農(nóng)用地征收補(bǔ)償中土地發(fā)展權(quán)價值的思考

對我國土地征收補(bǔ)償問題的思考——不管是將來《土地管理法》的修改,還是目前《物權(quán)法》的制定,都應(yīng)在全面理解土地征收補(bǔ)償法理依據(jù)、充分考慮被征收土地的功能和負(fù)載價值的基礎(chǔ)上,建立真正公平合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)和平衡各方面的合法利益。

土地征收補(bǔ)償研究

建設(shè)用地（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收）審批流程說明 ---湖北省國土資源廳網(wǎng)站http://www.***.***/wzlm/bsfw/bslc/565.htm 一、審批項目名稱 建設(shè)用地（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收）審批流程 二、法律、法規(guī)依據(jù) 1、《中華人民共和國土地管理法》 2、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條件》 3、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號） 4、《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第26號令） 5、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》（國土資源部第3號令） 6、《征用土地公告辦法》（國土資源部第10號令） 7、《關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā) [2001]201號） 8、《關(guān)于公布和實(shí)施工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的通知》（國土資發(fā) [2004]232號） 9、《關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而土地問題的解決是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效解決農(nóng)民征地價值補(bǔ)償問題是順利推進(jìn)土地改革、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。為了找出征地補(bǔ)償問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)原因,通過將土地價值補(bǔ)償分解的方式,利用詳盡的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和探討,認(rèn)為在制定征地補(bǔ)償時應(yīng)該將土地發(fā)展權(quán)價值在國家、農(nóng)民集體和失地農(nóng)民之間進(jìn)行合理的分配。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要在法律上清晰界定土地發(fā)展權(quán),適度借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),修改征地補(bǔ)償?shù)闹贫ǚ椒?同時地方政府要減少對土地財政的依賴。

城市建設(shè)中,原有國有土地和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)征用可以轉(zhuǎn)化為國有土地的集體土地是房地產(chǎn)投資開發(fā)的重點(diǎn)。舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)都必須從土地所有者和土地使用者那里獲取土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),無論是對生地、毛地、還是熟地進(jìn)行投資建設(shè),原存在于國有土地上的房屋均必須在拆遷期限內(nèi)限期拆除,由拆遷人對被拆遷人

土地征收補(bǔ)償制度是解決農(nóng)民失地問題，有效平衡國家、社會、個人利益的一項根本制度。土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)施，可以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，加快農(nóng)村的發(fā)展。為此，做好關(guān)于土地征收中農(nóng)民失地問題的思考對土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行研究工作是非常有必要的，這也是本研究針對“關(guān)于土地征收中農(nóng)民失地問題的思考對土地征收補(bǔ)償制度的研究”這一主題進(jìn)行詳細(xì)闡述的根本原因。

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度創(chuàng)新研究 楊曉 【摘要】目前的土地征收補(bǔ)償制度弊端重重，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益，不利 于失地農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過制度創(chuàng)新的方式，使土 地補(bǔ)償制度真正發(fā)揮失地農(nóng)民生活穩(wěn)定器的作用是文章的研究主旨。 【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償方式；制度創(chuàng)新 加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平是2010年湖南省委經(jīng)濟(jì)工 作會議均明確提出的目標(biāo)。城市城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)意味著我省征地步伐的進(jìn)一步提 速，意味著失地農(nóng)民進(jìn)一步增多。由于立法的不完善，在征地過程中農(nóng)民權(quán)益屢 遭侵犯已是屢見不鮮的事情。建設(shè)和諧農(nóng)村，就要正視城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種制度性 障礙，為農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建合理制度；就是要正視土地征收中發(fā)生的侵害農(nóng)民基本土 地權(quán)益的現(xiàn)象。對土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行研究，為解決失地農(nóng)民問題提供理論依 據(jù)，即是保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的必須，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的應(yīng)有之義。

