晉豫三門峽水庫移民遺留問題處理的基本經(jīng)驗(yàn)

介紹了黃河中游三門峽水庫的歷史與現(xiàn)狀,以及針對(duì)三門峽水庫的功過之爭等問題,剖析了50年來功過之爭的實(shí)質(zhì),找出問題的癥結(jié)與難點(diǎn),提出思考與建議。

文章闡述水庫移民遺留問題處理監(jiān)測評(píng)估的必要性和特殊性,并介紹監(jiān)測評(píng)估的內(nèi)容和工作方法。

修建三門峽水庫是根治黃河關(guān)鍵的第一步。開始蓄水?dāng)r沙運(yùn)用,水庫嚴(yán)重淤積回水迅速上延,引發(fā)設(shè)計(jì)輸沙量和水沙綜合調(diào)節(jié)治河新理論。改建和運(yùn)用成功應(yīng)高度評(píng)價(jià)。要警惕出現(xiàn)大洪水,需進(jìn)一步治理中游。

修建三門峽水庫是根治黃河關(guān)鍵的第一步。開始蓄水?dāng)r沙運(yùn)用，水庫嚴(yán)重淤積回水迅速上延，引發(fā)設(shè)計(jì)輸沙量和水沙綜合調(diào)節(jié)治河新理論。改建和運(yùn)用成功應(yīng)高度評(píng)價(jià)。要警惕出現(xiàn)大洪水，需進(jìn)一步治理中游。

-)i 一‘}3、 移民_安置 ‘、工砸 窶利工程堂璺技術(shù)0里整塑 三門峽水庫山西庫區(qū)移民 飲水工程的興建和運(yùn)行效益分析 !壅墨墨鎏—張建國王臺(tái)毫 (山西省三『1峽庫區(qū)管理局．運(yùn)城(144000) 三門蛺水庫山西庫囂移民搬遷后，由于條件變 化．絕大多數(shù)移民村存在著飲水困難問題對(duì)此， 各級(jí)頓導(dǎo)極為重視。在黃1閽水利委員會(huì)(簡稱。黃 委會(huì))的支持下．從198o~1990年先后安排資金 697，6萬元。組織群眾投勞，多方集資．犬興飲水 工程使庫區(qū)穆民人畜飲水問題得到基本解決。 1992年來，山西庫區(qū)管理局探入村莊窩鋪、走訪群 眾．逐村遂項(xiàng)對(duì)lo年來解決移民飲水的基本情況進(jìn) 行了一敬認(rèn)真致的調(diào)查?，F(xiàn)根據(jù)歷次調(diào)查材料， 對(duì)飲水工程的興建、運(yùn)行情況及其效益進(jìn)行如下分 析 1移民動(dòng)汪愛映承狀況 山門峽水庫

分析了三門峽庫區(qū)的塌岸現(xiàn)狀與存在的問題,論述了防沖刷工程、防風(fēng)浪工程和生物布防工程三種護(hù)岸工程的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn),為岸區(qū)治理提出了切實(shí)可行的工程方案

以山東省東平湖水庫斑鳩店鎮(zhèn)農(nóng)村水庫移民遺留問題處理為例,采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),分析了土地置換、人口遷移等理念在移民生產(chǎn)生活條件改善中的作用,對(duì)其在解決農(nóng)村水庫移民遺留問題中的可行性進(jìn)行了論證。結(jié)果表明:對(duì)于涉及農(nóng)村水庫移民遺留問題的村鎮(zhèn),可以采用土地置換方式予以解決。

自1985年中央決定設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金,確定開發(fā)性移民方針以來,中央直屬老水庫(1985年底以前投產(chǎn)的水利水電工程)移民工作改單純補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè),變救濟(jì)生活為扶持發(fā)展生產(chǎn),使移民安置與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,移民遺留問題處理工作取得了突破性進(jìn)展。

在“十五”期間，水庫移民遺留問題處理的總目標(biāo)是：解決貧困移民的溫飽問題，創(chuàng)造移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，移民安置區(qū)水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。

水庫工程項(xiàng)目建設(shè),對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用.但是由于不同時(shí)期水庫工程項(xiàng)目建設(shè),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,水庫移民安置受條件限制,出現(xiàn)規(guī)劃深度不夠、方案不合理、后期對(duì)安置區(qū)投入資金不充足等遺留問題,導(dǎo)致水庫移民總體處于相對(duì)比較貧困的狀況,移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,跟不上時(shí)代發(fā)展的需要.因此必須妥善解決水庫移民遺留問題,通過移民房屋重建、財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌資金等方式對(duì)水庫移民遺留問題進(jìn)行改善,促進(jìn)移民生產(chǎn)生活條件改善和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.

