城市建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，在城市建設(shè)用地這個方面出現(xiàn)了各種各樣的問題，因此備受人們的關(guān)注。本文從多個方面對城市建設(shè)用地規(guī)劃管理進行了詳細(xì)的研究和探討。

建設(shè)用地審查報批辦事指南 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā),2004?28 號）精神，鞏固土地市場治理整頓成果，進一步嚴(yán)格建設(shè)用地審查報批工作，提 高辦事效率，規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作，現(xiàn)將報省政府批準(zhǔn)“圈外”單獨選址和 “圈內(nèi)”具體建設(shè)項目用地報批資料目錄、報省政府批準(zhǔn)“圈內(nèi)”城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用 地報批資料目錄、先行用地報批資料目錄公示。 報省政府批準(zhǔn)“圈外”單獨選址和“圈內(nèi)”具體建設(shè)項目用地報批資料目錄 1.建設(shè)用地單位報送的資料： （1）用地申請； （2）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)或核準(zhǔn)文件； （3）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明； （4）建設(shè)項目用地預(yù)審意見； （5）有資質(zhì)的單位提供的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和壓覆礦產(chǎn)資源評估報 告及其備案材料和評審意見； （6）建設(shè)項目總平面布置圖； （7）有資質(zhì)的單位出具的擬征（占）用土地的勘測定界

新《城市建設(shè)用地分類和代碼》與舊《城市建設(shè)用地分類和 代碼》比較 新《城市建設(shè)用地分類和代 碼表》 舊《城市用地分類和代碼 表》 對比結(jié)果 類別代碼類別名 稱 類別代碼類別名稱類別歸屬內(nèi)涵說明 大 類 中 類 小 類 大 類 中 類 小 類 不 變 提 升 降 低 改 變 增 加 刪 除 相 同 增 大 變 小 變 化 r居住用 地 r居住用地√√將中小學(xué)用地列為a33 r1一類居 住用地 r1一類居住 用地 √√將中小學(xué)用地列為a33 r11住宅用 地 r11住宅用地√√增加原r13道路用地、 原r14綠地 r12服務(wù)設(shè) 施用地 r12公共服務(wù) 設(shè)施用地 √√將中小學(xué)用地列為a33 r2二類居 住用地 r2二類居住 用地 √√包括原r2二類居住用 地、原r3三類居住用地， 將中小學(xué)用地列為a33 r20保障

宣城市建設(shè)用地容積率管理辦法 第一條為加強建設(shè)用地容積率管理，科學(xué)合理用地，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī) 劃法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部有關(guān)建設(shè)用地容積率管理的要求等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合 我市實際，制定本辦法。 第二條本辦法適用于宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有出讓建設(shè)項目用地管理。國有劃 撥建設(shè)項目用地管理參照執(zhí)行。 第三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)按規(guī)定取得 選址意見書后向市國土資源行政主管部門申請建設(shè)項目用地預(yù)審后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管 部門提出用地規(guī)劃條件并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，再向市國土資源行政主管部門申請劃撥 土地；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出包括容積率指標(biāo)在內(nèi)的用地規(guī) 劃條件，作為出讓條件和國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

附件3《城市建設(shè)用地分類和代碼》對照表 國家《城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》《天津市城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)》 調(diào)整說明 類別代碼 類別名稱內(nèi)容 類別代碼 類別名稱大 類 中 類 小 類 大 類 中 類 小 類 r居住用地住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地r居住用地（不包括中小學(xué)用地）中小學(xué)用地歸入a3教育 科研用地 r1一類居住用地設(shè)施齊全、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地r1一類居住用地 r11住宅用地住宅建筑用地及其附屬道路、停車場、小游園等用地r11住宅用地 r13道路用地 r14綠地 r12服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生 服務(wù)、養(yǎng)老助殘、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地 r12公共服務(wù)設(shè)施用地（不包括中小學(xué)用地） rs中小學(xué)、幼兒園用地（僅包括其中的幼兒園用地） r2二類居住用地設(shè)施較齊全、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的