隨著未來家庭農(nóng)場數(shù)量的逐漸增加與經(jīng)營土地面積的不斷擴(kuò)大。與快速城鎮(zhèn)化相伴隨的土地征收區(qū)域不可避免會與家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地范圍相交叉或重疊。家庭農(nóng)場主通過整合作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分得的承包地和市場化交易獲得的承包地實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營．因此，在家庭農(nóng)場土地被征收時，應(yīng)確保家庭農(nóng)場主獲得科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并妥善處理家庭農(nóng)場主與擁有不同類型農(nóng)地權(quán)利的眾多相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系。本文采用文獻(xiàn)資料法和理論分析法，區(qū)分點(diǎn)狀征地、線狀征地和面狀征地三種不同情況，分析了家庭農(nóng)場土地征收的后期生產(chǎn)經(jīng)營影響。在土地承包關(guān)系“長久不變”的政策框架下。深入剖析了家庭農(nóng)場土地征收涉及的農(nóng)地權(quán)利類型。然后。構(gòu)建起家庭農(nóng)場土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論模型．以及家庭農(nóng)場主、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等權(quán)利主體之間的收益分配理論模型。具體而言。家庭農(nóng)場主根據(jù)自有土地、通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地、通過土地退出獲得的土地所占的比重以及不同類型土地權(quán)利所對應(yīng)的價值標(biāo)準(zhǔn)分得相應(yīng)的征地補(bǔ)償收益；政府通過稅收參與征地補(bǔ)償收益分配；集體經(jīng)濟(jì)組織憑借土地所有者身份依法分得相應(yīng)比例的補(bǔ)償收益；農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償收益為承包經(jīng)營權(quán)價值扣除其讓渡給家庭農(nóng)場主的農(nóng)地權(quán)利價值后的剩余部分。最后．本文從四個方面提出了相應(yīng)的對策和建議：①做好家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃；②提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并將間接損失納入補(bǔ)償范圍；③建立家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營土地的征收補(bǔ)償收益分配機(jī)制；④保障抵押權(quán)人（金融機(jī)構(gòu)）對征地補(bǔ)償享有優(yōu)先受償權(quán)。

《憲法》第十條規(guī)定:\"國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。\"《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律就相應(yīng)的征收補(bǔ)償問題作了詳細(xì)的規(guī)定,形成了土地征收補(bǔ)償系統(tǒng)的法律體系。但在實(shí)踐中,現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度存在不足與缺陷,土地征收補(bǔ)償問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。概念和性質(zhì)土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)是土地征收制度,以土地征收權(quán)為

隨著社會的變遷,“三農(nóng)”領(lǐng)域中的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題日益變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點(diǎn).現(xiàn)在很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益,大范圍征收農(nóng)村土地、開發(fā)工業(yè)園,造成土地資源浪費(fèi)和濫用.在此環(huán)境下,部分農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽魇斩⑽吹玫胶侠淼陌仓?生活得不到保障,社會矛盾越來越明顯.相應(yīng)地,如何通過怡當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計來對被征地農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償與安置,解決其生存問題和長遠(yuǎn)生計,確保其合法權(quán)益不被侵犯并得到有效救濟(jì),是當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究和解決的重大問題.

近些年來,農(nóng)村土地征收補(bǔ)償都是學(xué)界研究的熱點(diǎn),多涉及在國家層面的土地征收補(bǔ)償方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,但針對湖南省的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償研究較少,在理論和實(shí)踐層面有待充實(shí)和提高.立足湖南省省情,以征收補(bǔ)償制度規(guī)范體系為基礎(chǔ),土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,研究湖南省農(nóng)村土地征收補(bǔ)償,具有現(xiàn)實(shí)的必要性.

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果的同時,大量因?yàn)檎魇?、拆遷而引發(fā)的矛盾也開始顯現(xiàn),這勢必會影響社會穩(wěn)定和人民群眾的幸福感。如何才能合理合情合法地對征收的農(nóng)村集體土地進(jìn)行補(bǔ)償,不損害各方合法利益的同時,又能積極推動農(nóng)村土地征收和效用最大化,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。旨在分析農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀,找到集體土地征收補(bǔ)償法律制度中存在的問題,有針對性地提出解決措施,以期為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的今天，國家開始大量征收農(nóng)村集體土地，在征收土地過程中，國家也對被征地農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償。筆者通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大農(nóng)村，土地補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的糾紛層出不窮，對土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問題研究勢在必行。

