農(nóng)村土地整治工作的實(shí)踐與思考

對(duì)農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考 摘要：目前，全國(guó)范圍內(nèi)正在進(jìn)行土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，也有一些地區(qū)正在開展具 體的土地整治項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，整治的效果比較明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民著 實(shí)嘗到了國(guó)家政策的甜頭，無論是田間基礎(chǔ)設(shè)施，還是村莊內(nèi)部整治，都有較好的改善。但 土地整治 摘要：目前，全國(guó)范圍內(nèi)正在進(jìn)行土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，也有一些地區(qū)正在開展具 體的土地整治項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，整治的效果比較明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民著 實(shí)嘗到了國(guó)家政策的甜頭，無論是田間基礎(chǔ)設(shè)施，還是村莊內(nèi)部整治，都有較好的改善。但 土地整治還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。文章從土地整治的基本概念、原則、存在的問 題及保障措施等幾個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；保障措施 一、前言 近年來，我國(guó)土地整理事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，很好地支撐了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為堅(jiān)

大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。本文首先闡述了農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實(shí)意義，最后針對(duì)目前農(nóng)村土地整治的一些實(shí)際情況提出了一些建議與思考。

以固陽縣歷年實(shí)施的土地整治項(xiàng)目為研究區(qū),分析土地整治項(xiàng)目實(shí)施中存在問題,針對(duì)存在的問題提出了對(duì)策和建議,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與發(fā)展速度,加強(qiáng)對(duì)土地整治工作推進(jìn)速度和開展規(guī)模的科學(xué)研究,對(duì)下一步土地整治項(xiàng)目進(jìn)行了探索。本研究采用隨機(jī)問卷調(diào)查法,試驗(yàn)調(diào)查土地整治項(xiàng)目情況。通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施,把效益低下的土地整治為優(yōu)質(zhì)耕地,提高土地集約化利用程度,提高了固陽縣農(nóng)民的生活水平,有利于縮小地區(qū)差距,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地提供了有利條件,項(xiàng)目建設(shè)完成后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植馬鈴薯、玉米等農(nóng)作物,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)年每畝凈增產(chǎn)值為400元,年凈總收益為316.45萬元。同時(shí)耕地質(zhì)量等別由實(shí)施前十四、十五等提高到十三、十四等。土地整治工作是個(gè)新鮮事物,涉及面廣,綜合性和復(fù)雜性強(qiáng)。盡管當(dāng)前固陽縣的土地整治工作取得了可喜成績(jī),但仍存在一些不可忽視的問題。

[工作匯報(bào)]全縣農(nóng)村土地整治情況報(bào)告 全縣農(nóng)村土地整治情況報(bào)告 主任、各位副主任： 受縣政府委托，現(xiàn)將全縣農(nóng)村土地整治情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。 一、工作成效 全縣“十二五”以來共實(shí)施各類土地整治項(xiàng)目552個(gè)、總規(guī)模萬畝，占 全縣耕地面積39%，總投資億元。 （一）縣級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。共實(shí)施完成縣級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng) 目452個(gè)、規(guī)模萬畝，新增耕地萬畝，總投資7028萬元。項(xiàng)目重點(diǎn)是對(duì)縣域內(nèi) 廢水塘進(jìn)行復(fù)墾和對(duì)裸巖地、荒灘、荒草地等進(jìn)行開發(fā)再利用。通過縣級(jí)項(xiàng)目的 實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了縣內(nèi)耕地的“占補(bǔ)平衡”，還為合肥市大建設(shè)提供了4500畝 “占補(bǔ)平衡”指標(biāo)支持，通過該項(xiàng)指標(biāo)調(diào)劑，為縣級(jí)財(cái)政增收近億元。 （二）市級(jí)投資土地整治項(xiàng)目。共實(shí)施市級(jí)投資土地整治項(xiàng)目12個(gè)、規(guī)模 萬畝，新增耕地3548畝，總投資億元。項(xiàng)目不僅對(duì)土地進(jìn)行整體平整、坑塘進(jìn) 行集中清於，還配套建設(shè)田

5月19日，財(cái)政部、國(guó)土資源部在北京分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等10?。ㄗ灾螀^(qū)）舉行了整體推進(jìn)捉村土地整治示范協(xié)議簽字儀式。協(xié)議簽字文本主要明確了財(cái)政部、國(guó)土資源部和示范省（自治區(qū)）各自的職責(zé)，確立了具體示范區(qū)域、預(yù)期目標(biāo)、中央政府和示范?。ㄗ灾螀^(qū)）各自資金投入數(shù)以及獎(jiǎng)懲措茄．