城市建設(shè)中的礦物質(zhì)材料開發(fā)利用活動不僅導(dǎo)致大量碳排放,也產(chǎn)生了碳吸收.以往建筑礦物質(zhì)材料的碳吸收過程一直沒有得到重視和科學(xué)量化.本研究采用遙感影像陰影高度反演技術(shù),提取地塊的建筑容量,識別建筑類型,以此為依據(jù)確定礦物材料用量及碳含量參數(shù),采用熱重分析法測定碳化率,基于以上步驟構(gòu)建城市建筑碳匯量的核算方法,并選取沈陽市蒲河新來測試這一核算方法,同時進行不確定性分析.結(jié)果表明:1996—2016年,沈陽市蒲河新城各類型建筑產(chǎn)生的碳匯總量依次為:居住建筑>公共服務(wù)建筑>其他類建筑>商業(yè)金融建筑>工業(yè)建筑；各類建筑用地的碳匯容積率依次為:商業(yè)金融建筑>居住建筑>公共服務(wù)建筑>其他類建筑>工業(yè)建筑.本研究構(gòu)建的基于建筑容量提取的城市尺度的建筑碳匯量核算方法,可以快速準(zhǔn)確地估算不同類型城市建設(shè)用地?zé)o機材料產(chǎn)生的碳匯量.在城市自然碳匯有限條件下,利用建筑碳匯增加城市碳匯量,能夠為我國城市低碳發(fā)展提供新的思路.

城市地質(zhì)建設(shè)用地適宜性評價是指對城市地質(zhì)環(huán)境適合于人類生產(chǎn)和生活的程度進行評定。利用層次分析法(ahp)分析了城市建設(shè)用地適宜性評價標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系,詳細(xì)研究了蘭州市城市建設(shè)用地適宜性評價的指標(biāo)、數(shù)學(xué)模型,采用gis技術(shù)對蘭州市城市建設(shè)用地適宜性進行了分區(qū)評價。

以gis和rs技術(shù)為支撐,利用德爾菲法確定影響城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性的自然、社會經(jīng)濟和生態(tài)安全等因素,采用層次分析法計算相關(guān)影響因子權(quán)重。遵循生態(tài)保護優(yōu)先的原則,建立了一套城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性評價模型體系和方法,據(jù)此劃分研究區(qū)城市基本生態(tài)控制區(qū)域,為合理有效地規(guī)劃城市土地資源提供建議。

1 附件3《城市建設(shè)用地分類和代碼》對照表 國家《城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》《天津市城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)》 調(diào)整說明 類別代碼 類別名稱內(nèi)容 類別代碼 類別名稱大 類 中 類 小 類 大 類 中 類 小 類 r居住用地住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地r居住用地（不包括中小學(xué)用地）中小學(xué)用地歸入a3教育 科研用地 r1一類居住用地設(shè)施齊全、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地r1一類居住用地 r11住宅用地住宅建筑用地及其附屬道路、停車場、小游園等用地r11住宅用地 r13道路用地 r14綠地 r12服務(wù)設(shè)施用地居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生 服務(wù)、養(yǎng)老助殘、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地 r12公共服務(wù)設(shè)施用地（不包括中小學(xué)用地） rs中小學(xué)、幼兒園用地（僅包括其中的幼兒園用地） r2二類居住用地設(shè)施較齊全、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅

馬克思地租理論對我國城市建設(shè)用地仍然有現(xiàn)實的影響。地租作為一種有效的經(jīng)濟杠桿,對城市建設(shè)用地的集約利用和合理布局起著直接的調(diào)節(jié)作用。在社會主義公有制條件下,地租反映的是國家、企業(yè)和個人對超額利潤的分配關(guān)系。隨著我國城市化進程的加快,城市建設(shè)用地中存在的不少問題都可以從馬克思地租理論中尋找答案。特別是在我國城市土地有償使用制度實施背景下,更需要積極地研究馬克思地租理論對城市建設(shè)用地的調(diào)節(jié)作用,根據(jù)客觀的經(jīng)濟發(fā)展需要對城市建設(shè)用地進行調(diào)節(jié)。

城鄉(xiāng)用地分類和代碼 類別代碼類別名稱內(nèi)容 大類中類小類 h建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地/區(qū)域交通設(shè)施用地/區(qū) 域公共設(shè)施用地/特殊用地/采礦用地及其他建設(shè) 用地 h1城鄉(xiāng)劇名點建 設(shè)用地 城市/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)/村莊建設(shè)用地 h11城市建設(shè)用地城市內(nèi)的居住用地/公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地 /商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地/工業(yè)用地/物流倉儲用地/道 路交通設(shè)施用地/公用設(shè)施用地/綠地與廣場用地 h12鎮(zhèn)建設(shè)用地鎮(zhèn)人民政府駐地的建設(shè)用地 h13鄉(xiāng)建設(shè)用地鄉(xiāng)人民政府駐地的建設(shè)用地 h14村莊建設(shè)用地農(nóng)村居民點的建設(shè)用地 h2區(qū)域交通設(shè)施 用地 鐵路/公路/港口/機場和管道運輸?shù)葏^(qū)域交通運輸 及其附屬設(shè)施用地，不包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的 鐵路客貨站/公路長途客貨運站以及港口客運碼頭 h21鐵路用地鐵路編組站/線路等用地 h22公路用

