人大、政協(xié)提案關(guān)于加大環(huán)保稅和水資源稅基層留存的建議

市政協(xié)二屆二次會(huì)議提案第075號(hào) 《實(shí)施“五項(xiàng)工程”，建設(shè)生態(tài)**》內(nèi)容摘要 提案人：市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì) 提案主要內(nèi)容： 建設(shè)綠色生態(tài)**，是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重 大舉措。就目前形勢(shì)而言，距離建設(shè)綠色生態(tài)**的目標(biāo)還有一定的差距， 存在主要的問題有：工業(yè)污染物排放有一部分未達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)存在偷 排、漏排現(xiàn)象；城鎮(zhèn)生活污水絕大部分未經(jīng)處理，污水排放總量**萬噸， 污水處理量**萬噸，處理率**%，cod**噸，污水處理廠處理的cod只有 **噸；城市化進(jìn)程快，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后；城市地表水質(zhì)有惡 化趨勢(shì)，**河城區(qū)段水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)；**城區(qū)公共綠地較少，美化、 綠化工作有待進(jìn)一步提高等。 建設(shè)生態(tài)城市，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，有很多工作要做，但最根 本的問題是提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立建設(shè)綠色生態(tài)城市的理念，并采取得力 措施予

市政協(xié)二屆二次會(huì)議提案第075號(hào) 《實(shí)施“五項(xiàng)工程”，建設(shè)生態(tài)**》內(nèi)容摘要 提案人：市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì) 提案主要內(nèi)容： 建設(shè)綠色生態(tài)**，是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重 大舉措。就目前形勢(shì)而言，距離建設(shè)綠色生態(tài)**的目標(biāo)還有一定的差距， 存在主要的問題有：工業(yè)污染物排放有一部分未達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)存在偷 排、漏排現(xiàn)象；城鎮(zhèn)生活污水絕大部分未經(jīng)處理，污水排放總量**萬噸， 污水處理量**萬噸，處理率**%，cod**噸，污水處理廠處理的cod只有 **噸；城市化進(jìn)程快，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后；城市地表水質(zhì)有惡 化趨勢(shì)，**河城區(qū)段水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)；**城區(qū)公共綠地較少，美化、 綠化工作有待進(jìn)一步提高等。 建設(shè)生態(tài)城市，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，有很多工作要做，但最根 本的問題是提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立建設(shè)綠色生態(tài)城市的理念，并采取得力 措施予

1 再接再厲真抓實(shí)干 努力開創(chuàng)建議提案辦理工作新局面 ——在市政府建議提案交辦工作會(huì)議上的講話 2012年4月8日 同志們： 今天，我們組織召開市人大代表建議政協(xié)提案交辦工 作會(huì)議，對(duì)2011年建議提案辦理工作進(jìn)行總結(jié)表彰，安排 部署2012年建議提案辦理工作。剛才，xx同志通報(bào)了建 議提案辦理的有關(guān)情況，xx同志宣布了對(duì)2011年度全市 建議提案辦理先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰決定，標(biāo)兵單位代表 做了典型發(fā)言，對(duì)2012年的建議提案進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交辦，xx 主任、xx主席分別就做好建議提案工作做了重要講話，提 出了很多很好的意見。在此，我代表xx市政府向受到表彰 的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來支持 和幫助政府建議提案辦理工作的市人大、政協(xié)、法院、檢 察院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！今年，是本屆政府 組建后的第一年，高質(zhì)量地做好建議提案辦理工作，對(duì)

環(huán)保稅開征將促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)逐步提高,會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督是環(huán)保稅貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)環(huán)保稅的宣傳力度、執(zhí)法力度和違規(guī)處罰力度,出臺(tái)環(huán)保稅會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)性規(guī)范性文件,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)指導(dǎo),完善會(huì)計(jì)報(bào)表附注內(nèi)容,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保稅信息披露,建立環(huán)保會(huì)計(jì)信息查詢平臺(tái),發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

隨著資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn),環(huán)保稅收將成為有力的調(diào)節(jié)工具。但是中國(guó)環(huán)保稅收政策還存在稅種不健全,優(yōu)惠措施單一等問題。本文在分析借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保稅的基礎(chǔ)上,提出了改革資源稅,健全配套措施等對(duì)策。