簡述西津、大化、麻石、洛東、拉浪、六甲和拔貢等7座廣西中央直屬水庫(水電站)的基本情況,指出這些水庫移民存在的遺留問題,針對(duì)不同的水庫庫區(qū),提出相應(yīng)的水庫移民處理規(guī)劃,并對(duì)該規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行簡要介紹與論述,對(duì)水庫移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問題與體會(huì)加以總結(jié)。

針對(duì)潘大水庫移民遺留的問題,提出了采取分散插村的安置方式,取得了顯著的效果。經(jīng)政府扶持,目前已有80%以上的移民達(dá)到了小康水平。說明分散插村安置移民方式是成功的。

東平湖水庫是黃河下游防洪工程體系的重要組成部分，由于建庫時(shí)間長、遺留問題多，庫區(qū)移民群眾生產(chǎn)、生活非常困難。1986年以來，國家安排專項(xiàng)資金用于東平湖水庫移民遺留問題處理，對(duì)改變庫區(qū)貧困面貌起了重要作用。重點(diǎn)介紹了十年來山東黃河?xùn)|平湖水庫移民遺留問題處理工作中的主要措施及成就，包括：立足庫區(qū)資源，發(fā)展多種經(jīng)營；加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保專款專用；狠抓科技培訓(xùn)，大力實(shí)施科技興庫戰(zhàn)略等。

總結(jié)探討了遼寧省5座大型水電站建成后術(shù)庫移民移留問題處理取得的成績與經(jīng)驗(yàn)，并提出了今后移民遺留問題處理的重點(diǎn)。

水庫工程項(xiàng)目建設(shè),對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是由于不同時(shí)期水庫工程項(xiàng)目建設(shè),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,水庫移民安置受條件限制,出現(xiàn)規(guī)劃深度不夠、方案不合理、后期對(duì)安置區(qū)投入資金不充足等遺留問題,導(dǎo)致水庫移民總體處于相對(duì)比較貧困的狀況,移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。因此必須妥善解決水庫移民遺留問題,通過移民房屋重建、財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌資金等方式對(duì)水庫移民遺留問題進(jìn)行改善,促進(jìn)移民生產(chǎn)生活條件改善和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院辦發(fā)[2002]3號(hào)文中的有關(guān)規(guī)定,對(duì)中央直屬水庫移民遺留問題進(jìn)行2002～2007年的近期規(guī)劃,通過規(guī)劃的實(shí)施,將重點(diǎn)解決好移民的溫飽問題,并使基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,使移民逐步走上富裕之路。

水庫移民遺留問題對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生重大影響,應(yīng)引起高度重視。在分析移民遺留問題的類型、特征以及總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,指出遺留問題處理中存在的問題,提出解決問題的建議。

水庫排沙是減少水庫淤積、維持庫容的必要措施。在三門峽水庫運(yùn)用的各個(gè)時(shí)期,高含沙洪水的不同排沙特性對(duì)水庫淤積和沖刷產(chǎn)生了顯著影響。在總結(jié)1961—2013年潼關(guān)水文站95場高含沙洪水特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,分析了1961—1969年三門峽水庫運(yùn)用初期22場高含沙洪水壅水排沙特點(diǎn)和1974—2013年38場高含沙洪水的暢泄排沙特點(diǎn),提出了高含沙洪水的壅水排沙比計(jì)算式和暢泄排沙出庫輸沙率計(jì)算式。結(jié)果表明,壅水排沙比與考慮水庫初始蓄水體和洪水過程蓄水體變化的滯留時(shí)間綜合因子之間關(guān)系密切,暢泄排沙出庫輸沙率與水沙因子成正比關(guān)系。研究三門峽水庫高含沙洪水的排沙特點(diǎn),可為小浪底水庫等多沙河流水庫的運(yùn)用提供借鑒。