國土資源通訊·!""#$%& 北京、天津、河北、山東、江蘇、河南、湖北等省’市(國 土資源廳’國土資源局、規(guī)劃和國土資源局(、南水北 調(diào)工程建設(shè)辦事機構(gòu)、移民局’辦(，南水北調(diào)工程各 項目法人’籌備機構(gòu)(： 建設(shè)南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國 經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào) 整，解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題，改善生 態(tài)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高人民生活水平作出 的重大決策。工程建設(shè)規(guī)模大，涉及地域廣，建設(shè)周 期長，用地情況復(fù)雜。為進一步明確政策，保證工程 建設(shè)依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，根據(jù)《土地管理 法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行 辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將南水北調(diào)工程建設(shè)用地 有關(guān)問題通知如下： 一、關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審 針對南水北調(diào)工程前期工作的特殊性，南水北 調(diào)工程東線、中線工程除已通過建設(shè)項目用地預(yù)審 的單

浙江省國土資源廳關(guān)于集體建設(shè)用地補辦出讓手續(xù)有關(guān)問題的批復(fù)

1 國土資源部 關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知 國土資發(fā)〔2002〕233號 （2002年8月1日） 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資 源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理 局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局： 新《土地管理法》實施以來，建設(shè)用地審查報批工作依法逐步得到規(guī)范，但在征地補償 安置、耕地占補平衡等方面仍存在一些問題。為進一步規(guī)范建設(shè)用地審查報批工作，體現(xiàn)實 行最嚴(yán)格的土地管理制度，同時為經(jīng)濟建設(shè)必需用地提供保障，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示 精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、關(guān)于征地補償安置問題 （一）市、縣國土資源管理部門擬定征用土地方案，應(yīng)直接聽取被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民 的意見。被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有不同意見的，由市、縣國

1 國土資源部 關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知 國土資發(fā)〔2000〕201號 （2000年7月17日） 依據(jù)新修訂的《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及國務(wù)院批準(zhǔn)施行的《報國務(wù)院 批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》，我部陸續(xù)制定了有關(guān)規(guī)定、辦法及規(guī)范性文本，使建設(shè)用地審 查報批工作納入了法制化、規(guī)范化管理軌道、但從目前實踐情況看，仍存在報批材料不規(guī)范、 報批內(nèi)容不明確、報批材料過多過繁等問題。為進一步加強建設(shè)用地審批管理，提高建設(shè)用 地審查報批工作效率和質(zhì)量，現(xiàn)就報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題通知如 下： 一、關(guān)于需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍問題 （一）《報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定的需報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的單獨 選址建設(shè)項目中，國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目是指由國務(wù)院、省級人民政府直接 行文批復(fù)的建設(shè)項目，或

河北省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整 管理規(guī)定 第一條為嚴(yán)格規(guī)范城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率 調(diào)整的規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《中 華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《建 設(shè)用地容積率管理辦法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制 審批辦法》等，制定本規(guī)定。 第二條本省城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 用地范圍內(nèi)，以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè) 用地性質(zhì)和容積率調(diào)整管理，適用本規(guī)定。 第三條本規(guī)定所稱城市建設(shè)用地使用性質(zhì)（簡稱“用地 性質(zhì)”），是指總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃所規(guī)定的土地用途。 用地性質(zhì)的類別按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （gb50137-2011）等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分。 本規(guī)定所稱容積率，是指一定地塊內(nèi)總建筑面積與建筑 用地面積的比值。容積率計算規(guī)則由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門依據(jù)國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定。