1 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能 近年來，區(qū)黨委、政府在社區(qū)建設(shè)方面做了大量工作，取得了較大的進(jìn)步，但 仍存在不少不容忽視的問題：小區(qū)發(fā)展不平衡；政策措施不配套；開發(fā)商辦社區(qū) 的做法亟待解決等。為此，我們建議： 1.制定和完善相應(yīng)的配套政策，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展 一是要盡快研究制定實(shí)現(xiàn)社區(qū)設(shè)施資源共享的有關(guān)規(guī)定，明確將社區(qū)單位適宜 開放的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的設(shè)施納入共享范圍。二是加緊完 善新建改建居住區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定。三是制定扶持社區(qū)服務(wù)發(fā)展的 優(yōu)惠措施。四是水、電、氣、熱等公用事業(yè)單位，對(duì)公益性服務(wù)項(xiàng)目公用設(shè)施的 安裝使用，在收費(fèi)上給予優(yōu)惠。 2.設(shè)立物業(yè)管理監(jiān)管部門，促進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范化 現(xiàn)在我區(qū)物業(yè)管理還沒有統(tǒng)一的管理部門，基本處于無人管的狀態(tài)，建議在相關(guān) 部門設(shè)立社區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)在政出多門、都管都不管的狀態(tài)。 3.加快居委會(huì)

-22- 附件6 市政協(xié)提案辦理答復(fù)函格式： （一）對(duì)主辦件的答復(fù)，由承辦單位以正式文件形式答復(fù)給提案團(tuán)體和委員，文號(hào)統(tǒng)一 為張××函〔2010〕××號(hào)，其后接辦理情況分類（a或b或c類），標(biāo)題中的編號(hào)按提 案編號(hào)填寫。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)綜合協(xié)辦單位意見，具體格式為： 張家界市××局（委、辦） 張××函〔2010〕××號(hào)（×類） 關(guān)于市政協(xié)五屆二次會(huì)議 第××號(hào)提案的答復(fù) ×××、×××等委員：（可僅寫提案團(tuán)體和領(lǐng)銜委員姓名） 您提出的關(guān)于××××的提案（××號(hào)）已交由我局（委、辦） 辦理，（經(jīng)與××、××單位共同研究），現(xiàn)答復(fù)如下： （正文）?? 感謝您對(duì)我市××事業(yè)（或工作）的關(guān)心支持。 聯(lián)系電話：××××××× 負(fù)責(zé)人：××× 經(jīng)辦人：××× 承辦單位（加蓋公章） 二○一○年×月×日 -23- 抄送：市政府辦公室2份，市政協(xié)提案法制委2份。共印

(2010年11月25日)同志們:全省政協(xié)提案工作座談會(huì)在與會(huì)同志的共同努力下,已經(jīng)完成各項(xiàng)議程,馬上就要閉幕了。這次會(huì)議是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七

多年來，中鋁貴州分公司不斷加大環(huán)保投入，大力開展環(huán)境治理，取得了顯著成效。早在上世紀(jì)90年代，企業(yè)就采用世界先進(jìn)技術(shù)對(duì)電解一系列進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰了落后產(chǎn)能。2006年，該公司又率先在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中金面實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢水“零排放”，建成了“國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)示范工程”。

水資源稅改革已在河北省展開試點(diǎn),并將于條件成熟后在全國(guó)推開。文章針對(duì)水資源稅改革新形勢(shì)并結(jié)合水資源費(fèi)征收稽查使用管理工作,分析了山西省水資源管理現(xiàn)狀問題,探討了水資源稅改革在試點(diǎn)地區(qū)——河北省的試行效果。從更新管理理念、打造專業(yè)機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取財(cái)政支持、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、加強(qiáng)信息共享等方面,對(duì)水資源管理部門在水資源稅改革推廣階段的工作著力點(diǎn)進(jìn)行了思考。

在我國(guó)目前仍面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約的前提下,如何解決環(huán)境污染這一嚴(yán)重問題,對(duì)促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。本項(xiàng)目擬采用文獻(xiàn)研究法,將從\"企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和投資決策、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率\"等角度探索環(huán)保稅影響綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)理,并從環(huán)保稅差別化稅額設(shè)置、稅務(wù)部門和環(huán)保部門征收管理協(xié)作效果等角度研究環(huán)保稅政策。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源對(duì)于人類生存和發(fā)展有著重要意義。也是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加大了水資源的開發(fā)利用，造成了水源枯竭、水質(zhì)惡化、生態(tài)失衡等，水資源短缺已構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的顯性危機(jī)和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。為此，本文對(duì)造成水資源短缺的原因進(jìn)行了深入分析，并提出合理的水資鑠利用建議，希望給社會(huì)各界人士帶來思考。．

水資源是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要自然資源。然而隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展,年用水量逐年增加,水污染也逐步加劇,生態(tài)環(huán)境趨向惡化,水資源大幅度減少,水資源供需矛盾日趨突出。文章提出了只有提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)管理、利用科技手段、進(jìn)行長(zhǎng)期合理規(guī)劃,從節(jié)約用水和防治水資源污染入手逐步解決水資源供需矛盾,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入健康良性發(fā)展軌道。

闡述了邯鄲市推進(jìn)水資源稅改革的重要意義,分析了當(dāng)前試點(diǎn)工作面臨的問題,提出了進(jìn)一步規(guī)范取用水秩序、保障水資源管理經(jīng)費(fèi)開支、建立健全水價(jià)調(diào)整機(jī)制及加強(qiáng)節(jié)水能力建設(shè)4點(diǎn)建議,以深化全市稅改工作.