在2011年全國(guó)“土地日”到來之際，全省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程啟動(dòng)儀式6月24日在齊齊哈爾市泰來縣舉行。黑龍江省人民政府副省長(zhǎng)于莎燕、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)孫綱、副廳長(zhǎng)楊志偉，齊齊哈爾市市長(zhǎng)韓冬炎，泰來縣縣長(zhǎng)李巖松，以及有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志、省內(nèi)外10家新聞媒體的記者參加了啟動(dòng)儀式。

農(nóng)村土地整治清理工作情況匯報(bào) **鎮(zhèn)位于安徽省**市的最東 部，地處兩省、三市交界處，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、 全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)和全國(guó)綜合行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，同 時(shí)也是安徽省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。全 鎮(zhèn)國(guó)土面積l08平方公里，其中耕地面積萬畝，轄4個(gè)社區(qū)、 9個(gè)行政村，307個(gè)村民小組，戶籍人口萬人。2016年全鎮(zhèn) 實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85億元，其中工業(yè)產(chǎn)值億元，財(cái)政收入 萬元，直接出口創(chuàng)匯8600萬美元，農(nóng)民人均純收入8300元。 **鎮(zhèn)屬江淮分水嶺丘陵地帶，地勢(shì)錯(cuò)落，地形復(fù)雜， 為了改善農(nóng)村居住條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，我鎮(zhèn)圍繞開 展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換，大力實(shí)施農(nóng) 村土地整治清理，取得了顯著成效。自2016年以來，我鎮(zhèn) 組織申報(bào)并獲批一個(gè)批次掛鉤試點(diǎn)和三個(gè)批次置換項(xiàng)目，分 布在8個(gè)行政村93

5月19日,財(cái)政部、國(guó)土資源部在北京分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等10省(自治區(qū))舉行了整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議簽字儀式。財(cái)

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施方案 按照國(guó)家“x”土地整治規(guī)劃任務(wù)要求，為全面落實(shí)《x省億畝 生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（x—x年）》（x〔x〕１８號(hào)），切實(shí) 加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。以x新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的x精神，圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，落實(shí)國(guó)家“藏糧于技、藏糧于地”戰(zhàn)略目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村振 興、生態(tài)文明、精準(zhǔn)扶貧、興邊富民等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以夯實(shí)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)基礎(chǔ)為首要目標(biāo)，立足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，堅(jiān)持生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng) 田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)并重，通過開展田、土、水、路、林、電、技、 管等內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，大力推進(jìn)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定耕 地面積，提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局， 推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展的民心工程。要將農(nóng)村土地整治工作做好,就需要將成果和工作內(nèi)容都展現(xiàn)在農(nóng)民群眾的眼前,所以在開展農(nóng)村土地整治的工作時(shí)不僅要尊重農(nóng)民群眾的意見,還要將他們帶動(dòng)并參與到農(nóng)村土地整治的工作中,這樣既可以讓群眾了解農(nóng)村土地整治的工作內(nèi)容,也便于開展推進(jìn)農(nóng)村土地的整治工作,保證農(nóng)民在進(jìn)行土地整治時(shí)得到更多的實(shí)惠。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)方面,尊重農(nóng)民的知情權(quán),讓農(nóng)民事前知道內(nèi)容并全程參與到基礎(chǔ)公益性建設(shè)工作中,以確保在農(nóng)村土地整治前農(nóng)民樂意接受整治土地后能夠得到滿意的整治結(jié)果,使農(nóng)民在土地整改中做真正的受益人。

新蔡縣通過農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌解決了縣域內(nèi)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地等方面的問題，加快了全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)步伐，雖取得了一些成效，但在工作中仍存在一些不容忽視的問題，亟待解決。

晉中市關(guān)于開展農(nóng)村土地整治專項(xiàng)清理檢 查工作的情況匯報(bào) 根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)土資源部財(cái)政部 關(guān)于印發(fā)的通知》 （國(guó)土資發(fā)[2011]132號(hào)）文件精神，按照省國(guó)土資源廳、財(cái) 政廳《關(guān)于印發(fā) 的通知》（晉國(guó)土資發(fā)[2011]358號(hào)）文件的部署和要求，結(jié) 合我市的實(shí)際情況，各相關(guān)部門、各縣（區(qū)、市）局迅速行 動(dòng)起來，在全市范圍內(nèi)深入開展了農(nóng)村土地整治專項(xiàng)清理檢 查工作，對(duì)2006年以來實(shí)施的土地整治項(xiàng)目進(jìn)行自查?，F(xiàn) 將主要工作情況總結(jié)匯報(bào)如下： 一、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí) 根據(jù)省廳要求，市局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合成立了“全市農(nóng) 村土地整治專項(xiàng)清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組”（市國(guó)土資發(fā) [2011]178號(hào)），由趙春雷局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)