基于城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜性對建設(shè)用地資源進行合理有效開發(fā)利用是緩解城市化進程與土地資源有限性矛盾的根本途徑.因此,在前人研究的基礎(chǔ)上,提出了結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分析法(analyticnetworkprocess,anp)與gis的城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性耦合評價模型,并結(jié)合長春市的自然、社會和經(jīng)濟特點對長春市城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性進行案例研究,最終獲得了可視化的長春市城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性空間分布圖(5個適宜度).結(jié)果表明:對于長春市建設(shè)用地的選取最適宜的土地面積約為1289.3km2,適宜區(qū)域6662.7km2,較適宜區(qū)域9461.4km2,一般適宜區(qū)域2848.2km2,不適宜區(qū)域303.4km2,而且長春市建設(shè)用地生態(tài)適宜性較高的地區(qū)(最適宜區(qū)域和適宜區(qū)域)分布在長春區(qū)域的腹地,處于長春市市區(qū)以及九臺區(qū)、德惠市、農(nóng)安縣的交匯的區(qū)域,該地區(qū)自然、社會和經(jīng)濟各項指標(biāo)的生態(tài)適宜性度均相對較高,表明長春市未來的城市發(fā)展以及城市建設(shè)的重點可以向生態(tài)適宜度較高的中部地區(qū)偏移.研究結(jié)果說明了anp-gis耦合模型的可靠性,同時也為長春市的建筑用地的選取和長春市的城市規(guī)劃提供決策依據(jù).

城市建設(shè)用地的適宜性評價是城市規(guī)劃和城市建設(shè)過程中不可或缺的工作。本文通過指標(biāo)選取和gis疊加分析，探討了城市建設(shè)用地適宜性評價的方法。結(jié)果表明，可以有效地分析出城市建設(shè)用地的適宜性水平。

—1— 汕頭市人民政府令 第147號 《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》已經(jīng) 2013年12月23日汕頭市人民政府第十三屆40次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布， 自2014年2月1日起施行。 市長鄭人豪 2013年12月31日 汕頭經(jīng)濟特區(qū) 城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法 第一條為規(guī)范城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，維護城鄉(xiāng) 規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城 鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特 區(qū)）實際，制定本辦法。 第二條特區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地的使用性質(zhì)和容積率的規(guī)劃管理，適用本 辦法。 第三條本辦法所稱的建設(shè)用地使用性質(zhì)，按照國家有關(guān)城市用地分類 與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行分類；所稱的建設(shè)用地容積率，是指一定地塊內(nèi) 地上建筑物的總建筑面積（含陽臺和懸挑實體面積）與該地塊實

基于城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜性對建設(shè)用地資源進行合理有效開發(fā)利用是緩解城市化進程與土地資源有限性矛盾的根本途徑。因此,在前人研究的基礎(chǔ)上,提出了結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分析法(analyticnetworkprocess,anp)與gis的城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性耦合評價模型,并結(jié)合長春市的自然、社會和經(jīng)濟特點對長春市城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性進行案例研究,最終獲得了可視化的長春市城市建設(shè)用地生態(tài)適宜性空間分布圖(5個適宜度)。結(jié)果表明:對于長春市建設(shè)用地的選取最適宜的土地面積約為1289.3km~2,適宜區(qū)域6662.7km~2,較適宜區(qū)域9461.4km~2,一般適宜區(qū)域2848.2km~2,不適宜區(qū)域303.4km~2,而且長春市建設(shè)用地生態(tài)適宜性較高的地區(qū)(最適宜區(qū)域和適宜區(qū)域)分布在長春區(qū)域的腹地,處于長春市市區(qū)以及九臺區(qū)、德惠市、農(nóng)安縣的交匯的區(qū)域,該地區(qū)自然、社會和經(jīng)濟各項指標(biāo)的生態(tài)適宜性度均相對較高,表明長春市未來的城市發(fā)展以及城市建設(shè)的重點可以向生態(tài)適宜度較高的中部地區(qū)偏移。研究結(jié)果說明了anp-gis耦合模型的可靠性,同時也為長春市的建筑用地的選取和長春市的城市規(guī)劃提供決策依據(jù)。

城市建設(shè)用地適宜性評價是城市用地選擇和空間拓展的基礎(chǔ)條件之一，對自然條件復(fù)雜的山地城市用地評價由于涉及的因素復(fù)雜，國內(nèi)外目前尚沒有形成有效的評價理論體系。本文以gis技術(shù)為支撐，構(gòu)建了適用于山地城市用地適宜性評價的綜合評價方法和多因子疊加的指標(biāo)體系，并以綦江縣進為例進行了應(yīng)用分析，證明了該方法的有效性、

關(guān)于城市建設(shè)用地管理和規(guī)劃管理與建筑創(chuàng)作的思考