我國現(xiàn)行土地補(bǔ)償采用不完全補(bǔ)償原則,造成了我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償?shù)牟煌耆⒉豢茖W(xué)和不合理。不僅損害了農(nóng)民的權(quán)益,更在一定程度上加劇了土地征收權(quán)的濫用。因此,本文就我國現(xiàn)行土地補(bǔ)償原則加以研究,分析得出應(yīng)在立足我國國情的基礎(chǔ)上,借鑒國外土地征收公平補(bǔ)償原則,建設(shè)具有中國特色土地征收補(bǔ)償原則。

我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則面臨一系列問題,主要有:受償主體虛偽、公共利益扭曲、補(bǔ)償范圍狹小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等。在分析我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)之上,提出了符合我國國情的一系列子原則,主要包括公益恪守原則、窮盡啟動原則、先補(bǔ)后征原則、失敗回轉(zhuǎn)原則等。

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)膯栴}主要來自于農(nóng)民土地被公權(quán)力損害的問題。因此只有從完善征收土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)則入手,著力在我國司法體系下探索有效的分配機(jī)制,才能更好的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,實(shí)現(xiàn)公平公正的補(bǔ)償目標(biāo)。在控制我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償機(jī)制存在問題的基礎(chǔ)上,探討我國農(nóng)村土地征收過程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則,在全面完善司法監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)上,探討公平公正實(shí)現(xiàn)征收土地補(bǔ)償?shù)拇胧?從而提高土地征收補(bǔ)償?shù)挠行浴?/p>

在國家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時,大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來。雖然很多的專家學(xué)者對近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對策,但仍不能在具體實(shí)踐中得到實(shí)際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對象,提出完善我國制度的具體建議和完善對策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

本文主要闡述國內(nèi)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償,分析了國內(nèi)農(nóng)村征地補(bǔ)償涉及的一些主要問題,并提出了一些建議。

土地征收補(bǔ)償制度是為了公共利益之需要,而對土地權(quán)利人進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償后,合法剝奪其土地權(quán)利之制度。土地征收補(bǔ)償制度是公權(quán)力對私權(quán)的合法侵犯,為保障該狀況下之私權(quán)利益,建立相應(yīng)的征收補(bǔ)償顯得尤為必要。臺灣地區(qū)對土地之征收補(bǔ)償按征收形式進(jìn)行劃分,且補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)較為合理,值得分析、借鑒。

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》或八九月份出臺 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道作者：發(fā)布時間：2012-03-2108:40:00 有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺。 本報從國土資源部參與修法的人士處獲悉，事關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序的《農(nóng)村集 體土地征收補(bǔ)償條例》（以下簡稱征地條例）現(xiàn)已經(jīng)國土資源部初步完成，征求意見后將直 接上報國務(wù)院，預(yù)計在今年八九月份以部門法規(guī)形式出臺。 這也是國務(wù)院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難 事情之一。 據(jù)上述人士介紹，該條例最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的 長遠(yuǎn)生計。 條例草案強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡單地按附著物 補(bǔ)償，而是對包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補(bǔ)償。 本報還從國土部了解到，作為母法，目前國務(wù)院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修 訂議案，正處于

在土地征收過程中農(nóng)民土地私權(quán)利存在被公權(quán)力侵害的現(xiàn)象。來自市場的高額的土地出讓收益是公權(quán)力不當(dāng)行使的誘因,改革現(xiàn)有的土地征收規(guī)則必須從市場規(guī)則入手,在抑制政府征地利益的同時將利益逐步讓度給農(nóng)民,因此對政府公權(quán)力的制衡與對農(nóng)戶私權(quán)利的保護(hù)是不可分割的。本文重點(diǎn)闡釋兩個方面,一是為何要進(jìn)行征地收益的再分配,二是如何確定利益再分配的標(biāo)準(zhǔn)。

從現(xiàn)階段我國征地補(bǔ)償與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律問題入手,為改革土地征收補(bǔ)償制度提供對策建議。只有以保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)不受侵犯為出發(fā)點(diǎn),改革土地征收補(bǔ)償制度,利用法律強(qiáng)制性完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)體制,使土地征收有法可依、有據(jù)可循,才能保證廣大勞動人民的根本利益,繼而實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本目標(biāo)。