新蔡縣通過農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌解決了縣域內(nèi)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地等方面的問題，加快了全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)步伐，雖取得了一些成效，但在工作中仍存在一些不容忽視的問題，亟待解決。

近年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化的迅速推進(jìn)，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的土地整治工作勢(shì)在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，本文分析了農(nóng)村土地整治存在的問題，對(duì)農(nóng)村土地整治工程存在問題解決措施進(jìn)行了闡述。

近年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化的迅速推進(jìn)，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的土地整治工作勢(shì)在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，本文分析了農(nóng)村土地整治存在的問題，對(duì)農(nóng)村土地整治工程存在問題解決措施進(jìn)行了闡述。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工日志 項(xiàng)目名稱： 設(shè)計(jì)單位： 施工單位： 監(jiān)理單位： 項(xiàng)目業(yè)主： 合同名稱：合同編號(hào)：記錄編號(hào)： 日期:天氣：氣溫：風(fēng)向： 現(xiàn)場(chǎng)施工人員情況 主要施工內(nèi)容 設(shè)計(jì)文件、變更文件名稱、編號(hào) 使用材料情況 使用主要施工機(jī)械設(shè)備情況 完成工程量情況 安全與事故情況 監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的意見、通知 發(fā)包人的要求或決定 其他（含會(huì)議和上級(jí)檢查情況） 記錄人： 日期：年月日 說明：本表按月裝訂成冊(cè)，存檔備查

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施是為了在保證新增耕地面積達(dá)到規(guī)劃要求的前提下,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路系統(tǒng)以及防護(hù)林建設(shè),提高項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但是,目前不少在建的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施只是為了應(yīng)付驗(yàn)收,工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低,新增耕地的質(zhì)量不高,導(dǎo)致項(xiàng)目很難完全實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。因此,有必要對(duì)已竣工的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),從長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展的角度重新認(rèn)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施的價(jià)值,從而有利于今后更好地實(shí)施項(xiàng)目。

近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的大量需求,導(dǎo)致建設(shè)用地急劇增加、耕地面積不斷減少.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾日益加劇.農(nóng)村土地整治是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程,開展農(nóng)村土地整治已經(jīng)成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署.然而,土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境可能帶來諸多不良影響還未曾引起足夠重視,開展農(nóng)村土地整治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理研究對(duì)于減小土地整治過程對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響具有重要意義.對(duì)農(nóng)村土地整治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的背景、內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與總結(jié),針對(duì)目前研究的不足進(jìn)行了述評(píng)與展望,可以為我國(guó)土地整治事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒.

近年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化的迅速推進(jìn)，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的土地整治工作勢(shì)在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，本文分析了農(nóng)村土地整治存在的問題，對(duì)農(nóng)村土地整治工程存在問題解決措施進(jìn)行了闡述。

交流了作為土地整治工作的重要參建單位之一的監(jiān)理單位在土地整治過程中的作用和取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)監(jiān)理過程中面臨的一些突出的問題，提出了應(yīng)對(duì)的建議。

由1997年中共中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件引發(fā)的土地大整治工作,促使國(guó)家編委和原國(guó)家土地管理局下決心于1998年元月成立了土地整理中心,并陸續(xù)出臺(tái)系列土地開發(fā)整理項(xiàng)目暫行辦法、指導(dǎo)原則、技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等,而且在《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃2001—2010年》中就土地整理概念、職責(zé)、內(nèi)容、目標(biāo)、方法等進(jìn)行了確定,使土地整理工作步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行狀態(tài)中。隨著整理工作的深入和承擔(dān)責(zé)任的擴(kuò)大及眾多問題的出現(xiàn),土地整理工作已不適應(yīng)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》的需要。為此經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)2012年5月份國(guó)土資源部土地整理中心更名為國(guó)土資源部土地整治中心。雖然,名稱上從\"整理\"變?yōu)閈"整治\"相差了一個(gè)字,但是,實(shí)際工作的內(nèi)涵卻發(fā)生著巨大變化。本文就此變化談一下看法,希望有所啟發(fā)。

為了提高農(nóng)村土地整治過程對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的正面效益,減少土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,先對(duì)土地整治生態(tài)效益的內(nèi)涵進(jìn)行了探討.在此基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境和土壤所可能造成的影響進(jìn)行了分析.發(fā)現(xiàn)土地整治會(huì)改變當(dāng)?shù)厮慕Y(jié)構(gòu),影響區(qū)域水資源分配,同時(shí)還會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu),影響土壤肥力,從而為全面評(píng)價(jià)土地整治活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整治項(xiàng)目提供理論基礎(chǔ).