水庫移民遺留問題處理存在的問題和解決對(duì)策探討 陳洪山　趙世來　曹洪升　邱　青　賈振余 (山東黃河河務(wù)局) 1　水庫移民遺留問題處理現(xiàn)狀和存在的主 要問題 　　關(guān)于形成水庫移民遺留問題的原因,國 務(wù)院國辦發(fā)[1986]56號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部 關(guān)于抓緊處理水庫移民遺留問題的報(bào)告中指 出:由于過去對(duì)移民安置工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí) 不足,偏重于生活安置,而且組織管理不善, 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,缺乏優(yōu)惠政策,有些地方將 移民費(fèi)挪作它用,沒有安排好移民生產(chǎn)、生 活出路,遺留下許多問題。為了解決水庫移 民遺留問題,國家自1986年開始設(shè)立庫區(qū)建 設(shè)基金和維護(hù)基金用于老水庫移民遺留問題 處理,加上地方各級(jí)配套資金及移民群眾投 工投勞折資,至目前總投入約近百億元,上 述資金的投入使老水庫移民遺留問題中一些 最迫切的問題初步得到解決,移民群眾的生 活水平得到較大提高。水庫移民遺留問

通過2002~2004年三門峽水庫原型試驗(yàn)期間的水庫水資源平衡計(jì)算以及庫區(qū)典型區(qū)域地下水監(jiān)測資料分析,發(fā)現(xiàn)原型試驗(yàn)的3年間,三門峽水庫對(duì)庫區(qū)地下水補(bǔ)給量分別為19.3億m3、20.3億m3、23.6億m3,呈逐年增加的變化趨勢;黃河灘地區(qū)域的地下水位與水庫水位存在線性相關(guān)關(guān)系,原型試驗(yàn)前后水庫水位與地下水位變化差值發(fā)生明顯變化;黃土塬區(qū)地下水水位急劇變化,水位變化幅度增加,區(qū)域地下水補(bǔ)給關(guān)系發(fā)生改變。研究表明,原型試驗(yàn)期間,三門峽庫區(qū)部分區(qū)域的地表、地下水資源補(bǔ)給關(guān)系發(fā)生改變,直接影響區(qū)域水資源開發(fā)利用,需要采取有效措施減少水庫運(yùn)行方式變化對(duì)水資源開發(fā)利用的影響。

三門峽水利樞紐泄流排沙隧洞在20世紀(jì)90年代進(jìn)行過大范圍修復(fù)，目前其工作閘門槽、底孔側(cè)墻、消力池導(dǎo)墻及挑流鼻坎等部位出現(xiàn)了嚴(yán)重的沖磨破壞，已經(jīng)影響了隧洞的安全運(yùn)行。根據(jù)其磨蝕破壞原因，有針對(duì)性地研發(fā)了不同填料的復(fù)合樹脂砂漿磨蝕修復(fù)材料，獲得了復(fù)合樹脂金剛砂漿和復(fù)合樹脂石英砂漿的基本力學(xué)性能、抗沖磨性能及與基體的黏結(jié)性能，并在三門峽水庫泄洪排沙洞挑流鼻坎位置進(jìn)行了磨蝕修復(fù)現(xiàn)場試驗(yàn)。經(jīng)過兩個(gè)排沙汛期檢驗(yàn)，結(jié)果表明：涂層防護(hù)效果顯著，復(fù)合樹脂石英砂漿可替代復(fù)合樹脂金剛砂漿，從而大大降低砂漿成本。

對(duì)三門峽水庫陜西移民返遷區(qū)防洪保安工程防洪標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行了分析,結(jié)果表明:移民返遷后,三門峽水庫陜西移民返遷區(qū)蓄滯洪水的條件已經(jīng)喪失;小浪底水庫建成運(yùn)用后,三門峽水庫陜西庫區(qū)使用幾率極低,建議將陜西移民返遷區(qū)由三門峽水庫庫區(qū)調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū),并重新確定防洪保安工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)。