)償問(wèn)題的解決方式是前所未有的。為了解釋這種移民補(bǔ)償方式,本研究以湖南省洪江和碗米坡兩個(gè)水電站的移民搬遷和安置過(guò)程為案例,從治理機(jī)制的角度進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)完成移民補(bǔ)償?shù)闹卫頇C(jī)制是一種包含了命令、交易、合作的混合機(jī)制。水電公司是水能開(kāi)發(fā)的最大受益者,也是移民補(bǔ)償?shù)呢?zé)任人,但它并不直接去完成移民補(bǔ)償,而是將移民補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)用合同的方式外包給市級(jí)政府。市級(jí)政府分解了從水電公司獲得的任務(wù)和資金,并用行政命令要求下級(jí)政府完成補(bǔ)償任務(wù)?？h級(jí)政府分配了任務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再分配任務(wù)給行政村。行政村的村委會(huì)接受任務(wù)后,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)交給移民,并用村集體中的合作機(jī)制向移民提供耕地、宅基地等資源。這種混合式的治理機(jī)制使得移民補(bǔ)償任務(wù)能夠按期順利完成,具有非常強(qiáng)的有效性。

貴州省大中型水電工程移民安置實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制有效減輕了移民搬遷安置的壓力,實(shí)現(xiàn)了地方政府、電站業(yè)主和移民三方共贏,是新形勢(shì)下移民安置方式的有益嘗試和創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容和實(shí)踐中面臨的問(wèn)題的研究,揭示長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制的必要性和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)預(yù)測(cè)并提出需要完善的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略,對(duì)于化解移民難題、促進(jìn)水電建設(shè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

水利水電工程一般都是建設(shè)在生態(tài)環(huán)境良好的上游區(qū)域之內(nèi),在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響。伴隨著人們環(huán)境意識(shí)的不斷增加,人們對(duì)于水利水電工程環(huán)境保護(hù)也開(kāi)始越加關(guān)注,但是由于受到較多因素的影響,造成環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法全面落實(shí)。本文根據(jù)水利水電工程環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀,對(duì)于水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保障機(jī)制進(jìn)行研究分析。

水電工程移民綜合監(jiān)理實(shí)踐 國(guó)家對(duì)水電工程建設(shè)征地移民工作實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān) 理”的管理體制，從1998年3月19日原電力工業(yè)部電綜（1998）251號(hào)頒布《水電工 程水庫(kù)移民綜合監(jiān)理規(guī)定》并在新建大中型水電項(xiàng)目中試行移民綜合監(jiān)理以來(lái)，移民綜 合監(jiān)理作為移民管理體制的組成部分在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)各新建大 中型水電工程逐步推行。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)[2002]2623號(hào)第二十四條規(guī)定“建 設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)移民安置實(shí)施的全過(guò) 程進(jìn)行綜合監(jiān)理，對(duì)各類(lèi)移民工程按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理”，規(guī)定了建大中型水 電項(xiàng)目中強(qiáng)制推行移民綜合監(jiān)理。 近年來(lái)我院先后組織或參與了湖北清江水布埡水電站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能 電站、湖北小水電項(xiàng)目宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、新疆恰甫其海水利樞紐工程、云 南小灣水電

隨著我國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目走上市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人制,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,不能再犧牲水庫(kù)移民的利益,水庫(kù)淹沒(méi)處理也應(yīng)按市場(chǎng)法則運(yùn)行,采取賠償機(jī)制。

建立水利水電工程移民利益導(dǎo)向機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)和諧型工程建設(shè)的基本需要之一。水利水電工程移民利益導(dǎo)向機(jī)制本質(zhì)上是通過(guò)利益的識(shí)別和有效供給,達(dá)到促進(jìn)移民搬遷、安置和發(fā)展的一種誘導(dǎo)機(jī)制。它主要有補(bǔ)償、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、改善安置區(qū)設(shè)施條件和提高安置區(qū)社會(huì)融合水平等表現(xiàn)形式。利益導(dǎo)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)要能夠識(shí)別移民具體利益需求,科學(xué)供給,以促進(jìn)開(kāi)發(fā)性移民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新中國(guó)成立后,全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重要作用.

水利水電工程征地移民應(yīng)建立“銷(xiāo)號(hào)”機(jī)制 陳　萍 (國(guó)家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京100011) 陳　偉　尹迅飛 (水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京100011) 　　新中國(guó)成立后,全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電 工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、 灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì) 效益,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重 要作用。在大規(guī)模水利水電工程建設(shè)的同時(shí),這些 工程項(xiàng)目也造成了約1750萬(wàn)的移民搬遷,這些移民 形成了一個(gè)獨(dú)特的群體。而且隨著水利水電工程項(xiàng) 目的不斷興建和時(shí)間的推移,如果仍然延續(xù)以往水 利水電工程移民安置方法,該群體將不斷擴(kuò)大。 1　征地移民應(yīng)建立“銷(xiāo)號(hào)”機(jī)制 水利水電工程征地的移民不言而喻也是國(guó)家公 民。由于水利水電工程的興建,侵占了他們賴(lài)以生 存的土地和家園,給他們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了許多困 難,

我國(guó)的水利水電工程,是我國(guó)的重點(diǎn)扶持設(shè)施項(xiàng)目,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、以及社會(huì)效益是非常顯著的,但是在水利水電工程建設(shè)工程中,可能會(huì)有移民措施,這可能會(huì)存在著一些問(wèn)題,本文就水利水電工程移民補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了分析與探究.