受理部門:文化部全國(guó)文化信息資源建設(shè)管理中心一議案背景我國(guó)西部地區(qū)12個(gè)省市區(qū),由于受自然地理?xiàng)l件的限制和影響,交通不便,信息閉塞,農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較多,而且居住分散,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于東部地區(qū)。統(tǒng)計(jì)資料顯示,西部12個(gè)省市區(qū)土地面積540萬平方公里,占全國(guó)國(guó)土面積的56%;2006年人口約3.67億,占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的27%,同年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)12.7%,比東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)14%低1.3個(gè)百分點(diǎn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息閉塞成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為了打破西部地區(qū)信息閉塞的狀況,消除\"數(shù)字鴻溝\

介紹了山西省基本情況,分析了全省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,針對(duì)目前存在的水源不足、用水效率低、灌溉面積減少、干旱威脅嚴(yán)重、水環(huán)境惡化等主要問題,提出了加強(qiáng)灌區(qū)和工業(yè)節(jié)水措施,加大利用黃河干流水源力度,逐步實(shí)施水務(wù)一體化管理,建設(shè)水資源供需調(diào)控體系等建議。

啟動(dòng)水資源稅改革工作,是黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)資源稅改革\"接力賽\"的第一棒,不僅意味著征稅范圍擴(kuò)大到生態(tài)資源領(lǐng)域,也彰顯了清費(fèi)立稅的改革新思路.為確保改革試點(diǎn)工作在唐山市平穩(wěn)順利開展,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于水資源費(fèi)改稅工作有關(guān)政策、文件精神,以加強(qiáng)取用水管理、打擊非法取水、全面入戶核查為抓手,堅(jiān)持稅費(fèi)平移、應(yīng)收盡收的原則,提前謀劃、精準(zhǔn)定位,依法推進(jìn)水資源稅改革工作順利實(shí)施.

近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,水利工程建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)各地落成,但是地方政府比較注重水利工程的建設(shè),對(duì)于后期的水資源管理卻不夠重視。基于此,本文對(duì)如何加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)進(jìn)行分析總結(jié)。

我國(guó)近年來人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求量也逐漸提高。我國(guó)水資源已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，成為全球人均水資源最為貧乏的國(guó)家之一。國(guó)家相繼對(duì)水資源的管理工作提出一定的修改以及完善，包括加強(qiáng)基層水資源管理能力的建設(shè)。基層水資源管理者是整個(gè)管理體系中的管理結(jié)構(gòu)的實(shí)施者以及組織者，因此水資源管理者的管理能力與管理水平，直接影響到廣大人民群眾的用水情況。

基層水資源管理者直接面向廣大取用水戶,是水資源管理的具體組織者、實(shí)施者.通過對(duì)基層水資源管理總體情況的調(diào)研,總結(jié)了地方加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的典型做法,分析了基層水資源管理面臨的主要問題,提出了以提升基層水資源管理服務(wù)功能為重點(diǎn),進(jìn)一步健全水資源管理機(jī)構(gòu)、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、合理確定人員編制、建立監(jiān)督考核機(jī)制等建議.

基層水資源管理主要是指“縣及縣以下”的水資源管理工作，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層級(jí)，涉及縣級(jí)水行政主管部門水資源管理科室、水資源管理事業(yè)單位以及承擔(dān)一定水資源管理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站?；鶎铀Y源管理是水資源管理的末梢，直接面向廣大取用水戶，既是水資源管理政策的宣傳者、執(zhí)行者，又是水資源管理的具體組織者、實(shí)施者。在新的歷史時(shí)期，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尤其是隨著水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，廣大取用水戶對(duì)用水、節(jié)水服務(wù)的要求更加強(qiáng)烈，要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，基層水資源管理內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，要求前所未有，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。

基層水資源管理者直接面向廣大取用水戶，是水資源管理的具體組織者、實(shí)施者。通過對(duì)基層水資源管理總體情況的調(diào)研，總結(jié)了地方加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的典型做法，分析了基層水資源管理面臨的主要問題，提出了以提升基層水資源管理服務(wù)功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全水資源管理機(jī)構(gòu)、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、合理確定人員編制、建立監(jiān)督考核機(jī)制等建議。