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大中型水電工程作為影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大系統(tǒng)工程,基本都包含工作量巨大的移民安置項(xiàng)目,它不僅決定著工程進(jìn)度和成本,更關(guān)乎地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定.基于利益相關(guān)者理論,探討水電工程移民項(xiàng)目治理的合理性,進(jìn)而采用多錐細(xì)分法和米切爾評(píng)分法對(duì)水電工程移民項(xiàng)目的主要利益相關(guān)主體進(jìn)行分類(lèi)識(shí)別,從水電工程中資源影響、關(guān)系程度、社會(huì)性3個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi),提煉出確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者3種類(lèi)型,總結(jié)這些主體的行為和風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而梳理出內(nèi)部治理和外部治理共舉的水電工程移民項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu).在治理理論的基礎(chǔ)上,識(shí)別出水電工程移民項(xiàng)目的賦權(quán)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機(jī)制、利益共享機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制,從而為我國(guó)推進(jìn)實(shí)施水電工程移民項(xiàng)目奠定理論基礎(chǔ).

長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制是水電工程征地移民安置和補(bǔ)償政策方面的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新,近年來(lái)一些地方在部分水利水電建設(shè)工程中做了大膽的嘗試。對(duì)水電工程征地移民實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的必要性及其優(yōu)越性進(jìn)行了論述;對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的政策依據(jù)、與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)以及該機(jī)制進(jìn)一步完善等問(wèn)題進(jìn)行了討論;同時(shí),運(yùn)用資金時(shí)間價(jià)值理論對(duì)長(zhǎng)期補(bǔ)償方式和一次性補(bǔ)償方式進(jìn)行了對(duì)比分析;最后根據(jù)討論結(jié)果提出了實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

大中型水電工程移民綜合監(jiān)理經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐,在監(jiān)理職責(zé)、工作制度、工作方法等方面有了較大的發(fā)展.移民綜合監(jiān)理在移民安置實(shí)施過(guò)程中的作用也越來(lái)越重要,也為健全中國(guó)水電工程移民管理起到重要作用,因此得到了廣泛的推廣和應(yīng)用.隨著綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的不斷拓展,對(duì)移民綜合監(jiān)理的要求越來(lái)越高,這就要求綜合監(jiān)理不斷完善和改進(jìn)其管理機(jī)制,以適應(yīng)新形勢(shì)的要求.本文通過(guò)對(duì)綜合監(jiān)理管理機(jī)制現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析,結(jié)合參與項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討,提出改進(jìn)見(jiàn)解,以便更好地推進(jìn)水電工程移民綜合監(jiān)理管理.

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,環(huán)保要求不斷提高,我國(guó)電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不斷推進(jìn),但是我國(guó)水電市場(chǎng)還存在著一定的問(wèn)題。主要是通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析,以提出水電工程發(fā)展的有效措施,為我國(guó)水電開(kāi)發(fā)提供一定的借鑒。

水利水電工程移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制是針對(duì)失地農(nóng)民的一種補(bǔ)償措施。本文分析了基于新農(nóng)村建設(shè)視野下水利水電工程移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，又按照新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展順序，詳細(xì)探討了水利水電工程移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制在調(diào)查統(tǒng)計(jì)、新村建設(shè)和搬遷后扶這三個(gè)階段中的具體實(shí)施措施，以期為有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)的理論支撐和實(shí)踐參考。

水電是清潔優(yōu)質(zhì)的可再生能源,在能源生產(chǎn)與供應(yīng)中優(yōu)勢(shì)明顯,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全角度,應(yīng)加快水能資源利用及水電開(kāi)發(fā)。當(dāng)前,移民是水利水電工程建設(shè)的重要制約因素;移民問(wèn)題,既有歷史遺留的問(wèn)題,又是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,亟待政府從根本上解決;提出股份制移民的思路,建議在深化改革中完善土地權(quán)屬制度,促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。

為解決水電開(kāi)發(fā)和移民安置之間日趨尖銳的矛盾,本文以目前已實(shí)施或正在實(shí)施移民安置的水電工程為例,分析探討農(nóng)業(yè)安置、第二與第三產(chǎn)業(yè)安置、長(zhǎng)期補(bǔ)償、社會(huì)保障、自謀職業(yè)等農(nóng)村移民安置方式的適用條件和利弊。

選擇優(yōu)秀的分包商對(duì)總承包商來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)總包合同目標(biāo)的關(guān)鍵,然而目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的總包商選擇分包商的流程和方法。根據(jù)水利水電工程的特點(diǎn),從施工總承包商的視角,建立了分包商選擇和評(píng)價(jià)三階段動(dòng)態(tài)模型;根據(jù)不同階段評(píng)價(jià)目的,設(shè)計(jì)了相應(yīng)的選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立了dea對(duì)抗交叉評(píng)價(jià)模型,并對(duì)模型的應(yīng)用作了詳細(xì)說(shuō)明。結(jié)合工程實(shí)例對(duì)模型進(jìn)行了驗(yàn)證。結(jié)果證明,dea分包商選擇與評(píng)價(jià)模型,克服了目前國(guó)內(nèi)總承包商選擇分包商主觀隨意性強(qiáng)的弱點(diǎn),其評(píng)價(jià)結(jié)果更有效,更符合客觀實(shí)際,為總承包商選擇分包商提供了定量的、科學(xué)的決策方法。